智 穎，高志剛

（新疆財經(jīng)大學，新疆 烏魯木齊830012）

一、引言

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來，我國一直注重科技強國，從科學發(fā)展觀到新發(fā)展理念，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分肯定技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性作用。2016年5月30日習近平總書記在中國科協(xié)第九次全國代表大會上強調(diào)“科技創(chuàng)新是核心，抓住科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子”。2018年5月2日習近平總書記在北京大學考察時再次強調(diào)“重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器”。黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新發(fā)展”的理念置于五大發(fā)展理念之首，提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力，能否實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟建設(shè)中第一推動力的作用。我國幅員遼闊，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求各省級政府堅決貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力已然成為各級政府的工作重點。

當前我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力整體上呈現(xiàn)東中西部地區(qū)階梯式分布的特征［1］。新疆屬于西部地區(qū)，正在大力推進絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。鑒于此，本文認為科學評估新疆科技創(chuàng)新能力并揭示科技創(chuàng)新中存在的問題，對推動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

二、文獻綜述

“創(chuàng)新理論”最早由熊彼特［2］于1912年在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出；1971年諾思［3］提出了制度創(chuàng)新理論；20世紀80年代，Romer［4］和Freedman［5］相繼提出了內(nèi)生增長理論和國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論。這些理論為科技創(chuàng)新研究奠定了良好的理論基礎(chǔ)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，科技創(chuàng)新研究開始著眼于數(shù)字技術(shù)與人工智能的發(fā)展。Kumar［6］認為以人工智能為代表的科技創(chuàng)新將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推手。巴塞爾委員會［7］指出數(shù)字技術(shù)推動了技術(shù)革命，而以數(shù)字信息技術(shù)與人工智能為依托的科技創(chuàng)新也將對傳統(tǒng)金融模式帶來史無前例的沖擊。

早期國內(nèi)學者對科技創(chuàng)新的研究多集中在概念界定與內(nèi)涵闡述上，雖未形成一致觀點，但多數(shù)學者都認為在科學與技術(shù)不斷融合的背景下，科技創(chuàng)新是將科學技術(shù)發(fā)明運用到生產(chǎn)體系并創(chuàng)造價值的過程［8-12］。近年來國內(nèi)學者的研究重心逐漸從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵶C，主要可分為以下層面：

一是在研究內(nèi)容層面，科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系一直是學界研究的重點。學者們從不同角度論證了科技創(chuàng)新能力的提升可以促進全要素生產(chǎn)率的提高，并認為其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有正向作用［13-17］。還有學者從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級等方面進一步研究科技創(chuàng)新。如楊玉楨等［18］認為生態(tài)科技創(chuàng)新能力對綠色經(jīng)濟增長的影響存在地域差異，黃娟和汪明進［19］實證分析表明科技創(chuàng)新對發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)具有正向作用。

二是在研究對象層面，學者們多以國家層面或特定區(qū)域為研究對象并進行科技創(chuàng)新能力評價。研究得出的普遍結(jié)論是：在時間層次上，近年來我國不同區(qū)域科技創(chuàng)新能力較過去有所提升，但整體創(chuàng)新水平不高的問題依然存在；在空間層次上，我國東中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)階梯式分布的特征，東部地區(qū)最強，西部地區(qū)最弱，東西部差距較為明顯［20-24］。

三是在研究方法層面，學者們使用的科技創(chuàng)新能力測度方法具有多樣性，較常使用的方法有熵值法、主成分分析法、模糊綜合評價法等［25-27］。在新疆科技創(chuàng)新能力評價的相關(guān)研究文獻中，多采用單一的主觀或客觀測度方法，如劉鑫渝［28］、林萍［29］、巴吾爾江［30］等采用熵權(quán)法、主成分分析法和回歸分析法對新疆區(qū)域科技創(chuàng)新能力進行了測度。

通過梳理文獻可以發(fā)現(xiàn)：既有文獻在科技創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建上多選用絕對量而非相對量或人均量，忽視了指標或數(shù)據(jù)的可比性；測度方法雖多種多樣，但受各自優(yōu)缺點的限制，導致不同測度方法下對同一研究對象的評價結(jié)果具有一定的差異；在研究對象的選擇上，對西部地區(qū)的研究相對較少；另外，多數(shù)文獻過于重視計量模型與方法的使用，導致對指標體系構(gòu)建的相關(guān)性與內(nèi)在作用機制描述過少，忽視了理論基礎(chǔ)的重要性?？偟膩碚f，關(guān)于科技創(chuàng)新能力的研究在評價指標體系構(gòu)建的合理性、模型與理論基礎(chǔ)的匹配度、評價方法的選擇、研究對象的選取等方面還有待豐富和深化。此外，新疆屬于西部地區(qū)，測度其科技創(chuàng)新能力，對西部地區(qū)突破科技創(chuàng)新發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，但既有測度新疆科技創(chuàng)新能力的文獻［28-31］研究時間相對較早，不能準確反映近年來新疆科技創(chuàng)新發(fā)展情況；同時，既有研究多使用單一的測度方法，具有一定的局限性。鑒于此，本文運用組合評價法，綜合利用主客觀賦權(quán)法的優(yōu)勢更科學地測度新疆科技創(chuàng)新能力。

三、評價指標體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）評價指標體系的構(gòu)建

科技創(chuàng)新是一個復雜的動態(tài)過程，是在知識與人力資本的基礎(chǔ)上對生產(chǎn)要素進行重組的過程［9］。在Freedman［5］提出的國家創(chuàng)新體系中，政府、學校、企業(yè)、中介機構(gòu)是相互作用的創(chuàng)新主體，政府和學校為區(qū)域科技創(chuàng)新提供資金與人力資本，而企業(yè)和中介機構(gòu)是科技成果市場轉(zhuǎn)化的載體，為科技成果市場化應(yīng)用與擴散提供渠道。借鑒這一思路，本文認為科技研發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技支撐能力共同影響一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。首先，科技研發(fā)是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上并以知識為導向的人力資本輸出，為科技創(chuàng)新提供原動力。區(qū)域科技研發(fā)離不開政府與學校的支持，因此本文從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平和科技創(chuàng)新投入水平兩方面測度科技研發(fā)能力。其次，科技成果市場化水平可有效衡量區(qū)域科技創(chuàng)新能力，研究成果需通過企業(yè)才能進入生產(chǎn)領(lǐng)域并最終實現(xiàn)市場價值，因此本文將科技成果轉(zhuǎn)化能力分解為科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出、成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化兩個方面，以期更加精準地衡量科技創(chuàng)新的市場價值。最后，科技支撐是提高科技創(chuàng)新能力的基本條件和保障。創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，不僅需要人力、物力、財力的投入，還需以良好的創(chuàng)新環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)為依托才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此本文以經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平、信息化建設(shè)水平綜合反映科技支撐能力。本文借鑒既有文獻的評價指標體系，遵從系統(tǒng)性、科學性、導向性、可比性原則，同時考慮數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建了包含3個一級指標、7個二級指標、21個三級指標的評價指標體系，以對新疆科技創(chuàng)新能力進行綜合測度，詳見表1。

表1新疆科技創(chuàng)新能力評價指標體系

（二）數(shù)據(jù)說明

本文選取2010年—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)對新疆科技創(chuàng)新能力進行測度。所用原始數(shù)據(jù)來源于2010年—2018年《新疆統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》，同時遵從可比性原則，部分數(shù)據(jù)是在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上經(jīng)計算整理得出。

四、研究方法

為保證測度結(jié)果的科學性與精準度，本文采用組合評價法對不同的指標進行主客觀綜合賦權(quán)，這樣既能避免客觀賦權(quán)法解釋性較差的問題，又能擺脫主觀賦權(quán)法隨意性較大的困境。具體步驟如下：

第一，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。選取n個年份、m個指標，aij代表第i年j指標項下的數(shù)值（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m）。通常正向指標的處理方法為；逆向指標的處理方法分別代表第i年j指標的最小值和最大值。

第二，進行數(shù)據(jù)同度量處理。計算第j個指標下第i年指標值的比重，計算公式為

第三，運用層次分析法進行主觀賦權(quán)，邀請5位專家對各指標進行打分，依據(jù)得分計算各指標權(quán)重；同時運用熵值法進行客觀賦權(quán)。

第四，對兩種評價法的最終結(jié)果進行算數(shù)平均處理進而得出最終權(quán)重wij。

第五，計算第i年科技創(chuàng)新能力評價指數(shù)Uj，計算公式為

五、實證分析

本文運用組合評價法對原始數(shù)據(jù)進行整理計算，最終得出各指標的權(quán)重，具體如表2所示。由表2可知，3個一級指標對新疆科技創(chuàng)新能力的影響大小由高到低分別為科技研發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技支撐能力；進一步地，從二級指標來看，科技創(chuàng)新投入水平對科技研發(fā)能力影響最大，成果市場化與產(chǎn)業(yè)化對科技成果轉(zhuǎn)化能力影響最大，信息化建設(shè)水平對科技支撐能力影響最大。

表2新疆科技創(chuàng)新能力各級指標權(quán)重

續(xù)表2

（一）科技研發(fā)能力分析

2010年—2018年間，新疆科技研發(fā)能力整體呈現(xiàn)先上升（2010年—2016年）后下降（2016年—2018年）的態(tài)勢（見圖1），科技研發(fā)能力得分由2010年的3.69降至2018年的2.11。2016年—2018年間新疆科技研發(fā)明顯受限，本文認為一個主要原因是政府對科技研發(fā)重視不足。科技研發(fā)離不開人力、物力、財力的支持。從絕對數(shù)上看，相較于2016年，2018年政府科技支出減少約3億元，R&D人員流失近2000人；從相對數(shù)上看，科技支出占總支出的比重從2016年的1.00%降至2018年的0.73%?？梢姡萍佳邪l(fā)資金總量減少、科技支出占比下降加之人才流失，在很大程度上造成了新疆科技研發(fā)能力下降。

進一步地，從科技創(chuàng)新投入水平方面看，本文研究得出新疆科技創(chuàng)新投入水平得分由2010年的2.07降至2018年的1.65，整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2018年新疆科技支出占總支出的比重為14.7%，而同期全國平均水平為18%，江蘇、浙江、廣東分別為22%、23%、24%，均遠高于新疆。本文認為，由于新疆財力有限，且在社會穩(wěn)定方面的剛性支出很大，導致政府對區(qū)域科技創(chuàng)新的財政支持不足。從科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平方面看，新疆科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平得分從2010年的1.62降至2018年的0.46，呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。三級指標中萬人研究與試驗發(fā)展人員折合全時當量對科技創(chuàng)新基礎(chǔ)水平影響最大。新疆科技從業(yè)人員占比由2010年的0.068%降至2018年的0.052%，低于同期全國平均水平；研發(fā)人員2010年為6.59人/萬人，2018年減少至6.04人/萬人，低于同期全國平均水平25.36人/萬人，更低于東部發(fā)達省區(qū)。這些都說明新疆人力資本基礎(chǔ)非常薄弱。同時，長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的推進在一定程度上弱化了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議為新疆帶來的政策優(yōu)勢對人才的吸引力。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化能力分析

2010年—2018年間，新疆科技成果轉(zhuǎn)化能力得分由2010年的2.98增至2018年5.93，整體呈現(xiàn)出先下降（2010年—2013年）后上升（2014年—2018年）的波動上漲態(tài)勢（見圖2）。

進一步地，從成果市場化與產(chǎn)業(yè)化方面看，科技成果市場化與產(chǎn)業(yè)化得分從2010年的2.71波動增長至2018年的4.31，整體呈現(xiàn)出與科技成果轉(zhuǎn)化能力同步發(fā)展的態(tài)勢。三級指標中技術(shù)市場合同成交金額占GDP的比重對成果市場化與產(chǎn)業(yè)化影響最大，該比重2010年為0.086%，2013年降至最低點0.034%，之后雖有所上升，但2018年仍比2010年低0.043個百分點。2010年—2018年間，技術(shù)市場成交金額對GDP的貢獻率增長并不明顯，而新疆人均GDP明顯增加，從2010年的21698元/人增長至2018年的39159元/人。由此可見，新疆科技創(chuàng)新的發(fā)展速度與經(jīng)濟總量的增長速度存在一定程度的不匹配問題。此外，新疆高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占地區(qū)總出口額的比重逐年增長，由2010年的0.7%增長至2018年的3.3%，但相較于沿海發(fā)達省區(qū)，如同期福建為13.5%、廣東為36%，新疆因不具有地理區(qū)位優(yōu)勢，故與其仍存在很大差距。從科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出方面看，其得分從2010年的0.26增至2018年的1.62，整體呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢。具體來看，2010年—2018年間，新疆的科研論文、發(fā)明專利和重大科研成果在數(shù)量上均有顯著增加。三級指標中萬人發(fā)明專利批準數(shù)對科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出影響最大，新疆專利批準數(shù)從2010年的1.17件/萬人增至2018年的3.88件/萬人，但同期全國平均水平為16.7件/萬人，江蘇、浙江、廣東更是分別高達38.1件/萬人、49.6件/萬人和42.1件/萬人，說明近年來新疆科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出在數(shù)量上雖有所增長，但受地區(qū)發(fā)展水平和科技教育水平的影響，科技成果產(chǎn)出水平仍然低于全國平均水平尤其是東部發(fā)達省區(qū)水平。

（三）新疆科技支撐能力分析

2010年—2018年間，新疆科技支撐能力得分從2010年的1.60增至2018年的4.37，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢（見圖3）。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI等技術(shù)已成為科技創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，因此信息化建設(shè)對科技支撐能力的提升尤為重要。新疆在該方面的得分從2010年的1.25增至2018年的2.08，整體呈現(xiàn)波動上升態(tài)勢。三級指標中人均郵電業(yè)務(wù)量對信息化建設(shè)水平影響最大，由于近年來網(wǎng)絡(luò)購物的快速普及和物流業(yè)的迅速發(fā)展，新疆郵電業(yè)務(wù)水平有了明顯提高，從2010年的2668元/人增至2018年的3599元/人，但仍低于同期全國平均水平（5588.4元/人），相較于同期江蘇（7285.7元/人）、浙江（11203.7元/人）、廣東（9707.6元/人）等發(fā)達省份，新疆郵電業(yè)務(wù)仍處于較低的發(fā)展水平，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。

圖3 2010年—2018年新疆科技支撐能力發(fā)展態(tài)勢

同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平對科技支撐能力影響較大，得分從2010年的0.03增至2018年的1.55，整體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。三級指標中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平影響最大，2010年該值為68.2%，2018年增至113.4%，但仍低于同期全國平均水平。對比同期浙江（130.7%）、廣東（129.6%）等發(fā)達省區(qū)，差距依然顯著，說明新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化。

此外，經(jīng)濟發(fā)展水平得分從2010年的0.32增至2018年的0.75，整體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢。三級指標中人均GDP對經(jīng)濟發(fā)展水平影響最大，新疆人均GDP已從2010年的21698元/人增至2018年的39159元/人。但2018年我國人均GDP為64644元/人，浙江為98643元/人，廣東為86412元/人，因而對比發(fā)達省區(qū)，新疆經(jīng)濟發(fā)展水平仍顯落后，這也限制了政府對區(qū)域科技創(chuàng)新的財政支持力度。

（四）新疆科技創(chuàng)新能力綜合評價分析

表3是2010年—2018年新疆科技創(chuàng)新能力綜合評價結(jié)果，從中可以看出新疆科技創(chuàng)新能力發(fā)展態(tài)勢。研究期間，新疆科技創(chuàng)新能力得分從8.26增至12.41，呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，但相較于全國尤其是發(fā)達省份水平，新疆整體得分較低。近年來雖然新疆科技創(chuàng)新發(fā)展所需的經(jīng)濟基礎(chǔ)與創(chuàng)新環(huán)境都在逐步優(yōu)化，但科技創(chuàng)新能力依然不高，還有很大的提升空間。

表3 2010年—2018年新疆科技創(chuàng)新能力綜合評價結(jié)果

首先從對科技創(chuàng)新能力影響最大的科技研發(fā)能力來看，該指標得分從2010年的3.69波動降至2018年的2.11?？萍歼M步始于研發(fā)，研發(fā)能力的提升對區(qū)域科技創(chuàng)新起著關(guān)鍵性作用，但受新疆經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，政府對科技研發(fā)的財政支持力度仍然不足，導致研發(fā)能力趨于下降。但新疆建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)的實踐表明，政府已在不斷提高對科技創(chuàng)新的重視程度。其次從對科技創(chuàng)新能力影響較大的科技成果轉(zhuǎn)化能力來看，該指標得分從2010年的2.98波動增至2018年的5.93。作為科技研發(fā)的終端目標，發(fā)明成果只有實現(xiàn)在交易和消費市場的應(yīng)用及擴散，才能真正推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與教育水平的提高，促使科技成果轉(zhuǎn)化能力得到一定程度的提升。最后從對科技創(chuàng)新能力影響相對較小的科技支撐能力來看，該指標得分從2010年的1.60增至2018年的4.37，增幅較大。近年來新疆經(jīng)濟發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了一定的提高，信息技術(shù)可以簡化知識傳播與獲取的流程，形成良性的知識互動與外溢效應(yīng)，為科研人員提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文選取2010年—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用組合評價法從科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐3個方面對新疆科技創(chuàng)新能力進行測度，研究發(fā)現(xiàn)這一時期新疆科技創(chuàng)新能力整體水平有所提高，但仍存在發(fā)展相對滯后的問題。具體來說：一是科技研發(fā)投入力度不足。科技研發(fā)前期對資金的需求很大，企業(yè)在科技研發(fā)投入過程中未能發(fā)揮主體作用，科技研發(fā)主要依賴政府的財政支持，而在新疆政府財力有限的情況下，大量的社會穩(wěn)定剛性支出導致科技研發(fā)支出較少，未能為科技研發(fā)提供有力的財政支持。二是人力資本基礎(chǔ)較差。由于多種客觀原因，相較于東部發(fā)達省市，新疆教育水平偏低，高技術(shù)人才匱乏，加之人才流失嚴重狀況未能得到根本改善，導致近年來新疆科研成果質(zhì)量不高、數(shù)量不足。同時，近年來實施的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（如京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等）在一定程度上弱化了西部地區(qū)的政策優(yōu)勢，降低了新疆對高技術(shù)人才的吸引力，科技人員占總從業(yè)人員的比重較低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度和高級化程度均低于全國平均水平，在近年來GDP增長的過程中，科技創(chuàng)新的發(fā)展速度落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，而科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不高。四是新疆信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低。受限于新疆的區(qū)位條件，相較于中東部地區(qū)，新疆物流與通訊建設(shè)難度大、成本高，郵電業(yè)務(wù)處于較低的發(fā)展水平；同時經(jīng)濟發(fā)展水平較低，不能為改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件提供足夠的資金支持。

（二）提升新疆科技創(chuàng)新能力的建議

1.加強科技研發(fā)投入力度，拓寬投入渠道。首先，政府應(yīng)進一步提高科技支出的比重，構(gòu)建合理有效的科技活動經(jīng)費分配機制，在保證為科技研發(fā)活動提供充足資金的同時，提高科研經(jīng)費的利用效率。其次，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的科研投入體系，完善科技金融服務(wù)體系，為企業(yè)的科技活動制定寬松的信貸政策。通過政府引導，充分發(fā)揮市場在科技研發(fā)中的決定性作用，實現(xiàn)以企業(yè)為主體、民間資本積極參與的多元化科研投入體系，形成科技與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

2.重視高層次人才隊伍培養(yǎng)，構(gòu)建完善的人才引進機制。首先，政府可出臺優(yōu)惠政策增強對高層次人才的吸引力，依托重大科研項目和人才引進平臺，實現(xiàn)科研跨區(qū)域合作，吸引高層次人才流入。其次，建設(shè)新疆高層次人才培養(yǎng)基地，邀請國內(nèi)知名專家定期或不定期地為本地科技人才進行學術(shù)指導；提高本地高校與援疆省市高校學術(shù)交流的頻率，提升科研人員科研實力。最后，政府應(yīng)增加教育支出，增加高等院校教職工的薪資與福利補貼，努力改善人才流失的不利局面。

3.打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。首先，應(yīng)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立新疆科研創(chuàng)新基地。通過科教融合和產(chǎn)教融合，充分調(diào)動資金、人才與技術(shù)的多重結(jié)合，優(yōu)化技術(shù)要素的資源配置，助推技術(shù)更快地向市場轉(zhuǎn)移，提高科研成果的市場利用率與經(jīng)濟貢獻率。其次，政府可為產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的外部環(huán)境與政策支持，依托科研創(chuàng)新基地為科技產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展平臺，完善市場競爭機制，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，從而提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

4.加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息技術(shù)服務(wù)體系。首先，政府應(yīng)加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基站點，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺；依托信息技術(shù)，推動新疆物流業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提高新疆經(jīng)濟發(fā)展水平，為改善科技基礎(chǔ)設(shè)施提供充足的資金支持。其次，應(yīng)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)是推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，它已成為影響一個企業(yè)甚至一個國家科技競爭力的重要因素。今后應(yīng)更加積極地推進政府數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加速推動新疆與其他地區(qū)間以及新疆區(qū)域內(nèi)各部門間的數(shù)據(jù)共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，為新疆培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。