唐仁生

（安徽科技學(xué)院 黨委組織部，安徽 鳳陽(yáng) 233100）

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，加之2020年新冠肺炎疫情的影響，高校畢業(yè)生求職困難，就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛成長(zhǎng)，5G、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不斷催生新業(yè)態(tài)，急需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，是破解當(dāng)前就業(yè)難題的重要途徑之一。

創(chuàng)業(yè)大學(xué)生一般以在校大學(xué)生或畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學(xué)生為主體，一般具備較完善的知識(shí)體系、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，具有成功創(chuàng)業(yè)的諸多有利條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生將所學(xué)專業(yè)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，合理開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。但是，大學(xué)生由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺等，較容易創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)總體成功率不高。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功既要求本身具備良好的素質(zhì)能力，又需要社會(huì)、政府、高校和家庭等外部環(huán)境給予有力支持。創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的影響因素，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究創(chuàng)業(yè)活動(dòng)行為的重要關(guān)注點(diǎn)之一，綜合國(guó)內(nèi)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究的成果分析，我國(guó)大學(xué)生的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境與活躍的創(chuàng)業(yè)需求之間還不太匹配，而且不同區(qū)域的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)水平參差不齊，制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效利用積極因素，規(guī)避和改善消極因素，對(duì)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展具有重要意義。

一、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

格耶瓦里和福格爾（Gnyawali & Fogel，1994）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含政府政策和工作程序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持和對(duì)創(chuàng)業(yè)的非資金支持等五個(gè)方面。［1］奧斯?。ˋustin，2006）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、稅收、規(guī)則結(jié)構(gòu)和社會(huì)政治環(huán)境。［2］姚梅芳等（2010）結(jié)合我國(guó)情境運(yùn)用TN法構(gòu)建了生存型的創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素體系。［3］張振榮等（2015）認(rèn)為構(gòu)成創(chuàng)業(yè)環(huán)境的五個(gè)因素，即商務(wù)環(huán)境、政府政策、政府施政、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)氛圍。［4］王鳳成（2015）提出加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、暢通創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金渠道、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系等優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策。［5］季永波（2017）提出了構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探索性驗(yàn)證，得到了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的因素。［5］李林芳（2019）從GEM模型“支持主體”的視角分析了江蘇省大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將其分為政府支持、高校支持、金融機(jī)構(gòu)支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持等五個(gè)部分，構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型，得出了江蘇省大學(xué)生的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境水平。［6］

二、安徽省部分城市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查

安徽省相對(duì)江蘇省、浙江省、上海市等發(fā)達(dá)?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不雄厚，高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育相對(duì)較遲，創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍還不濃厚。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，安徽省作為打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的后臺(tái)支撐和橋梁，重要性不言而喻，將迎來(lái)新一輪高速高效發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。安徽省要抓住發(fā)展機(jī)遇，必須創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。筆者結(jié)合課題項(xiàng)目研究，通過資料分析、調(diào)查問卷和個(gè)別訪談的形式，對(duì)蚌埠、宿州、合肥、蕪湖等地大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，按照五級(jí)評(píng)價(jià)法，經(jīng)對(duì)219份調(diào)查問卷和談話記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，大學(xué)生對(duì)皖北地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)得分為3.2分，為“中等”水平。其中，在分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系建設(shè)、家庭環(huán)境支持、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系建設(shè)”得分偏低。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議

綜合調(diào)查分析情況，提出以下優(yōu)化建議。

（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐深度融合

創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是創(chuàng)業(yè)教育的重要內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐只有與學(xué)科專業(yè)結(jié)合起來(lái)，與人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，才具有實(shí)效性和針對(duì)性，才能切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

一要及時(shí)修訂人才培養(yǎng)方案中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，要在專業(yè)課實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)加入實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)容。如可以將成立、運(yùn)營(yíng)與本專業(yè)相關(guān)的公司作為畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容。

二要運(yùn)用好創(chuàng)新學(xué)分。創(chuàng)新學(xué)分的設(shè)置要科學(xué)，貼切專業(yè)實(shí)際。創(chuàng)新學(xué)分可以通過創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、各類創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題、參與老師科研項(xiàng)目等途徑獲得，可以根據(jù)每個(gè)專業(yè)的具體情況制訂，但要本著融入人才培養(yǎng)全過程原則，盡量讓學(xué)生在每個(gè)學(xué)期均有獲得不少于1個(gè)學(xué)分的機(jī)會(huì)。

三要發(fā)揮好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作用。建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練的必然要求，地方人社部門對(duì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)一般會(huì)給予一定資金補(bǔ)助，要切實(shí)建好用好。入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的團(tuán)隊(duì)要嚴(yán)格篩選，項(xiàng)目要貼合優(yōu)勢(shì)學(xué)科，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較好市場(chǎng)前景，要給予一定的房租減免、水電減免、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

（二）用好各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)

對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生開展企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，可以提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的心理、管理、經(jīng)營(yíng)等素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和駕馭市場(chǎng)的應(yīng)變能力。當(dāng)前，人社部門、教育部門均開設(shè)有提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的相關(guān)培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、SYB培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等。

目前，在安徽省高校，創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)比較受大學(xué)生歡迎。創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)依托在線版的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)從了解創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)訓(xùn)，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的各種知識(shí)和能力，并通過計(jì)算機(jī)軟件模擬實(shí)訓(xùn)讓大學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的真實(shí)過程，訓(xùn)練創(chuàng)業(yè)過程中及創(chuàng)立企業(yè)后的經(jīng)營(yíng)管理能力，為大學(xué)生提供一個(gè)可以根據(jù)自己的創(chuàng)業(yè)需要針對(duì)性學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的平臺(tái)，使學(xué)生可以把原有所學(xué)的各種創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)融入創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，成為繼傳統(tǒng)教學(xué)和案例教學(xué)之后的一種全新的培訓(xùn)教學(xué)模式。高校要充分運(yùn)用好創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，做好參訓(xùn)學(xué)生遴選，讓有迫切創(chuàng)業(yè)意愿的在校大學(xué)生接受培訓(xùn)，同時(shí)，要注意加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理，切實(shí)發(fā)揮培訓(xùn)的積極作用。

（三）建立團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，高校和地方人社部門均應(yīng)該建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，按照精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)指導(dǎo)的原則，提高創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)效率。在初創(chuàng)階段，“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)”一般應(yīng)該由高校專家教授、成功校友企業(yè)家等組成，隨著創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)，后期可以吸納律師、人社、工商、地稅等各部門相關(guān)專業(yè)人員等加入指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供高效、精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策重點(diǎn)傾向企業(yè)的創(chuàng)辦和成立，但對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)資金短缺等一直是創(chuàng)辦后企業(yè)面臨的主要問題，安徽省針對(duì)創(chuàng)立后企業(yè)運(yùn)行并健康成長(zhǎng)的政策仍有欠缺，后續(xù)支持力度不足，直接的后果是創(chuàng)業(yè)成功率不高，創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)偏弱，反過來(lái)不利于整個(gè)社會(huì)良性創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中涉及的從企業(yè)孵化到成功運(yùn)營(yíng)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，幫助大學(xué)生從容應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，對(duì)一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立跟蹤服務(wù)、長(zhǎng)期指導(dǎo)的策略，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（四）不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽針對(duì)性

隨著政府、企業(yè)和高校等對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽大量涌現(xiàn)，有培養(yǎng)潛力的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目會(huì)被指導(dǎo)老師要求參加各類不同層次的比賽，消耗大量的精力，而競(jìng)賽并非一定能獲得創(chuàng)業(yè)能力的提升及項(xiàng)目后續(xù)的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，有的僅僅獲得了一些榮譽(yù)。同時(shí)，一些高校存在創(chuàng)業(yè)比賽多頭管理的問題，如學(xué)校團(tuán)委、就業(yè)指導(dǎo)部門、教務(wù)部門都可以承接不同類型創(chuàng)業(yè)比賽的指導(dǎo)或承辦任務(wù)，多頭指導(dǎo)不容易形成合力，不利于工作協(xié)調(diào)及項(xiàng)目的后續(xù)培育，學(xué)校應(yīng)該整合創(chuàng)業(yè)教育和比賽管理力量，明確一個(gè)部門或單位牽頭負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的管理工作。

高校要認(rèn)真梳理、分類當(dāng)前主流創(chuàng)業(yè)比賽項(xiàng)目，及時(shí)出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽管理辦法，將創(chuàng)業(yè)比賽劃分為不同層次和類別，給予不同的資助和指導(dǎo)，出臺(tái)抓好優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化的具體辦法。對(duì)可行性較高的項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)，抓住窗口期，為項(xiàng)目孵化牽橋搭線，促進(jìn)項(xiàng)目孵化成長(zhǎng)。

（五）完善創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，首先要把握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策回應(yīng)性和精準(zhǔn)性。不僅要將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展高度，還要調(diào)整政策關(guān)注點(diǎn)，提高政策受益率，加大政策扶持力度。逐步建立普惠性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策體系；同時(shí)要建立政策需求調(diào)查機(jī)制，根據(jù)政策需求，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為比較重要同時(shí)又亟待優(yōu)化的政策為突破口，加強(qiáng)政策創(chuàng)新。

其次要健全公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全方位的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一要加強(qiáng)宣傳，提高政策普及率，要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，逐步建立并完善創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布服務(wù)機(jī)制，依托信息化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)成功案例與經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源等方面的信息；二要提高政策實(shí)施效率，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有關(guān)市場(chǎng)組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)活動(dòng)，提供融資、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、人力資源、法律、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、報(bào)關(guān)等各類代理服務(wù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境

近年來(lái)，安徽省和地方政府在財(cái)政、稅收和貸款等方面出臺(tái)了不少資金扶持的優(yōu)惠政策，但這些財(cái)稅貸政策落實(shí)到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要一定的手續(xù)和限定條件，有限資金渠道的惠及面有限。銀行和風(fēng)投機(jī)構(gòu)從資金效益最大化的角度出發(fā)，不愿將資金投向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資難的困境依然存在。

政府可以借鑒國(guó)外債券式創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金模式，與銀行貸款、小額信貸不同，這種模式下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不需要任何財(cái)產(chǎn)作為抵押和擔(dān)保就能申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)資金且手續(xù)簡(jiǎn)便，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或者企業(yè)在實(shí)際中遇到發(fā)展障礙時(shí)，政府可以適當(dāng)減免申請(qǐng)資金或者允許大學(xué)生延期還款。

地方政府要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)，幫助大學(xué)生選擇合適的投資方，甄別創(chuàng)業(yè)主體的能力，避免損失。一方面可通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)平臺(tái)加深大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者關(guān)于獲得風(fēng)險(xiǎn)投資條件和技巧的認(rèn)識(shí)與了解，幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生爭(zhēng)取到風(fēng)險(xiǎn)投資商的投資。另一方面要扶持部分支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，例如給予從事相關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)稅收減免等待遇，促進(jìn)其發(fā)展，以此提高風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資積極性。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金上的擔(dān)保，政府需積極培養(yǎng)新型的擔(dān)保和再擔(dān)保公司，開發(fā)新的資金擔(dān)保途徑，比如大學(xué)生可以把企業(yè)未來(lái)積累的財(cái)產(chǎn)和預(yù)期收益作為風(fēng)險(xiǎn)投資的抵押擔(dān)保，收益之后回報(bào)投資。此外，大學(xué)生的信用狀況不明是許多企業(yè)不愿貸款給大學(xué)生的重要原因，政府要建設(shè)大學(xué)生信用評(píng)價(jià)體系，號(hào)召大學(xué)生樹立誠(chéng)信意識(shí)，為每一位大學(xué)生建立誠(chéng)信檔案，對(duì)失信行為嚴(yán)格處罰，通過一系列措施提高大學(xué)生信用度，使其能夠更多更好地獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。

（七）營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)文化氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。政府和高校?yīng)努力營(yíng)造有利于引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，應(yīng)積極選樹本地本校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情，借助大眾媒體強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，面向全社會(huì)推廣介紹先進(jìn)創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)政策信息等，形成支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。政府還可通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)研討會(huì)、組建創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。