徐菲 蘇雅 畢瀠

摘? ?要：在新的時(shí)代背景下，我國對(duì)外援助理論體系不斷豐富發(fā)展。作為對(duì)外援助的重要組成部分，教育援外工作也在我國對(duì)外援助的整體框架下快速發(fā)展，呈現(xiàn)明顯特點(diǎn)。但目前我國教育援外工作在管理體制、資源分布、教育質(zhì)量、跟蹤機(jī)制等方面存在不足。文章提出應(yīng)有針對(duì)性地就以上問題改進(jìn)優(yōu)化，逐步由“援助”轉(zhuǎn)向“合作”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助的根本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 教育援外 對(duì)外援助

對(duì)外援助是國際關(guān)系的重要方面，長期以來受西方國家主導(dǎo)，是南北關(guān)系的重要內(nèi)容。自新中國成立以來，中國在自身百廢待興的情況下，依然積極履行國際義務(wù)，力所能及地開展對(duì)外援助工作，成為南南關(guān)系的典范。隨著國際地位的不斷上升和綜合國力的壯大，中國始終心系廣大發(fā)展中國家，不斷加大對(duì)外援助力度，得到受援國的一致好評(píng)。

隨著國務(wù)院新聞辦公室分別于2011年和2014年發(fā)布《中國的對(duì)外援助》白皮書，中國對(duì)外援助工作更直觀地進(jìn)入公眾視野，引起社會(huì)關(guān)注。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大命題，極大豐富了對(duì)外援助工作的理論體系，援外工作進(jìn)入新時(shí)代。

一、概念界定和理論體系

（一）概念界定

對(duì)外援助并不是新生事物。在人類發(fā)展的歷史長河中，一直存在著不同群體間的互幫互助。隨著現(xiàn)代國家的建立，尤其是國際體系的演進(jìn)，對(duì)外援助也逐步走向規(guī)范化、制度化。對(duì)外援助的概念也隨著時(shí)間推移不斷豐富和完善。當(dāng)代對(duì)外援助的概念可界定如下：一國政府、國際社會(huì)、民間組織或個(gè)人，出于政治、經(jīng)濟(jì)、人道主義等原因，對(duì)其他國家或國家集團(tuán)提供無償或優(yōu)惠的資金、物資、技術(shù)、人員等支持的行為。從施援主體、受援主體、援助客體三個(gè)方面及主觀動(dòng)機(jī)、效果評(píng)價(jià)兩個(gè)維度來看：第一，對(duì)外援助的施援主體由過去的單一國家拓展到國家或國家集團(tuán)、國際組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，這意味著對(duì)外援助既有官方渠道，也有民間渠道（本文所指的對(duì)外援助是政府間的官方援助）;第二，對(duì)外援助的受援主體也是國家或國家集團(tuán);第三，對(duì)外援助的客體主要指資金、物資、技術(shù)、人員等有形援助，政治支持或道義聲援等不包括在內(nèi);第四，對(duì)外援助的主觀動(dòng)機(jī)主要指施援主體的根本目的，其所遵循的基本原則、態(tài)度和施援方式等都服務(wù)于此;第五，對(duì)對(duì)外援助的評(píng)價(jià)除了施援主體的動(dòng)機(jī)，還包括具體的援助效果，即所提供的資金、物資、技術(shù)和人員在多大程度上解決或緩解受援主體的困境。

（二）理論體系

中國向來重視同發(fā)展中國家的關(guān)系，對(duì)外援助一直是中國外交的重要組成部分。中國的對(duì)外援助有著“重義輕利”“仁者愛人”的中國傳統(tǒng)文化淵源，也有對(duì)國際共產(chǎn)主義的追求和對(duì)國際形勢(shì)的研判[1]。新中國自成立以來，逐步形成了具有中國特色的對(duì)外援助理論。新時(shí)代背景下，中國特色大國外交為對(duì)外援助理論注入了新活力，豐富和完善了新時(shí)代中國對(duì)外援助理論體系。

其一，根本目的。正如前文所指，施援國的主觀目的是判定對(duì)外援助本質(zhì)的根本指針。新中國成立后施行“一邊倒”的外交方針，對(duì)外援助的主要對(duì)象是社會(huì)主義陣營中經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的兄弟國家和亞非地區(qū)已經(jīng)取得民族獨(dú)立或者正在爭取民族獨(dú)立的和平中立國家。1958年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助工作領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告》中指出，中國進(jìn)行對(duì)外援助的目的不是造成受援國對(duì)中國的依賴，而是根據(jù)他們的要求和我國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的可能，加強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)力量，幫助和推動(dòng)他們自力更生[2]。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的提出，為對(duì)外援助勾勒了更加宏大的格局，推動(dòng)全人類的共同發(fā)展，這也是中國對(duì)外援助的根本目的。

其二，基本態(tài)度。堅(jiān)持正確義利觀是中國對(duì)外援助的基本態(tài)度。共同發(fā)展是中國對(duì)外援助的根本目的，這就決定了對(duì)外援助中“義”和“利”的關(guān)系。義是指道義，利是指互利。習(xí)近平總書記指出，在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)，應(yīng)“找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀”?！拔覀冇辛x務(wù)對(duì)貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計(jì)較”。[3]

其三，基本原則。周恩來總理在1964年訪問非洲期間，提出了中國對(duì)外援助的八項(xiàng)原則，為我國對(duì)外援助工作確立了基本準(zhǔn)則，其主要內(nèi)容即施援國與受援國平等互利、尊重受援國主權(quán)、促進(jìn)受援國自力更生。1982年，時(shí)任國務(wù)院總理趙紫陽在訪非期間提出了中非經(jīng)貿(mào)合作“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，是在新的歷史時(shí)期對(duì)八項(xiàng)原則的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書記多次在聯(lián)合國講話中指出，中國將一如既往地，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，在“南南合作”框架下，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作，量力而行，盡力而為。值得注意的是，不干涉內(nèi)政、不附帶任何政治條件，是中國對(duì)外援助區(qū)別于西方國家對(duì)外援助的最本質(zhì)特征。

二、教育援外的發(fā)展歷程和特點(diǎn)

（一）發(fā)展歷程

中國教育對(duì)外援助的內(nèi)容主要包括援建學(xué)校、提供教學(xué)硬件、派遣教職人員、在華培訓(xùn)發(fā)展中國家教師和實(shí)習(xí)生、為發(fā)展中國家來華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。根據(jù)2011年發(fā)布的《中國的對(duì)外援助》白皮書，自20世紀(jì)50年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學(xué)生來華學(xué)習(xí)，并幫助亞非國家建設(shè)院校，力所能及地提供儀器和設(shè)備。20世紀(jì)60年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。之后的20年，中國在受援國的請(qǐng)求下，以接收留學(xué)生的方式，為部分援建項(xiàng)目專門培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。

近年來，中國加大對(duì)發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了數(shù)百所學(xué)校，不斷擴(kuò)大非洲、東盟國家、太平洋島國等來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，派遣更多教師幫助受援國發(fā)展薄弱學(xué)科，職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作也不斷加強(qiáng)。[4]

近年來，我國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額逐年遞增，近10年增長了3倍有余，且占來華留學(xué)生總數(shù)比例也逐年提高（見圖1）。這表明，我國在本國教育充分發(fā)展的情況下，主動(dòng)分享教育資源紅利，為發(fā)展中國家提供更多的人才培養(yǎng)和人力資源培訓(xùn)。

在此基礎(chǔ)上，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，教育部于2017年設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年向沿線國家額外提供總數(shù)不少于3000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金新生名額[5]。2018年中非合作論壇發(fā)布的《北京行動(dòng)計(jì)劃》中提出，2019—2021年，中國將實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才，并提供5萬個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額和5萬個(gè)研修培訓(xùn)名額。加之依托“一帶一路”倡議新設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和研修計(jì)劃，未來中國將進(jìn)一步加大教育援外力度。

（二）特點(diǎn)

第一，戰(zhàn)略性與公益性并重。承前所述，對(duì)外援助是我國外交的重要組成部分，服務(wù)于我國大國外交的總體戰(zhàn)略和要求。援外計(jì)劃需根據(jù)總體外交方針制定，因此極具政策性和戰(zhàn)略性。這是各類援外工作的共同特點(diǎn)。然而，教育本身是公益性事業(yè)，教育援外的互利原則并非指金錢的“利”，而是指對(duì)受援國廣大民眾有益。因此，教育援外是民心相通的重要支柱，其體量和質(zhì)量更能體現(xiàn)援助的本質(zhì)和目的。

第二，全鏈條全方位援外。我國教育援外項(xiàng)目的牽頭部門不僅有教育部，還有商務(wù)部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)等其他部委。教育部下設(shè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、中外“魯班學(xué)堂”職業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、“友好使者”培訓(xùn)計(jì)劃等，商務(wù)部設(shè)有商務(wù)部援助發(fā)展中國家學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目，并統(tǒng)籌援外培訓(xùn)項(xiàng)目。教育援外依托各類合作機(jī)制，內(nèi)容豐富，形式多樣，覆蓋面廣泛。

第三，雙向流動(dòng)，內(nèi)外受益。其他形式的對(duì)外援助，如技術(shù)、人道主義援助等主要是援助客體由施援國向受援國的單向流動(dòng)。教育援外，除了向受援國援建校舍、提供教學(xué)設(shè)備、派遣師資等，還接收受援國人員來華學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成了施援國和受援國人力資源的雙向流動(dòng)。這種形式一方面有助于提升受援人員的沉浸式體驗(yàn)，提高援助效果;另一方面，也推動(dòng)了我國來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，提升了我國教育國際化水平。

三、存在的問題

（一）獎(jiǎng)學(xué)金缺乏統(tǒng)一管理

教育援外不同項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)存在差異，資助內(nèi)容也有所不同。以來華留學(xué)碩士研究生為例，中國政府全額獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容包括免除學(xué)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、住宿費(fèi)、基本教材費(fèi)等，提供與中國學(xué)生同等的公費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，提供一次性安置補(bǔ)助費(fèi)（1學(xué)年以上）600元，生活費(fèi)每人每月1100元人民幣。另外提供學(xué)制期間1次往返國際旅費(fèi)。商務(wù)部援外學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目的全額獎(jiǎng)學(xué)金的主要區(qū)別在于，每人每月生活費(fèi)為3000元人民幣，除了提供學(xué)制期間1次往返國際旅費(fèi)，還提供n-1（n為學(xué)制年數(shù)）次往返探親國際旅費(fèi)。此外，這兩個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目撥付給高校統(tǒng)籌使用的項(xiàng)目管理、課程建設(shè)等費(fèi)用也有差別。兩個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目同時(shí)資助同一個(gè)留學(xué)生專業(yè)的情況存在，這就導(dǎo)致同一專業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金生待遇差別較大，不利于獎(jiǎng)學(xué)金生就讀高校的統(tǒng)一管理，學(xué)生之間也會(huì)相互比較，造成誤解和矛盾。

（二）承辦單位地區(qū)分布不均，資源受限，無法滿足龐大需求

2003年，教育部首家教育援外基地在天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院掛牌成立，之后在2004年和2008年，9所高等院校相繼成為教育援外基地，旨在配合完成教育部教育援外任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色開展工作，承擔(dān)來華、出國培訓(xùn)項(xiàng)目，選派援外教師、建立援外教師人才庫以及承擔(dān)其他部委委托的援外項(xiàng)目。[6]

10個(gè)教育援外基地中，有4所綜合性大學(xué)、6所專業(yè)性院校，主要以農(nóng)業(yè)、中醫(yī)、職業(yè)技術(shù)等為特色。經(jīng)過10余年發(fā)展，我國承擔(dān)的教育援外培訓(xùn)任務(wù)愈來愈多，而教育援外基地?cái)?shù)量并無增加。這一方面無法滿足日益增加的培訓(xùn)需求，另一方面由于專業(yè)領(lǐng)域有限，也無法跟上全方位教育援外的要求。此外，教育部教育援外基地和商務(wù)部援外培訓(xùn)基地主要分布在東部沿海地區(qū)，中西部較少，地區(qū)分布不平衡。

（三）來華留學(xué)教育質(zhì)量存在隱患

2015年，教育部啟動(dòng)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，并于當(dāng)年12月頒布了高等學(xué)校來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證指標(biāo)體系。目前，已有高校通過了來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)。值得注意的是，并非所有獎(jiǎng)學(xué)金承辦單位均已獲得認(rèn)證。對(duì)于尚未通過認(rèn)證的高校，其全英文師資、課程、專業(yè)、配套設(shè)施等是否符合來華留學(xué)標(biāo)準(zhǔn)尚無定論，來華留學(xué)教育質(zhì)量無法得到充分保障。

來華學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目是我國教育援外的品牌項(xiàng)目，應(yīng)以質(zhì)量為先，贏得口碑，樹立形象。一些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目或培訓(xùn)課程存在邊教育邊建設(shè)，甚至軟硬件條件滯后的情況，使得教育成效大打折扣，也影響了教育援外的效果。

（四）后續(xù)跟蹤機(jī)制有待加強(qiáng)

后續(xù)跟蹤機(jī)制是對(duì)教育援外效果評(píng)價(jià)的重要來源。鑒于教育援外雙向流動(dòng)的性質(zhì)，后續(xù)跟蹤機(jī)制建設(shè)也分為兩部分，一是對(duì)援建項(xiàng)目、設(shè)施使用情況等進(jìn)行跟蹤，二是對(duì)受培訓(xùn)人員和獎(jiǎng)學(xué)金畢業(yè)生進(jìn)行回國后的跟進(jìn)。了解受援國反饋，跟進(jìn)受援人員的最新發(fā)展，不僅有助于我們客觀評(píng)價(jià)援助效果，為改進(jìn)援助方式等提供借鑒，也能讓受援人員感受到施援國和母校的持續(xù)關(guān)懷。然而，這兩方面都存在重建設(shè)、輕維護(hù)的情況。目前，已有數(shù)十萬獎(jiǎng)學(xué)金生學(xué)成回國，由于部分國家存在通訊等不發(fā)達(dá)情況，項(xiàng)目承辦單位對(duì)畢業(yè)生情況的跟進(jìn)受客觀條件的制約，存在一定困難，但主觀上也缺乏重視，未在學(xué)生畢業(yè)前制定定期溝通回訪方案。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全教育援外工作體系

為了加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌援外資源，協(xié)調(diào)各方力量，進(jìn)行集中管理，提升援外效果，2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署。該國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等[7]。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。具體到教育援外工作，就是牢固確立由國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)籌部署、教育援外相關(guān)部門分工承擔(dān)、具體業(yè)務(wù)單位承辦項(xiàng)目的三位一體格局。

（二）提高來華留學(xué)教育質(zhì)量

質(zhì)量是教育援外的生命線。失去質(zhì)量的對(duì)外教育援助不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)加大對(duì)教育援外質(zhì)量的重視，將援外教育基地資格、中國政府獎(jiǎng)學(xué)金院校及其他獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目承辦單位與是否獲得來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證掛鉤，加大監(jiān)督考核力度，完善后續(xù)跟進(jìn)制度。

除了教育部的來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系，可以逐步引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，這不僅是加大對(duì)教育援外主管部門和承辦單位的監(jiān)督，也能有力回應(yīng)一些國家對(duì)中國援外的質(zhì)疑，使援外體系更加透明，援外效果更為可見。此外，提供具有國際競爭力的教育，是中國教育自信的體現(xiàn)，也能進(jìn)一步吸引更多的自費(fèi)來華留學(xué)生。

（三）合理布局教育援外基地，增設(shè)海外基地，擴(kuò)大援外輻射面

從地理區(qū)位而言，我國中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系更為緊密，加大中西部地區(qū)教育援外基地的開發(fā)力度，不僅能更便利地提供援外教育，也有助于教育資源向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)該地區(qū)的教育發(fā)展。增設(shè)教育援外基地，使得援外項(xiàng)目承辦單位的師資能夠得到系統(tǒng)培養(yǎng)，課程得以系統(tǒng)開發(fā)，一方面緩解目前培訓(xùn)供不應(yīng)求的情況，另一方面切實(shí)提高授課質(zhì)量。此外，可以試點(diǎn)海外援外基地，把課堂直接搬到受援國，提高援助效益，擴(kuò)大援外輻射面。我國參與培訓(xùn)的師資，在介紹中國經(jīng)驗(yàn)、中國方法的同時(shí)，還能深入當(dāng)?shù)乜疾?，與當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者進(jìn)行合作，開展比較研究，進(jìn)一步提升援外效益。

（四）逐步由教育“援助”向教育“合作”轉(zhuǎn)變

以援外原則為指引，開展平等互利的援助工作，最終目的是推動(dòng)廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展。因此，在教育援外過程中不僅要“授人以魚”，更要“授人以漁”。例如，在“中非高校20+20合作計(jì)劃”中，中非各遴選20所高校結(jié)對(duì)開展師生交流、科研合作，取得了初步成效?！敖z路1+1”科研合作項(xiàng)目中，學(xué)校結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，特別是我國未來戰(zhàn)略發(fā)展亟需專業(yè)，積極與國外高校開展科研合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，合作開發(fā)課程，定期開展學(xué)術(shù)研討，聯(lián)合培養(yǎng)高層次科研人才。

此外，近年來隨著我國教育水平的不斷提升，越來越多高校走出國門開展境外辦學(xué)。然而，在此過程中，境外辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)也遇到了資金短缺、與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)融入不夠、生源有限等發(fā)展瓶頸。由此，可以將教育援外與高校境外辦學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府和高校各自的優(yōu)勢(shì)，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（五）加強(qiáng)國際合作，與國際組織等開展多邊教育援外項(xiàng)目和活動(dòng)

我國一貫倡導(dǎo)國際多邊主義，在聯(lián)合國框架下開展援助活動(dòng)。國際多邊援助已逐漸成為一種重要的援外形式。多邊援助之下能催生更多多邊合作，并促進(jìn)南南合作、南北合作，對(duì)受援國、施援國都十分有益。

五、結(jié)語

我國教育援外在國家大的外交方針的指引下，一直致力于為廣大發(fā)展中國家提供多樣化的援助，促進(jìn)南南合作。從建國至今，我國教育援外體量愈加增大，形式愈加豐富，內(nèi)容愈加多樣，為我國援外工作和整體外交作出了重大貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國家提升國民素質(zhì)，加強(qiáng)國家治理帶去了希望。在新時(shí)代的歷史方位下，我們應(yīng)牢牢把握對(duì)外援助的基本原則，以通過援助共謀發(fā)展為使命，與發(fā)展中國家同呼吸共命運(yùn)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]央視新聞.我國將設(shè)“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金每年向沿線國家提供不少于3000個(gè)名額[EB/OL].（2017-04-20）[2019-09-11].http：//m.news.cctv.com/2017/04/20/ARTIE1Doj6m2nPyRjH6c7e UR170420.shtml.

[6]中國教育新聞網(wǎng). 教育部教育援外基地揭牌[EB/OL].（2012-07-30）[2019-09-11].http：//www.jyb.cn/china/jyssdjt/201207/t20120731_ 504806.html.

[7]國家國際發(fā)展合作署.主要職能[EB/OL].[2019-09-15].http：//www.cidca.gov.cn/zyzz.htm.

編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯