沈 建 波

(1.國(guó)家稅務(wù)總局黨校 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，江蘇 揚(yáng)州 225007; 2.武漢工商學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 武漢 430065)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要目的，是解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的“突出矛盾和問(wèn)題”“一些深層次體制難題”，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化[2]。“稅務(wù)四合”既是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的迫切需要，也是推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的客觀要求，有利于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，又有利于提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力，可以更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為稅收治理效能，為實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、黨的政治建設(shè)：加快實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的重要政治保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合的前提保障，而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合是推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的政治建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，決定著推動(dòng)稅務(wù)四合的方向和效果，如果黨的政治建設(shè)缺失，稅務(wù)四合將難以聚合力量，也就好比“無(wú)根之水、無(wú)本之木”。稅務(wù)四合，以事合、人合為基礎(chǔ)，推進(jìn)力合、心合，使之從“物理合并”到“化學(xué)反應(yīng)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。”[3]事物的發(fā)展必須經(jīng)過(guò)從“量變”到“質(zhì)變”循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合也必須經(jīng)過(guò)從“物理反應(yīng)”到“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合過(guò)程。要真正催生“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“力合”“心合”，探討在提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力過(guò)程中“稅務(wù)四合”的理論邏輯與實(shí)踐邏輯，就必須深化對(duì)稅務(wù)四合的理性認(rèn)同與行動(dòng)自覺(jué)。

加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)是推進(jìn)稅收治理變革的必然要求，更是加快實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治保證。稅務(wù)四合是順應(yīng)稅收治理變革新的實(shí)踐范式，是稅收職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障，直接關(guān)系到稅收治理效能或目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)于有效調(diào)控改革沖突和破解發(fā)展困境發(fā)揮著體制支撐和保障作用。稅務(wù)四合是對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的“一次大考”，對(duì)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力而言，稅務(wù)四合無(wú)論是基于組織目標(biāo)的定位或稅收職能的調(diào)整，都必須服務(wù)或服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的政治建設(shè)擴(kuò)展到稅收改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，而不僅僅局限于“事合、人合、力合、心合”的某一個(gè)方面。因此，稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)發(fā)揮著“導(dǎo)航儀”與“聚合器”的功能和作用，既為稅務(wù)四合指明方向，也最大程度上聚合發(fā)展力量，鮮明地體現(xiàn)了黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是一種超越于改革實(shí)踐之上的政治責(zé)任與使命，貫穿于推動(dòng)稅收治理實(shí)踐的始終，以其內(nèi)蘊(yùn)強(qiáng)大的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

稅務(wù)四合與稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的相通之處在于二者均聚焦稅收之治的整合力與方向力，其主要矛盾在于是否能發(fā)揮黨的政治建設(shè)在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和提升治理效能中的重要作用，使之成為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)的政治保障。推動(dòng)稅務(wù)四合的關(guān)鍵在于逐層遞進(jìn)地將各種改革的“因變量”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“矢變量”，彰顯稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力在推進(jìn)行政體制變革中的重要性，亦即提升黨的政治建設(shè)在規(guī)范稅務(wù)四合與稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)方面的有效性。簡(jiǎn)言之，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，就是針對(duì)稅務(wù)四合的實(shí)踐提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題，不斷提升治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。稅務(wù)四合應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)化整體聯(lián)動(dòng)、逐層遞進(jìn)等原則，增強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力是促進(jìn)稅務(wù)四合的根本遵循，即要堅(jiān)持黨對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)與組織建設(shè)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)方式同領(lǐng)導(dǎo)體制改革相結(jié)合，形成“事合→人合→力合→心合”逐層遞進(jìn)與轉(zhuǎn)化的實(shí)踐共同體。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合，可以充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理的行政體制優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與稅收管理體制深度融合，這與新時(shí)代稅務(wù)機(jī)關(guān)的固有政治屬性與政治定位高度契合。

二、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的固本之策

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨在推動(dòng)國(guó)家治理變革中的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，稅收治理變革穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)，加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅可以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，而且可以健全稅收治理體系、提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力，這也是推進(jìn)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。新的時(shí)代，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，但困難和挑戰(zhàn)卻依然只增不減，加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有效應(yīng)對(duì)稅收治理變革中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾、重大阻力和重大挑戰(zhàn)的根本保證，是踐行新時(shí)代稅收使命的本質(zhì)要求。

稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)與稅收治理能力現(xiàn)代化呈正相關(guān)，應(yīng)在把握其內(nèi)在關(guān)系的前提下把握大勢(shì)，順勢(shì)而為。因此，只有把加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入到稅收治理實(shí)踐中去，促進(jìn)稅收治理能力和治理效能全方位提升，這樣才能興稅強(qiáng)稅。毋庸置疑，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)全面深化稅收制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，較好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，這一切都離不開(kāi)黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1984年稅制改革，其主要內(nèi)容是普遍推行國(guó)營(yíng)企業(yè)“利改稅”和全面改革工商稅收制度，以適應(yīng)發(fā)展有計(jì)劃社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求；1994年稅制改革，其主要內(nèi)容是全面改革工商稅收制度，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；2015年稅制改革，其主要內(nèi)容是深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，以轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能；2018年稅制改革，其主要內(nèi)容是統(tǒng)籌國(guó)稅、地稅征管體制改革和稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，以構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體制，促進(jìn)稅收治理體系現(xiàn)代化。每一次稅收制度改革的深化，無(wú)不體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在引領(lǐng)和推動(dòng)稅收治理變革中發(fā)揮的巨大作用。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的固本之策。雖然稅收問(wèn)題絕大多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但稅收的政治屬性卻更為重要。從稅收所涵蓋的稅制、稅種、稅基、稅率等方方面面來(lái)看，它既涉及到治國(guó)安邦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也涉及到國(guó)家與人民的根本利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢(qián)從哪里來(lái)？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過(guò)了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度挺高，但政府沒(méi)有稅收，沒(méi)有錢(qián)干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。”[4]當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的下行壓力增大，各種潛在的不確定性因素明顯增多，要“更加自覺(jué)地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”[5]。稅收治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持政治的考量，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力直接決定了稅務(wù)四合的站位高度，如果短視地將稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革或者完成稅收任務(wù)作為努力的方向，很可能會(huì)削弱稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。只有從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)，把握當(dāng)前稅收治理變革的階段性特征，才能為稅收治理現(xiàn)代化建設(shè)贏得機(jī)遇、謀求發(fā)展。

三、正風(fēng)肅紀(jì)：為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)是推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然遵循。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，稅收治理變革面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就必然要求從嚴(yán)治稅、從嚴(yán)治黨?；诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)稅務(wù)四合要在治理實(shí)踐中不斷突出正風(fēng)肅紀(jì)的重要作用，一方面這是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合的內(nèi)在要求，另一方面也是從客觀上推動(dòng)依法治稅和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，因此，要把“嚴(yán)”的總基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。廣大稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部要注重提高政治能力、牢固樹(shù)立政治理想、正確把握政治方向、堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)把講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職位相匹配，有力推動(dòng)“事合”“人合”。新形勢(shì)下，推動(dòng)興稅強(qiáng)稅要以黨的紀(jì)律建設(shè)為保障，抓住關(guān)鍵帶動(dòng)全局，把正風(fēng)肅紀(jì)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，全面推動(dòng)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的公仆意識(shí)走實(shí)走心，真正實(shí)現(xiàn)“力合”“心合”。

正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。正風(fēng)肅紀(jì)對(duì)于“稅務(wù)四合”而言，就像給稅收治理加上了一道“鐵箍”，使之朝著既定的方向前行，而非任其隨意發(fā)展。推動(dòng)稅務(wù)四合須始終將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，把紀(jì)律挺在前面，不斷提升黨員干部的紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)；綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”抓早抓小，懲前毖后、治病救人；不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，形成有力震懾。只有不斷強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，才能有效防止不良風(fēng)氣反彈回潮，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持依法治稅從嚴(yán)治隊(duì)，在持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮“壓艙石”的作用，增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)在稅收改革中的穿透力和有效性，為真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合提供持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

在把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)貫穿于推動(dòng)稅務(wù)四合的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)人員融合、資源整合、協(xié)同配合，推進(jìn)征管流程優(yōu)化與納稅服務(wù)提質(zhì)增效，這些都需要有科學(xué)理論方法的指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的?！薄半S著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)?！盵6]502-503從1994年國(guó)稅、地稅分設(shè)，到2018年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)重組合并，其間時(shí)隔24年，因受中央垂直管理與地方屬地管理、內(nèi)外部環(huán)境變化、思維慣性等因素影響，原國(guó)稅和地稅兩個(gè)部門(mén)在機(jī)制體制、內(nèi)部管理、理念觀念、人文環(huán)境、思想行為、考核評(píng)價(jià)等方面存在的差異以及身份界定、收入差異、涉法涉訴等新老問(wèn)題矛盾交織疊加。然而，原國(guó)稅和地稅雖然同屬稅務(wù)系統(tǒng)的組成部分，但隨著稅務(wù)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)型，由于受到主客觀條件的局限，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法以一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)維度進(jìn)行有效調(diào)和，使之成為阻礙“力合”“心合”的最大“瓶頸”。而加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就是讓正風(fēng)肅紀(jì)成為化解沖突、解決問(wèn)題的利器，著力解決制約稅務(wù)四合的重大問(wèn)題，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境掃清障礙，從而有力地促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障稅務(wù)四合，推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、稅務(wù)四合：提升新時(shí)代稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐路徑

稅務(wù)四合是稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的各種客觀條件和主觀因素的綜合，即稅收改革發(fā)展進(jìn)步的各種內(nèi)在根據(jù)、條件、力量和要素的總和。稅務(wù)四合是推進(jìn)稅收改革動(dòng)力的最大公約數(shù)。在“事合、人合、力合、心合”中，每種“合力”都是一種變量，都會(huì)對(duì)稅收改革起一定作用；每種力都是一個(gè)“矢量”，既有大小的量的差異，也有方向的質(zhì)的不同。稅務(wù)四合有直接動(dòng)力，也有間接動(dòng)力；既有主體動(dòng)力，也有精神動(dòng)力；既有內(nèi)在動(dòng)力，也有外在阻力。推進(jìn)稅收發(fā)展的真諦是聚合力，每個(gè)矢量變量都會(huì)對(duì)這個(gè)“四合”有所貢獻(xiàn)、有所影響。推進(jìn)稅務(wù)四合，就必須綜合運(yùn)用各種改革動(dòng)力，充分發(fā)揮主體力量的推動(dòng)作用、精神力量的促進(jìn)作用和物質(zhì)力量的決定作用，凝聚推進(jìn)稅務(wù)四合的最大公約數(shù)，提升稅收治理效能。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，才能減少阻力、增加助力、形成合力，用“四合”不斷推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

稅務(wù)四合是一個(gè)具有具體的實(shí)踐邏輯的有機(jī)整體，是由相互影響著的改革變量耦合而成，其中推動(dòng)稅收發(fā)展的“硬核力量”就是稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力。在“稅務(wù)四合”中，“事合”是基礎(chǔ)、“人合”是關(guān)鍵、“力合”是保障、“心合”是根本。從“事合”到“人合”，再到“力合”“心合”，伴隨著稅收改革實(shí)踐的逐層推進(jìn)，彼此之間互為支撐、相互促進(jìn)。稅務(wù)四合不僅僅是某個(gè)單方面力量發(fā)生作用的結(jié)果，而是由其中最堅(jiān)強(qiáng)的核心力量來(lái)引領(lǐng)與聚合來(lái)自不同方面的力量，并使這種“硬核力量”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收治理變革的真正動(dòng)力。實(shí)踐證明，任何組織形態(tài)的塑造和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定程度上都要靠某種核心領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)保障其有效實(shí)施。一方面，要充分發(fā)揮稅收職能，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，讓組織架構(gòu)和內(nèi)部形態(tài)更科學(xué)、更合理、更切合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際、更有利于各級(jí)稅務(wù)組織或部門(mén)提高行政效率，匯聚起稅務(wù)系統(tǒng)最全面的整體領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，要依托稅務(wù)四合，建構(gòu)新時(shí)代稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐范式。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系。以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合為目標(biāo)，確保黨的建設(shè)工作與各項(xiàng)稅收工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，使黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，這也是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵所在。從稅務(wù)系統(tǒng)獨(dú)特的垂直管理體制來(lái)看，現(xiàn)行的縱向多層級(jí)、橫向大幅度的管理模式雖有利于提高系統(tǒng)縱向運(yùn)行效率，但考慮到管理層級(jí)較多、鏈條較長(zhǎng)的問(wèn)題，可能導(dǎo)致信息傳導(dǎo)中效率效能有所下降，比如：由于溝通協(xié)調(diào)不到位可能導(dǎo)致的稅收管理的“模糊地帶”“漏洞”和“盲區(qū)”等，造成無(wú)謂的效率損失，增加管理難度與成本。在新時(shí)代稅收治理變革的路徑上，阻力既存在于治理體系的重構(gòu)過(guò)程，又來(lái)自于治理功能的重塑階段，復(fù)雜艱難程度不言自明。所以，稅收治理變革不能就稅論稅，必須切實(shí)將黨的政治建設(shè)貫穿其中，從強(qiáng)化理論與實(shí)踐、黨建與業(yè)務(wù)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、中央與地方融合發(fā)展的“四合”角度來(lái)認(rèn)識(shí)，從實(shí)現(xiàn)事合、人合、力合、心合的“四合”目標(biāo)來(lái)推動(dòng)，做到全局性和系統(tǒng)性的科學(xué)施策、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建以覆蓋黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、稅務(wù)組織體系建設(shè)、稅務(wù)政治能力建設(shè)、稅收服務(wù)國(guó)家治理職能作用的“四位一體”框架，完善包括規(guī)范完備的稅收法律體系、穩(wěn)定先進(jìn)的稅制體系和嚴(yán)密的征管體系及高效的組織體系在內(nèi)的稅收治理體系，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合。

五、同向發(fā)力：統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力與稅收治理變革

統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力與稅收治理變革必須和衷共濟(jì)、同向發(fā)力。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，如何統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)四合與稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力變革，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)大課題。稅務(wù)四合的實(shí)現(xiàn)程度，不僅在很大程度上反映了黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，而且從治理體系的角度反映了稅收治理變革的發(fā)展過(guò)程。隨著“分久必合”的稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革落下帷幕，稅收改革不僅僅表現(xiàn)在稅收職能及其治理方式等方面的轉(zhuǎn)變，更重要的是稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制也在隨著黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)稅務(wù)四合不僅是“分久必合”的內(nèi)在要求，而且也是黨對(duì)稅收改革領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)與集成，更加有利于健全稅收治理體系。稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，雖然改革涉及人員龐雜、央地權(quán)責(zé)劃分、體制機(jī)制改革等深層次利益格局的調(diào)整，但經(jīng)歷“鳳凰涅槃”之后的稅務(wù)系統(tǒng)組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力更加強(qiáng)大。這表明，深刻認(rèn)識(shí)和把握稅務(wù)四合的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)提升稅收治理效能意義重大。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，使全黨形成一個(gè)統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗?！盵7]稅收治理能力是優(yōu)化稅收治理的重要保障，應(yīng)準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐與集成改革的共生關(guān)系，即以稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)和推動(dòng)稅務(wù)四合構(gòu)建，健全稅收治理體系、提升稅收治理效能。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，稅務(wù)四合在“事合、人合”上日趨完備，但行政組織效能的充分發(fā)揮還有賴(lài)于“力合、心合”。只有以整體思維觀引領(lǐng)和推動(dòng)稅務(wù)四合，才能從根本上增強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力；只有進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以激發(fā)行政效能、提升治理效能。實(shí)現(xiàn)什么樣的稅務(wù)四合，這是由新時(shí)代賦予的稅收使命所決定的，而稅務(wù)四合能否成功實(shí)現(xiàn)，則是由稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力所決定的。稅務(wù)四合是推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和保障，但在實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合的過(guò)程中卻遭遇各種改革困境，比如：有的方面和環(huán)節(jié)改革推行較為順利，而有的方面和環(huán)節(jié)在改革過(guò)程中推行起來(lái)卻異常困難。在這種情況下“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)稅收改革中的政治保障作用，進(jìn)一步提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力，才能更好地優(yōu)化稅收治理、促進(jìn)稅務(wù)四合。

稅務(wù)四合屬于實(shí)踐范疇，而提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力是稅務(wù)四合得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。“事合、人合”是稅務(wù)四合實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)，而“力合、心合”是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合的主觀條件。如果不具備主觀條件，客觀條件再好也難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；反之，如果沒(méi)有客觀基礎(chǔ)，稅務(wù)四合則只能是“形”合“意”難合。這里的主觀條件即“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，隨著稅收改革推進(jìn)的難度不斷加大，勢(shì)必要求稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力愈來(lái)愈強(qiáng)，否則主觀條件將難以適應(yīng)客觀基礎(chǔ)的變化。正如鄧小平同志所指出的那樣：“政治的空談往往淹沒(méi)一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過(guò)去沒(méi)有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”[8]這一論斷充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)稅務(wù)四合與稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力變革的必要性，也說(shuō)明了在推進(jìn)稅務(wù)四合中加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的客觀必然性。我們既要在重大的政治原則上毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守，又要及時(shí)補(bǔ)齊稅收治理體系的短板和弱項(xiàng)，對(duì)稅收體制機(jī)制障礙進(jìn)行大膽突破 ，真正把黨對(duì)稅收工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。新一輪稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革之后，隨著稅務(wù)四合的推進(jìn)，稅務(wù)系統(tǒng)黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能也相應(yīng)發(fā)生了改變，由過(guò)去的“黨組”改制為現(xiàn)在的“黨委”，真正實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力也得到了實(shí)實(shí)在在的提升。

六、結(jié) 語(yǔ)

把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)貫穿于稅收治理變革全過(guò)程，是提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐依托，更是提升稅收治理效能的重要政治保證。建構(gòu)新時(shí)代稅收治理體系，必須牢牢把握稅務(wù)四合這個(gè)實(shí)踐主題，從根本上回答實(shí)現(xiàn)什么樣的稅收治理現(xiàn)代化、怎樣實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化這一關(guān)鍵問(wèn)題。這個(gè)實(shí)踐主題深化了稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)的重要性，只有把牢這個(gè)根本原則，推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化才能避免走彎路或少走彎路。當(dāng)前，我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，更需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要步調(diào)一致、保持優(yōu)勢(shì)，更需要把準(zhǔn)方向、堅(jiān)定立場(chǎng)，更需要忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、不辱使命。隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革不斷深化，全面深化稅收改革也必將面臨更復(fù)雜的利益調(diào)整和矛盾沖突，觸及更深層次的矛盾，必將迫切需要以更加強(qiáng)大的稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力引領(lǐng)、推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)四合。在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化依然任重而道遠(yuǎn)，唯有以推進(jìn)稅收征管體制改革為契機(jī)，從整體上提升稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力，才能鮮明地回答和解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的稅收治理”以及“如何治理”的新時(shí)代課題。