杜斌 邱苓軍

作者簡介：杜斌，（1973.11.9），男，籍貫：山東省滕州市，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：會計師，研究方向：財務(wù)管理。

摘要：隨著改革開放深入發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度也在不斷優(yōu)化與完善。財務(wù)管理對于行政事業(yè)單位而言，有著重要的價值與地位，提升財務(wù)管理的效率與質(zhì)量，能夠推動事業(yè)單位履行好公共服務(wù)的職能。在內(nèi)控視角下，還應(yīng)對財務(wù)管理與內(nèi)部控制進行了解，進一步分析行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標及特點，再探究內(nèi)控視角下其財務(wù)管理的現(xiàn)狀，尋找出科學(xué)合理的策略完善與優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;行政事業(yè)單位;內(nèi)控視角

引言：在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的影響下，促使各行業(yè)競爭日益激烈，分工趨于精細化，運行流程逐漸復(fù)雜，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理要求也日益提高，傳統(tǒng)內(nèi)控體系與財務(wù)管理模式已經(jīng)存在諸多不適應(yīng)性。內(nèi)控視角下，對傳統(tǒng)財務(wù)管理進行革新與優(yōu)化，有著十分重要的價值與意義。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)部控制

應(yīng)對財務(wù)管理和內(nèi)部控制進行了解，再進一步分析二者的關(guān)系，進而為后期完善與優(yōu)化財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.1 財務(wù)管理

財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位對和財務(wù)相關(guān)的活動進行管理，其具備系統(tǒng)化的特點，會涉及資產(chǎn)管理、籌集和運用資金以及利潤分配管理等多方面，財務(wù)管理目的為促使單位的價值最大化，進而將單位利潤提高上去。任何事業(yè)單位發(fā)展都與財務(wù)管理息息相關(guān)，財務(wù)管理不僅和利潤分配與資金管理有關(guān)，與各部門也有著密切聯(lián)系，需通過和各部門溝通交流，進而將其盈利情況、資金使用情況以及業(yè)務(wù)情況等明確下來，給行政事業(yè)單位管理人員提供財務(wù)信息，促使其能夠?qū)挝粚嶋H情況進行透徹了解，進而確保決策的正確性[1]。

1.2 內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指對單位內(nèi)部工作加以控制的活動，應(yīng)建立具備系統(tǒng)化的控制體系，進而防止存在差錯，幫助各環(huán)節(jié)工作順利進行，保障資產(chǎn)具備安全性與完整性，進而將工作效率提升上去。隨著行政事業(yè)單位現(xiàn)代化深入發(fā)展，使得生產(chǎn)經(jīng)營的過程越來越復(fù)雜，無論哪個環(huán)節(jié)存在差錯，都會嚴重影響最終效益，進而內(nèi)控的價值也日益凸顯。

1.3 財務(wù)管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)控不離開財務(wù)管理，主要由于內(nèi)控需要憑借財務(wù)管理中的數(shù)據(jù)資料了解各部門實際情況，并根據(jù)其構(gòu)建出整體的內(nèi)控管理體系。財務(wù)管理順利進行也與內(nèi)部控制密不可分，隨著時代變化致使行政事業(yè)單位管理具有更大難度，尤其是財務(wù)人員，其應(yīng)強化財務(wù)核算，并將準確的核算信息提供給單位領(lǐng)導(dǎo)者。若僅運用某一部門數(shù)據(jù)，難以將監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，且核算結(jié)果也缺少可比性，因而應(yīng)通過內(nèi)部控制，全面了解單位各環(huán)節(jié)的實際運行情況，進而給財務(wù)管理相關(guān)人員更具關(guān)聯(lián)性與邏輯性數(shù)據(jù)，有機融合各部門，確保財務(wù)管理的準確性與合理性。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標與特點

行政事業(yè)單位不同于營利組織，在財務(wù)管理的目標上，其需承擔更大社會責任。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理之中，其目標主要有三方面。首先，是將資金管理的使用效率提升上去，將資金使用社會公共服務(wù)的價值充分發(fā)揮出來。其次，是將機會成本與收益折現(xiàn)率有效降低，對資本架構(gòu)合理性進行保障，促進行政事業(yè)單位能夠可持續(xù)發(fā)展。最后，不僅應(yīng)得到經(jīng)營收益，還需幫助政府分擔一些壓力，承擔社會責任，如將失業(yè)率降低，給文化、教育以及公益事業(yè)提供足夠人力物力的支持[2]。

行政事業(yè)單位作為非營利組織的一種，其宗旨為社會公益的實現(xiàn)而非追求利潤最大化，其具備提升社會公共服務(wù)以及維護社會穩(wěn)定和諧等職能，因而其具有三方面鮮明的特點。首先，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標并非追求最大化利益，而是將資金的使用效益提升上去，提升資金社會公共服務(wù)的價值。其次，行政事業(yè)單位資金主要為國家的財政撥款，因為財政分配具有無償性，進而致使行政事業(yè)單位的經(jīng)費使用也具備無償性。因而對于財務(wù)管理，其并沒有市場化的收益分配、控股以及所有權(quán)等經(jīng)濟行為。最后，在行政事業(yè)單位的發(fā)展需求與財政體制改革影響之下，其資金來源趨于多樣化發(fā)展;在實施政府會計制度與準則、運用現(xiàn)代化財務(wù)管理手段的影響下，財務(wù)管理具備多樣化方式與復(fù)雜化內(nèi)容，因而加強預(yù)算管理至關(guān)重要。

3 內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位在實際財務(wù)管理工作之中仍存在一些挑戰(zhàn)與困難，如未能重視財務(wù)管理工作、財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提高、財務(wù)管理制度有待完善、預(yù)算管理有待優(yōu)化、固定資產(chǎn)管理有待完善。

3.1 未能重視財務(wù)管理工作

在財政管理不斷改革與優(yōu)化的影響下，行政事業(yè)單位積極完善信息化管理。如運資產(chǎn)管理信息等系統(tǒng)，拓展其財務(wù)管理的途徑與思路。相關(guān)部門會嚴格管控行政事業(yè)單位財務(wù)工作，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)人員對于財務(wù)管理監(jiān)督力度有待提升，主要由于領(lǐng)導(dǎo)人員未能重視財務(wù)管理工作，進而會對單位發(fā)展產(chǎn)生直接影響。部分資金量較小的行政事業(yè)單位，會計人員會同時兼任出納等職務(wù)，不但不符合會計法規(guī)定，還使得不良行為有機可乘。

3.2 財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實效離不開財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，然而現(xiàn)階段財管管理的過程之中，會存在部分財務(wù)人員的綜合素質(zhì)較差，難以規(guī)范進行業(yè)務(wù)處理。部分財務(wù)人員缺少法律意識與自主學(xué)習(xí)意識，未能及時學(xué)習(xí)與掌握最新的會計核算與財務(wù)管理相關(guān)的政策與規(guī)定。部分財務(wù)管理人員專業(yè)理論知識匱乏，工作水平與效率較低，嚴重影響了財務(wù)管理工作。

3.3 財務(wù)管理制度有待完善

行政事業(yè)單位，應(yīng)建立可操作性的與科學(xué)的財務(wù)管理制度，進而才能將財務(wù)管理價值充分發(fā)揮出來，將財務(wù)管理有效性提升上去。然而現(xiàn)階段我國部分行政事業(yè)單位制度方面相對落后，部分單位仍運用傳統(tǒng)財務(wù)管理機制。在時代迅速發(fā)展的影響下，行政事業(yè)單位也在不斷發(fā)展，傳統(tǒng)財務(wù)管理的不足與缺陷已經(jīng)逐漸顯露，難以滿足單位實際發(fā)展需求，難以提供明確參考給財務(wù)管理各環(huán)節(jié)工作，無法嚴格規(guī)范財務(wù)人員，進而影響財務(wù)管理工作順利進行。行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有特殊性，其收入大部分為政府撥款，一些為自主收入，進而增加了其財務(wù)管理的復(fù)雜性，不但需根據(jù)國家規(guī)定分配資金、進行預(yù)算等，還應(yīng)根據(jù)政府的會計制度相關(guān)規(guī)定與單位發(fā)展情況構(gòu)建財務(wù)管理的制度[3]。

3.4 預(yù)算管理有待優(yōu)化

在實際財務(wù)管理之中，預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督會存在一些問題，難以有效發(fā)揮預(yù)算職能。首先預(yù)算編制的方法缺少規(guī)范性，且內(nèi)控有待完善。預(yù)算編制的方法較為單一，部分單位會通過上年基數(shù)加本年調(diào)整直接展開預(yù)算編制，未能結(jié)合實際年度工作計劃，進而導(dǎo)致會存在經(jīng)費不足以及大量結(jié)余資金致使資源浪費。預(yù)算編制的時間較為倉促，進而對編制質(zhì)量產(chǎn)生影響。也會存在預(yù)算編制相關(guān)人員較為混亂，且崗位職權(quán)不清，業(yè)務(wù)部門缺少參與積極性與預(yù)算意識，致使預(yù)算編制的內(nèi)容相對籠統(tǒng)，難以有效細化與分解，進而對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。

其次，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，績效考評機制有待完善。預(yù)算管理的責任意識與法律意識有待提高，部分單位未能嚴格按照預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行，致使預(yù)算過于形式化。預(yù)算也缺少績效考核系統(tǒng)，部分單位未能構(gòu)建預(yù)算績效考核體系，對于預(yù)算執(zhí)行情況缺少及激勵機制與問責機制，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力。最后，預(yù)算的監(jiān)督檢查有待完善，部分單位缺少預(yù)算監(jiān)督檢查相關(guān)機構(gòu)，部分監(jiān)督檢查較為粗放，多以專項檢查與抽查為主，缺少連續(xù)、動態(tài)、全面的監(jiān)督，檢查深度與頻率難以滿足預(yù)算管理實際要求[4]。除此之外，監(jiān)督檢查也缺少完善的處理機制，難以及時得到反饋結(jié)果。

3.5 固定資產(chǎn)管理有待完善

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面會存在規(guī)范性差以及管理薄弱的情況，進而導(dǎo)致資產(chǎn)存在浪費、限制以及使用率較低的情況，甚至?xí)嬖诹魇?。首先，購置固定資產(chǎn)缺少計劃性，增減變動的手續(xù)缺少全面性且隨意性較大。由于未能注重預(yù)算編制，對于更新、新增的固定資產(chǎn)未列入計劃，沒有經(jīng)過主管部門的審核與批準就購入設(shè)備。也未展開事前論證與可行性分析，將大型專用設(shè)備盲目購進，導(dǎo)致使用率低且投資成本收回困難，甚至?xí)嬖陂L期閑置的情況，進而導(dǎo)致資產(chǎn)浪費。未能根據(jù)規(guī)定進行政府采購，且逃避監(jiān)督。未入賬盤盈、新增等增加資產(chǎn);未經(jīng)審批就將轉(zhuǎn)讓、報廢以及盤虧等處置資產(chǎn)自行沖賬;對于固定資產(chǎn)的出借與出租，缺少完備手續(xù)，進而導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

其次，會存在賬實不符的情況，致使賬外資產(chǎn)具有較大存量。部分單位未能明旭固定資產(chǎn)管理人員與會計人員更換交接，導(dǎo)致存在賬實不符的情況;部分單位的資產(chǎn)缺少明細分類核算;部分單位未登記與備查出租、出借的固定資產(chǎn)，且無償調(diào)入與捐贈的固定資產(chǎn)未經(jīng)核算，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。最后，財務(wù)內(nèi)控機制有待完善，為定期進行清查與盤點固定資產(chǎn)。

4 內(nèi)控視角下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

基于內(nèi)控視角，還應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，不斷積累實踐經(jīng)驗，研究出科學(xué)合理的策略加強財務(wù)管理。

4.1 加強財務(wù)內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是結(jié)合其財務(wù)工作進行的，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)帶頭對相關(guān)法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，正確認識財務(wù)管理必要性與重要性。還應(yīng)加強宣傳教育，培養(yǎng)財務(wù)管理相關(guān)人員科學(xué)管理理念，進而將其對財務(wù)管理與內(nèi)控管理的重視程度提升上去。除此之外，還應(yīng)確保單位各職能部門分工明確以及權(quán)責一致，進而為財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)，應(yīng)在良好的內(nèi)控壞境。

4.2 構(gòu)建與完善財務(wù)管理制度

基于內(nèi)控視角，想要優(yōu)化財務(wù)管理工作，還應(yīng)將制度構(gòu)建水平提升上去，根據(jù)單位的實際情況不斷構(gòu)建與完善制度。完善的財務(wù)管理制度，不但能夠給相關(guān)財務(wù)人員提供一定的參考與指導(dǎo)，提高其行為的規(guī)范性，還能更深入展開財務(wù)管理的規(guī)劃，單位應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與目標計劃財務(wù)工作，確保財務(wù)管理順利進行，將單位財務(wù)管理規(guī)范性提升上去[5]。因而單位應(yīng)綜合分析其實際發(fā)展情況，明確實際生產(chǎn)經(jīng)營中具體變化，與其對財務(wù)管理的影響，進一步對制度進行完善與改革。還應(yīng)具備全局觀念，構(gòu)建內(nèi)控制度，內(nèi)控具有較廣的范圍與較多的涉及面，因而應(yīng)確保內(nèi)控制度的實用性。

4.3 提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)會直接影響財務(wù)管理工作的效率與效果，進而行政事業(yè)單位應(yīng)運用有效措施將財務(wù)人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)提升上去[6]。應(yīng)強化培訓(xùn)力度，進而確保其能夠?qū)ω攧?wù)管理相關(guān)技能與知識進行充分掌握，進而為財務(wù)管理工作能夠順利進行奠定良好的基礎(chǔ)。特別現(xiàn)階段新設(shè)備與新技術(shù)不斷應(yīng)用于實際工作之中，更應(yīng)提高對財務(wù)人員教育的重視程度，為財務(wù)人員傳遞新觀念、新思維以及新技能，進而提升財務(wù)管理工作的實效。除此之外，還應(yīng)鼓勵財務(wù)人員進行自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)觀念，運用相應(yīng)的獎罰措施，將員工學(xué)習(xí)主動性與積極性提升上去。

4.4 加強預(yù)算管理

首先，應(yīng)將預(yù)算編制的規(guī)范性與科學(xué)性提升上去，完善內(nèi)控制度。應(yīng)將預(yù)算編制的方法進行創(chuàng)新，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開全面測算。運用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，突破固有思維的束縛，可以根據(jù)上年度單位實際支出情況與收入來源，對預(yù)算支出的需求進行重新測算，將預(yù)算編制細化，促使資源配置更加合理，提升預(yù)算編制的可行性與前瞻性。還應(yīng)合理安排預(yù)算編制的時間，確保時間充足以及準備充分。預(yù)算編制具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性，與下年度資金撥付息息相關(guān)，進而應(yīng)確保有足夠時間展開調(diào)研論證工作。還應(yīng)提高全員預(yù)算編制的責任意識，強化內(nèi)控。應(yīng)將全員預(yù)算編制參與積極性充分調(diào)動起來，確保分工合理、權(quán)責明確。

其次，應(yīng)提高預(yù)算執(zhí)行力度，構(gòu)建完善的績效考核體系。以預(yù)算編制具備可行性與合理性為基礎(chǔ)，單位應(yīng)不斷提升預(yù)算執(zhí)行力度。在下達預(yù)算之后，細化分解至各個環(huán)節(jié)、各個部門以及各個崗位，并將員工年度考核與預(yù)算執(zhí)行實際情況掛鉤。還應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的剛性提升上去，通過內(nèi)控制度進行約束。還可以定期對比預(yù)算執(zhí)行的具體情況，確保執(zhí)行進度[7]。

最后，還應(yīng)加強預(yù)算控制與監(jiān)督。應(yīng)將內(nèi)審的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，進而保障預(yù)算管理水平的提升與預(yù)算的監(jiān)督考核組織強化。還應(yīng)運用社會監(jiān)督機制，將預(yù)算公開進而接受群眾監(jiān)督，并對公眾反映的情況與問題及時處理，實現(xiàn)預(yù)算全過程透明公開。

4.5 完善固定資產(chǎn)管理制度

健全與優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，應(yīng)將相關(guān)人員責任意識提升上去。首先，單位負責人需將固定資產(chǎn)管理責任承擔起來。其次，單位需定期核對賬目與款項、實物等，進而提升會計人員責任意識。最后，應(yīng)明確記賬人員和會計事項審批、經(jīng)辦、資產(chǎn)保管等人員權(quán)責，單位需確保分工明確，將崗位職權(quán)確定下來，還應(yīng)確保記賬人員和固定資產(chǎn)的保管人員間職責分離，進而構(gòu)建完善資產(chǎn)監(jiān)控體系。除此之外，還應(yīng)將政府采購規(guī)模與范圍擴大，提高政府監(jiān)管資產(chǎn)購置的力度，在單位新建與購置固定資產(chǎn)的時候，應(yīng)運用政府采購方式進行，進而有效管控固定資產(chǎn)增加。

4.6 創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督審計方法

應(yīng)不斷強化內(nèi)部財務(wù)審計，進而將財務(wù)風險及時發(fā)現(xiàn)并運用相應(yīng)的解決措施，進而有利于提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。應(yīng)將常規(guī)性的審計工作做好，以此為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化與創(chuàng)新審計手段與方式。行政事業(yè)單位由于外部環(huán)境與行業(yè)性質(zhì)會存在不確定性風險因素，因而在監(jiān)督審計的時候，可以運用風險導(dǎo)向機制，進而強化控制風險因素，通過科學(xué)的風險分析手段和分配程序，并為圍繞著易產(chǎn)生財務(wù)管理風險與問題的重點區(qū)域，配置審計監(jiān)督的資源，進而提升審計監(jiān)督的質(zhì)量與水平。對于單位存在內(nèi)審力量有待加強的情況，可以構(gòu)建內(nèi)部審計和外部專家協(xié)作機制，將專家專業(yè)能力強以及理論水平高的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進而將審計效果與質(zhì)量提升上去，提升財務(wù)管理的實際水平。

4.7 構(gòu)建內(nèi)控信息共享系統(tǒng)

應(yīng)構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控信息管理系統(tǒng)，建立辦預(yù)算編制、集中支付、政府采購等方面信息化平臺，將各個部門信息資源有效整合，對財務(wù)管理流程進行優(yōu)化，強化信息對接，確保財務(wù)內(nèi)控信息能夠高效鏈接與實時共享。除此之外，還應(yīng)運用信息安全相關(guān)管理制度，有效規(guī)避財務(wù)內(nèi)控信息泄露的情況，促使財政運行與監(jiān)督能夠趨于一體化發(fā)展。

結(jié)束語：總而言之，內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理有著重要的價值與意義，因而應(yīng)不斷運用恰當?shù)牟呗酝晟曝攧?wù)管理，提高內(nèi)控水平。應(yīng)加強財務(wù)內(nèi)控意識，構(gòu)建與完善財務(wù)管理制度，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，加強預(yù)算管理，完善固定資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)督審計方法，構(gòu)建內(nèi)控信息共享系統(tǒng)。進而加強財務(wù)內(nèi)控的精準性與針對性，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果與水平。

參考文獻

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