焦磊

摘 要：澳門是一個微型地區(qū)，地理區(qū)位優(yōu)越，其高等教育具有實現(xiàn)國際化的“先天”優(yōu)勢，然而，“后天”發(fā)展受阻。整體而言，澳門高等教育國際化水準較低。隨著香港高校、珠海大學(xué)園區(qū)及國際知名院校對生源、師資的競爭日益激烈，澳門高等教育國際化的水準直接關(guān)系到澳門高等教育的可持續(xù)發(fā)展。澳門高等教育可以通過提升國際化的水準，實現(xiàn)其在區(qū)域高等教育發(fā)展中的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；澳門；發(fā)展策略

當(dāng)人們論及澳門時，大腦中首先閃現(xiàn)的或許是旅游、博彩。東方“拉斯維加斯”之名使澳門“享譽”世界。然而，人們似乎對澳門的高等教育并不甚了解，沒有一所高等院校的知名程度足以讓人脫口而出。致力于打造成世界旅游休閑中心的澳門，儼然已成為一個國際化都市。高等教育作為社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的一個支撐，對于澳門這個微型社會可持續(xù)發(fā)展的意義重大。

一、應(yīng)然與實然分析

（一）應(yīng)然分析

澳門地處中國東南沿海，是中國接觸世界的窗口之一。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使澳門的開放程度較高。毋庸置疑，國際化的澳門需要國際化的高等教育的“輔佐”。國際化都市是一個多元文化交融之地，需要具備國際素養(yǎng)的人才服務(wù)于社會的各個領(lǐng)域，且需接受多元文化的熏陶與教育。因此，澳門高等教育國際化發(fā)展符合其社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。世界各國人民相互理解、彼此包容也是高等教育國際化的題中應(yīng)有之義[1]。微型社會的澳門本地生源極為有限，且出生率呈連續(xù)下降趨勢，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。擴大招生范圍、吸納外地及國際生源應(yīng)成為澳門高等教育長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。單從區(qū)域環(huán)境而言，澳門要吸引優(yōu)秀生源面臨著激烈的周邊競爭。澳門與香港隔江相望，北靠珠海。一方面，香港擁有數(shù)所世界知名大學(xué)；另一方面，數(shù)所內(nèi)地知名大學(xué)分校落戶珠海大學(xué)園區(qū)。顯然，只有營造卓越的“國際品牌”，澳門高等教育才能具備足夠競爭力，以吸納更多優(yōu)質(zhì)生源。因此，國際化是澳門高等教育發(fā)展的必然選擇。除內(nèi)部動因外，世界高等教育的國際化趨勢是澳門高等教育國際化發(fā)展的外部催化因素。綜上所述，無論是世界高等教育變革的國際趨勢，還是澳門高等教育發(fā)展的自身需要，從應(yīng)然角度考量，國際化是其高等教育發(fā)展的必由之路。

（二）實然分析

世界諸多國家將高等教育國際化上升到國家戰(zhàn)略高度，敦促高等教育機構(gòu)提高國際化程度。從澳門特區(qū)政府的2011年度施政方針中可以看出，澳門特區(qū)政府將“區(qū)域合作”作為澳門高等教育發(fā)展的重點。施政方針明確指出“特區(qū)政府繼續(xù)促進院校與海內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的各類合作，推動師生交流、合辦課程和科研合作，尤其是粵港澳臺，以及泛珠三角等地區(qū)的高教合作”[2]。鑒于澳門與鄰近地區(qū)的關(guān)系更趨密切，澳門特區(qū)政府鼓勵院校加強與香港、深圳、珠海及廣東高等院校的區(qū)域合作。由此可見，當(dāng)前澳門特區(qū)政府對高等教育的宏觀戰(zhàn)略更傾向區(qū)域化，高等教育國際化未被置于凸顯的位置。若澳門將區(qū)域合作作為高等教育發(fā)展的首要戰(zhàn)略，則澳門高等教育的整體實力及水平難以達致國際水準，更難以在世界高等教育之林脫穎而出。特區(qū)政府的宏觀政策對高等院校的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，且國際化戰(zhàn)略有助于提升澳門高等教育的水準，因此，特區(qū)政府應(yīng)致力于推動高等院校的國際化發(fā)展。

二、國際化表征

雖然澳門特區(qū)政府在宏觀政策上并未將高等教育國際化視為優(yōu)先策略，然而高等教育國際化已成為高等院校發(fā)展的自身邏輯。澳門高等院校在具體實踐中采取各種措施以實現(xiàn)國際化。畢竟國際化已成為世界各國高等教育發(fā)展的趨勢，且澳門高等院校具有達到國際化水平的需求及條件。以下將從“跨境教育提供”的三種形式審視澳門高等教育國際化的程度。

（一）項目跨境流動

項目流動主要涉及高等院校跨境進行學(xué)術(shù)合作，通過網(wǎng)絡(luò)提供遠程教育項目，向國外機構(gòu)出售或引進特許教育培訓(xùn)課程等[3]。在學(xué)術(shù)合作方面，澳門主要是引進非本地高等教育機構(gòu)的課程。就課程引進而言，澳門與國外高等院校的學(xué)術(shù)合作顯著少于與內(nèi)地高校的學(xué)術(shù)合作。從引進課程的層次來看，與國外高校的課程合作集中于碩士學(xué)位課程，學(xué)士學(xué)位補充課程主要通過與華僑大學(xué)和暨南大學(xué)合作提供，大專畢業(yè)證書課程主要通過與華南師范大學(xué)、華僑大學(xué)、暨南大學(xué)合作提供。

遠程教育屬于項目流動的形式之一。澳門城市大學(xué)由亞洲（澳門）國際公開大學(xué)更名改制而成。亞洲（澳門）國際公開大學(xué)原是一所以遠程教育為主的高等教育機構(gòu)，更名后，原有的遠程教學(xué)課程被轉(zhuǎn)入國際公開學(xué)院。國際公開學(xué)院一方面引進境外大學(xué)的遠程教育課程，向澳門及內(nèi)地高等院校提供遠程課程；另一方面向境外高等教育機構(gòu)輸出遠程教育課程，提供教學(xué)與培訓(xùn)。

（二）人員流動

人員流動主要指教師與學(xué)生的“流入”與“流出”。人員流出包括教師到境外訪學(xué)、參加學(xué)術(shù)會議等，學(xué)生到境外接受教育；人員流入包括非本地教師在本地高等院校任教、訪學(xué)、參加學(xué)術(shù)會議等，非本地學(xué)生到本地接受教育。伴隨高等教育國際化發(fā)展，教師訪學(xué)、參加學(xué)術(shù)會議的機會大大增加。世界各國通常將留學(xué)生及外籍教師的比例作為衡量高等教育機構(gòu)國際化程度的指標之一。此處，人員流動將主要借助非本地學(xué)生與非本地教師的數(shù)量展示澳門高等教育師資及學(xué)生國際化程度。

1.非本地學(xué)生占學(xué)生總體比例較高，且以中國內(nèi)地生為主

澳門高等教育發(fā)展史上具有國際化的傳統(tǒng)。微型國家與地區(qū)的高等教育適齡入學(xué)者“門檻人口”有限，為維持高等教育的可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)高等教育的規(guī)模效益，擴招非本地學(xué)生無疑是可行之徑。外地學(xué)生一直是澳門注冊學(xué)生的重要來源。近年，就外地生所占注冊學(xué)生總數(shù)的比例而言，外地生所占比重呈下降趨勢，這一方面與本地生繼續(xù)增長有關(guān)，另一方面也說明澳門高等教育對外地學(xué)生的吸引力在降低。內(nèi)地學(xué)生選擇到香港及歐美國家的知名大學(xué)就讀的人數(shù)不斷攀升。即便如此，澳門外地生仍以內(nèi)地學(xué)生為主體（見表1），如以2010-2011學(xué)年澳門注冊學(xué)生為例，出生地為中國內(nèi)地的學(xué)生約占外地生總數(shù)的90%。[4]

2.非本地教師是澳門師資的重要構(gòu)成，本地教師穩(wěn)步增長

澳門整體師資水平有待提升，非本地教師的“引進”一方面能夠滿足澳門師資短缺的狀況，另一方面亦可優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊伍素質(zhì)。2001-2010年，澳門高等院校引進非本地教師數(shù)量整體呈上升趨勢，其間略有起伏，其中，2010-2011學(xué)年外聘教師明顯減少。外聘教師基本維持在教師總數(shù)的一半，但外聘教師增速低于本地教師增速，且本地教師持續(xù)增長。由此可見，澳門開始注重培養(yǎng)本地化的師資隊伍。

據(jù)統(tǒng)計暨普查局的教育調(diào)查數(shù)據(jù)，2010-2011年外來教師中，中國內(nèi)地的教師最多，甚至超過了澳門本地教師的數(shù)目，其次是香港的教師，外籍教師約占教師總數(shù)的25%，比例并不高（見表2）。

（三）機構(gòu)跨境流動

高等教育機構(gòu)跨境流動指一國教育提供者在另一國境內(nèi)提供教育，主要形式包括跨境設(shè)立學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)，合作辦學(xué)等。多數(shù)國家或地區(qū)對高等教育機構(gòu)跨境流動實行較為嚴格的管控，因為教育關(guān)乎一個國家的“切身利益”。例如，中國內(nèi)地只允許以中外合作辦學(xué)的形式在境內(nèi)聯(lián)合設(shè)立教育機構(gòu)，不允許外方在境內(nèi)單獨設(shè)立教育機構(gòu)。目前，澳門地區(qū)的合作辦學(xué)多以項目合作的形式存在，機構(gòu)合作數(shù)目較少。澳門城市大學(xué)（City University of Macau）由原澳門東亞公開學(xué)院（Open College of University of East Asia）與葡萄牙國立公開大學(xué)（Portuguese Open University）聯(lián)合組成，屬于中外合作辦校。圣若瑟大學(xué)（原澳門高等校際學(xué)院）由葡萄牙天主教大學(xué)與天主教澳門教區(qū)合辦而成立[5]， 其學(xué)位、文憑由葡萄牙天主教大學(xué)和圣若瑟大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)，實質(zhì)上是國外高等教育機構(gòu)在澳門辦校的形式，亦可看作是葡萄牙天主教大學(xué)在澳門設(shè)立的分校。

三、面臨的問題

（一）具備實現(xiàn)高等教育國際化的“先天”優(yōu)勢，但“后天”發(fā)展受阻

與香港類似，澳門地理區(qū)位優(yōu)越，為其開放性提供了“先天”的條件。長期的殖民歷史與對外貿(mào)易活動為其埋下了多元文化之根，澳門逐步成為一個極度開放的微型社會。開放特性影響著澳門的經(jīng)濟、文化與社會，教育自然也不例外。多元文化之下逐漸形成多元教育，高等教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的需求與條件。較之其他國家與地區(qū)，澳門高等教育具有國際化的先天優(yōu)勢。然而由于澳葡政府長期對高等教育的“漠視不理”，澳門高等教育國際化后天發(fā)展受限。過渡時期，澳葡政府意圖仿效英國將其高等教育體系植入澳門，然而葡萄牙自身高等教育開放程度及發(fā)展水平有限，使澳門高等教育的國際化發(fā)展及整體水平受到制約。

（二）高等教育國際化水準較低，區(qū)域化優(yōu)勢將弱化

盡管澳門各高等院校致力于通過教師及學(xué)生的多元化提升國際化水平，然而由于澳門高等教育發(fā)展起步晚，起步水平較低，又在短時期內(nèi)實現(xiàn)了“跨越式壓縮發(fā)展”，而澳門高等教育質(zhì)量保障并未同步進行，且至今尚未建立完善的質(zhì)量保障體系，因此，澳門高等教育整體質(zhì)量與世界一流水平仍有較大差距。通過上述對澳門高等教育師資及學(xué)生來源構(gòu)成的分析可知，中國內(nèi)地教師及學(xué)生占很大比例，因此，澳門高等教育國際化水平較低。從澳門特區(qū)政府2010年、2011年的施政報告中可以看出，特區(qū)政府強調(diào)澳門高等教育的區(qū)域定位，然而其較低的國際化水平勢必會弱化其區(qū)域優(yōu)勢。內(nèi)地優(yōu)秀生源較少問津澳門高校的現(xiàn)實與香港高?！捌狻爆F(xiàn)象便是例證。

（三）外部依賴性較強

微型社會的經(jīng)濟規(guī)模小、自然資源匱乏、人力資源有限等發(fā)展“瓶頸”，使其發(fā)展面臨重重困難，因而形成較強的外部依賴性。對于高等教育而言，發(fā)達國家尚且需要引進國外教師，借鑒國外教育經(jīng)驗，微型國家與地區(qū)對國外師資及教育經(jīng)驗的需求更甚。隨著世界高等教育國際化程度的提升，微型社會對外部生源及師資的依賴性更趨明顯。較之其他微型國家與地區(qū)，澳門背靠中國內(nèi)地，是其獨特優(yōu)勢，內(nèi)地充足的生源和師資為澳門高等教育發(fā)展提供了有力支撐。此外，政府還對澳門特區(qū)給予政策扶持，如租地支持澳門大學(xué)發(fā)展橫琴校區(qū)，這對于彈丸之地的澳門來講無疑是對其高等教育發(fā)展的最大支持。然而，澳門須在政策利好的情況下，著力提升高等教育的質(zhì)量與國際化水準，增強高等教育的吸引力，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)展策略

澳門高等教育呈現(xiàn)多元化特色，這為其國際化發(fā)展提供了相對便利的條件。然而，當(dāng)前澳門高等教育并未達致卓越的國際化水準，因此，澳門高等教育發(fā)展應(yīng)遵循“強化高等教育國際化，鑄造區(qū)域樞紐”的整體發(fā)展策略，具體舉措包括如下四點。

（一）以英語作為突破口，提升高等教育國際化水準

澳門社會存在“三文四語”的多語言特色，所謂“三文”是指中文、葡文、英文；“四語”是指普通話、粵語、葡語、英語。澳門回歸后，葡語在教學(xué)中的使用劇減，中文的官方地位得到確立[6]，這符合澳門主權(quán)回歸后改變“葡語獨尊”的訴求。同時，英語在教學(xué)中的使用也逐步增多。世界范圍內(nèi)，英語可謂是世界性語言，在高等教育領(lǐng)域同樣如此。澳門高等院校倘若以中文作為主教學(xué)語言，顯然難以與內(nèi)地的“985”“211”高校相匹敵；若以葡語作為主教學(xué)語言，一方面與當(dāng)前葡語在澳門的地位不相符，另一方面與英語作為國際通用語言的趨勢不契合。因此，澳門要提升高等教育的國際化水準首先應(yīng)增強英語在高等院校中的使用，確立英語作為主要的教學(xué)語言，同時將中文和葡語打造為澳門高校的特色。將英語作為主教學(xué)語言可利于搭建澳門高校與世界知名高校對話的平臺，促使澳門高校以世界知名高校為標桿，向國際水準看齊。

（二）彰顯葡語優(yōu)勢，拓展其國際化的廣度

眾所周知，英語是當(dāng)前世界上最流行的語言，也是世界范圍內(nèi)的強勢語言，在學(xué)術(shù)界占據(jù)絕對的話語霸權(quán)。正如阿蒙所言，使用英語的國家或地區(qū)有助于提升其在科學(xué)界及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強該國或地區(qū)高校的吸引力[7]。從某種意義上講，澳門在高等教育發(fā)展初期引入葡萄牙教育制度及使用葡語作為教學(xué)語言，顯然不利于澳門高等教育在世界學(xué)術(shù)體系的地位，也限制了澳門高等教育的國際化。當(dāng)前，澳門各高校普遍重視英語在教學(xué)中的使用，英語的地位明顯得到提升。然而，獨特的歷史使澳門具有葡語的優(yōu)勢。澳門可借助這一優(yōu)勢將葡語發(fā)展成其特色項目之一，打造東亞地區(qū)的葡語培訓(xùn)中心，加強與葡語國家高等院校的交流與合作，促使其高等教育質(zhì)量以及國際化水平提升，以成為葡語國家留學(xué)、進修、交流的目的地。

（三）加強高等院校的科研職能，提升科研實力

高等院校增強科研實力有助于提升其國際化程度及知名度。倍受關(guān)注的各世界大學(xué)排名無不將科學(xué)研究作為一個重要的衡量指標[8]。幾乎所有的世界知名大學(xué)在科學(xué)研究上皆表現(xiàn)突出。就澳門高等院校的整體科研水平而言，其與世界知名高校的差距較大。這與特區(qū)政府對高?？蒲械馁Y助力度及高校自身對科研職能的重視程度不無關(guān)聯(lián)。加強高等院校的科研能力，一方面可以協(xié)助解決澳門社會自身的困境，畢竟只有自身研究能力的提升才真正有助于解決微型國家與地區(qū)特殊的問題[9]； 另一方面可以提升高等院校的國際競爭力及國際知名度。提高澳門高等院校的科研實力需顧及兩個層面：一是特區(qū)政府應(yīng)加大在高校科研經(jīng)費方面的投入，通過高等教育統(tǒng)籌局設(shè)立科研專項經(jīng)費，依據(jù)高等院校的科研表現(xiàn)提供科研資助；二是高等院校內(nèi)部需制定相應(yīng)的科研考核制度，將科研納入教師考評、晉升體系，并設(shè)置科研獎項鼓勵教師進行科研活動。此外，高等院校亦可設(shè)置專職的科研崗，聘請科研人員專職從事科研，從而在一定程度上規(guī)避教學(xué)與科研之間的沖突。

（四）構(gòu)建“澳港珠”區(qū)域高等教育聯(lián)盟，以區(qū)域化助推國際化

澳門、香港與廣東三地相互比鄰，地理區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達。近年來，隨著粵港澳經(jīng)濟一體化進程加速，有研究者倡導(dǎo)實現(xiàn)粵港澳高等教育一體化[10]。然而，粵港澳要實現(xiàn)高等教育一體化尚存在較大的制度障礙。珠海南連澳門，東望香港，為三者的區(qū)域合作提供了便利。近年來，隨著珠海大學(xué)園區(qū)的建成，中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)等數(shù)所內(nèi)地知名高校以及香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院紛紛在珠海設(shè)立分校區(qū)。這為珠港澳三地構(gòu)建高等教育聯(lián)盟提供了平臺。澳門可借助高等教育區(qū)域聯(lián)盟提升整體水平進而實現(xiàn)國際化的策略。

澳門特區(qū)政府應(yīng)抓住珠港澳經(jīng)濟合作及珠澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島的有利時機，加強高等教育領(lǐng)域的合作，推動三地構(gòu)建珠港澳區(qū)域高等教育聯(lián)盟。良好的聲譽、低廉的學(xué)費使落戶珠海的內(nèi)地知名高校對澳門學(xué)生極具吸引力[11]。珠港澳區(qū)域高等教育聯(lián)盟的建成可以規(guī)避香港、珠海等地區(qū)的知名高校對澳門本地有限生源的搶奪。相反，通過三地高等院校的優(yōu)勢互補，將增強其整體優(yōu)勢與吸引力。澳門高校可以借助香港優(yōu)質(zhì)高等教育及珠海知名高校的聲譽提升影響力，并在與珠、港知名高校的合作中借鑒與完善，從而提升整體水準及國際聲譽。微型國家與地區(qū)存在的空間有限的瓶頸同樣困擾著澳門高等院校的發(fā)展。珠港澳高等教育區(qū)域聯(lián)盟的建成為澳門微型高等教育拓展發(fā)展空間提供了可能，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)便是一個創(chuàng)造性的開始。目前，珠港澳高等教育合作尚處于探索與起步階段，三地高等教育區(qū)域聯(lián)盟的真正組建需要香港、澳門特區(qū)政府及珠海市政府的積極促動，同時需要中央政府的支持。惟有如此，才能保障珠港澳之間形成長期定制化、多層次、多模式的合作聯(lián)盟。

注釋：

①②資料來源于澳門高等教育輔助辦公室公布的2001-2010年高等教育教職員及學(xué)生人數(shù)。

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編輯 呂伊雯 校對 吳婷