摘要：隨著我國不斷的改革和深化，人們對政府檔案信息的開放和利用越來越受到重視。檔案信息作為政府事務(wù)信息披露的主要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到檔案公開使用在政府信息公開發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，需要遵守相關(guān)法律，確保主要內(nèi)容和范圍、程序符合相關(guān)規(guī)定，積極分析和探索相關(guān)措施，提高政府檔案信息披露和共享及時性。

關(guān)鍵詞：政府信息公開背景;檔案開放利用;有效途徑

1 引言

隨著我國改革開放的不斷深入，公眾對充分開放檔案信息使用的緊迫性越來越大。檔案信息公開利用作為政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，檔案部門必須充分了解政府信息公開的背景下檔案信息的重要作用，規(guī)范檔案信息公開使用的范圍、內(nèi)容、程序成為檔案信息公開的重要保障，積極探索檔案信息開放新措施，努力提高檔案信息公開使用的效果。

2 政府信息公開與檔案信息開放之間的聯(lián)系

政府信息公開與檔案信息開放之間有著密不可分的聯(lián)系，只有充分地認(rèn)識到兩者之間的共同之處才能不斷融合創(chuàng)新，政府信息公開才能更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，檔案信息開放也能達到“守護歷史，傳承文明”的目標(biāo)。其共同之處在于：其一，立法目的相同。無論是政府信息公開還是檔案的保管利用都是要達到“資政、服務(wù)”的最終目的。具體來講《中華人民共和國檔案法》立法的目的是為國家建設(shè)提供信息服務(wù)，《中華人民共和國政府信息公開條例》其最主要的目的也是要發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。所以這兩項法規(guī)在立法的初衷上是統(tǒng)一的，都是要為社會的發(fā)展提供信息服務(wù)，二者的工作目標(biāo)具有一致性。其二，工作主體相似。檔案是政府對社會管理活動和服務(wù)人民群眾的記錄，也是民眾了解國家方針政策和政府活動的重要窗口，既是政府信息公開的主要內(nèi)容也是檔案信息開放的主要載體。檔案是檔案的最終歸宿，政府部門在為廣大群眾服務(wù)和社會管理過程中形成的檔案資料絕大部分最后都將成為檔案，并按照要求被保管和利用，在實踐中做好檔案信息開放最主要的也是做好檔案信息的公開。其三，服務(wù)對象一致。無論是作為政府信息公開的各級政府還是檔案信息開放的各級綜合檔案館，其工作服務(wù)主要對象都是公民、法人和其他社會組織，二者都是通過不同的方式提供性質(zhì)內(nèi)容相似的信息供服務(wù)對象查詢，二者的服務(wù)對象在很大程度上具有統(tǒng)一性。

3 政府信息公開制度的現(xiàn)實意義

政府承擔(dān)著管理和引導(dǎo)各項民生事務(wù)的重要責(zé)任，其內(nèi)部信息的透明化也能夠充分體現(xiàn)政府的廉政管理效能。實行信息公開是我國政府的重要使命之一，通過具有較高邏輯性和內(nèi)容詳實性的信息公開形式能夠加強政府自身服務(wù)能力建設(shè)水平，還能夠向公眾客觀的反映政府監(jiān)督的實際行政權(quán)力。以此防止內(nèi)部人員出現(xiàn)類似于濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的不合理現(xiàn)象，展示政府公正廉明形象的同時保障公眾的切實利益。目前，我國政府已通過立法、設(shè)定制度與準(zhǔn)則等多種形式將政府信息公開化和透明化提上了日程，并對相應(yīng)的信息公開制度做出了明確規(guī)定。按照規(guī)范化的操作流程和信息公開制度對各項基本原則進行了充分明確，并對可公開的范圍進行了科學(xué)合理的規(guī)劃。在公開方式的選擇上也設(shè)置了符合民眾實際的，能充分了解政府日常辦公事務(wù)及流程的具體方式。此外，還設(shè)置了公開程序的監(jiān)督管理機制，進一步保證信息公開的實際效果。在多項條例的輔助和監(jiān)督管理下，政府信息公開制度能夠為民眾的實際利益及各項信息的知情權(quán)提供切實的保障。從民眾的角度來看，實行信息公開制度將可以在強化政府工作職能的基礎(chǔ)上進一步推動我國經(jīng)濟發(fā)展，并提升政府在民眾群體中的公信力，為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造新的動力。

4 政府信息公開環(huán)境下檔案開放利用面臨新挑戰(zhàn)

4.1 信息共享觀念對傳統(tǒng)管理模式和保密觀念的沖擊

中國政府檔案管理人員長期以來一直受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，存在著“保護多于用”的不良問題。在當(dāng)前政治事務(wù)信息披露背景的發(fā)展趨勢下，相關(guān)人員的意識逐漸覺醒。檔案管理部門應(yīng)權(quán)衡檔案資源信息保密與開放之間的關(guān)系，防止不平衡，在預(yù)防中心偏差的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)檔案信息開放應(yīng)用，忽視檔案信息保密工作。面對當(dāng)前的信息發(fā)展環(huán)境和以往對傳統(tǒng)檔案管理方法的分析，我們需要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)相關(guān)的檔案保密工作和開放應(yīng)用工作。

4.2 檔案信息管理缺乏實效性

社會每一個層級對檔案的需求程度不同。從需求情況角度分析，社會和群眾主要所需的是形成時間在十年以內(nèi)的檔案。而因管理工作具有其繁瑣性，政府部門長期以傳統(tǒng)的、單一的管理方式開展工作，已不適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展需求，且在管理上還缺乏合理的監(jiān)督機制，管理條例未落實，質(zhì)量無法達到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致檔案管理工作經(jīng)常處于期限錯配的狀態(tài)，無法及時面向公眾公開部分信息和提供所需服務(wù)。

4.3 檔案工作的主體范圍較窄

從目前的發(fā)展情況看，開展檔案開放工作的主體只有各級檔案館，只能對移交到檔案館內(nèi)部的資料進行開放處理，但在實際工作過程中，各機關(guān)單位也有大量的資料和信息，正式納入檔案開放工作的主體范圍 在具體的檔案管理工作中，各單位的檔案室對具體的資料、信息有更準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識，能準(zhǔn)確判斷檔案本身的屬性，有助于進行更有效、快速的篩選，以是否開放為標(biāo)準(zhǔn)進行分類管理。 因此，在信息公開的大環(huán)境趨勢下，目前政府檔案開放工作的主體范圍還不夠，不利于檔案公開范圍的提高和生產(chǎn)力的提高。

4.4 相關(guān)制度法規(guī)不協(xié)調(diào)

政府檔案管理部門作為檔案公開的主要窗口，不得忽視《保密法》和《檔案法》對檔案保密工作提出的要求，同時應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》的要求進行信息公開。 但是，現(xiàn)行三部法律之間有很多不協(xié)調(diào)的地方。 例如，三部法律在立法精神上有很大差異，保密法的立法精神強調(diào)信息保密，政府公開條例強調(diào)信息的公開和利用。 另外，不同法律對檔案保密和公開范圍的要求也有一定差異。 在法律法規(guī)不一致的情況下，檔案管理部門的檔案保密和開發(fā)工作容易導(dǎo)致思路不統(tǒng)一，從而產(chǎn)生概念不清晰或工作不深入等問題，最終可能導(dǎo)致工作難以開展。

5 做好政府信息公開與檔案信息開放工作的幾點思考

5.1 提高檔案管理與政府信息公開工作的統(tǒng)籌整合

積極探索檔案管理與政府信息公開工作的統(tǒng)籌整合，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。為解決政府信息公開與檔案管理工作之間的矛盾與沖突，在機關(guān)事業(yè)單位的實踐操作中要積極探索把檔案保管利用和政務(wù)信息公開整合管理，納入辦公室統(tǒng)一管理，配備政治過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強的專職人員，統(tǒng)籌開展好檔案管理與政府信息公開工作。在檔案形成的全過程及時、準(zhǔn)確地做好政府信息的公開，這可以大大降低政府信息公開與檔案管理不同部門之間統(tǒng)籌銜接的矛盾和沖突，提高政府信息公開與檔案信息開放的協(xié)同性。

5.2 完善檔案利用與保密的相關(guān)立法

面對當(dāng)前法律法規(guī)不統(tǒng)一、不完善的現(xiàn)狀，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門對現(xiàn)有法律進行調(diào)整，在立法調(diào)整的過渡階段，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)先行對職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章制度進行調(diào)整，在做好重要檔案保密工作的基礎(chǔ)上，盡可能增加信息公開的數(shù)量并提高信息公開的質(zhì)量。當(dāng)然，這需要政府檔案部門樹立新的檔案保密思想，重新為檔案劃定合理的保密范圍，使檔案保密和公開工作更具可操作性。比如，對于未明確要求是否公開或保密的檔案，應(yīng)當(dāng)一律對外公開;對于檔案階段已公開過的檔案，歸檔后也理應(yīng)對社會公開。政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，努力做好信息化時代檔案信息的利用和保密工作。

5.3 提高重視程度，加大資金投入

政府是面向群眾的服務(wù)性機構(gòu)，每天要接收到相當(dāng)龐大的信息數(shù)據(jù)，所以必須要進行檔案的管理。檔案管理工作的有效推進離不開人力、物力等方面給予支持，而且在今天信息日益龐雜的環(huán)境下，政府檔案管理工作必須依靠先進化設(shè)備快速展開，有益于其朝向更好的方向發(fā)展建設(shè)。而因前期投入不足，館內(nèi)儀器設(shè)備不健全，條件不足的限制令電子檔案的工作無法順利開展，整個檔案管理效果欠佳。基于此，政府單位應(yīng)召集相關(guān)人員開會討論，為檔案管理信息化建設(shè)立專項資金，以用來購買存放檔案所需物資，以及電子化設(shè)備等。同時，政府單位要加強與社會上公司間的合作，尋找專業(yè)的技術(shù)人才和資源，以促進政府檔案管理工作可順利推進。

5.4 搭建管理系統(tǒng)，公開部分信息

政府是一個社會發(fā)展服務(wù)和管理組織。為了在現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢下，更好地促進檔案和信息管理的服務(wù)，我們需要從兩個方面進行改進和改革。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)建立檔案與信息整合的控制模式。在開展政府信息披露時，需要澄清并要求相關(guān)部門及時、主動地向相關(guān)機構(gòu)提供可以向外公開的信息，這也是必須遵守的義務(wù)。檔案管理機構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)檔案和信息的整理和歸檔，建立綜合文件管理模式，連接電子政務(wù)和政府檔案管理系統(tǒng)，擴大其管理范圍。其次，我們應(yīng)該以個性化化的管理視角，將電子檔案存檔管理等設(shè)計功能，使公眾能夠更準(zhǔn)確、方便地操作，并快速查詢相關(guān)文件。

5.5 引進高素質(zhì)檔案人才與先進技術(shù)

政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)大力引進專業(yè)人才，同時引進先進檔案管理設(shè)備及技術(shù)，有效改善現(xiàn)有工作人員的技術(shù)水平和工作環(huán)境。與此同時，應(yīng)加強對檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使工作人員能夠扎實掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，認(rèn)真學(xué)習(xí)聲像檔案、電子檔案的管理方法，熟練掌握現(xiàn)代化信息的傳播方式，進而使得政府檔案能夠通過多種途徑對外傳播。此外，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面入手，積極做好檔案的技術(shù)性保密工作，實現(xiàn)政府檔案利用和保密之間的協(xié)調(diào)。

5.6 信息公開與知情權(quán)的保護

信息公開是政府公共管理部門的義務(wù)和責(zé)任，免費使用個人信息或申請信息披露是公眾的基本權(quán)利。檔案管理部門是政府信息披露的重要窗口和來源，有義務(wù)公開檔案信息。這在履行公共部門信息公開的功能的同時，也是對公民知情權(quán)的尊重。但是，公民的知情權(quán)在公開的范圍內(nèi)是有限的權(quán)利。公民知情權(quán)的公開不能損害國家、集體和他人的利益。在實踐過程中很難掌握兩者的平衡，必須從技術(shù)保障和制度保障兩個方面來實現(xiàn)。

5.7 善用電子政務(wù)辦公，提高檔案管理實效

長期以來，檔案只能用文字記錄，綜合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)融為一體的電子政務(wù)系統(tǒng)為政府檔案信息服務(wù)拓展了廣闊的空間。電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用不僅豐富了政府檔案的載體形式，而且有效地改變了政府檔案結(jié)構(gòu)和材料歸檔單一化的特點，向多元共存的方向發(fā)展。音頻-視頻圖像等媒體使錄制檔案的人、事、物更加直接生動，不受時間、空間限制，利用電子網(wǎng)絡(luò)傳輸，不僅大大提高了檔案部門的工作效率，還使公眾能夠更方便、更快速地使用檔案。因此，為了進一步發(fā)揮電子政務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，政府檔案管理工作必須注意傳統(tǒng)的檔案利用服務(wù)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)的并行性，在新技術(shù)滲透到檔案管理的過程中，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種服務(wù)方式的有機結(jié)合。努力彌補兩者的優(yōu)點，彌補優(yōu)點，揚長避短。另外，必須加強政府檔案數(shù)據(jù)安全管理。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器必須使用主和備用雙主機，相互鏡像備份，使用磁盤進一步備份數(shù)據(jù)，從而保護政府存檔中的信息安全。

5.8 拓寬檔案開放的主體范圍

為有效提高政府檔案開放的效率，真正公開信息，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷擴大檔案開放主體的范圍，賦予各級機關(guān)單位檔案室開放檔案的權(quán)限和責(zé)任。不僅可以方便各機關(guān)單位的根根管理和開放檔案，還可以有效地提高檔案過濾工作的效率。另外，根據(jù)實際工作情況，在打開檔案之前，可以不斷提高過濾操作的效率，建立更合理的過濾系統(tǒng)，提高檔案操作的過濾效果。總之，為了使信息公開有效，政府檔案的公開工作必須擴大主體范圍，使更了解情況和細節(jié)的各機關(guān)單位檔案室能夠參與并發(fā)揮作用。要減少國家級檔案館的工作積累，通過這種方式不斷提高工作效率，提高信息公開的廣度和綜合性。

5.9 加強社會宣傳，強化公眾檔案利用意識

在政府信息公開的背景下，檔案館應(yīng)響應(yīng)國家號召，發(fā)揮自身的社會功能和影響力，加強檔案社會宣傳，強化社會公眾對政府公開信息和檔案開發(fā)利用的意識。具體來說，檔案館應(yīng)充分結(jié)合社會媒體，數(shù)字媒體平臺進行檔案的價值和利用宣傳，例如電視、廣播、微信、微博等，通過多種渠道向公眾普及檔案利用的價值，從而強化公眾的檔案利用意識，并采取更加豐富的宣傳形式，激發(fā)社會公眾對于檔案使用的興趣，從而在社會范圍內(nèi)擴大檔案利用的需求，引導(dǎo)公眾利用檔案信息解決生活工作中的問題。

5.10 加快政府信息公開渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代，各種子數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)和豐富，即使發(fā)展速度加快，也不會給政府留下更新的余地。為此，政府必須樹立信息公開意識，創(chuàng)新信息公開方式，盡快完善信息公開機制，加快政府信息公開渠道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)日常數(shù)據(jù)收集的最大價值，為未來創(chuàng)造更多利益。同時，要繼續(xù)加強創(chuàng)新，整合資源，以組織建設(shè)、陣地平臺建設(shè)和技術(shù)提高為重點，以國家級標(biāo)準(zhǔn)為核心，大力推進政府信息公開基礎(chǔ)設(shè)施的改革創(chuàng)新。要建立完善、高效的運行機制、通俗、便捷的運輸方式、科學(xué)、年輕的工作團隊，將互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體思維、大數(shù)據(jù)思維完全納入標(biāo)準(zhǔn)化。此外，政府可以利用第三方技術(shù)團隊的能力不斷更新信息披露技術(shù)。

5.11 加強信息安全技術(shù)的應(yīng)用

在政府信息披露和檔案披露和利用的過程中.信息技術(shù)既是工作的工具，也是信息泄露的手段。正是信息技術(shù)的發(fā)展給信息公開帶來了可能性和便利。同時，信息安全技術(shù)的缺乏為信息泄露提供了新的渠道，為信息倫理的喪失提供了新的技術(shù)，對信息安全有很大危害。加強信息安全技術(shù)的研究和應(yīng)用，它是信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化背景下的檔案管理的重要任務(wù)，僅僅依靠檔案管理員的計算機知識是不夠的。要加強檔案部門和計算機研發(fā)部門之間的密切合作，共同維護信息安全。

6 結(jié)束語

總而言之，在新時代，政府部門必須充分認(rèn)識到檔案管理信息建設(shè)的重要性，將發(fā)展的目光放長遠，在日常管理中與時俱進，并從人性化角度考慮進行改革，利用信息技術(shù)完善平臺建設(shè)，拓展檔案信息服務(wù)領(lǐng)域，且可在網(wǎng)絡(luò)窗口上增加投訴意見窗口，面向公眾收集可行的建議，以便后期有針對性地進行優(yōu)化調(diào)整，使整個服務(wù)系統(tǒng)更好地適應(yīng)社會發(fā)展需求。

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作者簡介：劉春艷，（1977.03.04），女，漢河北省滄州市海興縣，小山鄉(xiāng)人民政府，現(xiàn)在是初級，助力館員，申請中級。