劉振華，呂 微

（1.湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138；2.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

2019年12月新冠肺炎疫情出現(xiàn)在湖北省武漢市，隨后迅速在全國(guó)蔓延，此次疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①疫情給國(guó)家、社會(huì)、人民帶來(lái)慘重的損失。在舉國(guó)上下抗疫期間，有少數(shù)不法分子實(shí)施制售假冒偽劣醫(yī)護(hù)用品、妨礙疫情防控工作、利用疫情實(shí)施詐騙等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)重威脅到國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安寧?！耙咔榫褪蔷?，防控就是責(zé)任?！惫矙C(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的主力軍，承擔(dān)著依法嚴(yán)厲打擊疫情期間的違法犯罪、為醫(yī)療救治保駕護(hù)航的重任。然而在此次疫情中，出現(xiàn)了“民輔警遭毆打”“民警過(guò)度執(zhí)法”等涉警輿情，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，曾一度被網(wǎng)絡(luò)刷屏，給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)了困境。因此，如何應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情也成為了理論界和實(shí)務(wù)界研究的重要課題之一。

1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的基本內(nèi)涵

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念已在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條②做了明確規(guī)定。關(guān)于涉警輿情的概念，有不同學(xué)者進(jìn)行了界定，在此列舉幾種具有代表性的觀點(diǎn)。例如，李玉娟認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情是社會(huì)各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞公安機(jī)關(guān)所持有的態(tài)度、情緒和意見的總和。[1]王若珺認(rèn)為涉警輿情指民眾對(duì)人民警察機(jī)關(guān)的工作與形象的意見表達(dá)及社會(huì)政治態(tài)度。[2]王歡認(rèn)為涉警輿情指與公安機(jī)關(guān)或人民警察有關(guān)的社會(huì)輿論的情況。[3]孫錦露、李玫瑾認(rèn)為涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情指發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，針對(duì)涉警類熱點(diǎn)事件形成的一種公眾情緒或意見的集合。[4]陳淑珍認(rèn)為涉警輿情是公眾關(guān)涉人民警察職責(zé)的情緒、態(tài)度和意見，包括公開表達(dá)和不公開表達(dá)兩種。[5]關(guān)清認(rèn)為涉警輿情指新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)或警察個(gè)體的執(zhí)法活動(dòng)的評(píng)價(jià)。[6]

梳理以上學(xué)者的觀點(diǎn)，涉警輿情的基本內(nèi)涵主要圍繞涉警輿情的主體、客體以及內(nèi)容等要素進(jìn)行界定：涉警輿情的主體是社會(huì)各階層民眾；涉警輿情的客體是公安機(jī)關(guān)及其人民警察；涉警輿情的內(nèi)容是公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察所持的情緒、態(tài)度、意見。本文中的涉警輿情指社會(huì)各階層民眾、網(wǎng)絡(luò)媒體等圍繞公安機(jī)關(guān)及其人民警察有關(guān)問(wèn)題所持的情緒、態(tài)度和意見。

1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的特點(diǎn)

通過(guò)搜集新冠肺炎疫情期間我國(guó)社會(huì)主流媒體報(bào)道的典型案例，共選取7起影響比較大的涉警輿情案件（見表1），通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情具有如下主要特點(diǎn)：

表1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情案例

1.輿情發(fā)酵迅速。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，涉警輿情一旦形成，若官方?jīng)]有及時(shí)公布、回應(yīng)民眾關(guān)切，涉警輿情發(fā)酵迅速。尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件期間，涉警輿情與涉疫輿情的結(jié)合會(huì)產(chǎn)生交互效應(yīng)③，發(fā)酵時(shí)間短，涉警輿情擴(kuò)散迅速。

2.公眾反響強(qiáng)烈。公眾在討論人民警察、政府等公權(quán)力話題時(shí)，尤其是與之相關(guān)的負(fù)面輿情時(shí)，往往反響強(qiáng)烈。以“四川‘過(guò)度執(zhí)法事件’”為例，警察反復(fù)勸說(shuō)村民的鏡頭被刪減，民警將村民摔倒在地并大聲喝問(wèn)服不服的視頻在媒體上一經(jīng)發(fā)布，微博用戶轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊次數(shù)總計(jì)超過(guò)2萬(wàn)次④，不乏有批評(píng)甚至惡意詆毀警察的言論。

3.社會(huì)影響惡劣。負(fù)面的涉警輿情不僅給人民警察執(zhí)法帶來(lái)不便，而且易引發(fā)辱警、襲警等違法犯罪行為，在社會(huì)上造成惡劣的影響。例如，河南省ZM市某派出所民警以無(wú)防護(hù)服為由沒有出警，因而滋生警察慢作為、不作為的言論；“湖北崇陽(yáng) 2·2 事件”“山東濟(jì)南 2·3 事件”“江蘇常州2·7事件”中犯罪嫌疑人不僅拒不配合公安機(jī)關(guān)的疫情防控工作，還出現(xiàn)襲警行為。這類事件若不及時(shí)得到處理，易引發(fā)蝴蝶效應(yīng)⑤，可能給某些具有潛在違法犯罪動(dòng)機(jī)的人做出不良的示范效果，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。

2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的應(yīng)對(duì)困境

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完備

目前，公安機(jī)關(guān)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)對(duì)涉警輿情時(shí)主要依據(jù)我國(guó)《刑法》《治安管理處罰法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，從數(shù)量上看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情適用的法律、文件繁多，但新冠肺炎疫情期間，仍然暴露出我國(guó)在涉警輿情應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)不完備。

2.1.1 相關(guān)法律法規(guī)銜接不足。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉警輿情具有滯后性，這主要體現(xiàn)在法律銜接上，根據(jù)目前的法律規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的上報(bào)、調(diào)查工作主體是衛(wèi)生行政部門，由于相關(guān)法律、文件并無(wú)明確規(guī)定將突發(fā)事件相關(guān)情況第一時(shí)間共享給公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致行政與司法銜接不暢，而在實(shí)際的突發(fā)事件處置中易出現(xiàn)虛假的負(fù)面輿情，進(jìn)而影響公安機(jī)關(guān)作出反應(yīng)的效率。

2.1.2 部分法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。一是相關(guān)司法解釋不足。例如，我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第18條⑥、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第8條⑦均規(guī)定公安部門及其他主管部門依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)享有監(jiān)督管理權(quán)，但該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，各部門具體的管理范圍不明晰；《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條⑧中關(guān)于“法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ钡木唧w內(nèi)容沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中難以做出明確判斷。二是罪與非罪難以界定。例如，《刑法》中的編造、故意傳播虛假信息罪，需達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的后果，而新冠肺炎期間輿情的傳播主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)空間的混亂能否認(rèn)定為社會(huì)秩序混亂，以及認(rèn)定造成網(wǎng)絡(luò)空間混亂的點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評(píng)論量等數(shù)值范圍難以準(zhǔn)確把握，從而導(dǎo)致案件辦理實(shí)際操作困難。

2.1.3 專門法律法規(guī)缺失。在上述列舉的眾多法律依據(jù)中，一些條款涉及到散布虛假信息等相關(guān)問(wèn)題，《刑法》中可以適用的罪名有編造、故意傳播虛假信息罪、尋釁滋事罪等，但由于行為人的主觀惡意程度以及故意內(nèi)容缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，目前沒有過(guò)失制造、傳播虛假信息的立法規(guī)定，也沒有參照故意從輕或減輕的處罰規(guī)定，因此公安機(jī)關(guān)在處理因過(guò)失導(dǎo)致的虛假輿情傳播方面應(yīng)對(duì)困難，出現(xiàn)部分虛假信息傳播雖然造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，但因行為人主觀上缺乏故意不構(gòu)成犯罪。

2.2 應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全

2.2.1 組織機(jī)構(gòu)未形成合力。涉警輿情的應(yīng)對(duì)處置涉及到多個(gè)組織機(jī)構(gòu)，然而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)踐中因缺乏協(xié)調(diào)性導(dǎo)致涉警輿情應(yīng)對(duì)不力。涉警輿情萌芽階段，公安機(jī)關(guān)建立的涉警輿情預(yù)警體系不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，研判、預(yù)警相對(duì)分散。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了關(guān)涉公安機(jī)關(guān)相關(guān)問(wèn)題內(nèi)容探討，公安機(jī)關(guān)對(duì)輿情敏感性不高，沒有及時(shí)將其納入輿情監(jiān)測(cè)范圍；涉警輿情發(fā)生后，由于公安機(jī)關(guān)實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理體制，需要逐層向上級(jí)報(bào)告，因而影響了處置的時(shí)效性；調(diào)查核實(shí)與對(duì)外回應(yīng)不同步，公安機(jī)關(guān)往往發(fā)出簡(jiǎn)單的警情通報(bào)卻遲遲不向公眾回應(yīng)事件處理進(jìn)展、結(jié)果，而輿情卻能在一至兩天內(nèi)迅速發(fā)酵，公安機(jī)關(guān)容易錯(cuò)失應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)。

2.2.2 人員素質(zhì)參差不齊。公安機(jī)關(guān)招錄的人員中，既有公安院校應(yīng)屆畢業(yè)生，又有社招人員和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，新錄用的人員的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)參差不齊。一方面，由于缺乏專業(yè)對(duì)口人才，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)涉警輿情的人員數(shù)量少；另一方面，少數(shù)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警輿情工作的重視程度不高，缺乏專業(yè)的涉警輿情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，導(dǎo)致在涉警輿情應(yīng)對(duì)中民警存在專業(yè)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。

2.3 應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善

2.3.1 輿情監(jiān)測(cè)不全面。涉警輿情監(jiān)測(cè)指公安機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息處理技術(shù)對(duì)關(guān)涉公安機(jī)關(guān)及其人民警察的輿情進(jìn)行整合、提煉、分類、分析，從而了解輿情的影響力和可能出現(xiàn)的結(jié)果。[7]當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中面臨輿情監(jiān)測(cè)不全面的現(xiàn)實(shí)困境：一是輿情監(jiān)測(cè)難度大。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，海量信息資源呈指數(shù)增長(zhǎng)，并且時(shí)效強(qiáng)，更新速度快，如何從中篩選和獲取有效的涉警輿情信息，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的棘手問(wèn)題。二是輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)落后。當(dāng)前全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，不得不將大量人力、物力投入到“破案”中，對(duì)于事前防范的監(jiān)測(cè)技術(shù)投入力度不足，導(dǎo)致硬件設(shè)備不完善，監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后。

2.3.2 輿情研判不精準(zhǔn)。涉警輿情研判指公安機(jī)關(guān)通過(guò)甄別涉警內(nèi)容信息、綜合分析、應(yīng)對(duì)處置，從而為決策者提供解決方案。[8]輿情研判通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)的信息進(jìn)行分析、研判，進(jìn)而為輿情應(yīng)對(duì)提供方案，在整個(gè)涉警輿情工作中起著承上啟下的作用。然而，在公安實(shí)踐中存在涉警輿情研判不精準(zhǔn)問(wèn)題。一是專業(yè)人才需求不足。輿情研判涉及計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)知識(shí)技能，而當(dāng)前公安實(shí)戰(zhàn)部門面臨不同程度的警力不足問(wèn)題，專門負(fù)責(zé)輿情研判的技術(shù)人才匱乏。二是傳統(tǒng)人力與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)結(jié)合不足。過(guò)于依賴科學(xué)技術(shù)，人力分析研判就會(huì)出現(xiàn)倦怠，不能根據(jù)輿情的實(shí)際發(fā)展情況靈活應(yīng)變。三是輿情發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制不暢。當(dāng)涉警輿情發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)遵循逐級(jí)報(bào)告制度，而現(xiàn)實(shí)中涉警輿情的發(fā)酵速度快，在報(bào)告過(guò)程中由于信息傳達(dá)不到位、不及時(shí)也容易導(dǎo)致研判不精準(zhǔn)。

2.3.3 輿情預(yù)警不及時(shí)。輿情預(yù)警是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的前瞻性措施，能夠幫助公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情，遏制輿情惡化。然而，實(shí)踐中諸多涉警輿情的發(fā)生是由預(yù)警不及時(shí)導(dǎo)致。公安機(jī)關(guān)沒有在第一時(shí)間澄清事實(shí)真相，往往采取沉默、立即刪帖的方式封鎖信息，或者簡(jiǎn)單地發(fā)個(gè)通報(bào)，當(dāng)公眾希望公安機(jī)關(guān)能盡快地給出解釋和答復(fù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)回應(yīng)，此時(shí)公眾的心理逐漸發(fā)生變化，進(jìn)而出現(xiàn)各種質(zhì)疑警察的聲音；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體以各種吸引眼球的方式爭(zhēng)相報(bào)道進(jìn)行二次傳播，涉警輿情進(jìn)一步蔓延，此時(shí)公安機(jī)關(guān)再調(diào)查、回應(yīng)、澄清，往往陷入相對(duì)被動(dòng)的地位，失去話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，容易被社會(huì)輿論淹沒。

3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的應(yīng)對(duì)出路

針對(duì)上述重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的應(yīng)對(duì)困境，應(yīng)從完善法律法規(guī)、強(qiáng)化依法行政理念、建立健全涉警輿情監(jiān)管體制與應(yīng)對(duì)機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育力度、及時(shí)查處涉警輿情中的違法犯罪行為五方面探尋解決方法。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

加快完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉警輿情法律法規(guī)，重點(diǎn)聚焦涉警輿情應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)域暴露的薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的涉警輿情應(yīng)對(duì)處置的法規(guī)體系。一是要加強(qiáng)相關(guān)立法，暢通銜接機(jī)制。通過(guò)立法建立突發(fā)衛(wèi)生事件的信息共享機(jī)制，明確衛(wèi)生主管部門將相關(guān)情況抄送同級(jí)公安機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)，讓公安機(jī)關(guān)能夠第一時(shí)間掌握信息，從而提升涉警輿情應(yīng)對(duì)的快速反應(yīng)能力；對(duì)于產(chǎn)生負(fù)面影響的涉警輿情，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，從而解決公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情的滯后性問(wèn)題，提升公安機(jī)關(guān)整體處置能力；同時(shí)，通過(guò)立法新增對(duì)“過(guò)失傳播虛假信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序行為”的處罰，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的傳播。二是要完善相關(guān)法律解釋，增強(qiáng)可操作性。在完善涉警輿情法律法規(guī)上，可以參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定，明確在網(wǎng)絡(luò)上達(dá)到一定的點(diǎn)擊量、傳播量、轉(zhuǎn)發(fā)量即可視為擾亂社會(huì)秩序，并且要設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的構(gòu)罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免不同地區(qū)出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，切實(shí)保障執(zhí)法公正性。此外，參照《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定明確各級(jí)網(wǎng)信部門的監(jiān)管職責(zé)范圍、法律責(zé)任以及正能量信息、不良信息和違法信息的具體范圍，使內(nèi)容更加具體，增強(qiáng)實(shí)際操作性。三是要規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力。通過(guò)進(jìn)一步修訂完善《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪操作規(guī)程》等法律法規(guī)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，提升在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置能力，避免由于簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法引發(fā)負(fù)面涉警輿情。

3.2 強(qiáng)化依法行政理念

2019年1月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)提出要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。依法治國(guó)首先要樹立依法行政理念。人民警察作為抗疫一線執(zhí)法人員，必須強(qiáng)化依法行政理念，提高依法履職能力。一是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法指引，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。民警除了深入學(xué)習(xí)《刑法》《刑事訴訟法》《人民警察法》等與業(yè)務(wù)相關(guān)的基本法律，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律知識(shí)；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)最新頒布的相關(guān)文件的學(xué)習(xí)。公安機(jī)關(guān)組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，明確嚴(yán)厲打擊7類涉醫(yī)違法犯罪行為種類，做到依法履職，執(zhí)法有據(jù)。二是嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。公安機(jī)關(guān)要健全投訴舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，保證公安機(jī)關(guān)陽(yáng)光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)疫情防控工作中出現(xiàn)的執(zhí)法不公等違反法定程序的問(wèn)題追究到具體責(zé)任人。只有不斷強(qiáng)化依法行政理念，民警才能對(duì)疫情期間出現(xiàn)的妨害傳染病防治行為、妨害公務(wù)行為、制售偽劣口罩和防護(hù)用品等醫(yī)用衛(wèi)生材料行為，做到依法防控，精準(zhǔn)防控，有效防控。

3.3 建立健全涉警輿情監(jiān)管體制與應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立健全涉警輿情專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化涉警輿情監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，從源頭上避免負(fù)面涉警輿情的發(fā)生發(fā)展。完善涉警輿情監(jiān)管體制，建立健全上至公安部、下至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的涉警輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，公安部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)重大涉警輿情的監(jiān)管，地方各級(jí)涉警輿情專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)由本級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和落實(shí)各項(xiàng)涉警輿情監(jiān)管工作，成立集監(jiān)測(cè)、分析、研判于一體的工作組、調(diào)查組、信息發(fā)布與對(duì)外發(fā)言組、輿情引導(dǎo)組、法律顧問(wèn)中心等，保障各組織機(jī)構(gòu)有序地完成涉警輿情應(yīng)對(duì)處置工作。

3.3.1 建立網(wǎng)絡(luò)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。大數(shù)據(jù)的核心即預(yù)測(cè)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維。[9]在網(wǎng)絡(luò)化大數(shù)據(jù)背景下，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)涉警輿情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，借助大數(shù)據(jù)對(duì)搜集的信息進(jìn)行分析、研究，進(jìn)而為啟動(dòng)涉警輿情的研判、處置機(jī)制提供信息基礎(chǔ)。其一，優(yōu)化監(jiān)測(cè)技術(shù)。在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮科技支撐作用。其二，建立信息合作與交流機(jī)制。組建網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的涉警輿情風(fēng)險(xiǎn)隱患及采取的防范、處置措施，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)并及時(shí)上傳至共享平臺(tái)。其三，利用大數(shù)據(jù)分析匯總高頻詞，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化搜集涉警輿情信息。利用傳統(tǒng)人力將以往的涉警輿情案例整合在一起，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行高頻詞分析，運(yùn)用監(jiān)測(cè)軟件輸入內(nèi)置的高頻詞，如“警察”“警察執(zhí)法”“輔警”“毆打”“襲警”等，篩選和截留涉警輿情信息。

3.3.2 健全涉警輿情精準(zhǔn)研判機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代，僅靠傳統(tǒng)的人力資源從海量信息中篩選涉警輿情信息，勢(shì)必會(huì)影響研判的工作效率和精準(zhǔn)度，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全涉警輿情精準(zhǔn)研判機(jī)制。一是優(yōu)化公安機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)把好入口關(guān)，招募醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法與技術(shù)等專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，為涉警輿情研判提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算與傳統(tǒng)人力分析相結(jié)合的方法，提升涉警輿情的研判精準(zhǔn)度。先進(jìn)的技術(shù)能夠提升工作效能，但傳統(tǒng)人力的優(yōu)勢(shì)在于能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)變，兩者相結(jié)合能實(shí)現(xiàn)更高的研判精準(zhǔn)度，制定出針對(duì)性的輿情應(yīng)對(duì)措施。三是構(gòu)建涉警輿情“扁平化”指揮模式。涉警輿情發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門將監(jiān)測(cè)的涉警輿情第一時(shí)間直接報(bào)告至新聞?shì)浨橹行?，減少信息傳達(dá)層級(jí)，保證信息傳達(dá)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，提升輿情研判的工作效能。

3.3.3 強(qiáng)化涉警輿情快速預(yù)警機(jī)制。針對(duì)重大突發(fā)衛(wèi)生事件中的涉警輿情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化涉警輿情快速預(yù)警機(jī)制。一是建立信息發(fā)布機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后第一時(shí)間答復(fù)，回應(yīng)公眾關(guān)切。對(duì)社會(huì)上傳播的不實(shí)言論，公安機(jī)關(guān)通過(guò)官網(wǎng)、官微等平臺(tái)及時(shí)辟謠，并且警示公眾傳謠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果；對(duì)于暫時(shí)無(wú)法查明的情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向公眾說(shuō)明情況、耐心解釋，防止負(fù)面輿情混淆視聽；對(duì)確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)的地方，公安機(jī)關(guān)應(yīng)敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，正確引導(dǎo)輿論走向，并且嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)。二是建立健全警媒合作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要善于利用主流媒體回應(yīng)公眾質(zhì)疑與關(guān)切。利用媒體關(guān)切，及時(shí)澄清事實(shí)，給出正面回應(yīng)，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，消除公眾誤解。

3.3.4 完善涉警輿情應(yīng)對(duì)考評(píng)責(zé)任機(jī)制。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)沒有將民警對(duì)于涉警輿情的處置完全納入考評(píng)中來(lái)，對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)重視程度不夠，考核指標(biāo)較籠統(tǒng)。因此，公安機(jī)關(guān)需要完善相關(guān)考評(píng)制度，設(shè)置應(yīng)對(duì)涉警輿情的具體考核指標(biāo)，對(duì)涉警輿情的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置等整個(gè)流程設(shè)置指標(biāo)并且實(shí)施賦分制度，由督查部門進(jìn)行組織考評(píng)，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于存在問(wèn)題的組織機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格追究責(zé)任，以保障涉警輿情工作有效落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)法制宣傳教育力度

重大公共衛(wèi)生事件中涉警輿情的發(fā)生與群眾自身的素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，部分群眾法制意識(shí)薄弱，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解，對(duì)民警執(zhí)法不配合，如疫情期間部分群眾拒不執(zhí)行隔離，拒不配合檢查、登記。因此，公安機(jī)關(guān)亟需加大法制宣傳教育力度。一方面，深入社區(qū)做好法治宣傳和法律服務(wù)。對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)電視、微信、微博、微視頻等多種形式，向社會(huì)及時(shí)公布案件事實(shí)，列舉重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間具體違法犯罪行為的典型案例，加大疫情防控等相關(guān)法律內(nèi)容的宣傳力度。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村廣大群眾、干部的法治意識(shí)，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，筑牢鄉(xiāng)村振興法治保障，從而全面提升依法防控、依法治理能力，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

3.5 及時(shí)查處涉警輿情中的違法犯罪行為

及時(shí)查處涉警輿情中的違法犯罪行為，既消除不良影響，又對(duì)潛在的違法犯罪分子進(jìn)行有效震懾。其一，公安機(jī)關(guān)全面收集、固定證據(jù)。對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間拒不配合警察執(zhí)法、辱警、襲警等行為，民警在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)配備好執(zhí)法記錄儀，結(jié)合周邊監(jiān)控等視聽資料以及現(xiàn)場(chǎng)的證人證言，全面收集、固定證據(jù)。其二，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行為的危害程度、性質(zhì)，適用不同法律依規(guī)、依程序進(jìn)行查處。對(duì)輕微違法行為，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰；對(duì)于公然辱警、襲警的犯罪行為，嚴(yán)格遵循《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。其三，對(duì)確有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的民警要依紀(jì)依法處理。警務(wù)督查部門及時(shí)開展調(diào)查工作，對(duì)執(zhí)法中存在不文明、不理性的行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)執(zhí)法民警依規(guī)依紀(jì)處理；對(duì)確實(shí)存在違法犯罪行為的民警及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)審查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

注釋：

①2020年2月23日習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話。

②《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第2條規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件又可劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

③交互效應(yīng)是指當(dāng)一個(gè)因素在另一個(gè)因素不同水平上的效應(yīng)有差異，則說(shuō)這兩個(gè)因素之間存在兩向交互作用。

④2020年2月19日人民日?qǐng)?bào)在微博客戶端（http：//weibo.com）發(fā)布微博稱：公安部要求嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法粗暴執(zhí)法，該條微博轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)982次，評(píng)論次數(shù)2390次，點(diǎn)贊次數(shù)1.8萬(wàn)。

⑤蝴蝶效應(yīng)由美國(guó)氣象學(xué)家愛德華·羅倫茲于1963年提出，指一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。其原因在于，蝴蝶扇動(dòng)翅膀的運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致其身邊的空氣系統(tǒng)發(fā)生變化，并產(chǎn)生微弱的氣流，引起四周空氣或其他系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，由此引起一個(gè)連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致其他系統(tǒng)的極大變化。蝴蝶效應(yīng)在社會(huì)學(xué)界用來(lái)說(shuō)明：一個(gè)微小的機(jī)制，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)，可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)非常大的危害，戲稱為“龍卷風(fēng)”或“風(fēng)暴”。

⑥《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第18條：國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。

⑦《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第8條：國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

⑧《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。