韓 晗 張慧敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興工作。2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2021年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于東北全面振興“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)，原則同意《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，東北振興工作被納入到舉全國之力的頂層設(shè)計(jì)之中。

本研究認(rèn)為，東北振興工作茲事體大，既應(yīng)把握大局，更應(yīng)著眼全局。在千頭萬緒當(dāng)中，有一個(gè)理應(yīng)被提上日程的工作，卻長期被無形邊緣化，即東北工業(yè)旅游。包括遼寧、吉林、黑龍江與內(nèi)蒙古部分地區(qū)在內(nèi)的東北地區(qū)，具有豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源，為當(dāng)?shù)亻_展工業(yè)旅游提供了支撐。學(xué)界公認(rèn)，東北地區(qū)是我國工業(yè)遺產(chǎn)重要集中地，當(dāng)中有21處已列入國家工業(yè)遺產(chǎn)名單，27處列入中國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄(見下圖)。旅游作為公認(rèn)的“無煙工業(yè)”，東北地區(qū)又具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住機(jī)遇，變廢為寶，使之成為推動(dòng)?xùn)|北振興的抓手之一。

工業(yè)旅游是指以廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)物和勞動(dòng)產(chǎn)品為主要景點(diǎn)，以弘揚(yáng)工業(yè)文化為旅游內(nèi)涵的特殊旅游形式。常理而言，東北地區(qū)應(yīng)為全國工業(yè)旅游重鎮(zhèn)，但事實(shí)上，現(xiàn)階段東北工業(yè)旅游發(fā)展并不如人意。上述由國家認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)中已開發(fā)的數(shù)量甚至不足三分之一，且開發(fā)模式單一，以工業(yè)博物館模式為主；在開發(fā)效益方面，工業(yè)旅游創(chuàng)收不明顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，工業(yè)旅游發(fā)展較好的遼寧省2019年工業(yè)旅游收入也僅占全省旅游總收入的0.6%(2)遼寧工業(yè)遺產(chǎn)大數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].(2020-12-16)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1686206842956050459& wfr=spider&for=pc.。如此收效甚至?xí)屓瞬唤麘岩蓶|北發(fā)展工業(yè)旅游是否有其合理性？答案無疑是有，但東北發(fā)展工業(yè)旅游又為何如此艱難？痛點(diǎn)何在、難點(diǎn)又何在？究竟何種方案才可以實(shí)現(xiàn)東北工業(yè)旅游的振興？

筆者認(rèn)為，工業(yè)旅游能否振興，是東北振興與否的縮影。眼下，振興東北工業(yè)旅游的當(dāng)務(wù)之急，是找準(zhǔn)痛點(diǎn)及難點(diǎn)所在。借此，本研究在進(jìn)一步厘清東北工業(yè)旅游振興的重要性基礎(chǔ)上，對(duì)其過程中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，以明確當(dāng)下振興東北工業(yè)旅游工作路徑，最終實(shí)現(xiàn)以工業(yè)旅游促進(jìn)東北振興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

一、東北工業(yè)旅游振興工作的重要性

2007年國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》明確提到要重點(diǎn)發(fā)展包括工業(yè)旅游在內(nèi)的旅游業(yè)；2010年國家旅游局等兩部門聯(lián)合發(fā)布的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》又指出，要使旅游業(yè)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)。可見，振興東北工業(yè)旅游對(duì)振興東北意義重大。但由于東北并未充分激發(fā)工業(yè)旅游的活力，工業(yè)旅游在振興東北過程中收效甚微，振興東北工業(yè)旅游已刻不容緩。

(一)服務(wù)城市更新

城市更新具體指使用包括地產(chǎn)、商業(yè)、零售或藝術(shù)發(fā)展等在內(nèi)的一系列工具來振興已經(jīng)衰敗的城市區(qū)域的過程。(3)丁凡，伍江.城市更新相關(guān)概念的演進(jìn)及在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)意義[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2017(06)：87-95.在目前已經(jīng)確定的69個(gè)典型資源枯竭型城市名單中，東北共有21個(gè)城市上榜，這些資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一的城市的轉(zhuǎn)型既是東北振興規(guī)劃的重點(diǎn)，亦是東北振興工作的一大難點(diǎn)。2016年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，確立了“城市更新”作為振興東北工作要點(diǎn)的重要地位。

我國城市更新以保留、利用、提升為主要路徑，而工業(yè)旅游著眼于工業(yè)遺產(chǎn)改造更新，二者皆關(guān)注舊事物的功能重構(gòu)這一契合點(diǎn)，使工業(yè)旅游服務(wù)城市更新成為可能。舉例而言，長春電影制片廠舊址改造便是工業(yè)旅游服務(wù)城市更新、推進(jìn)東北振興的一個(gè)典型案例，其具體措施包括：將原址保留改建成博物館，增加影院、商業(yè)街等與電影文化有關(guān)的新型功能空間，部分土地置換成住宅用地等(4)鄭馨，田和雨.城市更新背景下長春市工業(yè)廢棄地再生規(guī)劃與設(shè)計(jì)[J].美與時(shí)代(城市版)，2018(06)：43-44.，由此，號(hào)稱“新中國電影搖籃”的長春電影制片廠舊址得以保留，改造之后，一個(gè)全新的電影工業(yè)旅游目的地又憑借旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

可見，工業(yè)旅游在服務(wù)城市更新中有著重要的作用，但毋庸諱言，當(dāng)下東北地區(qū)并沒有充分激發(fā)工業(yè)旅游的巨大活力，造成了大量國有資產(chǎn)的閑置，延緩了東北地區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這將極大地制約當(dāng)前東北振興工作的實(shí)效。

(二)實(shí)現(xiàn)美好生活愿景

東北因工業(yè)而興，但如何處理長期工業(yè)生產(chǎn)所造成的水土污染、大氣污染、重金屬沉積污染等問題，已經(jīng)成為了束縛東北振興的一道障礙。2020年4月，在全國空氣質(zhì)量晴好的情況下，哈爾濱等東北地區(qū)11市AQI“爆表”時(shí)長累計(jì)137小時(shí)，(5)鄧琦. 專家分析：全國空氣總體優(yōu)良，為何東北多地陷嚴(yán)重污染？[N/OL].新京報(bào)，(2020-04-19)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1664367394005580707&wfr=spider&for=pc.抽樣調(diào)查顯示，東北22個(gè)縣市存在著嚴(yán)重的重金屬污染。(6)郭觀林，周啟星.中國東北北部黑土重金屬污染趨勢(shì)分析[J].中國科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2004(03)：386-392.顯而易見的是，協(xié)調(diào)東北發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是“堅(jiān)持以保障和改善民生為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的東北振興工作的又一大挑戰(zhàn)。如何為東北地區(qū)居民提供“美好生活”，工業(yè)旅游在當(dāng)中扮演的重要角色不可忽視。

旅游業(yè)是公認(rèn)的“無煙工業(yè)”，工業(yè)旅游則將“有煙工業(yè)”轉(zhuǎn)向“無煙工業(yè)”。它既可以為區(qū)域發(fā)展提供一條行之有效的新路徑，促進(jìn)資源枯竭型城市主體產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，從污染源頭實(shí)現(xiàn)治理，又可以優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)及其周邊的環(huán)境形態(tài)。而且，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)旅游涉及行業(yè)廣泛，它可以通過上下游聯(lián)動(dòng)，新增大量服務(wù)型就業(yè)崗位，從而提升收縮城市的就業(yè)率。

需要說明的是，工業(yè)旅游在提升人居環(huán)境質(zhì)量上也有重要意義。大量工業(yè)遺址通過工業(yè)旅游改造，復(fù)綠新生，形成高碳匯的風(fēng)景帶或文旅聚集區(qū)，可以促進(jìn)整個(gè)區(qū)域生活質(zhì)量的提升。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是新時(shí)期東北發(fā)展面臨的新困難。通過近年來各方不懈努力，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理化，整體排序?qū)崿F(xiàn)從“二一三”到“三二一”的過渡，但仍明顯滯后于全國平均發(fā)展水平，(7)王俏，湯檬.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2021(05)：108-112.如何優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是振興東北的一大難關(guān)。

一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)可以依靠高新技術(shù)的投入，但對(duì)工業(yè)體量龐大的東北而言，完全依靠高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非易事，而且企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的大量工業(yè)廢地和廢棄設(shè)施，也亟需有效再利用。工業(yè)旅游則可以有效化解相關(guān)問題。一方面，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型中廢棄閑置的機(jī)械、車間、工廠等舊生產(chǎn)要素，在工業(yè)旅游的介入下，將成為被盤活的重要國有資產(chǎn)與社會(huì)資源。另一方面，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，能促進(jìn)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型，在大方向上實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)變存量為增量

2020年度各省GDP數(shù)據(jù)顯示，吉林省的實(shí)際增速位列20名，黑龍江省、遼寧省、內(nèi)蒙古分別位列27、28、29名。(8)李金磊. 31省份2020年GDP出爐 20省份GDP增速跑贏全國[N/OL].中國新聞網(wǎng)，2021-01-30[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1690238112361782273&wfr=spider&for=pc.可見，東北經(jīng)濟(jì)增速滯后于全國。工業(yè)旅游是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新增長動(dòng)力的重要力量。東北要振興，應(yīng)打破增量不足的瓶頸，以關(guān)注現(xiàn)有存量為導(dǎo)向，重視工業(yè)旅游在當(dāng)中的角色。

工業(yè)旅游的本質(zhì)是變存量為增量，并致力于將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。看似被淘汰、廢棄、閑置的大量工業(yè)遺產(chǎn)資源，是工業(yè)旅游賴以存在的基礎(chǔ)。工業(yè)旅游介入可以讓相關(guān)存量資源以功能置換的形式產(chǎn)生新的價(jià)值，從而促進(jìn)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從目前來看，總體情況并不樂觀。

二、東北工業(yè)旅游振興工作的痛點(diǎn)

不言而喻，工業(yè)旅游之于當(dāng)下東北振興有著重大的意義，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段東北工業(yè)旅游多是“慘淡經(jīng)營”，因此，找準(zhǔn)現(xiàn)階段東北工業(yè)旅游存在的痛點(diǎn)，才是關(guān)鍵前提。

(一)社會(huì)關(guān)注度仍有待提升

調(diào)研顯示，缺少社會(huì)關(guān)注度是束縛當(dāng)前東北工業(yè)旅游發(fā)展的首要問題。譬如2019年撫順西露天礦月均游客參觀量僅300人次(9)親愛的旅途. "煤都"撫順西露天礦，在資源枯竭之后，搖身一變成熱門景點(diǎn)[EB/OL].(2019-06-08)[2021-11-12].https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1635786142424031515&wfr=spider&for=pc.。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述現(xiàn)象在東北地區(qū)絕非孤立存在。游客之所以不會(huì)、也不愿前往工業(yè)旅游景點(diǎn)，與東北工業(yè)旅游知名度低、吸引力弱有直接聯(lián)系。

東北大部分工業(yè)遺產(chǎn)是在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中廢棄、閑置出來的一些老舊設(shè)備、廠房，這些企業(yè)在利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展工業(yè)旅游的同時(shí)，也在大力發(fā)展自己的主營產(chǎn)品，但由于兩方投入程度存在很大差距，往往出現(xiàn)企業(yè)名聲大而企業(yè)的工業(yè)旅游項(xiàng)目名聲小的窘境。以鞍山鋼鐵公司為例，作為新中國第一個(gè)恢復(fù)建設(shè)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和最早建成的鋼鐵生產(chǎn)基地，可謂人盡皆知，但鞍山鋼鐵公司開展的工業(yè)旅游項(xiàng)目，卻鮮為人知。(10)謝瑋琦.遼寧工業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及改善措施--以鞍山鋼鐵廠為例[J].旅游縱覽(下半月)，2017(04)：148-150.

除了知名度低，東北工業(yè)旅游吸引力弱、游客不感興趣也是導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注度低的重要原因。一方面，東北以外的客源市場(chǎng)對(duì)東北工業(yè)的刻板印象尤其嚴(yán)重。東北地區(qū)工業(yè)常被人貼上“臟”“亂”“差”標(biāo)簽，對(duì)以相關(guān)資源開發(fā)的工業(yè)旅游，多數(shù)游客自然也難以提不起興趣。另一方面，東北現(xiàn)有的工業(yè)旅游開發(fā)模式單一，缺乏參與體驗(yàn)等方面的內(nèi)容。走馬觀花式的參觀，難以引起游客的共鳴，至于感受工業(yè)遺產(chǎn)的文化魅力更是奢談，到訪率、重游率難以提升亦在意料之中。

(二)工業(yè)遺產(chǎn)被破壞嚴(yán)重

2000年前后，全社會(huì)正處于國有企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，城市建設(shè)也進(jìn)入到了快車道，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)十分淡薄，不少工業(yè)遺產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中遭到嚴(yán)重破壞，甚至被徹底拆除。如政協(xié)沈陽市委員會(huì)曾對(duì)該市1965年以前建廠的129戶大、中型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)文物分布普查，發(fā)現(xiàn)在這些企業(yè)中共有36家企業(yè)無任何工業(yè)文物保留，它們無一例外皆在城市發(fā)展或企業(yè)改制及設(shè)備更新?lián)Q代過程中被淘汰、丟棄(11)工業(yè)文化遺產(chǎn)：不能拆除的記憶[EB/OL].(2019-07-15)[2021-11-12].http：//www.cinn.cn/gywh/201907/t20190715_215501.html.。

2006年《無錫建議》發(fā)布以后，全社會(huì)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)意識(shí)逐漸覺醒，但“厚古薄今”的文物保護(hù)觀念仍舊根深蒂固，“推土機(jī)比考古隊(duì)先來”導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)被拆除現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除了肆意拆除導(dǎo)致的破壞，因企業(yè)停產(chǎn)或搬遷導(dǎo)致廠區(qū)閑置、廢棄或用作臨時(shí)倉庫等情況也在消耗著工業(yè)遺產(chǎn)的生命力。有學(xué)者曾根據(jù)《吉林省重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄》對(duì)長春市31個(gè)重要工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約一半的工業(yè)遺產(chǎn)處于閑置、廢棄或用作臨時(shí)倉庫的狀態(tài)，相關(guān)文物部門保護(hù)意識(shí)也不高，以為列入文物保護(hù)名單，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作就大功告成，全然不顧工業(yè)遺產(chǎn)后續(xù)的維護(hù)修繕、保護(hù)性的開發(fā)利用。(12)張劍橋. 旅游視角下的長春市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究[D].吉林建筑大學(xué)，2018.這些被“靜態(tài)保護(hù)”的工業(yè)遺產(chǎn)，雖然免于被推土機(jī)推平的命運(yùn)，但卻以另一種方式成為時(shí)間維度下的“建筑垃圾”，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的損害亦不容忽視。

工業(yè)遺產(chǎn)是開發(fā)工業(yè)旅游的基礎(chǔ)，如果工業(yè)遺產(chǎn)不能得到妥善保護(hù)，振興東北工業(yè)旅游將是一紙空文。但目前東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)被破壞嚴(yán)重，許多工業(yè)旅游項(xiàng)目缺乏深入開展的基礎(chǔ)，若再不加以止損，東北地區(qū)工業(yè)旅游未來顯然難以為繼。

(三)靜態(tài)開發(fā)導(dǎo)致附加值低

現(xiàn)階段東北工業(yè)旅游項(xiàng)目大多以博物館、遺址公園為載體，這種靜態(tài)開發(fā)模式雖最大程度上保護(hù)了工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性，但也造成了工業(yè)旅游文化與經(jīng)濟(jì)附加值低的結(jié)果，難以符合目前社會(huì)各界對(duì)工業(yè)旅游的期望。

而且，靜態(tài)開發(fā)模式忽視了當(dāng)下具有“引流”效果的網(wǎng)紅打卡地、主題樂園等互動(dòng)式文化景觀的構(gòu)建?；?dòng)式景觀是增強(qiáng)旅游文化附加值的核心內(nèi)容，決定了工業(yè)旅游地的未來前景與市場(chǎng)。舉例而言，北京的798藝術(shù)區(qū)之所以能從國營798廠這一老廠區(qū)蛻變?yōu)楸本┑穆糜蝿俚兀c其經(jīng)由文化創(chuàng)意賦能、遺產(chǎn)改造更新后成為一個(gè)具有沉浸體驗(yàn)與互動(dòng)式的文化集聚區(qū)密切相關(guān)。這種具有相當(dāng)“引流”能力的文化景觀，較之于傳統(tǒng)的博物館與遺址公園，更能產(chǎn)生吸附力。而現(xiàn)階段工業(yè)旅游項(xiàng)目正缺乏類似798藝術(shù)區(qū)的文化形態(tài)，也缺乏獨(dú)具特色的工業(yè)旅游地標(biāo)，更沒有能夠促進(jìn)東北工業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)。

相比其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)還在于其整合資源的能力，能夠拉動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而以博物館、遺址公園為主要形式的工業(yè)旅游項(xiàng)目，缺乏上下游配合，較難以產(chǎn)生與周邊產(chǎn)業(yè)相配合的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使之附加值越來越低，甚至走向了惡性循環(huán)。

(四)工業(yè)旅游未成體系

東北地區(qū)雖擁有豐富的工業(yè)遺產(chǎn)資源，但當(dāng)前仍存在工業(yè)旅游開發(fā)零散、不成體系這一問題。這一問題反映了東北缺乏“東北一盤棋”的總體規(guī)劃，也導(dǎo)致了工業(yè)旅游整體競(jìng)爭力偏弱。

王德威認(rèn)為，“東北”作為中國現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)的輻輳點(diǎn)，具有多重意義。它作為一個(gè)整體，參與了中國近代的現(xiàn)代化特別是工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以至于橫貫20世紀(jì)，東北一再成為現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)與敘事首開其端的節(jié)點(diǎn)。(13)王德威.文學(xué)東北與中國現(xiàn)代性——“東北學(xué)”研究芻議[J].小說評(píng)論，2021(01)：60-75.因此，作為東北(工業(yè))現(xiàn)代化重要見證的東北工業(yè)遺產(chǎn)具有歷史與業(yè)態(tài)上的整體性、系統(tǒng)性與總體性。

2010年，國家旅游局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)東北發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行了整體布局。但這一規(guī)劃并沒有將工業(yè)旅游作為主體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行談及，而是作為一個(gè)子部分涵蓋在“打造東北特色文化旅游產(chǎn)品”工作要點(diǎn)中。整個(gè)規(guī)劃宏觀上對(duì)四省(區(qū))工業(yè)旅游缺乏總體統(tǒng)籌，使得四省(區(qū))各自發(fā)展至今，又因各省(區(qū))對(duì)工業(yè)旅游的重視程度不同，發(fā)展觀念各異，導(dǎo)致發(fā)展零散，缺乏合力，至今未能實(shí)現(xiàn)攜手共創(chuàng)“大東北”工業(yè)旅游品牌的目標(biāo)。

具體來看，不但目前缺乏東北地區(qū)的總體工業(yè)旅游規(guī)劃，甚至各省各自都缺乏針對(duì)性的統(tǒng)一規(guī)劃。事實(shí)上，東北四省(區(qū))工業(yè)旅游實(shí)踐早在20世紀(jì)90年代末就已起步，但直至今日各省(區(qū))仍未根據(jù)本省(區(qū))工業(yè)遺產(chǎn)資源類型和分布特點(diǎn)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃文件。反觀上海，早在20年前就明確了發(fā)展工業(yè)旅游的工作要點(diǎn)，并出臺(tái)了推進(jìn)上海工業(yè)旅游規(guī)劃的系列文件，堅(jiān)持以規(guī)劃先行促進(jìn)工業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。就此而言，東北地區(qū)的工業(yè)旅游仍然在路上。

(五)形式單一且缺乏特色

調(diào)研顯示，目前“冰雪旅游”“消暑旅游”和“生態(tài)旅游”依然是東北地區(qū)主打的旅游名片，而工業(yè)旅游仍基本處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的境地，導(dǎo)致這一現(xiàn)象還有一個(gè)原因，就是東北工業(yè)旅游缺乏特色，市場(chǎng)接受程度不高。具體來說，有如下兩點(diǎn)。

一方面，工業(yè)旅游產(chǎn)品形式單一。目前，東北工業(yè)旅游產(chǎn)品總體開發(fā)程度較低，多以靜態(tài)形式進(jìn)行開發(fā)。在這種情況下，最大的問題就是低端同質(zhì)化。不少以工業(yè)為名的博物館千篇一律，甚至個(gè)別博物館完全照搬別館，“十館一面”的現(xiàn)象并不罕見，造成了工業(yè)旅游產(chǎn)品供給的形式單一，讓游客缺乏深度感知的樂趣。

另一方面，東北工業(yè)旅游產(chǎn)品缺乏特色。工業(yè)遺產(chǎn)是一個(gè)包括物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)與非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)在內(nèi)的綜合遺產(chǎn)系統(tǒng)。但就東北目前的工業(yè)旅游項(xiàng)目來看，非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)還未開發(fā)，如大慶精神、鐵人精神、鞍鋼精神與哈軍工精神為代表的紅色工業(yè)精神，其文旅融合大眾化程度仍較低?，F(xiàn)有的工業(yè)旅游的開發(fā)對(duì)象仍聚焦于舊廠房、舊建筑、舊設(shè)備等建筑物或構(gòu)筑物實(shí)體。對(duì)作為綜合遺產(chǎn)系統(tǒng)的工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清，使之與其他文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)相比更遜一籌。

三、東北工業(yè)旅游振興工作的難點(diǎn)

東北工業(yè)旅游振興之所以存在上述痛點(diǎn)，歸根結(jié)底在于觀念、作風(fēng)、政策與人才等一系列要素的不足。具體而言，包括社會(huì)總體認(rèn)知仍有待提高、各地相關(guān)部門配合不夠、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策落實(shí)不到位、專業(yè)團(tuán)隊(duì)與高新技術(shù)介入不足等問題，它們是目前東北工業(yè)旅游振興工作中亟待攻克的難點(diǎn)。

(一)社會(huì)總體認(rèn)知仍有待提高

工業(yè)旅游的發(fā)展涉及多方利益主體，既包括工業(yè)遺產(chǎn)本體的產(chǎn)權(quán)方(如企業(yè)或地方政府)，也包括與之有著密切關(guān)系的社區(qū)居民。而東北工業(yè)旅游振興困難的一個(gè)原因在于，關(guān)于工業(yè)旅游的社會(huì)總體認(rèn)知仍有待提高。

從相關(guān)部門治理層面來看，雖然近幾年東北地區(qū)相關(guān)部門開始重視工業(yè)旅游的開發(fā)工作，但受制于工業(yè)旅游開發(fā)投資大、回報(bào)周期長等特征，在重視程度方面，工業(yè)旅游顯然遜色于其他旅游業(yè)態(tài)。如吉林省專設(shè)有冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，管理運(yùn)營包括冰雪旅游在內(nèi)的冰雪產(chǎn)業(yè)，但卻不見工業(yè)旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；在政策扶持方面，吉林省針對(duì)紅色旅游發(fā)展出臺(tái)《吉林省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，卻缺乏對(duì)工業(yè)旅游布局發(fā)展的引導(dǎo)。這類情況在其他三省(區(qū))也普遍存在，相關(guān)部門在工業(yè)旅游開發(fā)過程中的引導(dǎo)作用、主體地位沒有得到充分的發(fā)揮。

相關(guān)部門對(duì)工業(yè)旅游開發(fā)的認(rèn)識(shí)偏差直接影響了東北工業(yè)旅游的發(fā)展。一方面，對(duì)開發(fā)工業(yè)旅游的目的認(rèn)識(shí)不到位，工業(yè)旅游工作多流于形式，許多工業(yè)旅游項(xiàng)目只是走個(gè)過場(chǎng)，缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位；另一方面，對(duì)如何開發(fā)工業(yè)旅游缺乏綜合、理性的判斷，未能很好地結(jié)合旅游市場(chǎng)的具體需求以及工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)在屬性來綜合研判。

從居民的層面來看，許多居民雖曾經(jīng)是企業(yè)職工或職工家屬，但對(duì)開發(fā)工業(yè)旅游的了解程度仍十分有限。長期以來企業(yè)多不認(rèn)為工業(yè)旅游可以產(chǎn)生較大的價(jià)值效應(yīng)，因而工業(yè)旅游多作為企業(yè)的副業(yè)存在，相應(yīng)的投入也遠(yuǎn)不如主業(yè)，這也就導(dǎo)致了企業(yè)名聲在外，而其工業(yè)旅游項(xiàng)目卻無人問津的“冰火兩重天”局面。在這種情況下，企業(yè)職工及其家屬當(dāng)然也很難意識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅游的價(jià)值，更難以意識(shí)到自己作為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與改造更新動(dòng)力的重要身份。相關(guān)成功的工業(yè)遺產(chǎn)案例證明，任何工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用，都離不開社區(qū)參與，使工業(yè)遺產(chǎn)成為“人民城市”的一個(gè)組成部分，是其保護(hù)更新得以持久的根本動(dòng)力。

(二)各地相關(guān)部門配合不夠

目前東北工業(yè)旅游整體上存在的開發(fā)同質(zhì)化、不成體系問題，根源在于各地相關(guān)部門缺乏配合。

一方面，東北地區(qū)各省在工業(yè)旅游工作上處于各自為政的狀態(tài)。實(shí)際上，早在2009年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中就明確指出，要推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，并建立東北四省(區(qū))行政首長協(xié)商機(jī)制；在2010年出臺(tái)的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提到，要加強(qiáng)各省市間在旅游資源開發(fā)等方面的合作，“消除行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)東北區(qū)域旅游一體化發(fā)展”。

但調(diào)研顯示，相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行效力并不高，作為機(jī)制重要組成部分的東北四省(區(qū))行政首長聯(lián)席會(huì)議在2013年以后便了無動(dòng)靜，在具體實(shí)踐中，各省也較少顧及區(qū)域資源的協(xié)調(diào)配置，這就使得東北地區(qū)雖工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富，但始終沒有通過合理配置形成合力，如沈陽、哈爾濱這樣在東北地區(qū)首屈一指的全國重工業(yè)重鎮(zhèn)，其工業(yè)旅游發(fā)展水平甚至不如工業(yè)遺產(chǎn)資源數(shù)量略遜一籌的重慶、廣州。

另一方面，各省(區(qū))城鎮(zhèn)相關(guān)部門也缺乏有效配合，這是省內(nèi)工業(yè)旅游發(fā)展不平衡的根源，使得總體發(fā)展水平較弱。工業(yè)旅游意識(shí)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)如遼寧本溪，能夠在文化旅游和廣播電視局下內(nèi)設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)科等機(jī)構(gòu)，管理調(diào)控本市工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)以及工業(yè)旅游的發(fā)展；而工業(yè)旅游意識(shí)較弱的城鎮(zhèn)，則還沒有步入工業(yè)旅游開發(fā)正軌。除此之外，因城鎮(zhèn)之間的資源地理位置鄰近更加趨同，缺乏配合也加劇了產(chǎn)品同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了工業(yè)旅游的開發(fā)成本。

(三)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策“落實(shí)難”

加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)力度在全國范圍內(nèi)已成為一種趨勢(shì)，但現(xiàn)階段東北工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作仍存在一些問題。例如，工業(yè)遺產(chǎn)普查認(rèn)定不到位，社會(huì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不到位等，歸根結(jié)底就是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策“落實(shí)難”。當(dāng)中突出表現(xiàn)有如下兩點(diǎn)。

一是各省(區(qū))暫未出臺(tái)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)細(xì)則。國家出臺(tái)的政策一般是從全局出發(fā)，作為各省份工作開展的原則與基礎(chǔ)起引導(dǎo)、指示作用，而由于各省省情不一致，各省份出臺(tái)針對(duì)性的政策文件便顯得尤為重要。但現(xiàn)階段東北四省(區(qū))并未出臺(tái)針對(duì)性的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)條例，也沒有根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)政策作出解讀，導(dǎo)致社會(huì)普遍缺乏工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)，政策性指導(dǎo)工具也處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，各地開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏動(dòng)力與效力。

二是各省(區(qū))暫未設(shè)置與工業(yè)遺產(chǎn)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策的執(zhí)行主體，在工業(yè)遺產(chǎn)文物認(rèn)定、登記和建檔，工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例等政策文件制定，工業(yè)遺產(chǎn)再利用等方面發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)階段東北四省(區(qū))均沒有成立專門的機(jī)構(gòu)，工業(yè)遺產(chǎn)多處于多個(gè)部門共同管理的狀況，“踢皮球”推諉責(zé)任時(shí)有發(fā)生，這直接導(dǎo)致了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策落實(shí)難的問題。

(四)專業(yè)團(tuán)隊(duì)與高新技術(shù)介入不足

在“以文促旅，以旅彰文”的文旅融合發(fā)展觀念下，靜態(tài)開發(fā)模式顯然已無法滿足消費(fèi)者需求，要打造市場(chǎng)認(rèn)可的工業(yè)旅游項(xiàng)目，專業(yè)團(tuán)隊(duì)與高新技術(shù)的加持尤其重要。

就東北地區(qū)現(xiàn)狀而言，目前普遍缺乏引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量協(xié)助開發(fā)工業(yè)旅游的意識(shí)。工業(yè)旅游作為一個(gè)跨界概念，要求開發(fā)主體既要對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的內(nèi)涵與外延有清晰的認(rèn)知，同時(shí)也需掌握旅游市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。因此引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量協(xié)助開發(fā)，便成為各地開發(fā)工業(yè)旅游的一大共識(shí)。例如，金隅地產(chǎn)集團(tuán)北京公司在開發(fā)利用懷柔水泥廠時(shí)，向全世界征集“北京金隅興發(fā)水泥地塊轉(zhuǎn)型項(xiàng)目概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”，在優(yōu)秀方案的指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)水泥廠的轉(zhuǎn)型；重慶鵝嶺二廠則邀請(qǐng)英國工業(yè)遺產(chǎn)設(shè)計(jì)大師威廉·艾爾索普(Will Alsop)率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。而東北現(xiàn)階段工業(yè)旅游的開發(fā)并不注重開發(fā)主體的資質(zhì)，也忽視了專業(yè)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，東北現(xiàn)階段的工業(yè)旅游也未能與高新技術(shù)產(chǎn)生深入耦合。在虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等高新技術(shù)的運(yùn)用下，可以通過場(chǎng)景再造及多重感官的調(diào)動(dòng)，增強(qiáng)游客參與工業(yè)遺產(chǎn)的過去的真實(shí)體驗(yàn)，形成沉浸式體驗(yàn)。而現(xiàn)階段東北旅游工作并不重視高新技術(shù)的運(yùn)用，在形式上也過于依賴圖文影片以及實(shí)物展示，導(dǎo)致東北工業(yè)旅游項(xiàng)目對(duì)游客難以產(chǎn)生吸引力，長此以往，并不利于工業(yè)旅游的發(fā)展。

四、東北工業(yè)旅游振興工作的對(duì)策建議

針對(duì)現(xiàn)階段東北工業(yè)旅游振興工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，本研究建議，東北工業(yè)旅游振興工作應(yīng)注重發(fā)揮相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，并在轉(zhuǎn)變治理觀念、部分領(lǐng)域先行先試與引進(jìn)專業(yè)人才力量等方面作出努力。

(一)轉(zhuǎn)變治理觀念

各地工業(yè)旅游政策實(shí)施與地方治理的情況，很大程度上決定了社會(huì)工業(yè)企業(yè)、居民等相關(guān)利益主體對(duì)工業(yè)旅游的態(tài)度。東北四省(區(qū))相關(guān)部門在開發(fā)工業(yè)旅游事項(xiàng)上認(rèn)識(shí)程度有限，積極性不高，以及重視不夠，直接導(dǎo)致了東北工業(yè)旅游發(fā)展動(dòng)力不足。因此，振興東北工業(yè)旅游的重要前提便是轉(zhuǎn)變治理觀念。

首先，相關(guān)部門要提高對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知。東北四省(區(qū))相關(guān)部門不僅要擯棄“厚古薄今”的偏見，認(rèn)識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)在城市工業(yè)發(fā)展歷史長河中的重要地位，更要認(rèn)識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)是寶貴的文旅資源，具有不可忽視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐上加快工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)程，將觀念落實(shí)于實(shí)際行動(dòng)中，尤其是重視《工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》等相關(guān)的地方法規(guī)出臺(tái)。

此外，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工業(yè)旅游的發(fā)展思路。工業(yè)旅游在服務(wù)城市更新、實(shí)現(xiàn)美好生活愿景、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變存量為增量等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重視開發(fā)有效的工業(yè)旅游，而非以政績工程為導(dǎo)向，要積極借鑒上海、北京等工業(yè)旅游競(jìng)爭力強(qiáng)的城市的經(jīng)驗(yàn)，“喚醒”東北地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的生命力。

(二)部分領(lǐng)域先行先試

目前東北工業(yè)旅游領(lǐng)域缺乏長板效應(yīng)，除了長春電影制片廠等極少數(shù)工業(yè)旅游項(xiàng)目之外，在全國范圍內(nèi)尚無較有成效與影響力的工業(yè)旅游品牌。從某種程度上講，這也為未來東北工業(yè)旅游振興提供了機(jī)遇，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持一些具體的領(lǐng)域、項(xiàng)目先行先試，舉例而言，可以在大連、沈陽、哈爾濱、長春等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東北地區(qū)城市打造具有特色的工業(yè)遺產(chǎn)園區(qū)或遺產(chǎn)公園，或依托“南滿鐵路”舊址、中國一汽等重要工業(yè)遺產(chǎn)點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游線路。

文旅項(xiàng)目建設(shè)重在先行先試，東北工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富，應(yīng)當(dāng)積極配置現(xiàn)有資源，推動(dòng)部分領(lǐng)域先行先試，使之形成長板的帶動(dòng)效應(yīng)，也為東北其他地區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游提供借鑒范本，在有條件的情況下，還可以有針對(duì)性地評(píng)選東北工業(yè)旅游優(yōu)秀案例、倡議建設(shè)“東北工業(yè)旅游聯(lián)盟”等，以推動(dòng)?xùn)|北工業(yè)旅游振興。

(三)引進(jìn)專業(yè)人才力量

文旅工作是專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，以工業(yè)旅游為例，它需要文物保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)力完成，不是哪一級(jí)政府、哪一個(gè)企業(yè)能一攬子完成的工作。既要懂得向其他機(jī)構(gòu)、單位“借力”，更要適時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才力量，建設(shè)東北工業(yè)旅游振興的“腦庫”，向全國范圍內(nèi)的學(xué)界、業(yè)界廣泛征才，面臨重大決策時(shí)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士廣泛討論，爭取形成最優(yōu)方案。

我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)工業(yè)旅游有一個(gè)致命的問題就是“要么不作為，要么亂作為”，當(dāng)中許多不適當(dāng)?shù)淖鳛椋⒎怯幸鉃橹?，多是無心之失，這涉及到?jīng)Q策者知識(shí)面問題。我們不能苛求決策者全知全能，但決策者一定要認(rèn)識(shí)到工業(yè)旅游工作的復(fù)雜性，如重慶、廣州、武漢、上海等工業(yè)旅游較為發(fā)達(dá)的城市，都有著與科研院所、高校與設(shè)計(jì)公司長期合作的機(jī)制，就此而言，東北工業(yè)旅游振興應(yīng)當(dāng)積極借鑒之。

五、結(jié)語

東北工業(yè)遺產(chǎn)資源豐富，發(fā)展工業(yè)旅游有著厚實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中也不可忽視兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，一是東北地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，部分工業(yè)城市缺乏流動(dòng)人口，本地居民收入也普遍較低，開發(fā)工業(yè)旅游缺乏必要的穩(wěn)定市場(chǎng)，很容易造成“二次廢墟化”，因此建議東北工業(yè)旅游振興仍以大城市為先，爭取“以大(城市)帶小(城市)”，以旅游廊道、路線建設(shè)促進(jìn)工業(yè)旅游的均衡發(fā)展；二是東北地區(qū)許多工業(yè)遺產(chǎn)具有同質(zhì)化特征，旅游開發(fā)的過程當(dāng)中很容易因同質(zhì)化形成惡性競(jìng)爭。舉例而言，幾十個(gè)煤礦、十余個(gè)機(jī)床廠如何讓它們可以在文旅改造中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭？這顯然需要進(jìn)行深入調(diào)研、分析才能提出切實(shí)可行的方案。

本文對(duì)于東北工業(yè)旅游振興的建議，當(dāng)然只是一個(gè)非?；A(chǔ)的開始。東北工業(yè)旅游振興要達(dá)到一個(gè)理想化的水平，遠(yuǎn)非一篇文章所能言及，這一理想的實(shí)現(xiàn)，既訴求于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體調(diào)整，更需全社會(huì)力量通過實(shí)踐漫長積累。因此，學(xué)界持之以恒地對(duì)其予以關(guān)注才是當(dāng)務(wù)之急。