王淑清

摘要在首屆中國基礎(chǔ)教育論壇暨中國教育學(xué)會第三十三次學(xué)術(shù)年會“創(chuàng)新區(qū)域教育，激發(fā)辦學(xué)活力—面向‘十四五的區(qū)域教育管理改革與行動”微論壇上，與會嘉賓關(guān)于區(qū)域教育管理創(chuàng)新形成如下觀點(diǎn)：創(chuàng)新區(qū)域教育要服務(wù)國家發(fā)展大局、堅(jiān)守教育初心、做到眼中和心中有人；當(dāng)前政府部門履職不力、教育評比考核機(jī)制不科學(xué)等因素嚴(yán)重阻礙了區(qū)域和學(xué)校辦學(xué)活力；要通過大力推進(jìn)政府簡政放權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動力、建立科學(xué)的教育評價(jià)機(jī)制等推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 區(qū)域教育；辦學(xué)活力；區(qū)域管理創(chuàng)新；教育評價(jià)；管辦評分離；中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)年會

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）02-0027-03

2020年，中共中央、國務(wù)院以及教育部等各部門密集出臺一系列政策文件，構(gòu)建起新時(shí)代深化教育改革發(fā)展的“四梁八柱”。區(qū)域教育作為我國教育總體架構(gòu)中的基本單元，在落實(shí)教育改革方面發(fā)揮著重要的承上啟下的作用。時(shí)值“十四五”開局之年，區(qū)域教育如何通過管理創(chuàng)新，激發(fā)中小學(xué)校長及教師的生機(jī)與活力，有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展？

2020年末，首屆中國基礎(chǔ)教育論壇暨中國教育學(xué)會第三十三次學(xué)術(shù)年會在江蘇南京舉辦，中小學(xué)管理雜志社承辦其中的“創(chuàng)新區(qū)域教育，激發(fā)辦學(xué)活力—面向‘十四五的區(qū)域教育管理改革與行動”微論壇，有近70萬人次在線收看論壇活動。論壇上，來自北京、上海、江蘇、浙江、四川等地的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)與中小學(xué)校長，就區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的核心理念和基本路徑進(jìn)行了交流探討。本文僅擷取其中的部分觀點(diǎn)，希望為各地推進(jìn)教育管理創(chuàng)新提供啟發(fā)與借鑒。

一、理念引路：創(chuàng)新區(qū)域教育要堅(jiān)持哪些基本遵循？

1. 要服務(wù)于國家發(fā)展大局，面向?qū)W生未來

北京市委教育工委副書記李奕結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神指出，五中全會提出“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，強(qiáng)調(diào)“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”。從教育人的角度來看，一定要關(guān)注我們的教育產(chǎn)品、教育對象對于這樣的發(fā)展格局會產(chǎn)生什么樣的影響，關(guān)注改革的著力點(diǎn)到底在哪里。為此，要充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。上海市教委副主任李永智提出，教育工作者處在這樣一個(gè)變革的時(shí)代，應(yīng)該面向信息社會、基于學(xué)生的未來開展教育工作。只要我們堅(jiān)守立德樹人的初心，以改革的精神和開放的胸懷推進(jìn)教育改革，就不會偏離正確的軌道。

2. 要堅(jiān)守教育的基本初心，不搞虛假繁榮

北京教育學(xué)院副院長鐘祖榮提出，當(dāng)前學(xué)校教育受到諸多社會因素的綁架，追求著原本不該追求的東西，偏離了教育的根本。在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力過程中，亟須明確價(jià)值定位，要克服過去看不到大寫的人、看不到真正改革的身影等問題。北京開放大學(xué)校長、北京師范大學(xué)教授褚宏啟認(rèn)為，當(dāng)前對活力的研究需要從情感宣泄走向理性解釋。他認(rèn)為活力既強(qiáng)調(diào)主體性，包括積極性、主動性、創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)主體之間的關(guān)系，即主體間性。教育有活力的基本目標(biāo)是自主性，高級目標(biāo)是創(chuàng)造性。我們當(dāng)前需要的是具有人道性、理性化、合理的、內(nèi)生的活力，而不是類似于教師們加班加點(diǎn)“做材料”、學(xué)生們挑燈夜戰(zhàn)做題、師生公開課配合做戲、校長們挖空心思搞特色那種殺雞取卵、形式主義、不可持續(xù)的活力。那些現(xiàn)象是虛假的繁榮，不是真正的活力。

3. 要做到眼中和心中有人，讓師生各得其所

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長陳學(xué)軍認(rèn)為，辦學(xué)活力應(yīng)該包括生命力、價(jià)值力、合作力、創(chuàng)造力、可持續(xù)力，辦學(xué)活力不是波濤洶涌，而是見微知著，是持續(xù)前行的涓涓細(xì)流。那么充滿活力的學(xué)校應(yīng)該是什么樣？圍繞這一問題，與會嘉賓各自描繪了心中的愿景。江蘇省教育廳政策法規(guī)處調(diào)研員袁益民認(rèn)為，有辦學(xué)活力的學(xué)校不僅是嚴(yán)肅的，而且是活潑的；孩子們經(jīng)常滿頭大汗，同時(shí)又是笑嘻嘻的；教師在事業(yè)上忙碌，職業(yè)上滿足，專業(yè)上有進(jìn)步；校長知道自己要做什么，能做什么，專業(yè)引領(lǐng)有自信，而不是忙忙碌碌，疲于奔命。江西南昌大學(xué)附屬學(xué)校校長余衛(wèi)用“被尊重、得解放、有成就”三個(gè)關(guān)鍵詞描述了他心中充滿活力的學(xué)校。南京師范大學(xué)附屬中學(xué)校長葛軍認(rèn)為，充滿活力的學(xué)校應(yīng)該是師者人人明事，生者為學(xué)卓越，人人在學(xué)校里面平等被尊重，人人自覺學(xué)習(xí)探究，人人都青春向上。

二、原因探究：當(dāng)前哪些因素阻礙了學(xué)校的辦學(xué)活力？

本次論壇上，中小學(xué)管理雜志社社長柴純青代表雜志社發(fā)布了《區(qū)域教育創(chuàng)新10年：現(xiàn)狀與超越》研究報(bào)告，對2010-2020年《中小學(xué)管理》所報(bào)道過的161個(gè)區(qū)域教育創(chuàng)新案例進(jìn)行了深入分析與解讀。柴純青指出，當(dāng)前區(qū)域教育創(chuàng)新仍面臨諸多局限，如缺乏對教育行政體制的改革創(chuàng)新、缺乏對自下而上創(chuàng)新的調(diào)動與選樹、推進(jìn)創(chuàng)新的政策工具仍然較為單一、創(chuàng)新決策的科學(xué)性仍顯不足等，這些無疑在一定程度上阻礙了學(xué)校的辦學(xué)活力。與此同時(shí)，與會嘉賓也結(jié)合研究和管理實(shí)踐分析了阻礙學(xué)校辦學(xué)活力的一些重要因素。

1. 政府行政部門履職不力，學(xué)校無法靜心辦學(xué)

褚宏啟認(rèn)為，盡管經(jīng)過多次改革，我國的政府職能依然未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政府的教育行政職能存在錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，給政府自身和教育發(fā)展都帶來了負(fù)面影響。從現(xiàn)實(shí)來看，政府對學(xué)校干擾太多、管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠成為影響學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，甚至成為教育管理中的頑瘴痼疾。余衛(wèi)也結(jié)合辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了回應(yīng)。他指出，當(dāng)下一些中小學(xué)校在辦學(xué)過程中普遍感到權(quán)力非常小、責(zé)任無限大，疲于應(yīng)付各種檢查評估，無法靜下心來抓教育教學(xué)。究其原因，一些政府部門在管理過程中出現(xiàn)越位或缺位，如借口對學(xué)校的規(guī)范管理剝奪學(xué)校應(yīng)有的基本人事權(quán)、財(cái)權(quán)等；或是對自身該管的事沒有主動管，而將責(zé)任推給學(xué)校，這些都對中小學(xué)的辦學(xué)活力造成極大傷害。

2. 社會整體價(jià)值觀亟待扭轉(zhuǎn)，“劇場效應(yīng)”貽害無窮

李永智提出，當(dāng)前教育領(lǐng)域的“劇場效應(yīng)”使得師生為了達(dá)到一定區(qū)分度，在做很多邊際效益遞減甚至邊際效益為負(fù)的教學(xué)活動，導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，學(xué)校教育也越來越缺乏自信。造成這些問題的根本癥結(jié)，在于我們還在以工業(yè)社會的教育來適應(yīng)信息社會的發(fā)展，從而帶來了教育理念的陳舊與教育模式的落后。袁益民指出，當(dāng)前教育系統(tǒng)存在一種錯(cuò)誤傾向，把過多精力投入到優(yōu)質(zhì)的區(qū)域、優(yōu)異的學(xué)校、優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的學(xué)生等方面，而在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)教育公平的今天，應(yīng)該把更多注意力轉(zhuǎn)向中間甚至以下的區(qū)域、學(xué)校和人群，這樣才能把我們的教育做得更好。浙江省溫州市甌海區(qū)教育局局長金朝輝提出，當(dāng)前我們的學(xué)校教育背負(fù)了太多東西，包括民族的振興、城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的繁榮、家庭的幸福，方方面面背后有很多的利益博弈。這些問題的存在導(dǎo)致孩子成長的所有重大決策都是由大人做出來的，而沒有把孩子放到最中心、從孩子視角去考慮問題，最后不但導(dǎo)致家長焦慮，也讓孩子承受了不該承受的壓力。

3. 教育評比考核機(jī)制不夠科學(xué)，束縛學(xué)校師生手腳

袁益民指出，當(dāng)前我國各地都在建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，但是其中的很多指標(biāo)體系只是一個(gè)高數(shù)量化的指標(biāo)體系，這種現(xiàn)象亟待改善。葛軍則結(jié)合學(xué)校管理實(shí)踐指出，教師是學(xué)校發(fā)展的生命力，但目前有關(guān)考核評價(jià)等問題阻礙了教師的專業(yè)發(fā)展：一是在當(dāng)前的教師職稱及相關(guān)榮譽(yù)評比中，由于嚴(yán)格的名額限定和條件設(shè)置，導(dǎo)致教師成長路徑單一；二是隨著教師學(xué)歷的普遍提升，原有單一的人事結(jié)構(gòu)比例已無法適應(yīng)教師專業(yè)晉升的現(xiàn)實(shí)需要；三是由于現(xiàn)在的教師資格考試制度對報(bào)考人員進(jìn)行學(xué)科限制，使得一些有志于教育工作的人被阻擋在外。

三、路徑探尋：創(chuàng)新區(qū)域教育，我們可以有哪些作為？

1. 要大力推進(jìn)政府簡政放權(quán)，整體落實(shí)改革精神

區(qū)域教育管理創(chuàng)新需要長期的堅(jiān)持、價(jià)值的堅(jiān)守、科學(xué)地推進(jìn)。中小學(xué)管理雜志社主編孫金鑫提出，為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動的機(jī)制。同時(shí)在推進(jìn)區(qū)域教育治理過程中要提高參與度，增加透明度，追求新秩序，追求真效率。李奕結(jié)合北京市的教育管理實(shí)踐提出，面對當(dāng)前密集出臺的教育改革部署和文件要求，管理者要學(xué)會對重要文件進(jìn)行整體閱讀和有效整合，各級教育行政部門和學(xué)校要在各自角度上整體落實(shí)改革精神。山西省晉中市教育局副局長高晉峰結(jié)合晉中市推進(jìn)校長職級制改革的經(jīng)驗(yàn)提出，落實(shí)文件精神，激發(fā)辦學(xué)活力，必須獲得省、市、縣三級黨委政府主要負(fù)責(zé)人的支持，否則光靠教育部門是做不成的。與此同時(shí)，浙江省溫州市甌海區(qū)區(qū)委書記王振勇介紹了甌海區(qū)以重構(gòu)校網(wǎng)布局、重構(gòu)供給鏈條、重構(gòu)學(xué)校治理、重構(gòu)辦學(xué)模式、重構(gòu)教育生態(tài)的“五重構(gòu)”改革為重點(diǎn)，全力打造未來教育創(chuàng)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。四川省成都市雙流區(qū)教育局局長樊明建介紹了雙流區(qū)以基礎(chǔ)教育管辦評綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，通過扎實(shí)開展政府主導(dǎo)、國企參與、學(xué)校自主的“兩主一參”改革，推動區(qū)域內(nèi)新建學(xué)校良性發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

2. 要增強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展動力，接住用好政府下放的權(quán)力

鐘祖榮指出，當(dāng)政府將越來越多的權(quán)力下放給學(xué)校后，學(xué)校要能夠把這個(gè)權(quán)接過來，保障辦學(xué)質(zhì)量，為此要加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)和規(guī)劃的制定。現(xiàn)在很多學(xué)校的規(guī)劃無論是從戰(zhàn)略高度還是文本結(jié)構(gòu)來看，都有很多地方可以改進(jìn)。陳學(xué)軍提出，在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力過程中，校長的角色極其重要。當(dāng)政府的權(quán)力松綁后，學(xué)校層面要體現(xiàn)科學(xué)專業(yè)、價(jià)值堅(jiān)守和有效領(lǐng)導(dǎo)。校長要在學(xué)校里面做好師生團(tuán)隊(duì)關(guān)系的匯流，這樣即便有很多困難，也可能會手拉手、肩并肩，給學(xué)生創(chuàng)造生命成長的機(jī)會和可能性。金朝輝認(rèn)為，校長要擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，不是為了在社會上擁有更高地位，而要實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解，把學(xué)校中的每個(gè)人都變成孩子成長的引導(dǎo)者、呵護(hù)者、服務(wù)者。

3. 要建立科學(xué)的教育評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造民主寬松的發(fā)展氛圍

褚宏啟認(rèn)為，當(dāng)前教育系統(tǒng)對學(xué)校的各種外在評價(jià)會有各種各樣的弊端，最重要的激勵(lì)永遠(yuǎn)都不是外在的評價(jià)，而是內(nèi)在的動力和活力。學(xué)校辦學(xué)最重要的資源來自教師的熱情、智慧、勇氣和創(chuàng)造性，這些往往不是來自外在評價(jià)，而是來自學(xué)校民主寬松的氛圍。因此，教育行政部門最重要的是應(yīng)該考慮怎樣引導(dǎo)學(xué)校開展自主評價(jià)，給學(xué)校提供自由的氛圍，讓學(xué)校不用揚(yáng)鞭自奮蹄。袁益民結(jié)合研究實(shí)踐指出，現(xiàn)在針對學(xué)校的三評一查（評估、評比、評審、檢查）太多，建議不要做更多評估，而要做更好的評估，要限制很多不必要的評估；同時(shí)要建立對評估的準(zhǔn)確定位，今后更多要以評助建，針對學(xué)校在建設(shè)過程中有需要的地方，政府和社會主動提供專業(yè)的服務(wù)。

4. 要激活教師的成長動能，讓每個(gè)人都能夠被看到

針對如何激發(fā)教師的活力，與會嘉賓也談了各自的看法。鐘祖榮認(rèn)為，管理者要善于從精神榮譽(yù)激勵(lì)、專業(yè)發(fā)展激勵(lì)、晉升激勵(lì)、待遇關(guān)懷等各方面，激發(fā)教師的積極性、責(zé)任感以及對專業(yè)的興趣和探究意識，使教師們不僅僅是為教學(xué)而教學(xué)，而是去主動研究思考教學(xué)中的問題。葛軍提出，教師的活力一旦被激發(fā)，學(xué)校就會充滿不盡的活力。為此，學(xué)校管理者對教師要做到尊重、支持和促進(jìn)。要努力尋求合理突破，支持教師基于學(xué)生成長需要開展合理的教學(xué)改革，通過建立合理的評價(jià)機(jī)制拓寬教師成長路徑，讓每個(gè)人的努力都能夠被看到，讓每個(gè)教師都能得到應(yīng)有的尊重，讓每個(gè)人的付出都與基本待遇相吻合。

（編輯 孫金鑫）