劉超男

(黑龍江大學(xué)研究生院,哈爾濱 150080)

2014 年克里米亞危機之后,西方國家開始了對俄羅斯的制裁。 為了應(yīng)對西方的制裁,俄羅斯選擇了經(jīng)濟與政治的向東轉(zhuǎn)政策。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)毗鄰,雙方的農(nóng)業(yè)資源與能源貿(mào)易具有很強的互補性, “一帶一路”更是為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作提供了政策上的支持。但是雙方的經(jīng)濟合作還存在一定的困難需要克服,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通不便利,中國東北地區(qū)經(jīng)濟體量較小,雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一都制約了經(jīng)濟的增長。 雙方的經(jīng)濟合作要想取得長足的發(fā)展,還需要及時做出一系列的調(diào)整。

一、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地處偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離俄羅斯的政治、經(jīng)濟、文化中心。 這里地域十分遼闊,但是氣候寒冷,基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,教育、醫(yī)療得不到充分保障,因此人口流出現(xiàn)象十分嚴(yán)重,經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力;中國東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,自然資源十分豐厚,是大型的糧食產(chǎn)區(qū),但是由于東北地區(qū)相對封閉的地理環(huán)境、固化的生產(chǎn)經(jīng)營模式,東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟發(fā)展緩慢、企業(yè)需要升級轉(zhuǎn)型的一系列問題。

(一)中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

在20 世紀(jì)90 年代以前,中國東北地區(qū)作為重要的工業(yè)基地,經(jīng)濟較為發(fā)達。 中國東北地區(qū)擁有145 萬平方公里的土地,自然資源十分豐富。 黑龍江大慶的油田為我國提供了大量的能源,大興安嶺的森林提供了大量的優(yōu)質(zhì)木材,北大荒為我國的糧食安全提供了保障。 東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)不是很發(fā)達,而歷史悠久的工業(yè)也面臨著技術(shù)的改革、管理等方面的問題。 在我國實行改革開放以后,沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得喜人的成績,經(jīng)濟、技術(shù)方面都有了質(zhì)的飛躍,但是東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻面臨一系列的問題。 為了重新振興東北老工業(yè)基地,國家制定了一系列的政策。 2003 年5 月黨中央和國務(wù)院制定了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。 要振興東北老工業(yè)基地就要進行深化改革,堅持以市場為導(dǎo)向,同時要加強和周邊國家的經(jīng)濟合作,出于地理位置上的優(yōu)勢,可以加強東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟合作。2008 年黑龍江省制定了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》,在總體規(guī)劃中確定了和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進行經(jīng)濟合作的目標(biāo)。 2009 年國務(wù)院制定了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。 2012 年國家發(fā)改委制定了《東北振興“十二五”規(guī)劃》。 規(guī)劃中明確提到要加強和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作,包括跨境通道的建設(shè)、加大金融支持等。 我國對東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也給予了大量的政策支持,明確指出了要加強和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟合作。

(二)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

俄羅斯橫跨歐亞大陸,地域遼闊,資源十分豐富。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)處于俄羅斯亞洲領(lǐng)土的最東端,是連接亞洲和歐洲的交通樞紐。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊,擁有621.59 萬平方公里的廣闊領(lǐng)土,具有豐富的自然資源。 但是遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨眾多的制約因素如:遠(yuǎn)東地區(qū)的交通運輸不發(fā)達、貨物運輸受季節(jié)影響、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、人口流失問題嚴(yán)重導(dǎo)致的遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力不足等。 這些影響因素限制了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

隨著世界經(jīng)濟重心的東移,亞太地區(qū)的經(jīng)濟活力不斷凸顯。 由于遠(yuǎn)東地區(qū)獨特的地理位置,經(jīng)過開發(fā)的遠(yuǎn)東地區(qū)可以成為俄羅斯面向亞太地區(qū)的窗口。 俄羅斯東西部經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡,對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)可以改變這一現(xiàn)狀,同時遠(yuǎn)東地區(qū)可以成為俄羅斯經(jīng)濟新的增長點,為俄羅斯的經(jīng)濟注入新的活力。 為此,俄羅斯制定了一系列發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的政策。 2009 年俄羅斯政府制定了《2025 年前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》,發(fā)展戰(zhàn)略中確定經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展方式,明確要利用遠(yuǎn)東地區(qū)和貝加爾地區(qū)的自然資源和過境運輸潛力,使這一地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長,達到俄羅斯經(jīng)濟增長的平均水平,打造這一地區(qū)舒適的生活環(huán)境、提高這一地區(qū)商品的競爭力。2012 年亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克舉行,這表明俄羅斯致力將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成俄羅斯通向亞太地區(qū)的窗口。 普京曾表示:“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄羅斯通向廣闊的亞太地區(qū)的大門、成為俄羅斯向亞太地區(qū)開放的大門,成為亞太地區(qū)通向歐洲最快和最劃算的通道?！?012 年俄羅斯還增設(shè)了幫助實施俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展計劃的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部。 2014 年俄羅斯政府批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,該規(guī)劃詳細(xì)地確定了經(jīng)濟發(fā)展所要達到的目標(biāo)。

二、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟合作的有利因素

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的自然資源,但是由于人口稀少,交通不便利,這里經(jīng)濟十分不發(fā)達,資源沒有得到有效的開發(fā)。 中國東北地區(qū)在90 年代后經(jīng)濟發(fā)展受到種種阻礙,面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。早在2009 年,中俄雙方就制定出了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作規(guī)劃綱要。 由于遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)存在地緣方面的優(yōu)勢,能源資源以及農(nóng)業(yè)資源的互補性以及兩國對于這一地區(qū)合作的高度重視,都使得雙方的經(jīng)濟合作擁有巨大潛力。

(一)地緣方面具有優(yōu)勢

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)位于俄羅斯領(lǐng)土的最東部,東面通往太平洋,北部直抵北冰洋。 遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊,面積達到621.59 萬平方公里,而人口只有629萬。 這使得俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力不足,無法支撐遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。 中國東北地區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的部分地區(qū)。 其中黑龍江省與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)有 2981 公里的共同邊界,在此基礎(chǔ)上有多座城市通過陸路、水路以及鐵路相連接。 地緣上的優(yōu)勢為俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

為了充分發(fā)揮地緣上的優(yōu)勢,兩國積極構(gòu)建經(jīng)濟走廊,目前黑龍江就擁有17 個對俄口岸,其中黑河市的口岸更是一座距離俄羅斯首府最近、規(guī)模最高的邊境城市,被譽為“中俄之窗”。 近年來,除了傳統(tǒng)的口岸城市,在“一帶一路”的框架下,中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)了一系列的運輸走廊。 2014 年,中俄同江鐵路界河橋開始動工。 中俄同江鐵路界河橋是中俄界河的第一條鐵路河,它將俄羅斯西伯利亞鐵路網(wǎng)與我國的東北鐵路網(wǎng)連接起來,構(gòu)建了國際鐵路運輸通道。 2016 年,中俄合作開始建設(shè)黑河-布拉戈維申斯克黑龍江公路橋,開辟了又一條國際運輸通道。 此外中俄正在積極構(gòu)建“濱海一號”和“濱海二號”交通運輸走廊,濱海一號交通走廊可以連接哈爾濱、牡丹江、綏芬河、格羅杰科沃、符拉迪沃斯托克、東方港、納霍德卡等港口;“濱海二號”交通走廊可以連接長春、琿春、克拉斯基諾、波謝特、扎魯比諾等港口。 這兩條交通走廊的構(gòu)建可以打開一條國際大通道,加快俄羅斯參與亞太國家經(jīng)濟一體化進程,同時也可以促進俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,而中俄雙方都可以從中獲得巨大利益。

同時,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也為了吸引外國投資,發(fā)展過境貿(mào)易,積極構(gòu)建了符拉迪沃斯托克自由港,由此可見,中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰而居的地理優(yōu)勢,以及雙方構(gòu)建的經(jīng)濟走廊為接下來的經(jīng)濟合作打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)資源具有互補性

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的自然資源。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要經(jīng)濟部門是有色金屬生產(chǎn)、金剛石開采、漁業(yè)、森林工業(yè)等。 在薩哈林地區(qū)擁有金剛石加工企業(yè),薩哈林島擁有石油和天然氣開采業(yè),遠(yuǎn)東地區(qū)的漁業(yè)更是在俄羅斯11 個經(jīng)濟區(qū)中居首位。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國對石油的需求量與日俱增,目前中國已經(jīng)成為世界上第一大石油進口國,超過50%的石油供應(yīng)要依靠進口。 一直以來,我國的石油進口國在中東和非洲地區(qū),這些地區(qū)的石油運輸要依靠水路,途經(jīng)馬六甲海峽,這里海盜猖獗,嚴(yán)重地威脅我國石油運輸?shù)陌踩?俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的石油資源,又與東北地區(qū)擁有地緣優(yōu)勢。 因此,經(jīng)過15 年漫長而艱苦的談判,2012 年9 月,中俄石油管道終于簽約。 中俄石油管道始于俄羅斯遠(yuǎn)東管道斯科沃羅季諾分輸站,途經(jīng)黑龍江和內(nèi)蒙古,最終輸往大慶。 中俄石油管道每年輸送原油1500 萬噸,保證了我國石油進口的多元化,也確保了我國的原油供應(yīng)。 同樣,2019年12 月2 日,中俄東段天然氣管道正式通氣。 中俄東段天然氣管道起自科維克金氣田和恰揚金氣田經(jīng)過布拉戈維申斯克的中俄邊境,從黑龍江省黑河市入境。 中俄東線天然氣管道是中國四大油氣戰(zhàn)略通道的重要組成部分,為我國的工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。 2020 年9 月23 日,4860 噸俄羅斯原油進入大慶石化煉油廠俄油儲罐,約有1.5 萬噸俄油進入工廠,標(biāo)志大慶石化調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)煉油一二次加工能力配套,提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和盈利能力的又一主動脈,為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。 可見,中俄能源合作取得了一定成果,擁有很大潛力。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的土地資源,但是在農(nóng)副產(chǎn)品的深加工方面落后于中國東北地區(qū)。 因此,近年來中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作不斷加深。 “北大荒”公司在濱海邊疆區(qū)創(chuàng)立了從事大豆、玉米等出口的農(nóng)業(yè)企業(yè),黑龍江省農(nóng)墾總局在俄羅斯遠(yuǎn)東猶太自治州租賃土地種植大豆。 目前黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)子公司有187 家,在俄建設(shè)農(nóng)業(yè)型合作園區(qū)7 家,累計獲得境外農(nóng)業(yè)耕地面積1400 多萬畝,2019 年種植面積達990 多萬畝。 可見俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)合作上已經(jīng)取得了一定的成果。

(三)兩國均給予政策支持

為了吸引外國投資,營造良好的經(jīng)商氛圍,俄羅斯出臺了一系列政策。 根據(jù)俄聯(lián)邦稅法典修正案,如果投資者在遠(yuǎn)東地區(qū)3 年內(nèi)投資5 千萬盧布,或者在5 年內(nèi)投資額達到5 億盧布,那么投資者就可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策,如在首次獲得利潤的10 年內(nèi)可以免于繳納聯(lián)邦財政利潤稅。 在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)投資的大型企業(yè)也可以享受一定的稅收政策。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的政策在一定程度上吸引了中國東北地區(qū)的一些企業(yè)。 中方也為中俄的經(jīng)濟合作提供了制度上的保障。 2020 年10 月自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心正式揭牌。 涉外商事調(diào)解中心為中外當(dāng)事人自愿選擇調(diào)解方式、解決商務(wù)糾紛提供了權(quán)威的平臺。 平臺的設(shè)立一定程度上為中俄的商業(yè)合作消除了顧慮,吸引更多俄商前來合作。

2003 年黨中央和國務(wù)院制定了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,其中就強調(diào)了要加強與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。 東北地區(qū)可以依托“黑河、綏芬河、琿春等對俄邊境口岸,擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作,包括建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地,帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口”。 同樣,俄羅斯政府2009 年制定的《2025年前俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》中也指出了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和貝加爾地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作規(guī)劃。 此后兩國均頒布了一系列旨在加強俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作的政策。

2013 年習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦的時候提出了“一帶一路”倡議。 其中中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作也被納入進來。 為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略,中俄雙方都出臺了一系列政策。 2016 年4月,中方制定了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,提出要加強東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略銜接,深化毗鄰地區(qū)合作。 11 月出臺的《東北振興“十三五”規(guī)劃》中進一步明確了東北振興與加強俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟合作的具體目標(biāo)與任務(wù)。同樣,2015 年,俄方頒布了《俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和貝加爾地區(qū)等邊境地區(qū)發(fā)展構(gòu)想》,規(guī)劃了與中國東北地區(qū)合作的具體任務(wù)。

三、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟合作的消極因素

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作既擁有天然的地緣優(yōu)勢、資源上互補的優(yōu)勢,同時也有兩國積極的頂層設(shè)計。 但是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著很多的制約因素。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯的中央?yún)^(qū),由于歷史原因,這里基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,一直以來政府投入的資金少等都制約了遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。 而中國東北地區(qū)近年來的經(jīng)濟增長速度也較低,缺少實力雄厚的公司對遠(yuǎn)東地區(qū)進行投資。 對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)經(jīng)濟合作的困境進行分析,有利于雙方經(jīng)濟合作的推進。

(一)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)缺乏良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離俄羅斯的政治、經(jīng)濟、文化中心。 這里氣候寒冷、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。 因此這里人口稀少,人口外流情況嚴(yán)重。 過去的十幾年中,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失數(shù)量達到了35.3 萬。人口的流失也導(dǎo)致遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力不足,嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。 由于歷史原因,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以軍工產(chǎn)業(yè)為主,市場經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱,當(dāng)?shù)剌^為封閉。 目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運輸十分不發(fā)達,僅有貝阿鐵路以及西伯利亞大鐵路兩條較大的鐵路。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦區(qū),但是遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路運營長度只占全俄羅斯的13.8%。 交通的不便利嚴(yán)重的影響了貨物的運輸,制約經(jīng)濟的發(fā)展。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)還沒有營造出良好的投資環(huán)境,政策具有不確定以及不穩(wěn)定性。 北京金貝源國際商貿(mào)公司就曾計劃在伊爾庫茨克的伊斯江卡區(qū)建設(shè)瓶裝水廠,瓶裝水的商標(biāo)為“地球之井”。 該公司的投資金額約為16 億盧布,可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機會。 建設(shè)礦泉水廠已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣脑S可,但是卻有近30 萬俄羅斯民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的請愿書,阻止中國企業(yè)在貝加爾湖畔建設(shè)礦泉水廠。 民眾認(rèn)為,在貝加爾湖畔建設(shè)礦泉水廠會嚴(yán)重?fù)p害貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境,湖畔附近會進行封鎖,從而影響附近居民的生活。 最終礦泉水廠的建設(shè)被叫停。 這種政策的搖擺與不確定讓中方的企業(yè)在對遠(yuǎn)東的投資活動中承受了很大的風(fēng)險,因此眾多中方企業(yè)在對遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作上望而卻步。

(二)中國東北地區(qū)經(jīng)濟體量低

在我國的經(jīng)濟發(fā)展初期,我們的經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依靠吸引投資。 在對外投資方面我國做的還比較少。 作為中國的老工業(yè)基地,東北的經(jīng)濟中國有經(jīng)濟占了很大一部分比例,市場經(jīng)濟沒有在東北地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢,因此,東北地區(qū)對外的投資還比較少。 東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺少創(chuàng)新性,不夠靈活。 在20 世紀(jì)90 年代后,東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸減緩,出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的滯后性,東北地區(qū)實力雄厚的公司較少。 由于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源十分豐富,因此遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易主要是林業(yè)、漁業(yè)以及能源等需要大量前期資金投入的產(chǎn)業(yè),這種產(chǎn)業(yè)對公司的要求很高,需要足夠的資金支持,而東北地區(qū)的經(jīng)濟體量比較低,不具備這種大規(guī)模投資的能力。 目前在遠(yuǎn)東地區(qū)進行投資的中國公司主要是中國石油公司、中信集團這一類的央企以及一些南方俄大型企業(yè)。 東北地區(qū)主要有大連國際集團、大連遠(yuǎn)東集團以及東寧華興集團等公司在遠(yuǎn)東地區(qū)進行經(jīng)濟活動,但是這些公司的貿(mào)易規(guī)模依舊很小,因此東北地區(qū)自身經(jīng)濟體量小,沒有能力在遠(yuǎn)東地區(qū)進行大規(guī)模的投資也是制約俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)進行經(jīng)濟合作的制約因素。

(三)雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是工業(yè)與農(nóng)業(yè),俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是能源出口、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)業(yè)。 東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)進行的貿(mào)易合作也多數(shù)是沒有過高附加值的商品,主要集中在農(nóng)業(yè)與工業(yè)領(lǐng)域,有時甚至是自然資源。 在新經(jīng)濟時代,更加需要的是科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,過去僅僅依靠大規(guī)模的低附加值產(chǎn)品的貿(mào)易顯然無法走得長遠(yuǎn)。 從長遠(yuǎn)來看,在世界各處都在進行產(chǎn)業(yè)升級,追求高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)的背景下,雙方的這種貿(mào)易合作模式限制了未來的經(jīng)濟合作潛力,貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一性會讓雙方的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r無法得到改善。 雙方應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高附加值的商品,加大在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的合作。

在農(nóng)業(yè)合作方面,由于很多在俄從事農(nóng)業(yè)活動的公司為民營企業(yè),因此這些公司在融資方面以及農(nóng)業(yè)投資項目保險上存在一定的困難。 此外,由于市場監(jiān)管不力,有大量中國制造的商品流入了俄羅斯市場,這些假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重地?fù)p害了中國商品的形象,直接導(dǎo)致了中國商品在俄羅斯的口碑下降,給雙邊的貿(mào)易合作蒙上了一層陰影。

同時,作為昔日俄羅斯的小兄弟,中國的快速崛起顯然一時無法讓俄羅斯接受。 新中國成立初期,在蘇聯(lián)的幫助下,我國建成了基本的工業(yè)體系,近年來俄羅斯國力衰退,我國的技術(shù)取得了長足的發(fā)展,俄羅斯對中國存在很強的防范心理。 俄羅斯擔(dān)心中國強大后會對俄羅斯有領(lǐng)土要求,因此兩國的經(jīng)貿(mào)合作也一定程度上受到了俄羅斯防范心理的影響。

四、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟合作前景

雖然目前東北地區(qū)的經(jīng)濟體量較小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一,俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)不足,營商環(huán)境有待提高,但是雙方都擁有強烈的合作意愿,并且都出臺了一系列促進雙方經(jīng)濟合作的政策,因此,雙方的經(jīng)濟合作還是具有廣闊的前景。

首先,兩國都具有強烈的開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與振興東北地區(qū)的意愿。 兩國紛紛制定了發(fā)展這兩個地區(qū)的政策與構(gòu)想。 也制定了雙方進行經(jīng)濟合作的計劃。 在2007 年就出臺了《中國東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃》,2009 年出臺了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作綱要(2009-2018 年)》,2015 年9 月在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉辦了第一屆東方經(jīng)濟論壇。 該論壇主要探討俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太地區(qū)的合作,邀請了亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人、政府高級官員以及工商業(yè)的代表參加。 2018 年出臺了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024 年)》,這些文件為雙邊合作提供了制度保障。 2019 年8 月普京簽署成立外貝加爾超前發(fā)展區(qū)的命令,可見俄羅斯為遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予了很大的政策支持。

其次,為了雙邊的經(jīng)濟發(fā)展,兩國積極構(gòu)建經(jīng)濟走廊。 已經(jīng)建設(shè)完成的同江鐵路橋、黑河-布拉戈維申斯克公路橋都更加便于中國的貨物進入遠(yuǎn)東市場,也俄羅斯帶來大量的關(guān)稅收益。 2016 年,俄羅斯政府批準(zhǔn)了“濱海一號”和“濱海二號”國際交通走廊開發(fā)的構(gòu)想。 根據(jù)該構(gòu)想,擬對港口、口岸、公路和鐵路等邊境基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化改造,并大幅簡化中俄貨物過境程序。 “濱海一號”“濱海二號”年運輸糧食和集裝箱貨物可達4500 萬噸,同時港口和陸運公司的收入可以達到910 億盧布。經(jīng)濟走廊的建設(shè)為雙邊的經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。

近年來東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的發(fā)展,以黑龍江省為例,通過表1可以看出,黑龍江省對俄貿(mào)易額近年來呈現(xiàn)增長的良好態(tài)勢,顯示出了雙方貿(mào)易合作的活力。

為了進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢,促進中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,中俄雙方應(yīng)該進一步優(yōu)化營商環(huán)境,為將來的投資活動營造一個公平、透明的市場環(huán)境。 目前雙方的農(nóng)業(yè)合作還停留在農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,未來雙方可以在具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品上加強合作,在能源領(lǐng)域,俄羅斯擁有巨大的石油資源,而中國東北地區(qū)擁有較為完善的石油加工體系,因此在石油加工領(lǐng)域二者還擁有巨大合作空間。 目前,中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟合作得到了國家巨大的政策支持,中國東北地區(qū)要努力讓政策成為現(xiàn)實,而不僅僅是停留在紙上。 借助政策上的傾斜,抓住“一帶一路”這個機遇,使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北地區(qū)迸發(fā)活力。

表1 黑龍江省對俄貿(mào)易額

五、結(jié)語

中國東北地區(qū)擁有豐富的自然資源與雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),但是面臨產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及管理方式的落后逐漸喪失了經(jīng)濟活力。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟發(fā)達的中央?yún)^(qū),基礎(chǔ)設(shè)施落后,雖然自然資源豐富但是無法發(fā)揮自己的優(yōu)勢。 由于地緣上的優(yōu)勢,中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展貿(mào)易合作的前景十分廣闊。 雙方未來抓住“一帶一路”的機遇,營造良好的營商環(huán)境,合理利用政策,就可以使中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)走出經(jīng)濟發(fā)展困境,充分發(fā)揮經(jīng)濟合作的潛力。