柯志騁

摘? ?要：知識外交是西方學(xué)者提出的高等教育國際化理論研究的新范式，其核心是突出高等教育國際化的實踐和研究創(chuàng)新與國際關(guān)系之間相互推進(jìn)的過程。知識外交是“軟實力”作用于高等教育國際化的更新詮釋和理論進(jìn)步。文章從比較教育的視角出發(fā)，通過對知識外交理論內(nèi)容和特征的介紹，分析該理論與其他國際化理論的異同及其與中國教育對外開放的異曲同工之處，同時結(jié)合國內(nèi)高校的國際化實踐，探討中國大學(xué)國際化發(fā)展的路徑和方向。

關(guān)鍵詞：知識外交 高等教育國際化 全球化挑戰(zhàn) 國際理解 跨境教育

一、知識外交的內(nèi)容和特征

當(dāng)代西方高等教育國際化理論研究的先鋒——加拿大學(xué)者簡·奈特（Jane Knight）于2015年提出了知識外交（knowledge diplomacy）[1]的概念。作為近年來世界高等教育國際化領(lǐng)域嶄露頭角的研究范式，知識外交是高等教育國際化與國際關(guān)系的跨學(xué)科研究成果，有助于推動雙邊或多邊關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)知識的橫向流動。[2]

（一）知識外交的內(nèi)容

知識是當(dāng)今互聯(lián)互通世界的基石，而外交與國際關(guān)系聯(lián)系在一起，聚焦于溝通、協(xié)商、合作、妥協(xié)和協(xié)作[3]。知識外交起源于世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國在開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)談判時使用的政治術(shù)語，后逐漸演變?yōu)槿蚍秶鷥?nèi)高等教育及相關(guān)的人才跨國流動、跨境教育、國際合作辦學(xué)、跨國科研等活動。

目前，奈特尚未明確給出知識外交的定義，結(jié)合其在2015年、2018年和2019年專門針對知識外交理論的著述，可以認(rèn)為，知識外交是一個雙向的過程，既包括高等教育國際化研究和創(chuàng)新活動對國際關(guān)系的促進(jìn)作用，也包括國際關(guān)系對高等教育國際化研究和創(chuàng)新活動的推動作用（見圖1）。[4]

（二）知識外交的特征

奈特指出，知識外交的理論具有以下特征：多方或多個利益攸關(guān)方參與;聚焦高等教育，尤其是高等教育研究和知識創(chuàng)新;尊重不同的動因、需求及注重發(fā)揮各方資源形成合力;注重體現(xiàn)對等原則，和而不同;強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作以及協(xié)作;注重開展不同層級的合作;強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對全球問題;強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和強(qiáng)化雙邊或多邊的國際關(guān)系[6]。上述知識外交的特征不是一成不變的，而是需要根據(jù)理論的深化和國際關(guān)系及高等教育國際化的實踐不斷演化和更新。

知識外交關(guān)注高等教育國際化和跨境科研對建立和增進(jìn)國際關(guān)系及國家間合作關(guān)系所扮演的角色[7]。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，教育國際化對技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)利益的刺激是各國政府重視高等教育國際化最顯著的原因之一[8]。但是，從教育的基本屬性來看，將高等教育國際化僅僅簡化為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的附屬品，有違教育具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重屬性的價值定律。[9]

二、知識外交與其他國際化理論

（一）知識外交與文化外交或科學(xué)外交的對比

知識外交與國際關(guān)系中人們耳熟能詳?shù)睦碚摚ㄈ缥幕饨?、科學(xué)外交等）有著實質(zhì)區(qū)別。一方面，作為近年來世界高等教育國際化的主要研究對象，占據(jù)高等教育國際化領(lǐng)域較大比重的國際合作辦學(xué)（亦稱作“跨境教育”，在我國被稱為中外合作辦學(xué)）并不屬于文化外交的范疇[10]。另一方面，知識外交涵蓋傳統(tǒng)科學(xué)外交理論研究中甚少涉及的人文、社會學(xué)科等內(nèi)容和研究對象。

（二）知識外交不是軟實力的工具

“軟實力”是20世紀(jì)90年代提出的國際關(guān)系領(lǐng)域的重要概念，常常被用于高等教育國際化的研究。21世紀(jì)以來大量涌現(xiàn)的研究亞洲各國高等教育國際化的案例[11][12][13][14]都將軟實力理論奉為圭臬。吳寒天和查強(qiáng)指出，高等教育國際化通過傳播知識的創(chuàng)新對世界產(chǎn)生影響，是一種軟實力的體現(xiàn)[15]。奈特從動因、策略、價值觀和成果四個層面對比了知識外交和軟實力兩種理論的不同之處（見表1）。她強(qiáng)調(diào)了知識外交理論所具備的自我實現(xiàn)價值和利他特性，強(qiáng)調(diào)國際交流交往發(fā)起的自下而上的路徑和注重突出互學(xué)互鑒、互利共贏的價值觀，更重要的是強(qiáng)調(diào)了在知識外交理論指導(dǎo)下的國際交流合作實踐是雙邊或多邊合作機(jī)制的成果。

國際交流合作是我國高校積極提升軟實力的最直接抓手，“因其能夠兼顧軟硬實力，實現(xiàn)高校綜合實力增長，尤其是促進(jìn)學(xué)校硬實力的增長”[16]。在一定時期內(nèi)，知識外交確實是軟實力作用于高等教育國際化更好的替代和詮釋。

奈特認(rèn)為，無論是硬實力還是軟實力，最終體現(xiàn)的還是一國政治、軍事、文化、科技實力的強(qiáng)大和影響力，不管哪種實力作用于教育國際化的實踐過程，都難以實現(xiàn)真正意義上的互利共贏。即使是所謂處于“中心”地位的國家和大學(xué)通過教育資源共享或輸出、科技援助等名義與處于“半邊緣”或“邊緣”地位的國家和大學(xué)開展合作也無法保障。這是因為，處于“中心”地位的國家的準(zhǔn)則、價值觀、語言、科學(xué)革新和知識產(chǎn)出主宰、擠壓著其他觀念和實踐。[17]

國際關(guān)系和政治外交可以分高下，高等教育國際化和國際研究合作卻無法簡單論輸贏。中國政府所強(qiáng)調(diào)的平等合作、互惠共贏的教育交流與合作，與西方社會傳統(tǒng)援助中居高臨下的價值立場有著本質(zhì)的不同。[18]

（三）知識外交不是零和博弈

高等教育的各利益攸關(guān)方（如各國政府、國際組織、大學(xué)、學(xué)生、學(xué)者等）應(yīng)致力于通過開展高等教育國際化的行動實現(xiàn)國際社會共同的福祉，而不是僅僅盯著實現(xiàn)一己或一國的利益關(guān)切[20]。劉子云、劉暉指出，高等教育國際化要讓公眾收益，而非簡化成一個利潤生產(chǎn)中心，囿于工具理性的把柄。[21]

奈特指出，處于“中心”地位的國家的大學(xué)，應(yīng)主動承擔(dān)知識創(chuàng)新和傳播的責(zé)任，并使其成為當(dāng)代大學(xué)的重要職能，助力高等教育國際化這一共同目標(biāo)[22]。知識外交理論范式中的高等教育國際化既不是所謂“中心”國家向“邊緣”國家的單向輸出，也不是高等教育跨國競爭的此消彼長、零和博弈。

（四）知識外交與我國教育對外開放戰(zhàn)略的契合

知識外交理論成型的一個重要背景是人類所共同面對的全球化困局，如氣候變化、食品安全、流行疫病、難民和移民潮、消除貧困、水資源緊缺、地區(qū)和平與穩(wěn)定等[23]。這些問題的解決需要形成全球合力，特別是需要人類智慧集聚的高等學(xué)府貢獻(xiàn)解決方案。與此對應(yīng)，《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，“應(yīng)對人類共同面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、氣候等方面諸多挑戰(zhàn)，促進(jìn)包容性發(fā)展，在國際合作中創(chuàng)造新機(jī)遇，必須辦出更高水平、更為開放的教育，加強(qiáng)教育和人文交流，促進(jìn)民心相通和文明交流互鑒，為創(chuàng)造人類美好未來做出更大貢獻(xiàn)”。[24]

改革開放以來，我國高等教育對外開放發(fā)展迅速，大學(xué)國際化成效顯著，形成較好的社會基礎(chǔ)并初具“開船載客”的能力[25]。黨的十九大報告明確指出，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也提出“深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的研究制定”。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)中外高校和科研機(jī)構(gòu)國際合作與協(xié)同創(chuàng)新，以探究人類發(fā)展的重要科學(xué)、人文研究議題深化中外高端人才對話，促進(jìn)中外智庫交流和“教育共同體”建構(gòu)。[26]

李盛兵認(rèn)為，高等教育國際化策略研究的中心在西方，尤其是高等教育國際化策略的基本理論與方法，我國學(xué)者屬于該領(lǐng)域研究的后來者與模仿者，并沒有從理論上進(jìn)行創(chuàng)新式討論，處于邊緣地位[27]。如何緊密結(jié)合全球教育的發(fā)展方向，諳熟國際教育規(guī)則，并勇于通過國際化實踐不斷發(fā)現(xiàn)自身的短板以及與先進(jìn)國家的差距，善于通過“借船出?！薄霸齑h(yuǎn)洋”“開船載客”等教育國際化實踐，增強(qiáng)國際教育規(guī)則的理論自覺是我國高等教育國際化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、知識外交在中國高校國際化

實踐中的體現(xiàn)

劉道玉指出，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，我國必須迎接大學(xué)教育的國際化，并且應(yīng)當(dāng)就此做出正確的選擇和采取相應(yīng)的對策。盡管大學(xué)教育國際化是世界高等教育發(fā)展的總趨勢，但各個國家的大學(xué)實現(xiàn)國際化的道路應(yīng)是多種多樣的，只能因地制宜，走適合自己國情的發(fā)展道路[28]。我國高等教育國際化策略的一個鮮明特征是政府主導(dǎo)，高校主要落實執(zhí)行中央政府及地方政府的人才國際化、研究國際化和教育國際化的政策[29]。結(jié)合知識外交的理論框架，下文從中外合作辦學(xué)、大學(xué)國際聯(lián)盟、“一帶一路”倡議與留學(xué)中國三個角度分析我國高校的國際化實踐。

（一）中外合作辦學(xué)

知識外交作用于高等教育國際化的案例中包括政府間合作開展的以傳播先進(jìn)教育資源和科技創(chuàng)新為理念的國際聯(lián)合大學(xué)（International Joint University，IJU），強(qiáng)調(diào)通過兩國政府合作開展的高等教育機(jī)構(gòu)突破了西方學(xué)者海外分校傳統(tǒng)觀點的窠臼，避免海外分校遭受知識殖民主義的質(zhì)疑和陷入在引進(jìn)國家缺乏可持續(xù)發(fā)展動力的尷尬局面。

知識外交為國際合作辦學(xué)實踐提供了一種全新的知識框架和理論支撐，IJU強(qiáng)調(diào)由兩國政府牽頭，通過兩國大學(xué)平等互利的學(xué)術(shù)合作致力于共同開發(fā)造福于所在國社會的科學(xué)技術(shù)項目。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為提升我國高等教育國際化水平和教育對外開放能力的有效途徑[30]。其中，不乏兩國政府間合作開啟的合作辦學(xué)案例，如中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院、廣州大學(xué)中法旅游學(xué)院等。中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院是丹麥在科技和創(chuàng)新領(lǐng)域與中國開展政府間合作的國家戰(zhàn)略體現(xiàn)[31]。中丹學(xué)院成立于2011年9月，是中國科學(xué)院大學(xué)中外合作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著中丹科研教育中心的教育功能。中丹學(xué)院以學(xué)科最前沿的知識為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)跨學(xué)科思維，鼓勵創(chuàng)新意識，博采中丹科教優(yōu)勢資源，聯(lián)合培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的高端人才。[32]

廣州大學(xué)中法旅游學(xué)院由廣州大學(xué)與法國昂熱大學(xué)、尼斯大學(xué)合作舉辦，是中法兩國政府的交流合作項目。項目2002年開辦以來，以非營利學(xué)歷教育為基本辦學(xué)模式，在國內(nèi)首創(chuàng)整合型國際合作辦學(xué)模式，即通過引進(jìn)國外先進(jìn)的辦學(xué)模式和教育理念，嵌入我國社會歷史文化元素，實現(xiàn)國外教育資源的本土化。通過整合建立由中法兩國政府教育部門、兩國高校、企業(yè)和社會各界廣泛參與的旅游教育大平臺，充分利用法國旅游教育人才資源，依托法國乃至歐洲的旅游教育模式，創(chuàng)立旅游高等教育品牌，縮短人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的差距，縮小國內(nèi)旅游業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)的距離，為國內(nèi)旅游專業(yè)教學(xué)改革與理論創(chuàng)新提供了國際化案例和借鑒。[33]

（二）大學(xué)國際聯(lián)盟

知識外交理論引導(dǎo)的高等教育國際化實踐尊重不同參與方的訴求，重視體現(xiàn)對等、雙向但有所區(qū)別的利益，強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)方通過合作解決共同應(yīng)對的挑戰(zhàn)和難題。大學(xué)國際聯(lián)盟是知識外交的一種形式，各國高校開展跨國合作與交流，通過組建國際大學(xué)聯(lián)盟提升自身的國際競爭力。主動參與乃至積極發(fā)起國際大學(xué)聯(lián)盟是一國或地區(qū)（通常是發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)）的高等教育系統(tǒng)抵御全球化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會價值觀等方面“侵襲”的主動之舉，有利于促進(jìn)國際理解與合作。大學(xué)國際聯(lián)盟的產(chǎn)生既是大學(xué)謀求科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的國際化路徑的內(nèi)在要求，也是建構(gòu)新型世界秩序的需求。[34]

大學(xué)國際聯(lián)盟作為政府層面的文化和科學(xué)外交的有益補(bǔ)充[35]，如歐盟的“世界之窗計劃”，要求參與學(xué)位互授與聯(lián)合培養(yǎng)項目的高校以聯(lián)盟的形式提出申請，體現(xiàn)高等教育與生俱來的在人員和知識等方面的國際屬性。

近年來，伴隨著中國城市國際化進(jìn)程，各大城市紛紛通過國際友好城市網(wǎng)絡(luò)，開拓國際經(jīng)貿(mào)和文化交流渠道。作為整體外交的重要組成部分， 高等教育國際化緊密聯(lián)系我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。廣州國際友城大學(xué)聯(lián)盟是由廣州大學(xué)倡導(dǎo)發(fā)起的，由廣州國際友好城市命名的各國大學(xué)組成的國際性“松散型”大學(xué)聯(lián)盟。聯(lián)盟成立于2018年12月，創(chuàng)始成員包括廣州大學(xué)、帕多瓦大學(xué)、林雪平大學(xué)、科英布拉大學(xué)、西悉尼大學(xué)、蒙特利爾魁北克大學(xué)、坦佩雷大學(xué)7所中外大學(xué)，2020年，聯(lián)盟成員擴(kuò)大至13所大學(xué)，聯(lián)盟在推動友城交流、開展成員大學(xué)雙邊交流、多邊科研合作以及人員交流等方面取得實質(zhì)性的成果，有利于促進(jìn)廣州國際友城大學(xué)間的深度交流與合作，集聚國際友城科技與人才等高端資源要素，進(jìn)一步提升廣州高等教育水平和科技創(chuàng)新能力，提升廣州城市國際競爭力和影響力。

（三）“一帶一路”倡議與留學(xué)中國

“一帶一路”倡議提出以來，來華留學(xué)生規(guī)模增長呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，我國也因此逐步成為全球前三的留學(xué)目的國之一，部分改變了全球?qū)W生流動的總體格局[36]。同時，來華留學(xué)呈現(xiàn)出多元化、獎學(xué)金“杠桿”效應(yīng)、趨同化管理等顯著特點[37]。其中，多元化指的是來華留學(xué)生的生源國（“一帶一路”沿線國家人數(shù)增長明顯）、所學(xué)專業(yè)（除中文以外的專業(yè)學(xué)習(xí)人數(shù)增長明顯）以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)（學(xué)歷生數(shù)量增長明顯）的多元，可見中國將在留學(xué)生教育領(lǐng)域越來越具吸引力和競爭力。

“一帶一路”倡議與《留學(xué)中國計劃》相輔相成，體現(xiàn)出中國在發(fā)展留學(xué)生教育、補(bǔ)足高等教育國際化“短板”方面的積極舉措。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實施的來華留學(xué)獎學(xué)金計劃將為這些國家和地區(qū)培養(yǎng)各類高等教育人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實踐結(jié)合能力、具有實踐創(chuàng)新能力、熟悉國際語言和國際規(guī)則的高技能人才。從人力資本層面而言，中國實施“一帶一路”倡議與《留學(xué)中國計劃》恰恰體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)和知識外交理論的核心要義。

為了落實教育部《留學(xué)中國計劃》和《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，推動高水平大學(xué)建設(shè)，吸引和鼓勵更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生來校學(xué)習(xí)，廣州大學(xué)專門制定學(xué)校層面的戰(zhàn)略，設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金專門資助優(yōu)秀外國留學(xué)生來穗學(xué)習(xí)，并出臺留學(xué)生獎學(xué)金遴選方案，通過獎學(xué)金的“杠桿效應(yīng)”較好地保障來華留學(xué)生的生源質(zhì)量，打造“留學(xué)廣大”的教育品牌。

2017—2019年，廣州大學(xué)投入獎學(xué)金近千萬元資助留學(xué)生260余人，主要資助對象為來華接受本科、研究生學(xué)歷教育的留學(xué)生以及國外友好高校派遣來穗的交換生、聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生。其中，來自“一帶一路”沿線國家的學(xué)生人數(shù)超受資助留學(xué)生總數(shù)的三成。學(xué)歷留學(xué)生中，理工科專業(yè)學(xué)生人數(shù)超過半數(shù)以上;研究生占學(xué)歷留學(xué)生整體比例的84%（“一帶一路”沿線國家的研究生占比高達(dá)91%），在校碩博士層次留學(xué)生比例大大超過各層次來華留學(xué)生的平均比例。

依托學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢，探索“新工科”和交叉學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，通過有意識、系統(tǒng)化、可持續(xù)的戰(zhàn)略吸引“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀人才來穗留學(xué)，在為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)高等教育人才的基礎(chǔ)上，推動了知識的創(chuàng)新和科技的推廣，也為廣州大學(xué)在“一帶一路”沿線重點國家舉辦孔子學(xué)院，開展境外辦學(xué)合作奠定了社會基礎(chǔ)和客觀條件。

四、結(jié)語

知識外交作為世界高等教育界對人類發(fā)展和命運(yùn)所做出的承諾和努力是通過教育國際化行動、研究和知識創(chuàng)新等路徑實現(xiàn)的，這一過程同時也是世界各國高校攜手合作，共同構(gòu)建全球?qū)W術(shù)命運(yùn)共同體的過程。知識外交作為一種研究高等教育國際化的理論范式，其框架體系和內(nèi)容仍需不斷完善。

宏觀層面上看，知識外交能否替代“軟實力”理論成為高等教育國際化發(fā)展的指導(dǎo)原則和成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)？微觀層面上看，知識外交是否可以落實到雙邊或多邊的高等教育國際化行動中，如何審視知識外交的影響和取得的成果？上述問題仍有待通過高等教育國際化實踐進(jìn)行檢驗。遠(yuǎn)見卓識有助于化解前路的風(fēng)險，但是唯有實踐才可能走出處于不同發(fā)展程度、階段、經(jīng)濟(jì)和社會條件下各國高等教育國際化的康莊大道。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯