崔 延 強(qiáng)，段 禹

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶市 400715)

高等教育是國家實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等功能的核心場域，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。回顧中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦與領(lǐng)導(dǎo)高等教育的實(shí)踐歷程，大致可劃分為新民主主義革命時期的起步階段、社會主義建設(shè)初期的探索階段、改革開放以來的大發(fā)展階段以及黨的十八大召開以來的內(nèi)涵式發(fā)展階段四個時期。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終將高等教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從篳路藍(lán)縷到如今全球最大規(guī)模的高等教育體系，帶領(lǐng)我國的高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的重大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。深入回顧與總結(jié)一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高等教育發(fā)展與改革的偉大實(shí)踐和寶貴歷史經(jīng)驗，對于新時期更好地發(fā)展我國的高等教育事業(yè)具有重大意義。

中國共產(chǎn)黨對于高等教育的探索與創(chuàng)辦始于新民主主義革命時期。在湖南自修大學(xué)、上海平民女校、安源黨校、北京黨校、中國工農(nóng)紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)以及馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)等早期由中共領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)辦的干部培訓(xùn)性質(zhì)的學(xué)校的基礎(chǔ)上，延安時期成立的抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、延安大學(xué)、延安魯迅藝術(shù)學(xué)院，以及中國女子大學(xué)和馬列學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)成為反映這一時期高等教育發(fā)展和體現(xiàn)高等教育觀念更新的典型代表，它們是延安時期高等教育發(fā)展的象征，為我國的抗日斗爭培養(yǎng)出了為數(shù)眾多的各級干部人才，他們中的許多人后來也成為建設(shè)新中國的主力軍。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦高等教育的起步時期，形成了世界高等教育史上獨(dú)具特色的“邊區(qū)教育模式”，這種模式將馬克思列寧主義以及毛澤東思想作為根本性指導(dǎo)思想，確立了黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)地位，開創(chuàng)性地實(shí)施了黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，以形式靈活、內(nèi)容多樣的干部教育為中心任務(wù)，并奠定了人才隊伍建設(shè)在革命戰(zhàn)爭與社會建設(shè)中的重要作用。

新中國成立后，伴隨著社會主義建設(shè)的開展，我國高等教育在建立基本框架格局的同時也步入了探索時期。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府對舊中國的高等教育進(jìn)行了接管、改造與升級。同時，出于特殊的歷史背景以及國家建設(shè)的需求，我國仿照蘇聯(lián)的教育體制對全國范圍內(nèi)高等教育的學(xué)制、課程、院系設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整與改造。到1965年，全國高等學(xué)校從新中國成立之初的205所增長到434所，在校學(xué)生從11.7萬人增長到67.4萬人，高校專任教師從1.6萬人增長到13.9萬人[1]6，244。這一時期中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的高等教育實(shí)踐探索使我國高等教育的基本框架格局得到初步建立，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，為黨和成立初期的新中國培養(yǎng)了大批緊缺的實(shí)用型人才。

改革開放以來，我國高等教育在經(jīng)歷了恢復(fù)和整頓時期后，以1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為節(jié)點(diǎn)，拉開了新時期高等教育改革探索的序幕。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高等教育在辦學(xué)體制、質(zhì)量評估工作、招生和畢業(yè)生分配制度等方面進(jìn)行了一系列有益的改革與探索，迎來了快速發(fā)展期。黨的十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為改革目標(biāo)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，高等教育在這一時期的一系列改革也隨之展開：在辦學(xué)體制上，從以往政府包攬的辦學(xué)體制初步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨k為主，民辦、民辦公助與境外合作辦學(xué)等多種形式為輔的辦學(xué)新格局；在管理體制上，通過召開一系列高等教育管理體制改革座談會，以共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作辦學(xué)和參與辦學(xué)等方式，形成了中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，以省級政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制；在投資體制上，改變了高等教育單一依靠國家撥款的局面，建立了以國家財政撥款為主、多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的新體制，并建立了大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的制度；此外，在大學(xué)生招生就業(yè)制度、高校內(nèi)部管理體制等方面也進(jìn)行了大刀闊斧的改革。到90年代末，為了滿足我國對于高層次人才的需求，應(yīng)對世界挑戰(zhàn)，黨中央適時作出了高等教育大規(guī)模擴(kuò)招的決策，到2005年，普通高校招生從1998年的108.4萬人增長到504萬人，是1998年的4.7倍，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%[2]。此次擴(kuò)招是新中國高等教育所實(shí)現(xiàn)的速度最快、規(guī)模最大的一次跨越式發(fā)展，使我國的高等教育一舉由精英化階段進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。此外，黨中央在這一時期進(jìn)一步加強(qiáng)了對于重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，先后實(shí)施了“211工程”與“985工程”，在整體上大幅優(yōu)化了我國高等教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提升了辦學(xué)水平。

黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記立足世界發(fā)展大勢和國家發(fā)展全局，著眼民族復(fù)興偉大夢想，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列偉大實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展為目的的高等教育質(zhì)量革命全面開啟。為此，黨和國家先后出臺《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》等一系列重要文件。在實(shí)踐中，在深入開展一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的同時，“六卓越一拔尖”計劃2.0全面開啟，以“建金專、建金課、建高地”的質(zhì)量革命工程以及以“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”為代表的“四新”建設(shè)全面開展。黨的十九屆五中全會提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，標(biāo)志著我國高等教育正從成熟走向卓越。到“十三五”收官之際，我國已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，比2012年提高21.6%，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4 002萬，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展新階段，高等教育體系更趨完備，教育公平邁出重大步伐，綜合改革縱深推進(jìn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。

百年來的中國共產(chǎn)黨高等教育實(shí)踐史是中國共產(chǎn)黨與全國各族人民共同創(chuàng)造和擁有的一筆寶貴財富，為今后我國高等教育事業(yè)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。展望未來，我們需要立足于中國共產(chǎn)黨高等教育理論與實(shí)踐之百年歷史基本經(jīng)驗，針對當(dāng)前我國高等教育存在的突出問題和面臨的主要矛盾，結(jié)合新時代教育改革發(fā)展的新趨勢，繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中書寫高等教育的壯麗史詩。

一、堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，是由我國國體性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！被仡欀袊伯a(chǎn)黨創(chuàng)辦與領(lǐng)導(dǎo)高等教育事業(yè)發(fā)展的歷程，我國高等教育在較短時間內(nèi)取得舉世矚目的偉大成就，是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨、全國各族人民共同奮斗的結(jié)果，是中國特色高等教育鮮明的制度優(yōu)勢和體制特色的體現(xiàn)。

早在新民主主義革命時期，毛澤東同志為中國人民抗日軍政大學(xué)制定了“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”的教育方針。創(chuàng)辦于1937年的陜北公學(xué)同樣堅持“教育為持久抗戰(zhàn)服務(wù)，為黨的政治路線服務(wù)”的正確方針[3]，并開創(chuàng)性地實(shí)施了黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。新中國成立初期，我國高校經(jīng)歷了短暫的“校務(wù)委員會”領(lǐng)導(dǎo)時期，到1950年8月，教育部頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)定》，決定“大學(xué)及專門學(xué)校采取校(院)長負(fù)責(zé)制。在校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)校(院)務(wù)委員會”[1]15。校長由黨中央任命產(chǎn)生，對黨中央負(fù)責(zé)。1961年頒布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》規(guī)定學(xué)校的黨委會是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制[2]73。改革開放后，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入確立發(fā)展時期，先后經(jīng)歷了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工制、校長負(fù)責(zé)制以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制三個階段。最終在1998年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》中，明確規(guī)定了國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)首次以法律的形式被確定下來。黨的十八大召開以后，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入改進(jìn)加強(qiáng)時期。黨中央于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，《意見》就黨對高校“為何領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“如何領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了深入解答和明確規(guī)定，標(biāo)志著黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度層面不斷走向成熟與完善。

從陜北公學(xué)所開創(chuàng)的黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的確立與完善，堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭和發(fā)展實(shí)踐中探索和積累起來的寶貴經(jīng)驗。事實(shí)證明，無論在什么時期，只有堅持貫徹黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育事業(yè)才會實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，反之則會遭受挫折。習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談時強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力[4]。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義大學(xué)有著不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，只有堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)教育戰(zhàn)線思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，才能確保教育事業(yè)發(fā)展的正確方向，才能堅定走好中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，一要牢牢掌握高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。思想政治工作是我們黨自新民主主義革命時期以來在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是堅持黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是各級黨委管黨治黨、辦學(xué)治校的重要抓手。為此，高校要將思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，深化新時代高校思想政治理論課改革創(chuàng)新，同時要注重精心培養(yǎng)和組織一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的政工隊伍，以不斷鞏固加強(qiáng)馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；二要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)辦高等教育的歷程中探索出來的成功經(jīng)驗，必須毫不動搖，長期堅持并不斷完善。為此，高校黨委要切實(shí)履行全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的職責(zé)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，同時要深入貫徹民主集中制，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子；三要全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校各級黨組織的自身建設(shè)。高校各級黨組織要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，將政治建設(shè)擺在首位，把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，同時統(tǒng)籌抓好組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)，使黨建工作成為高校辦學(xué)治校的基本功。

二、堅持把立德樹人作為根本任務(wù)

國無德不興，人無德不立。盡管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予了高等教育許多新的功能，但培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)展人始終是其最根本的功能，立德樹人始終是高校的立身之本。培養(yǎng)什么樣的人歷來是中國共產(chǎn)黨在辦學(xué)實(shí)踐中重視的問題。早在創(chuàng)辦陜北公學(xué)之初，毛澤東同志就已經(jīng)意識到要將德育置于青年培養(yǎng)的首位，他在為陜北公學(xué)的題詞中指出：“要造就一大批人，這些人是革命的先鋒隊。這些人具有政治遠(yuǎn)見。這些人充滿著斗爭精神和犧牲精神。這些人是胸懷坦白的，忠誠的，積極的，與正直的。這些人不謀私利，唯一的為著民族與社會解放。這些人不怕困難，在困難面前總是堅定的，勇敢向前的。這些人不是狂妄分子，也不是風(fēng)頭主義者，而是腳踏實(shí)地富于實(shí)際精神的人們?！盵5]新中國成立前夕，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》特別指出：“提倡愛祖國、愛人民。愛科學(xué)、愛護(hù)公共財物為中華人民共和國全體公民的公德”。同樣將德育置于了文化教育政策的首位[6]8。改革開放后，鄧小平同志繼提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的“三個面向”后，又在1985年3月的全國科技工作會議上進(jìn)一步指出，“教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義“四有”新人。至此，“三個面向”和“四有新人”成為改革開放后教育新的發(fā)展方向和具體要求。90年代我國開啟市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，我們黨將“培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”作為世紀(jì)之交的教育改革與發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步強(qiáng)化了德育的重要作用。黨的十八大首次正式提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視立德樹人在教育中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)要堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“核心價值觀，其實(shí)就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！盵7]這從根本上回答了“德”的內(nèi)涵，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀與立德樹人根本任務(wù)之間的密切聯(lián)系，立德樹人的內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富。為貫徹立德樹人根本任務(wù)和基本要求，黨中央、國務(wù)院和教育部連續(xù)出臺和修訂了大量重要政策文件，立德樹人在新時代受到了前所未有的重視。

立德樹人關(guān)乎黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)乎國家的前途命運(yùn)，在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校立德樹人的理論與實(shí)踐都取得了跨越式發(fā)展。展望新時代，立德樹人要在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代的特點(diǎn)進(jìn)行長期性、持續(xù)性地推進(jìn)和落實(shí)。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，一是要把立德樹人融入高校思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。以思想政治課程為關(guān)鍵，同時根據(jù)不同課程特色，深挖其余各門課程的思政資源，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法、表達(dá)方式和傳播手段，把事實(shí)講清、把道理講實(shí)、把理論講活，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識世界與中國，增強(qiáng)大學(xué)生對于馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。二是要積極發(fā)揮教師的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重大意義，引導(dǎo)教師做有理想有信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的好老師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。為此，應(yīng)努力辦好師范教育，深化高校教師職稱、人事等制度改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，落實(shí)新時代教師職業(yè)行為“十項準(zhǔn)則”，進(jìn)一步調(diào)動廣大高校教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三要把立德樹人作為檢驗高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)以促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展為目的的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，堅決克服以“五唯”為代表的不科學(xué)教育評價導(dǎo)向，把立德樹人成效這一根本標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到辦學(xué)的體制機(jī)制上來。

三、堅持扎根中國大地辦大學(xué)

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。堅持什么樣的辦學(xué)方向，關(guān)系到教育事業(yè)的興衰成敗和社會主義現(xiàn)代化及建設(shè)全局。獨(dú)特的歷史決定了我國教育必須走自己的發(fā)展道路。中華民族的文明史、中國人民近代以來的斗爭史、中國共產(chǎn)黨的奮斗史、中華人民共和國的發(fā)展史、改革開放以來的探索史，這些歷史一脈相承，不可割裂?？v觀中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦和領(lǐng)導(dǎo)高等教育的歷程，任何脫離我國國情，盲目借鑒和模仿他國的高等教育改革嘗試都被證明是不可持續(xù)的，正如世界高等教育發(fā)展歷程中涌現(xiàn)出的一流大學(xué)也從來離不開其社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類優(yōu)秀文明成果、獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的策略是正確的，必須長期堅持、永不動搖。

習(xí)近平總書記指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”[4]。從中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦高等教育伊始，堅持扎根中國大地辦大學(xué)始終是我們黨堅持的正確辦學(xué)方向。例如中國共產(chǎn)黨早期創(chuàng)辦的“抗大”以及延安大學(xué)，都是為了適應(yīng)全國抗日形勢的需求，造就抗戰(zhàn)所急需的大批干部和專業(yè)人才而開設(shè)。它們在辦學(xué)形式上體現(xiàn)出靈活多樣的特點(diǎn)，逐漸在實(shí)踐中形成了一種與革命戰(zhàn)爭和邊區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的“干部教育模式”[8]，成為黨和邊區(qū)人民一起創(chuàng)造的寶貴財富。新中國成立后，以中國人民大學(xué)為代表的新大學(xué)根據(jù)黨中央的指示迅速組建，強(qiáng)調(diào)高等教育向工農(nóng)開門，努力實(shí)現(xiàn)大眾化的人民教育，為中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)做出過重要貢獻(xiàn)。改革開放后，黨的十二大首次提出要“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”[6]117。黨的十三大進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了關(guān)于社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線。由此，我國高等教育真正開啟了系統(tǒng)化探索中國特色高等教育的發(fā)展道路。黨的十八大以后，扎根中國大地辦大學(xué)成為高等教育改革發(fā)展中的主基調(diào)，中國特色高等教育的實(shí)踐在縱向上力度不斷加強(qiáng)，在橫向上的路徑也不斷拓寬，為國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。

堅持扎根中國大地辦大學(xué)，首先要求我們堅持社會主義辦學(xué)方向。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我國的教育是社會主義教育，堅持社會主義的辦學(xué)方向是我國教育最鮮亮的底色。因此，在涉及高校辦學(xué)的方方面面，我們都必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持高等教育發(fā)展為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[9]。要把我國源遠(yuǎn)流長、底蘊(yùn)深厚的教育傳統(tǒng)以及新中國成立以來高等教育發(fā)展取得的巨大成就作為我們堅定扎根中國大地辦大學(xué)的自信之源，把中國在發(fā)展過程中的需求和問題作為扎根中國大地辦大學(xué)的指向朝向。其次，我們要堅持扎根中國、融通中外。中國共產(chǎn)黨百年的高等教育實(shí)踐歷程告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來，我國高等教育正是在扎根中國、融通中外的過程中不斷發(fā)展壯大，并逐漸走向世界。在這個過程中，我們要堅持以我為主、兼收并蓄、實(shí)事求是的原則，注重甄別與批判，從中國實(shí)際出發(fā)，以發(fā)展中國特色社會主義教育為核心目標(biāo)，探索更多有效的符合中國國情教情的辦法。最后，我們要堅持立足時代、面向未來。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過長期的努力，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。當(dāng)今中國最鮮明的時代主題，就是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。而隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾和社會現(xiàn)實(shí)都發(fā)生了變化。我國高等教育要立足于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位，著眼于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，不斷提高與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。

四、堅持世界一流的建設(shè)目標(biāo)

高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。對于卓越高等教育和世界一流水平的努力與追求始終主導(dǎo)著我國高等教育改革發(fā)展過程。中國共產(chǎn)黨建設(shè)世界一流大學(xué)的實(shí)踐始于20世紀(jì)50年代的重點(diǎn)大學(xué)政策，從1954年到1960年，重點(diǎn)大學(xué)政策不斷調(diào)整，在數(shù)量上由建設(shè)伊始的6所增加到64所，這些重點(diǎn)大學(xué)在師資調(diào)配、人員編制、基本建設(shè)和專業(yè)設(shè)置等方面得到了來自國家的傾斜支持。改革開放后，1978年2月出臺的《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報告》重新在全國范圍內(nèi)確定了88所重點(diǎn)高校，同時對重點(diǎn)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制做出了調(diào)整，突出重點(diǎn)大學(xué)的示范作用和使命，并強(qiáng)化了重點(diǎn)大學(xué)的科學(xué)研究功能[10]。90年代以來，以“211工程”“985工程”為代表的一流大學(xué)建設(shè)國家工程正式開啟，其中，“211工程”為國家一流大學(xué)建設(shè)提供了基本體系框架，“985工程”則進(jìn)一步在一流大學(xué)建設(shè)的制度建設(shè)方面進(jìn)行了更多的探索和改進(jìn)。兩大工程的實(shí)施提升了我國高層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量，取得了一批接近和達(dá)到世界先進(jìn)水平的研究成果，帶動了我國高等教育整體水平的提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央鄭重提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，描繪了“兩個一百年”的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平指出：“我國高等教育要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。”[11]由此，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，成為新形勢下我國高等教育面臨的重要任務(wù)。2015年10月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式出臺，2017年1月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》正式印發(fā)，“雙一流”建設(shè)全面啟動?！半p一流”建設(shè)采取了更加公平、開放和競爭的機(jī)制，其開展是對我國既有的高等教育世界一流建設(shè)計劃的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國高等教育由外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)向。

事實(shí)證明，在重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的時代，對于我國這樣一個高等教育基礎(chǔ)薄弱、學(xué)齡人口規(guī)模龐大、建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限、發(fā)展不平衡的國家來說，集中有限資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的策略曾發(fā)揮了重要作用。而在新的時代背景下，我國高等教育的主要矛盾已經(jīng)由人民對高等教育的強(qiáng)烈需要與高等教育資源短缺之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需要與高等教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。我們必須以全新的視野深化對高等教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，世界一流的建設(shè)目標(biāo)成為我們必須始終堅持的選擇，以探索建設(shè)一批新時代中國特色社會主義高水平大學(xué)，發(fā)揮其排頭兵、領(lǐng)頭雁作用，成為建設(shè)高等教育強(qiáng)國奮進(jìn)的標(biāo)桿、學(xué)習(xí)的樣板。

在邁向世界一流的征程中，我們一是要堅持中國特色。習(xí)近平同志在北京大學(xué)考察時指出：“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。”[12]這啟示我們，要把中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉(zhuǎn)化為辦好一流大學(xué)的自信；要抓好馬克思主義理論教育，深化學(xué)生對馬克思主義歷史必然性和科學(xué)真理性、理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識，教育他們學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察、分析世界，為學(xué)生成長成才打下科學(xué)思想基礎(chǔ)；要堅持不懈培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者。二是要建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作，我們要堅持從培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度來考慮高校師資隊伍的素質(zhì)要求、人員構(gòu)成以及培訓(xùn)體系等；其次，我們要把師德師風(fēng)作為評價高校教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動高校教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者；最后，要引導(dǎo)全社會弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位，使教師的職業(yè)更具有成就感和吸引力。三是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。打造和形成中國特色的學(xué)科體系，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。同時，也要注重完善教學(xué)體系，抓好教材體系建設(shè)，完善教育管理體系，并將思想政治工作體系貫通其中，形成協(xié)同育人的合力效應(yīng)。

五、堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路

“內(nèi)涵式發(fā)展”是一種區(qū)別于規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增長，通過高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化而激發(fā)其競爭力的發(fā)展方式。從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)向是中國共產(chǎn)黨基于長期的高等教育改革實(shí)踐所作出的重要抉擇?！皟?nèi)涵式發(fā)展道路”這一表述首見于1993年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，《意見》指出：“高等教育的發(fā)展，要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，首先使現(xiàn)有學(xué)校達(dá)到合理的辦學(xué)規(guī)模，同時進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)潛力，提高整體效益?！盵13]隨后在同年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1994年發(fā)布的《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》、1996年發(fā)布的《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》中，均明確提出高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路[14]，顯示我們黨在推動高等教育規(guī)模、數(shù)量發(fā)展的同時，開始重視高校內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以提升辦學(xué)的效益與質(zhì)量。90年代末以來，知識經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，高等教育在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及提升國際競爭力中的作用日益凸顯。在科教興國戰(zhàn)略的指引下，為了滿足我國對于高層次人才的需求，應(yīng)對世界挑戰(zhàn)，同時考慮到90年代末期亞洲金融危機(jī)的不利影響，黨中央審時度勢，積極實(shí)施高校擴(kuò)招政策，在此背景下，高等教育在數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)張成為一段時間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)。2010年，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，“內(nèi)涵式發(fā)展”由此重新現(xiàn)身于國家高等教育發(fā)展的政策文件中。黨的十八大和十九大分別提出要“推動”和“實(shí)現(xiàn)”高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展逐漸成為新時代我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)性理念。近年來，“內(nèi)涵式發(fā)展”的概念得到不斷豐富，衍生出了穩(wěn)定規(guī)模、準(zhǔn)確定位、特色發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革等諸多要素。黨的十九屆五中全會提出要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“高質(zhì)量教育體系”，這事實(shí)上也賦予了內(nèi)涵式發(fā)展以新的內(nèi)容與更高的要求。

在新形勢下堅持走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路，是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的必然，也是當(dāng)前我們所面臨的歷史方位的必然。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已經(jīng)建成了名副其實(shí)的高等教育大國，尤其是改革開放四十余年來，在科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略下，我國高等教育取得了舉世矚目的成就。但另一方面我們也必須認(rèn)識到，我國高等教育還不能充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)作用，還不能充分滿足人民群眾日益增長的對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。因此，以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路替代追求數(shù)量增長的外延式發(fā)展道路成為我們在新的歷史背景下建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路。黨的十九大報告明確提出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！边@是在全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年高等教育實(shí)踐之路的基礎(chǔ)上，對未來我國高等教育發(fā)展提出的更高要求，對于我國高等教育長遠(yuǎn)的良性發(fā)展而言具有重要意義。

堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，一是必須把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高等教育質(zhì)量觀從靜態(tài)、單維度、統(tǒng)一的質(zhì)量觀演變?yōu)榘l(fā)展性、整體性和多樣化的質(zhì)量觀。要堅持通過不同的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高等教育提供多樣化、差異化的教育供給，滿足人民日益多樣的、個性化的教育需求。要堅持持續(xù)提升本科教育教學(xué)質(zhì)量，加快教學(xué)理念、內(nèi)容和方法的改革，使一切工作都服務(wù)于學(xué)生的成長成才。二是要增強(qiáng)高校的創(chuàng)新發(fā)展能力。要在信息技術(shù)快速發(fā)展、新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷深化、社會深刻變革的大背景下，走創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量優(yōu)先、內(nèi)生增長的道路，瞄準(zhǔn)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展前沿問題、國民生計發(fā)展重大問題，調(diào)整學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建起針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效支撐體系，做到人才培養(yǎng)與時代變化、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。三是要推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是“中國特色”與“現(xiàn)代大學(xué)制度”的高度統(tǒng)一，是推進(jìn)我國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索和重要實(shí)踐。對此，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終在思想、政治和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的教育方針，毫不動搖、長期堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；必須堅持持續(xù)深化“放管服”改革，破解高等教育發(fā)展面臨的體制機(jī)制難題；必須堅持推動建立和實(shí)施大學(xué)章程，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，堅定高校正確的辦學(xué)方向，完善教育法律規(guī)定的基本制度，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅強(qiáng)有力的保證。

六、堅持以改革創(chuàng)新引領(lǐng)高等教育的發(fā)展方向

惟有改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。一百年的中國共產(chǎn)黨高等教育實(shí)踐史，就是一百年中國共產(chǎn)黨的高等教育改革史與發(fā)展史。歷史證明，每一次重大的改革，都為我國高等教育的發(fā)展注入了新的活力，給高等教育的前進(jìn)增添了強(qiáng)大動力。每一次改革創(chuàng)新都是在對前一時期的錯誤觀念和做法進(jìn)行分析、批判的過程中促進(jìn)了高等教育理念上的革新和實(shí)踐中的進(jìn)步。例如在新中國誕生之初，通過不斷探索建立起來的與我國計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體系為新生共和國的建設(shè)培養(yǎng)了各種急需的專門人才；1961年頒布的《中共中央關(guān)于討論和試行教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)的指示》(簡稱《高校六十條》)澄清了人們思想上的許多模糊認(rèn)識，糾正了認(rèn)識上的種種片面性，使全國高等學(xué)校的各項工作在經(jīng)歷了“教育大革命”的激進(jìn)式改革后逐步回歸正軌。黨的十一屆三中全會召開以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程。在高等教育領(lǐng)域，以1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為起點(diǎn)，一系列大刀闊斧的高等教育改革舉措極大地推動了我國高等教育事業(yè)發(fā)展，例如在辦學(xué)體制上，逐步建立起了以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，在增加高?；盍Φ耐瑫r也拓寬了高校辦學(xué)資金的來源渠道；對于高校內(nèi)部管理體制的改革則打破了高校內(nèi)部的“平均主義”，優(yōu)化了高校的管理水平；對于招生就業(yè)體制的改革促進(jìn)了教育公平；對于人才培養(yǎng)模式改革的持續(xù)推動則在整體上提升了高等教育質(zhì)量。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以內(nèi)涵式發(fā)展理念為指導(dǎo)，高等教育圍繞管理體制、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量、評價體系等方面的改革不斷向縱深發(fā)展。高等教育發(fā)展總體水平明顯提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提高，國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是改革。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上強(qiáng)調(diào)，“改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克”。[15]進(jìn)入新時期以來，在世界范圍內(nèi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界面臨百年未有之大變局。從我國的角度看，我國正處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，面臨深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要高等教育提供解決方案和技術(shù)支撐，高等教育改革也比以往任何時候都更需要向縱深推進(jìn)，更需要破除深層次的體制機(jī)制障礙，從而為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場提供源源不斷的動力。為此，圍繞“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，我們要敢于向積弊痼疾頑癥開刀，一方面深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，在辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、招生考試制度、高校內(nèi)部管理制度等方面倡導(dǎo)以自我革命的精神推動改革走入“深水區(qū)”，敢于觸及深層次的利益與矛盾，并持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，以充分激發(fā)高校的辦學(xué)活力；另一方面要以教育評價指揮棒為抓手，堅定不移地破除教育評價中的“五唯”傾向，正確發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用，使高?；貧w育人、科研和服務(wù)社會的初心。

七、堅持提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

高校是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點(diǎn)，具有不可替代的獨(dú)特作用，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題的重要力量。當(dāng)前，無論是世界面臨百年之未有大變局還是我國當(dāng)前所處的新時代、產(chǎn)生的新需求、面臨的新挑戰(zhàn)，都決定了黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。這同時考驗著中國高等教育的服務(wù)能力、引領(lǐng)能力與治理能力。

中國共產(chǎn)黨歷來注重高等教育為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、與社會主義建設(shè)相適應(yīng)。早在延安時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的各種新型高等教育機(jī)構(gòu)就確立起了學(xué)用一致的辦學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)高等教育要解決中國問題。例如在延安大學(xué)的行政學(xué)院，首要的教學(xué)原則是理論與實(shí)際相結(jié)合，即實(shí)施革命政策教育，實(shí)施邊區(qū)建設(shè)各方面業(yè)務(wù)知識和工作方法的教育，并把這種教育和邊區(qū)實(shí)際工作經(jīng)驗總結(jié)相結(jié)合[16]。新中國成立后，“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)”在第一次全國教育工作會議上被確定為國家教育發(fā)展的指導(dǎo)性方針之一，這對于新中國成立之初國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到了立竿見影的支撐作用。黨的十一屆三中全會召開以來，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展愈發(fā)成為高等教育的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)動力。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉任務(wù)，要求我們必須……面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為20世紀(jì)90年代以至21世紀(jì)初葉我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，大規(guī)模地準(zhǔn)備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才[17]。自此，教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展理念被牢牢地確立下來。進(jìn)入新時期以來，隨著我國高等教育改革不斷走向深化，高等教育現(xiàn)代化水平得到不斷提升。目前，高校布局了60%以上的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，承擔(dān)了80%以上的國家自然科學(xué)基金項目，出產(chǎn)了80%以上的學(xué)術(shù)論文，高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，高校已成為我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新以及解決國民經(jīng)濟(jì)重大科技問題的主力軍之一。但同時我們也必須認(rèn)識到，我國高等教育在長期追趕中形成的思維慣性和路徑依賴與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，高校的創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還不能完全適應(yīng)。這要求我們要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提升高等教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮高校在科研中的重要作用，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)、組織有序的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略力量[18]。邁向普及化時代的中國高等教育要以成為面向世界、立足當(dāng)下、贏得未來的國之戰(zhàn)略重器為目標(biāo)，成為提高國家經(jīng)濟(jì)社會硬實(shí)力、軟實(shí)力、巧實(shí)力、銳實(shí)力的戰(zhàn)略引擎。為此，一是要強(qiáng)化對于高?？萍脊ぷ鞯闹\劃，在加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)科學(xué)前瞻性布局的同時，要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、國防建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、空天科技、深地深海等世界前沿科技領(lǐng)域，加快在高校科技創(chuàng)新體系中的前瞻性布局。二要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化高校技術(shù)創(chuàng)新體系，提供高質(zhì)量技術(shù)供給。三要加強(qiáng)高?？萍俭w制機(jī)制改革創(chuàng)新，樹立正確的評價導(dǎo)向，深化放管服改革，同時加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。四要加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新與人才培育的有機(jī)結(jié)合，建立科教融合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。五要發(fā)揮好高校在繁榮哲學(xué)社會科學(xué)中的主力軍作用，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。

八、堅持推動高等教育公平

公平正義是人類社會的共同理想，教育公平是促進(jìn)社會公平正義的重要基礎(chǔ)。高等教育公平包括機(jī)會均等與利益補(bǔ)償兩個層面，在這兩個層面上，促進(jìn)高等教育公平歷來是中國共產(chǎn)黨制定高等教育政策的一條主線。早在1949年12月召開的第一次全國教育工作會議上，我們黨就明確了“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開門，發(fā)展教育工作的方針，應(yīng)是普及與提高相結(jié)合”[1]5。這事實(shí)上是一種通過傾斜性的政策來實(shí)現(xiàn)對于工農(nóng)群體的照顧與偏向，在實(shí)踐中，這種傾斜也適應(yīng)了當(dāng)時我國的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)了我們黨早期的高等教育公平思想。1977年恢復(fù)全國統(tǒng)一招生考試制度以來，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新成為獲得高等教育機(jī)會的重要憑證，意味著我們黨在推動高等教育公平的過程中重新確立了人才選拔的公平、公正和平等競爭的原則，實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。90年代末期，黨中央積極實(shí)施高校大規(guī)模擴(kuò)招政策，使我國的高等教育迅速進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，大批適齡青年得以接受高等教育，滿足了人民日益增長的高等教育需求。同時，中國共產(chǎn)黨也采取了一系列措施來應(yīng)對擴(kuò)招政策實(shí)施以來對于高等教育公平產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。黨的十六大提出要完善國家資助貧困生的政策和制度，黨的十七大提出要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，十八大報告提出重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，十九大報告則提出要健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。目前，我國不僅建立了“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”六位一體的助學(xué)體系，還統(tǒng)籌教育資源，通過對口支援、擴(kuò)大招生、省部共建等多種政策形式，重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、邊疆、民族地區(qū)實(shí)施傾斜式的、補(bǔ)償性的政策，形成了具有中國特色的高等教育公平模式。

黨的十八大以來，在國家對于教育公平的大力推動下，高等教育實(shí)現(xiàn)了從量的增長到質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變。同時，我國深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)教育惠民措施落實(shí)落地，教育公平程度不斷提升。但同時我們也必須認(rèn)識到，我國教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，這始終制約著我國教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。在區(qū)域差距方面，我國東、中、西部的高等教育發(fā)展水平存在較大差異，尤其是相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展水平還亟待改善；在城鄉(xiāng)層面，二元的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生獲得高等教育的機(jī)會，尤其是進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會面臨減少的壓力；在校際層面，由于管理體制、經(jīng)費(fèi)投入以及重點(diǎn)高校建設(shè)項目的存在，高校之間的發(fā)展水平存在較大差異，廣大地方高校由于缺少投入與扶持，發(fā)展相對滯后。因此，在新時代深入推進(jìn)高等教育公平，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑和手段，需要我們一以貫之地堅持下去。

習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議上指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。”[19]推動高等教育公平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，堅持推動高等教育公平，一是需要進(jìn)一步優(yōu)化高等教育的資源配置，針對制約中西部高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持通過對口支援、建立區(qū)域性高等教育共同體等方式，使高等教育政策重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。二是加快高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要強(qiáng)化對于“雙一流”建設(shè)高校的支撐引領(lǐng)，建成具備不同層次類型的一流大學(xué)體系；另一方面要通過合理的引導(dǎo)，加快地方高校轉(zhuǎn)型升級的步伐，使其得以合理定位，彰顯特色。三是要堅持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)高等教育資源對于廣大經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的招生比例，通過增加錄取名額、實(shí)施專項招生計劃等方式，進(jìn)行定向招生，使更多的學(xué)生能夠接受公平而有質(zhì)量的高等教育。