林楊芳

（泉州醫(yī)學高等專科學校 黨政辦公室，福建 泉州 362000）

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。大學治理作為國家治理中的一個組成部分，對大學治理現(xiàn)代化提出目標要求。積極推進大學治理是新時代高校的使命與責任，而行政管理效能的提升起到關(guān)鍵作用。如何運用大學治理理論提升行政管理效能，實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實意義。

一、行政管理效能內(nèi)涵

高校管理，簡言之就是高校各項工作開展的管理活動，包含黨務管理、教學管理、人事管理、學生管理、后勤管理等部分。高校行政管理水平的高低影響其行政效能的發(fā)揮。效能不等同于效率，“是行政效果、行政效率、行政效益的綜合體現(xiàn)”[1]。因此，高校行政管理效能，定義為高校有效履行管理職能、服務師生，以達到效果滿意、標準最優(yōu)的實施和執(zhí)行效果。

二、行政管理效能提升的應然之義

大學治理的目標是實現(xiàn)大學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有通過不斷完善、變革治理體系和治理能力，才能不斷適應和滿足教育現(xiàn)代化的需求。一方面，實現(xiàn)大學治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度執(zhí)行。而制度建設(shè)和制度執(zhí)行，離不開高校行政部門的工作執(zhí)行，最終落腳于行政管理成效，即管理效能。另一方面，提升高校行政管理效能，是高校深化管理體制改革，加快推進綜合改革的一項重要任務。高校行政管理效能的提升，是提高行政管理水平和質(zhì)量的價值目標所在，是不斷完善內(nèi)部治理的必然要求，直接關(guān)系著大學治理的成效。綜上，治理視域下高校行政管理效能提升，不僅是大學治理的重要內(nèi)容，而且是實現(xiàn)大學治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

三、高校行政管理效能現(xiàn)狀

為了對高校行政管理效能的現(xiàn)狀進行深入了解，本次調(diào)研采用調(diào)查與訪談方式，對福建省三所地方院校進行抽樣調(diào)研。

（一）調(diào)查對象

發(fā)放對象為高校行政部門工作人員，發(fā)放250份問卷，收回有效問卷234份，有效率93.6%。訪談人員是在行政崗位任職3年以上的人員，以及少部分師生，主要涉及采訪者對行政管理效能的認知程度、對行政管理效能的評價等。

（二）調(diào)研結(jié)果

1.整體概況

經(jīng)過對問卷的分析，對行政管理效能整體評價不高，需要進一步加強、完善；在學校領(lǐng)導認可度、教學管理、現(xiàn)代化管理手段運用、辦公環(huán)境等方面較為滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，答卷者普遍認可學校領(lǐng)導班子作用發(fā)揮，認為教學管理工作到位、信息化建設(shè)水平持續(xù)增強。

2.問題

一是理念先進性不夠。調(diào)查得知，只有28.6%的答卷者認為學校行政管理理念科學、先進，認為學校行政管理理念一般的占比69.5%，對其不了解的占比1.9%。綜合訪談結(jié)果，可以了解到，在高校管理中優(yōu)先考慮執(zhí)行的是上級領(lǐng)導或領(lǐng)導的指示、意圖。二是人員專業(yè)性不強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的答卷者認為辦理事項過程行政管理人員服務態(tài)度一般，認為態(tài)度很好、責任心強者占22%，仍有部分人員工作服務態(tài)度待提升。在辦理事項過程中行政人員業(yè)務能力素質(zhì)高、完全可以勝任占比31%，有待提高的占比63%。結(jié)合訪談，有管理人員透露：“相比教師隊伍的培育培訓，管理隊伍的專業(yè)化培訓缺位，重視不夠；隊伍梯隊結(jié)構(gòu)不盡合理，領(lǐng)導干部多，干事人員缺少，影響工作效率和積極性、創(chuàng)造性”。有中層領(lǐng)導表示，院校采用輔導員借用、兼職行政工作方式，彌補行政人員不足，但是因為專業(yè)與崗位不匹配，缺乏經(jīng)驗，業(yè)務技能較弱，精力分散等原因，從而影響工作效能。三是組織系統(tǒng)性不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為事項辦理流程、程序方面做得好的占比24.8%，認為一般的49.7%，認為差的有17.4%，不了解的8.1%。某工作人員抱怨：“機構(gòu)雖設(shè)置齊全，但管理職能、職責不夠清晰，多個部門參與某些事務處理時，往往容易造成‘踏空現(xiàn)象’，出現(xiàn)有些工作無人管理?！薄霸盒ｋm然實現(xiàn)校院二級管理，但是管理重心下放還不夠，權(quán)責利不統(tǒng)一，極易形成多頭管理、二級組織疲于應付的現(xiàn)象。各部門條塊分割，協(xié)調(diào)溝通不夠，推諉現(xiàn)象時有發(fā)生?！蹦巢稍L者直言。四是績效考核性不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為績效考核體系完善的占比23.1%，較完善的占比45.9%，不完善的占比12.3%，未建立或不了解的占比18.7%?，F(xiàn)行的激勵和督導行為對于教職工工作績效水平的提高效果方面，認為非常有效的占比1.9%，較為有效的占比8.4%，有一定效果的占比23.7%，基本無效的占比66%。綜合上述內(nèi)容來看，高?？冃Э己梭w系較為完善，但是未真正發(fā)揮作用，激勵性不強，流于形式。通過訪談得知，大部分人員認為績效考核效果不佳，獎懲制度未真正落到實處，工作考核難以量化、客觀評價，干好干壞干多干少一個樣。因而行政人員心理極易不平衡，從而影響整體的工作效能。

四、制約高校行政管理效能提升的原因

積土成山,非斯須之作。制約高校行政管理效能的提升是多種因素長期存在、影響的結(jié)果。只有精準把脈，方能問診下藥開良方?；谏鲜鰡栴}的分析，制約高校行政管理效能提升既有主觀因素也有客觀因素，歸納起來，主要以下方面：

（一）文化因素

高校的基本職能之一就是文化傳承，是體現(xiàn)大學精神、學術(shù)和文化的重要載體。一所高校的組織文化來自高校行政在管理實踐過程中的思考，并積淀形成為組織所共享的價值取向和行為意識自覺。應當說，任何特定的行政管理活動都會受到文化的制約與影響?！敖M織文化通過給個體施加團體的影響，潛移默化地使個體行為組織化，它是組織效能的軟支撐條件，對于組織效能的影響往往更為深遠。”[2]一個高效能的組織必然具有先進、科學的管理理念和組織文化，組織文化是一所高校綜合管理水平的直接體現(xiàn)，很多事務由行政管理部門主導，人本位的文化自覺尚未形成，必然影響行政管理效能的發(fā)揮。

（二）主體因素

高校的行政管理執(zhí)行主體是決定行政管理效能最直接和重要的因素。一切管理活動都需要這一群體來完成，而執(zhí)行的意愿和技能則是其中兩個關(guān)鍵因素。這就要求執(zhí)行主體具備較高的文化素養(yǎng)和較強的專業(yè)技能。事實上，仍然存在執(zhí)行主體素質(zhì)良莠不齊、與學校改革發(fā)展要求不相適應的情況，從而導致行政管理效能低效。

（三）組織因素

“組織結(jié)構(gòu)、組織制度和工作流程等特性要素是決定組織運行效能的決定力量。”[2]行政管理效能客觀上取決于組織架構(gòu)是否合理、各層級間能否有效銜接，流程、制度是否規(guī)范化、制度化。在高校內(nèi)部管理體制建設(shè)中，組織狀況即采用何種組織形式，并以何種手段、方式來實現(xiàn)管理的目標和任務是制約高校行政效能提升的重要因素。不同管理層級往往具有不同的效能，以不同群體利益需求為導向產(chǎn)生行為偏差，出現(xiàn)執(zhí)行中“梗阻”進而影響整體效能，難以達到預期效果。

五、高校行政管理效能提升建議

大學治理對高校行政管理效能提升提出新的更高要求。依據(jù)調(diào)研結(jié)果及原因分析，將行政管理效能提升納入治理視域下，從治理文化、自治能力、治理結(jié)構(gòu)和制度治理等方面著力探索提升路徑。

（一）重視文化建設(shè)，革新管理理念

“從文化的起源到發(fā)展，在東西方文化思想變革的推動下，治理的內(nèi)涵不斷得到豐富，其表層是一種制度發(fā)展范型，而深層則是文化發(fā)展歷程的必然結(jié)果，是對主體文化、公民文化、法制文化發(fā)出的一種時代訴求?！盵3]大學治理離不開治理文化，行政管理效能提升需要重視文化建設(shè)，打造積極有效的治理文化。治理文化對于行政管理效能提升，不僅是指導思想這么簡單，而且是科學有效管理的價值判斷和尺度。需要發(fā)揮好文化治理功能，生成與之相契合、共生共長的大學治理文化，包含行政如何管理的內(nèi)在核心價值理念、人本位的多元主體互信認同的治理文化。從武裝思想、革新觀念入手，摒棄傳統(tǒng)的官本位管理理念，將科學、先進的管理理念、和諧文化氛圍落實到行政管理執(zhí)行主體的心中。發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導核心作用，以黨建助推文化建設(shè)。通過校院二級理論中心組學習、主題教育活動、支部立項、黨日活動等開展形式多樣的學習教育，更好地凝聚共識、服務大局。落實中央八項規(guī)定精神，密切聯(lián)系工作實際，聚焦“四風”開展專項整治，剎住“文山會?！?，簡政放權(quán)，務實高效，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提升效能。

（二）加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍

公共治理的主體趨于多元化，治理視域下高校行政管理作為大學治理中的權(quán)力角色，應通過多種手段或方式協(xié)調(diào)各方利益主體，有效發(fā)揮作用。治理主體參與治理的水平高低，是治理成功與否的前提。這對于大學自治提出更高要求，高素質(zhì)專業(yè)化隊伍可以使大學在管理和服務更加符合自身發(fā)展的需要，充分發(fā)揮自身的主動性，確保更具效能。“在深化高等教育綜合改革背景下，高校要盡快讓行政管理者走向?qū)I(yè)化，培養(yǎng)一支專業(yè)管理素養(yǎng)高、精干、高效、相對穩(wěn)定的‘專家型’行政管理隊伍。這不僅要求管理的文憑化，更關(guān)鍵是實現(xiàn)管理行為的專業(yè)化?！盵4]這一專業(yè)化體現(xiàn)在專業(yè)知識和技能的專業(yè)化水準，以及專業(yè)的組織。具備專業(yè)化水準，需要為行政管理人員提供專業(yè)的職業(yè)技能訓練、與時俱進持續(xù)學習培訓的計劃以及促進管理水平效能的提升。同時，根據(jù)管理工作需要，通過人才招聘市場引進符合崗位需求的高校管理者。如高校的采購管理工作，作為高校各項工作的基礎(chǔ)，采購人員并不都具有較強的業(yè)務能力和專業(yè)水平，且關(guān)鍵崗位不能長期由固定的人員擔任。因此對專業(yè)的人才隊伍更為迫切急需，需要多管齊下，引育并舉，建立專業(yè)化隊伍。

（三）遵循高效原則，優(yōu)化職能機構(gòu)設(shè)置

“適應現(xiàn)代大學制度的機構(gòu)設(shè)置總體發(fā)展趨勢為機構(gòu)層次簡約、人員權(quán)責分明、工作效率明晰?！盵5]優(yōu)化高校機構(gòu)設(shè)置，以此為遵循原則，重新審視內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置情況，適當對其進行完善，更好適應校外環(huán)境變化及發(fā)展需求。梳理各部門職能、職責，更好地整合管理部門資源，優(yōu)化管理流程，精簡審批環(huán)節(jié)，探索部門業(yè)務實現(xiàn)線上運行，一站式服務，打破層級間的工作壁壘，使組織系統(tǒng)的運行更趨于靈活、高效。在限額內(nèi)設(shè)置合理的人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，形成正“金字塔”型的隊伍建設(shè)，使得組織架構(gòu)達到最佳狀態(tài)。

（四）把好制度設(shè)計，更好轉(zhuǎn)為治理效能

“從一定意義上說，治理本身也是一種制度安排，是在多元、共治、協(xié)商、合作等核心話語下新理念與新制度的建構(gòu)與運用，它本身就意味著創(chuàng)新、變革與突破。”[6]大學治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化?！爸贫鹊脑O(shè)計是否科學完備及能否貫徹執(zhí)行，對治理體系能否達到高效起決定性作用?！盵7]因而，高校行政管理效能提升，在于從制度上保證，把好制度設(shè)計，突破傳統(tǒng)制度的固化及約束。通過建章立制，建立起以大學章程為核心的大學制度，構(gòu)建內(nèi)部治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一是堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，貫徹執(zhí)行民主集中制，健全和完善決策機制，實現(xiàn)決策的科學性、高質(zhì)量、高效率。建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的治理結(jié)構(gòu)，完善民主管理監(jiān)督體系，發(fā)揮支持學校發(fā)展的理事會的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，健全校務公開制度和意見反饋機制，強化師生參與和監(jiān)督，落實好民主管理與民主監(jiān)督。深化高校內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新發(fā)展方式、管理模式和激勵機制。改革人事分配制度，優(yōu)化考核評價體系，建立健全公平公正、行之有效的績效考核機制，完善激勵機制，要有利于調(diào)動團體的工作積極性、能動性，做到獎懲分明。二是加強對制度督查考核，定期或不定期開展制度執(zhí)行情況的檢查督辦，確保制度的貫徹執(zhí)行，通過制度的落實提升執(zhí)行效能。