馮峰

（南通大學(xué)，江蘇南通 226019）

課業(yè)負(fù)擔(dān)指學(xué)生在學(xué)校求學(xué)以及日常的學(xué)習(xí)生活中，在身體和心理兩個(gè)層面上所需要承擔(dān)的各類責(zé)任、負(fù)擔(dān)以及需要完成的各類任務(wù)。在學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的負(fù)重前行的過程內(nèi)，學(xué)生自然需要面臨各式各樣的課業(yè)負(fù)擔(dān)，但只有合理、全面的課業(yè)負(fù)擔(dān)才會(huì)促使學(xué)生得到更好的成長(zhǎng)，反之，則會(huì)給學(xué)生的發(fā)展拖后腿。在我國(guó)素質(zhì)教育進(jìn)一步深入實(shí)施的大背景下，中小學(xué)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到了一定程度上的減輕，但同時(shí)出于升學(xué)壓力和學(xué)生比較的焦慮，很多家長(zhǎng)在學(xué)校減負(fù)的同時(shí)選擇或被迫選擇為學(xué)生加壓，讓學(xué)生在各類補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)班中承受更重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

N市作為教育之鄉(xiāng)，一直以教育改革和教育創(chuàng)新聞名全國(guó)。中小學(xué)教師帶著強(qiáng)大的責(zé)任心和使命感不斷推動(dòng)N市教育發(fā)展。N市已先后出臺(tái)了有關(guān)減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，并多次查處放學(xué)時(shí)間、在校學(xué)習(xí)時(shí)間及作業(yè)完成量未嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳相關(guān)規(guī)定的情況，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)仍然十分嚴(yán)重，網(wǎng)上可靠的N市及區(qū)縣的政協(xié)委員提案中就曾多次提出這一問題。究竟是學(xué)校、教師、家長(zhǎng)還是學(xué)生自己，造成了這一嚴(yán)重的事實(shí)，N市中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)是否得到有效減輕，已成為制約N市中小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸和問題。

1 調(diào)查目的

《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》指出：“引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！弊龊弥行W(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕工作是需要全社會(huì)共同完成的，不單單需要政府層面提供政策支持，也需要學(xué)校、家庭乃至整個(gè)社會(huì)的共同努力[1]。該研究以中小學(xué)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)為研究切入點(diǎn)，對(duì)N市中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)存在的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的成果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為N市社會(huì)各界減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)劃提供研究參考。

2 調(diào)查方式

2.1 問卷調(diào)查

出于該研究的特殊性，主要采用問卷調(diào)查的形式收集實(shí)證研究所需的材料。筆者在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)收集、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上編制了調(diào)研N市學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問卷，并向教育局、中小學(xué)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行咨詢，發(fā)放到N市部分小學(xué)、初中、高中的學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)手中，收集該文所需的信息。

2.2 田野調(diào)查

該研究使用田野調(diào)查法，向N市的中小學(xué)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和教育行政部門的相關(guān)人員收集材料，觀察中小學(xué)的課堂情況、布置的作業(yè)量情況，以及對(duì)師生關(guān)于課業(yè)負(fù)擔(dān)是否減輕的感受進(jìn)行觀察和判斷。

2.3 訪談

該研究根據(jù)預(yù)先分類制定的訪談提綱對(duì)N市中小學(xué)的學(xué)生、教師、家長(zhǎng)進(jìn)行訪談，從課內(nèi)、課外、作業(yè)、睡眠等角度開展面對(duì)面的交流。

3 調(diào)研基本情況

3.1 問卷收集

該研究通過“問卷星”調(diào)研平臺(tái)在N市全市范圍內(nèi)面向中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)發(fā)放問卷，在對(duì)收集到的問卷進(jìn)行篩選后，共收到1 277位家長(zhǎng)和715名學(xué)生的有效答卷。有效問卷已涉及N市所有區(qū)縣的情況，同時(shí)也注意到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的不同受訪者，此外學(xué)生也囊括了小學(xué)、初中和高中的全學(xué)段，家長(zhǎng)的文化程度也包含了?？频讲┦恳陨系母黝愋停乖撗芯康恼{(diào)查不僅體現(xiàn)了普遍性，也在一定程度上體現(xiàn)了代表性。

3.2 調(diào)研結(jié)果

（1）學(xué)生睡眠時(shí)間較為缺乏。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時(shí)間衛(wèi)生要求-GB/T17223-2012》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，小學(xué)生、初中生、高中學(xué)每日睡眠的時(shí)間分別不應(yīng)少于10小時(shí)、9小時(shí)和8小時(shí)，但就睡眠時(shí)間的實(shí)際調(diào)查而論，高中生反饋的睡眠時(shí)間少于8小時(shí)的達(dá)到了51%，初中生反饋的睡眠時(shí)間少于9小時(shí)的達(dá)到了53%，而小學(xué)生中反饋在22時(shí)以后才睡覺的人數(shù)達(dá)到了31%，其中更有4.7%的一、二年級(jí)的小學(xué)生反饋會(huì)在22時(shí)以后才睡覺。綜上可以發(fā)現(xiàn)目前N市中小學(xué)生的睡眠時(shí)間較為缺乏，而且呈現(xiàn)出學(xué)段推進(jìn)而學(xué)生睡眠時(shí)間減少的情況[2]。而就城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異來看，學(xué)生段的城市中學(xué)生明顯比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生的睡眠時(shí)間少，例如，在高中學(xué)段，城市高中學(xué)生睡眠時(shí)間少于8小時(shí)的達(dá)到了59%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生的比例僅有35%。就這類情況的原因在與學(xué)生訪談交流中我們可以發(fā)現(xiàn)具體有兩個(gè)層面的原因，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)大部分為寄宿制學(xué)校，學(xué)校通過學(xué)生的集中住宿可以很方便地對(duì)其睡眠時(shí)間進(jìn)行管理，而城市中學(xué)的學(xué)生大部分為走讀生，睡眠時(shí)間很難控制；另一方面是N市城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)?？傮w偏少，并不能對(duì)接城市學(xué)生升學(xué)和考學(xué)的客觀需求，學(xué)生面臨了更為嚴(yán)重的升學(xué)壓力，從而導(dǎo)致他們的睡眠嚴(yán)重不足。

（2）學(xué)校評(píng)價(jià)方式單一。

筆者對(duì)N市中小學(xué)較為常見的考試方式進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要圍繞月考、期中考、期末考及其他類型的統(tǒng)考方式進(jìn)行探究。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)N市的部分小學(xué)不僅會(huì)做期末安排考試，在其他時(shí)間也會(huì)存在月考、期中考或以作業(yè)形式布置但實(shí)質(zhì)上仍為統(tǒng)考的考試方式，這和N市所在省教育廳《省教育廳關(guān)于開展中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為專項(xiàng)治理工作的通知》中“學(xué)校每學(xué)期統(tǒng)一組織的考試，小學(xué)不得超過1次”的規(guī)定是貌合神離和背道而馳的。各種形式的考試紛至沓來，必然會(huì)讓小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)在不同程度上加重。而在中學(xué)學(xué)段，有近8成的受訪者表示N市的初中和高中都存在有不同頻次的月考情況，而近6成的高中學(xué)生受訪者指出存在周考的情況，由此可見在中學(xué)尤其是高中學(xué)段具有非常高的考試頻次。就考試結(jié)果的評(píng)價(jià)方式來看，城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在著一定的差異。90.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生以及77.9%的城市學(xué)校學(xué)生表示學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)方式以考試為主，而且考試水平的呈現(xiàn)又主要是分?jǐn)?shù)。63.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)在訪談中表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的同時(shí)還進(jìn)行了排名，而44.3%的城市學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)指出學(xué)校使用了分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為等級(jí)的評(píng)價(jià)方式。由學(xué)生的觀感來看，近半數(shù)的學(xué)生表示自身承受了較重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，這與目前學(xué)校采用的評(píng)價(jià)方式有直接聯(lián)系，而在初中和高中階段，這種學(xué)生的直觀感受更為嚴(yán)重，分別達(dá)到了68.1%和72.9%。由此可見，學(xué)校單一的評(píng)價(jià)方式業(yè)已成為學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)難以減輕的關(guān)鍵因素之一。

（3）學(xué)生視力下降加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，其中35.1%的學(xué)生表示自己由于視力下降，上課時(shí)需佩戴眼鏡，而2.77%的學(xué)生表示因自己視力下降較為嚴(yán)重已經(jīng)直接影響到了自己的學(xué)習(xí)生活。就具體的學(xué)段而言，小學(xué)、初中、高中的學(xué)生佩戴眼鏡的比例分為13.27%、37.52%和57.88%，可以發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)段的升高，學(xué)生的視力直線下降，出現(xiàn)了越來越普遍的佩戴眼鏡的情況。為了探索學(xué)生為何會(huì)視力下降，筆者對(duì)問卷數(shù)據(jù)采用了交叉分析，并以每天完成作業(yè)所需的時(shí)間和實(shí)際每天的睡眠時(shí)間為因變量[3]。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的視力與每天完成作業(yè)的時(shí)間是有顯著的相關(guān)關(guān)系，具體表現(xiàn)為學(xué)生先完成作業(yè)的時(shí)間越長(zhǎng)，視力下降得就越多；而學(xué)生的視力也與睡眠時(shí)間有顯著的相關(guān)關(guān)系，具體表現(xiàn)為學(xué)生睡眠時(shí)間越短，視力下降得就越多。以上兩種情況我們可以發(fā)現(xiàn)都會(huì)造成一種惡性循環(huán)的情況，即學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，造成其視力下降；而學(xué)生視力不好，又直接對(duì)學(xué)生的身心造成傷害，導(dǎo)致課業(yè)完成的難度增加，課業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有實(shí)質(zhì)上減輕，甚至影響到了學(xué)生的生活[4]。

（4）學(xué)生作業(yè)模式沿襲傳統(tǒng)。

就調(diào)研數(shù)據(jù)來看，無論中小學(xué)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是城市，其學(xué)生課外作業(yè)的主要類型都是教師布置的習(xí)題。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生在有關(guān)課外實(shí)踐方面的作業(yè)相對(duì)城市學(xué)生來說具有較大差距，而有關(guān)單純抄寫類的作業(yè)則相對(duì)城市學(xué)生來說高了15%。根據(jù)省市關(guān)于落實(shí)減負(fù)的要求，小學(xué)低年級(jí)學(xué)段是不允許布置書寫作業(yè)的，但在實(shí)際問卷調(diào)查和訪談中，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)14%的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生或其家長(zhǎng)反映還是存在書寫作業(yè)，51%的小學(xué)低年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)反映存在學(xué)生作業(yè)轉(zhuǎn)嫁于家長(zhǎng)完成的情況，這和國(guó)家減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的要求東趨西步。學(xué)生家長(zhǎng)布置作業(yè)的類型差異性較多，不單單是有語文、數(shù)學(xué)、英語等應(yīng)試學(xué)科的作業(yè)，還包括例如看書、樂器演奏、舞蹈修習(xí)等[5]。值得一提的是，有47%的學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)為學(xué)生布置看書閱讀的作業(yè)，說明閱讀對(duì)于學(xué)生的重要性越來越受到家長(zhǎng)的關(guān)注和認(rèn)可。學(xué)歷在本科以上的家長(zhǎng)達(dá)到家長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的89%，而其中更為偏向于為學(xué)生布置應(yīng)試學(xué)科的作業(yè)的家長(zhǎng)比例達(dá)到74%，說明家長(zhǎng)仍然保有過于重視知識(shí)測(cè)試和傳知識(shí)評(píng)價(jià)模式、希圖加強(qiáng)學(xué)生練習(xí)、忽視學(xué)生心理承受能力的老舊意識(shí)。對(duì)于學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間耗時(shí)過長(zhǎng)的原因進(jìn)行調(diào)查，61%的家長(zhǎng)表示主要是由于自己孩子完成作業(yè)時(shí)十分磨蹭且拖拉，缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，19%的家長(zhǎng)認(rèn)為作業(yè)布置過多、難度較大是造成孩子完成作業(yè)時(shí)間過長(zhǎng)的原因，7%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子有可以拖延的情況。以上表明，事實(shí)上就作業(yè)帶來的課外負(fù)擔(dān)難以減輕而言，主要是學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生自身的多重原因造成的。

（5）家長(zhǎng)對(duì)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

對(duì)于不同學(xué)歷背景的家長(zhǎng)，我們?cè)趩柧碚{(diào)查中插入了“你對(duì)孩子目前的發(fā)展主要關(guān)注哪個(gè)方面”的問題，用于了解家長(zhǎng)對(duì)于孩子成長(zhǎng)觀的態(tài)度。綜合各學(xué)段家長(zhǎng)的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)注并不高，僅有29%的家長(zhǎng)對(duì)此抱持重視的態(tài)度，遠(yuǎn)低于對(duì)孩子身體健康、心理健康和行為習(xí)慣的關(guān)注，體現(xiàn)了家長(zhǎng)較為理性的態(tài)度。我們還就“是否會(huì)幫助孩子減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”對(duì)家長(zhǎng)回答的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)不考慮學(xué)歷水平，共有43%的家長(zhǎng)表示會(huì)鼓勵(lì)孩子接受過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從而在學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得一定程度上的優(yōu)勢(shì)，這與遷移問題家長(zhǎng)所表現(xiàn)出的理性態(tài)度是失調(diào)的，也與目前學(xué)生面臨的升學(xué)壓力保持一定聯(lián)系。從家長(zhǎng)的不同學(xué)歷來看，學(xué)歷越高的家長(zhǎng)更愿意幫助孩子減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，但這也僅是相對(duì)而言，因?yàn)檫x項(xiàng)中學(xué)歷最高的“碩士研究生及以上”的家長(zhǎng)中愿意幫助孩子減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)也僅占41%。同時(shí)，學(xué)歷越低，選擇“不知如何為孩子減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)”的家長(zhǎng)也越多[6]?？傮w而言，以上的數(shù)據(jù)反映出家長(zhǎng)對(duì)于為學(xué)生減輕課外負(fù)擔(dān)的態(tài)度上主動(dòng)性不足，意識(shí)性不強(qiáng)，以及存在方向感不穩(wěn)的情況。

3.3 調(diào)研小結(jié)

通過以上調(diào)查分析，該研究發(fā)現(xiàn)：（1）N市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的問題還顯著存在，部分學(xué)校的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題比較嚴(yán)重；（2）N市中小學(xué)生的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，但來自校外的課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重；(3）課業(yè)負(fù)擔(dān)未有效減輕的原因不僅僅在學(xué)校層面，還可能是家庭層面，乃至學(xué)生自己的身心層面；(4)N市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，要從根本上解決這一問題，必須構(gòu)建一種低競(jìng)爭(zhēng)、低控制、低評(píng)價(jià)的全新教育生態(tài)。

4 研究建議

4.1 做好中小學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制改革

在推進(jìn)課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的政策落實(shí)中，需要切實(shí)對(duì)中小學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，關(guān)注對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察。作為N市的教育行政部門，需要針對(duì)本市中小學(xué)生身心發(fā)展的具體情況，建立科學(xué)合理的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，重視學(xué)生除學(xué)業(yè)能力以外的如創(chuàng)新能力、思考能力、動(dòng)手能力的考察，以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。對(duì)于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式中需要引入更為多樣化的評(píng)價(jià)方式，而不僅是依賴紙筆的考試行為，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2 建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際減負(fù)政策的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的監(jiān)督和管理，建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。例如，教師在課堂內(nèi)需要結(jié)合授課的實(shí)際情況，嚴(yán)格做好課堂教學(xué)安排；課后需結(jié)合學(xué)生的個(gè)人差異，成立學(xué)習(xí)互助小組，發(fā)揮學(xué)生共同提高的能力，確保學(xué)生能夠順利地完成課后作業(yè)。對(duì)于課后的補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)班教育行政部門需做好監(jiān)管工作，利用行政手段對(duì)辦學(xué)資質(zhì)不符、存在虛假宣傳等問題的培訓(xùn)班及機(jī)構(gòu)大力打擊，同時(shí)可借助媒體對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行正面報(bào)道，讓家長(zhǎng)充分了解、知道合法合規(guī)的補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)班和具體的開班內(nèi)容，讓家長(zhǎng)做出合理的報(bào)班決定，減輕孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.3 發(fā)揮家庭在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕中的作用

家庭是學(xué)生課后生活和學(xué)習(xí)的地方，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的工作也需要家庭提供支持。一方面，家長(zhǎng)承擔(dān)對(duì)孩子的言傳身教的工作，學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)、學(xué)習(xí)意識(shí)形成在很大程度上依賴家長(zhǎng)的調(diào)適。而另一方面，家長(zhǎng)對(duì)于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的意識(shí)也決定了幫助學(xué)生減負(fù)的主動(dòng)性和做法，直接關(guān)系到課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的效果，如果家長(zhǎng)可以采取如為孩子提供課業(yè)輔導(dǎo)等形式為學(xué)生減負(fù)提供家庭支撐，發(fā)揮家庭在中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的作用，便可以更好地完成減負(fù)目標(biāo)。