摘 要：企業(yè)中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)的分離，帶來了一系列有關(guān)如何約束企業(yè)經(jīng)營者的問題。而如何約束經(jīng)營者的問題不僅出現(xiàn)在民營企業(yè)中，國有企業(yè)中這一問題也亟待解決。面對十九大報告中對進(jìn)一步深化國有企業(yè)公司制改革提出的要求，加快形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，對于研究國有企業(yè)經(jīng)營者的約束機制有著重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);經(jīng)營者;約束機制

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0001-03

黨的十九大報告中提出了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，要求全面把握出資人的職責(zé)定位，明確國有資本經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)邊界，并建立激勵約束長效機制，落實保值增值責(zé)任，規(guī)范董事會職責(zé)。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，擁有眾多老牌國有企業(yè)，也是國有企業(yè)改革中的重點關(guān)注對象。面對十九大對國有企業(yè)提出的要求，黑龍江省國有企業(yè)切實約束經(jīng)營者職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營者職權(quán)范圍及權(quán)力行使，是保障國有資產(chǎn)保值增值等目標(biāo)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)有經(jīng)營者約束機制中存在的問題

1.法人治理結(jié)構(gòu)有效性不足。法人治理結(jié)構(gòu)是股東、董事、經(jīng)理層與監(jiān)事之間的關(guān)系，這一組織架構(gòu)是企業(yè)運行必不可少的一部分。黑龍江省的國有企業(yè)經(jīng)過改革后，仍然存在國有出資人“所有者缺位”問題，不能切實控制經(jīng)營者對職責(zé)行使的有效監(jiān)督與約束，經(jīng)營者的責(zé)任約束不明確，監(jiān)事的職責(zé)履行不到位，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與運行并不能行之有效，并未形成相互制衡的組織形式，所有者的監(jiān)督與約束職能并未得到有效發(fā)揮。

2.激勵機制不健全。大多數(shù)黑龍江省國有企業(yè)中已建立了年薪制激勵機制，然而在具體執(zhí)行過程中，基本薪酬過高，且薪酬激勵方式中多以年為計算單位，可能會導(dǎo)致經(jīng)營者的短期行為，只顧短期經(jīng)濟效益以達(dá)到自身利益，對企業(yè)長期經(jīng)濟效益棄之不顧。針對我國的資本市場情況，存在高投機特點，容易將員工持股從激勵行為變成一種福利行為。除此之外，激勵機制也存在不能與企業(yè)的經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率等重要指標(biāo)脫節(jié)的問題，并不能激勵經(jīng)營者向所有者經(jīng)營目標(biāo)發(fā)展，同時激勵指標(biāo)的設(shè)計也要考慮到行業(yè)的不同限制，不能死板地生搬硬套。

3.經(jīng)營者任命機制存在缺陷。目前，大部分國有企業(yè)的經(jīng)營者的任免機制是以行政手段為主的體制，這會導(dǎo)致經(jīng)營者出現(xiàn)任命的人員可能并不具備足夠的經(jīng)營管理能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益不佳，這種任免不符合現(xiàn)代法人治理制衡的要求，一定層面上會導(dǎo)致經(jīng)營者對約束機制不夠重視，使出資者與經(jīng)營者之間的制衡失效。同時，國企與私企的經(jīng)營者相比，國企的經(jīng)營者一般年齡偏大，相較于私企的經(jīng)營者創(chuàng)新能力低，對市場出現(xiàn)的新的機會反應(yīng)較慢，不能及時把握機會，也會導(dǎo)致國有企業(yè)的業(yè)績上升較慢。

4.監(jiān)督機制不健全。國有企業(yè)的監(jiān)督機制包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。監(jiān)督對象主要是指國有企業(yè)的經(jīng)營者，國有企業(yè)內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的主體主要包括監(jiān)事會、員工等，企業(yè)外部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的主體主要包括國有企業(yè)監(jiān)督主體、審計、法律政策等機構(gòu)。職工作為內(nèi)部監(jiān)督主體的一部分，其實際作用未能充分發(fā)揮，主要是由于其參與監(jiān)督渠道狹窄，難以調(diào)動其積極性，職工作為企業(yè)價值創(chuàng)造的必要組成部分，并不缺乏監(jiān)督的主觀性，而且職工實施對企業(yè)的監(jiān)督也有助于消除部分企業(yè)中存在的不穩(wěn)定因素，保證企業(yè)穩(wěn)定運行。這些外部監(jiān)督機構(gòu)往往存在獨立性不夠、受經(jīng)營者制約的問題，部分監(jiān)督機構(gòu)實際監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不佳。監(jiān)督體系的不健全就會使監(jiān)督效果下降。

二、構(gòu)建黑龍江省國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制

國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制實際上是制約國有企業(yè)經(jīng)營者職責(zé)行使并反向刺激經(jīng)營者行使職責(zé)，是將經(jīng)營者權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行匹配的機制，明確經(jīng)營者要承擔(dān)經(jīng)濟行為帶來的風(fēng)險。黑龍江省國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制，主要是從解決以上四個問題的角度構(gòu)建。

1.建立國有企業(yè)有效法人治理結(jié)構(gòu)。為約束經(jīng)營者對自身權(quán)利的行使與責(zé)任的承擔(dān)，必須要建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，這就要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理的要求，對國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的公司制改革。對于經(jīng)營者的約束要將經(jīng)營者的利益等與企業(yè)經(jīng)營相掛鉤，使經(jīng)營者與企業(yè)同向發(fā)展，避免如同現(xiàn)在的機制——由國家承擔(dān)國有企業(yè)的無限責(zé)任。同時這也要求企業(yè)在進(jìn)一步深化公司制改革的過程中，要掌握分權(quán)與集權(quán)的界限，提高部門間分工合作的效率，明確分權(quán)與集權(quán)的權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系，使各部門各司其職、各明其責(zé)，將利益與其責(zé)任掛鉤，形成相互監(jiān)督、相互牽制的關(guān)系。同時，要在各部門間形成運行暢通有效的制衡關(guān)系，這種制衡包括橫向同一級別職位的制衡與縱向不同層級間的制衡，切實規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中各組成部分的職權(quán)范圍，效仿國家政權(quán)架構(gòu)中三權(quán)分立的方式，形成國有企業(yè)監(jiān)管的“三權(quán)分離”。除此之外，對權(quán)力進(jìn)行分解，形成制衡體系，也有利于防范國有企業(yè)中腐敗行為的發(fā)生。

2.完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機制。對于國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機制的完善，要注重權(quán)責(zé)利的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，豐富企業(yè)激勵機制的形式與內(nèi)容，采用除物質(zhì)激勵外的其他激勵方式，把握經(jīng)營者對激勵內(nèi)容的敏感點，因地制宜，可以考慮加入精神激勵、文化激勵等方式。在實施激勵機制時，要將激勵內(nèi)容與經(jīng)營者敏感的部分相連接，對激勵對象切實了解，有針對性地設(shè)計實施激勵機制，并根據(jù)十九大報告中對國有企業(yè)的要求與之融合，將國有企業(yè)的經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等企業(yè)評價內(nèi)容與經(jīng)營者激勵融合，并對激勵機制中的指標(biāo)設(shè)計合理化，如年薪制的激勵方式中將基本工資適當(dāng)調(diào)低，使經(jīng)營者的薪酬與企業(yè)的經(jīng)營績效相關(guān)程度更高，可以適當(dāng)調(diào)整薪酬發(fā)放方式，可以適當(dāng)與經(jīng)營者做出的決策盈利程度掛鉤，避免經(jīng)營者短期行為。同時，對于經(jīng)營者的激勵還要考慮短期激勵與長期激勵相結(jié)合的方式，使經(jīng)營者既注重短期經(jīng)營效益，又注重長期效應(yīng)避免短期行為，形成有效激勵機制的基礎(chǔ)。除此之外，可以聘請外部第三方機構(gòu)對國有企業(yè)的激勵機制進(jìn)行設(shè)計與評價，建立切實可行，符合本企業(yè)運行的激勵機制。

3.改革國有企業(yè)經(jīng)營者任免機制。經(jīng)營者對國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著重要的影響，因而要改國有企業(yè)經(jīng)營者的任免機制為選擇機制，培育職業(yè)經(jīng)理人的市場，形成職業(yè)經(jīng)理人競爭信息平臺。建立國有企業(yè)經(jīng)營者的競爭競選機制，根據(jù)信息平臺提供的信息考慮經(jīng)營者的任用，確保經(jīng)理人有足夠的知識技能以及經(jīng)驗?zāi)芰?，使國有企業(yè)的發(fā)展有保障。同時，經(jīng)營者職位采用競爭上崗機制，建立如同市場經(jīng)濟的人才選拔機制，同時可以考慮適當(dāng)?shù)娜纹谥疲瑢ΜF(xiàn)任職的經(jīng)營者形成“不進(jìn)則退”的危機感，反向激勵經(jīng)營者提高企業(yè)經(jīng)營績效。

4.強化國有企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督機制。對于強化國有企業(yè)的監(jiān)督機制，要從監(jiān)督的兩個層面入手。內(nèi)部監(jiān)督中，以監(jiān)事會的監(jiān)督來說，監(jiān)事會作為法人治理結(jié)構(gòu)的一個重要層面，它是代表著股東的利益對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，因為保證監(jiān)事會切實執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)也就是保證了股東的利益需求，而確保其切實執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的重點在于保證監(jiān)事會與經(jīng)營層要相互獨立、相互制衡。對于內(nèi)部監(jiān)督的另一主體部分職工，首先在董事會中企業(yè)職工代表可以參與企業(yè)決策，也可以參與企業(yè)經(jīng)營活動，可以對企業(yè)決策與經(jīng)營適應(yīng)性做出判斷。除此之外，企業(yè)內(nèi)員工在工作中可以針對上級下達(dá)的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，群眾可以通過員工代表大會對企業(yè)內(nèi)經(jīng)營狀況以及上級經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督。對于外部監(jiān)督，首先是國有企業(yè)外部監(jiān)督主體，要依據(jù)十九大報告做好職能轉(zhuǎn)變，做到以管資本為主，把握作為出資人的角色定位，防止國有資產(chǎn)流失，界定好國有資本的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單與責(zé)任清單，切實行使自身權(quán)利，落實自身責(zé)任，使國有資產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域規(guī)范化、系統(tǒng)化。其次是審計部門，推行社會審計與政府審計并行制度，實行雙重審計監(jiān)察，使兩種監(jiān)察外部監(jiān)督相互補充，同時要切實保證審計機構(gòu)、人員與被審計國有企業(yè)之間的獨立性，使審計結(jié)果保持足夠的真實性與完整性，使其能夠落實其監(jiān)督職責(zé)。對于紀(jì)檢部門，則要建立責(zé)任追究制度，開展定期與不定期對國有企業(yè)資本的檢查，對責(zé)任人切實實施追責(zé)、懲罰制度。強化國有企業(yè)經(jīng)營者監(jiān)督機制的建設(shè)，完善對國有企業(yè)的約束機制。

三、結(jié)語

綜上所述，完善構(gòu)建黑龍江省國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制，要從經(jīng)營者本身出發(fā)，培育良好的人才競爭市場，選拔合適的經(jīng)營者。將經(jīng)營者的職權(quán)與責(zé)任相匹配，改革經(jīng)營者的激勵方式與內(nèi)容，使經(jīng)營者的激勵方向與企業(yè)發(fā)展方向的重要指標(biāo)掛鉤，切實促進(jìn)經(jīng)營者向經(jīng)營目標(biāo)發(fā)力。同時加強對經(jīng)營者的監(jiān)管，從內(nèi)部建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)利相匹配的激勵約束機制，加強權(quán)力制衡關(guān)系;從外部加強社會、政府監(jiān)管力度，提高監(jiān)管的及時性、有效性，完善國有資本監(jiān)管的體制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)利職責(zé)范圍，發(fā)揮國有企業(yè)公司制改革的優(yōu)點，確保國有企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)所有者負(fù)責(zé)，為企業(yè)未來發(fā)展提供助力。

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Study on Operator Restraint Mechanism of State-owned Enterprises in Heilongjiang Province

ZHOU Wan-yue

（Accounting School of Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：With the separation of ownership and management right in enterprises，it brings about a series of problems on how to restrain the managers of enterprises.The problem of how to restrain managers not only appears in private enterprises，but also in state-owned enterprises.In the face of the request made in the report of the 19th National Congress to further deepen the reform of the corporate system of state-owned enterprises，speeding up the formation of an effective corporate governance structure and standardizing the construction of the board of directors is of great significance to the study of the restraint mechanism of the managers of state-owned enterprises.

Key words：state-owned enterprise;operator;restraint mechanism

收稿日期：2020-07-09

基金項目：2019年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目“利益相關(guān)者視闕下國有企業(yè)出資者財務(wù)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究”（YJSCX2019-585HSD）;2018年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“新發(fā)展理念下黑龍江省國有資本做強做優(yōu)做大與國有資本授權(quán)體制研究”（18GLE465）;2018年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“五大發(fā)展理念下黑龍江省國有企業(yè)全面深化改革路徑選擇研究”（18JLB042）;2019年黑龍江省自然社會科學(xué)研究規(guī)劃項目聯(lián)合引導(dǎo)項目“制度創(chuàng)新驅(qū)動、財務(wù)治理與提升黑龍江省國有企業(yè)發(fā)展活力研究”（LH2019G018）;2018年度哈爾濱商業(yè)大學(xué)校級科研項目“利益相關(guān)者視闕下企業(yè)社會責(zé)任履行對國有企業(yè)核心競爭力的影響研究”（18XN058）;2017年度哈爾濱商業(yè)大學(xué)校級科研項目“制度創(chuàng)新驅(qū)動、財務(wù)治理與提升黑龍江省國有企業(yè)發(fā)展活力研究”（17XN078）

作者簡介：周婉月（1997-），女，黑龍江雞東人，碩士研究生，從事財務(wù)管理、國企改革研究。