周燕萍

摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)家對(duì)企業(yè)資本擁有所有權(quán)和控制權(quán)，其擁有的資產(chǎn)量和資產(chǎn)價(jià)值都比較大。目前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度陳舊老化、不健全，管理水平相對(duì)落后，資產(chǎn)使用效率較低。隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的深化改革，國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題也隨之凸顯。如何提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理效率使企業(yè)得到良性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)就顯得尤為重要。文章從國(guó)有資產(chǎn)管理理念、管理制度、監(jiān)管及資產(chǎn)利用率等問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的解決方案和措施，用以提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理;保值增值

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供保障

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體在不斷增強(qiáng)，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)有企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模也在日益增加，為了有效的管理這龐大的國(guó)有資本，讓國(guó)有企業(yè)資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制定健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并優(yōu)化推進(jìn)管理制度，在現(xiàn)階段成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率得以持續(xù)發(fā)展的有利保障。

（二）有助于國(guó)有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)下飛速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，要始終保持國(guó)有企業(yè)健康、良性持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須重視國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，科學(xué)有效的資產(chǎn)管理能改善大部分國(guó)有企業(yè)老舊、落后的的管理模式;采取積極有效、科學(xué)合理的管理措施，能夠使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)得到集中管理，資產(chǎn)可以統(tǒng)籌整合配置使用;明確資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則和約束機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)的使用率達(dá)到最大化，資產(chǎn)增值率增強(qiáng)。在企業(yè)每個(gè)流程和崗位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的全覆蓋并貫徹落實(shí)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。也能避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損失。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理模式陳舊，管理制度不完善

現(xiàn)在的大部分國(guó)有企業(yè)成立的時(shí)間都比較早，發(fā)展經(jīng)營(yíng)歷史大多超過(guò)50年，在管理工作中很多都是按部就班、一成不變的管理模式。例如一些集團(tuán)公司，從地域分布來(lái)說(shuō)，通過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，發(fā)展組建的基層分公司已遍布各個(gè)地區(qū)，資產(chǎn)也分散在不同區(qū)域，但資產(chǎn)管理制度仍然沿用傳統(tǒng)模式，個(gè)管理部門(mén)定期的核對(duì)盤(pán)點(diǎn)都無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，僅留存于書(shū)面核對(duì)形式。從管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，制定的資產(chǎn)管理辦法不科學(xué)，不適用，涉及部門(mén)多，管實(shí)物和管資產(chǎn)賬目的部門(mén)指責(zé)劃分不清，對(duì)接溝通不及時(shí)，相互牽制制衡機(jī)制缺乏，管理混亂，對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)掌握不到位，對(duì)資產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃不及時(shí)，無(wú)法滿足企業(yè)高管的管理需要。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視、監(jiān)督管理不到位

在國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展中，有部分企業(yè)高級(jí)管理層只重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)注企業(yè)的流動(dòng)該資金和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理工作的核心問(wèn)題掌握不夠不全，管理觀念和模式都比較落后，不敢對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行創(chuàng)新管理，缺乏闖勁，害怕風(fēng)險(xiǎn)，管理思維局限。對(duì)已經(jīng)閑置減值，不產(chǎn)生價(jià)值的資產(chǎn)不能提出合理性建議，對(duì)于可盤(pán)活的具有潛在價(jià)值的資產(chǎn)不與政府和監(jiān)管部門(mén)兌接，無(wú)法提出對(duì)企業(yè)發(fā)展有利的規(guī)劃建議，對(duì)企業(yè)存量資產(chǎn)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展策略，對(duì)企業(yè)所擁有的資產(chǎn)有側(cè)重性的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配無(wú)法做到客觀和全局性考慮。落后和管理思維的局限性，也導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高。其次，外部監(jiān)管拘泥于形式，無(wú)法處于企業(yè)角度對(duì)資產(chǎn)的決策、運(yùn)行和管理提出科學(xué)、合理的落實(shí)辦法。企業(yè)高管對(duì)內(nèi)部監(jiān)管部分不夠重視，對(duì)提出的意見(jiàn)不督促落實(shí)，反饋改進(jìn)管理，內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)對(duì)其職責(zé)不明確，形式化流程式管理工作也無(wú)法切實(shí)有效發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)管的有效作用。

（三）資產(chǎn)利用效率低

目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)更多關(guān)注的是現(xiàn)金流及經(jīng)營(yíng)結(jié)果的業(yè)績(jī)考核，對(duì)國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在資產(chǎn)管理上的管理缺乏靈活，不夠全面。是國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的資產(chǎn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。閑置資產(chǎn)、減值未在賬面披露的資產(chǎn)、可修復(fù)待用資產(chǎn)、重復(fù)購(gòu)置的資產(chǎn)等在整個(gè)資產(chǎn)總量的占比還比較大。如為追求高配置和品牌，弱化了資產(chǎn)的適用性。采購(gòu)時(shí)不按需配置，采取批量采購(gòu)、批量更新，造成企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在管理中對(duì)資產(chǎn)的管理局限在核對(duì)上的疏漏和跟蹤監(jiān)管意識(shí)薄弱，大量流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為的固定資產(chǎn)得不到充分利用，但又發(fā)揮不出資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)回報(bào)率低下，造成資金的浪費(fèi)和資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展很被動(dòng)，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，最終在時(shí)代的發(fā)展中被淘汰。

（四）考核指標(biāo)不合理、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的參與度低

在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理過(guò)程中，績(jī)效考核管理指標(biāo)的設(shè)計(jì)和制定的不科學(xué)、不全面也會(huì)影響資產(chǎn)管理的效果和水平。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的深化，國(guó)有企業(yè)對(duì)績(jī)效考核的力度也逐步深化，如何構(gòu)建有效完善的績(jī)效考核指標(biāo)，如何選擇適合自身行業(yè)特點(diǎn)、能有效合理評(píng)價(jià)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的考核指標(biāo)也成為問(wèn)題關(guān)鍵所在。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在設(shè)計(jì)和制定考核指標(biāo)時(shí)還存在隨意性和不適用性，績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果也不能做到全面系統(tǒng)地評(píng)估。在實(shí)際工作考核中，財(cái)務(wù)人員在其中的參與度較低，無(wú)法真實(shí)反映國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)使用狀況，由于專業(yè)技術(shù)的局限性，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理只能單純核對(duì)賬實(shí)情況，無(wú)法對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)減值、閑置資產(chǎn)和集團(tuán)內(nèi)部可調(diào)撥使用不重復(fù)采購(gòu)的資產(chǎn)提出合理化建議。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

（一）完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度和體系，提高管理意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，提高企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率就離不開(kāi)企業(yè)的資產(chǎn)管理。企業(yè)管理的核心組織是企業(yè)的最高管理層，管理層應(yīng)該端正態(tài)度、從自身做起，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合相關(guān)聯(lián)部門(mén)，針對(duì)自身行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，增加企業(yè)在資產(chǎn)管理方面人力、物力、財(cái)力的投入。構(gòu)建資產(chǎn)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，賦予資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)管理的人事權(quán)，資產(chǎn)決策權(quán)、資產(chǎn)投資和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)還要提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平、多組織參加培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位責(zé)任心，從而全面提升企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供保障。健全的管理制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展的前提保障，是企業(yè)持續(xù)性發(fā)展的根本之策。要完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，要具體針對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略部署各種情況，重新審視和構(gòu)建。從企業(yè)高級(jí)管理者落實(shí)抓起，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威性，加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)管理制度建設(shè)的責(zé)任心和使命感，最終才能推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)的深化管理、實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化、流程化和信息化。

（二）健全監(jiān)管審計(jì)力度、內(nèi)外協(xié)調(diào)推進(jìn)

資產(chǎn)管理始終貫穿于企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，離不開(kāi)企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督體系，它是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，完善企業(yè)管理治理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的重要載體。企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國(guó)家法規(guī)和企業(yè)管理制度的約束下，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的審批監(jiān)督管理，減少企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為的發(fā)生;對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中需要增加的設(shè)備和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)投資進(jìn)行監(jiān)督，完善采購(gòu)環(huán)節(jié)控制的合理性和有效性，降低采購(gòu)成本，真確合理評(píng)價(jià)投資可行性，避免盲目擴(kuò)張給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理層要自覺(jué)接受內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)提示出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行整改，使之成為構(gòu)建資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的推動(dòng)力。還可以聘請(qǐng)社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，將資產(chǎn)效率考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的履職依據(jù)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理得到重視，促進(jìn)資產(chǎn)管理的能效提升，資產(chǎn)確實(shí)得以保值增值，才能真正嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）提高資產(chǎn)利用效率

加大對(duì)不良資產(chǎn)的處置力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，減少資金占用，提高資產(chǎn)使用率，加快資產(chǎn)投資回報(bào)，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。要由資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效評(píng)估、對(duì)資產(chǎn)的減值、整合調(diào)用、盤(pán)活處置等出具分析評(píng)估報(bào)告，按程序報(bào)批企業(yè)管理層調(diào)整處置。對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中投入必須構(gòu)建的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)資產(chǎn)投入需要選擇更新、升級(jí)改造、資產(chǎn)租入等方式的方案要進(jìn)行資產(chǎn)回報(bào)分析對(duì)比，針對(duì)企業(yè)資金情況對(duì)資產(chǎn)投入方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。充分評(píng)估企業(yè)的資產(chǎn)比重、使用價(jià)值，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，減少資產(chǎn)的閑置率。加強(qiáng)投資時(shí)的制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控程序，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)快增長(zhǎng)，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。健全資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，優(yōu)化整合企業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立考核體系，完善財(cái)務(wù)管理制度體系

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理考核制度不能照搬書(shū)本或民企模式，除了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)保值增值率考核評(píng)價(jià)之外，還要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)等制定出一套具有科學(xué)性、針對(duì)性并可操作的績(jī)效考核辦法。要充分結(jié)合國(guó)有企業(yè)行業(yè)龐大的資產(chǎn)群來(lái)設(shè)計(jì)確定績(jī)效考核指標(biāo)。對(duì)資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)保值增值率、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行定量分析和定性分析，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、盤(pán)點(diǎn)、價(jià)值確定方面的考核，綜合評(píng)價(jià)董事履職和董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制情況。通過(guò)考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，建立更加科學(xué)合理的考核分配和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

黨的十八大會(huì)議中明確提出要完善國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制，這即是對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管深化改革管理體制取得成效的充分肯定，也是對(duì)近一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理作出的重要部署。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理理念要從企業(yè)頂層管理設(shè)計(jì)開(kāi)始，貫穿于企業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，要使國(guó)有企業(yè)更具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能近一步鞏固國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位。這就迫使國(guó)有企業(yè)必須從國(guó)有資產(chǎn)的合理配置、優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理體制、加大監(jiān)管力度、健全考核制度這些方面來(lái)提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理質(zhì)量，才能更好的謀劃國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：云南省楚雄交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司監(jiān)察審計(jì)部）