石佳友 高酈梅

產權制度是我國社會主義市場經濟體制的基石。黨的十八大以來，黨中央、國務院發(fā)布的一系列重要文件明確指出，要健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強產權保護的根本之策是全面推進依法治國，為此要加強市場法律制度建設，編纂《民法典》。就此而言，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對發(fā)展社會主義市場經濟，鞏固社會主義基本經濟制度具有重大意義［1］（P4-9），是健全以公平為原則的產權保護制度的重大舉措。

健全以公平為原則的產權保護制度這一政策目標有三個維度的內涵：一是明確產權保護的極端重要性。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，加強產權保護的建設，才能更好地推進供給側結構性改革。二是要求產權保護實現(xiàn)法治化。應對保護產權面臨的挑戰(zhàn)，從根本上需要全面深化改革，訴諸法治。法治不僅是產權保護的利器，亦是鞏固產權保護成果最可靠的制度安排，要加快建立健全產權保護制度。三是以公平原則作為產權保護制度的核心原則。切實保障社會公平正義是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，因此，公平原則是社會主義核心價值觀的重要內容，也是《民法典》所確立的基本原則，其為建立健全新時代的產權保護制度提供了根本遵循。結合對政策目標內涵的解讀，《民法典》對健全以公平為原則的產權保護制度的回應，不僅體現(xiàn)在對全面依法治國理念和法治精神的貫徹上，還落實在具體規(guī)則的構建和核心原則的深化方面。

一、產權保護政策的法律表達

“健全以公平為原則的產權保護制度”是重大的政策目標，而制度的構建是政策目標法制化的過程，為實現(xiàn)從政策表述到規(guī)范設計的創(chuàng)造性轉化，需要對政策話語進行解碼，在法學語境下實現(xiàn)其法律表達。

（一）產權的內涵

產權是典型的交叉學科概念，為經濟學和法學所共享。就經濟學而言，馬克思主義產權理論強調產權的雙重性，是經濟上和法律上權利關系的融合，經濟關系決定法權關系［2］（P102）。而西方產權理論強調市場與產權的關系①現(xiàn)代西方產權理論是現(xiàn)代西方經濟學的一個新分支。西方產權理論的理論淵源包括：古典經濟學和新古典經濟學以及制度經濟學或制度學派。，產權關系在其理論中被視作交易關系，是理性經濟人為了追求利益最大化而進行的契約安排［3］（P386-405）?？傮w上，有效的產權保護制度有如下積極的效應：其一，產權保有（tenure）的安全和易于轉讓增加了獲得信貸的能力；其二，產權保有的安全增加了投資激勵；其三，產權保有的安全減少了資源的無效率和浪費性的競爭［4］（P1-15）。

在經濟學領域，產權被視作社會的一種工具，其重要性在于：產權有助于一個人形成與他人交往時可以合理持有的期望?；谶@樣的功能定位，產權在經濟學上的概念內涵比法律概念寬泛：首先，它們不僅包括未被歸類為財產的其他種類的法律權利，甚至包括不受法律權利保護的資產。其次，這些權利被視為持有者的一系列能力，持有者可以決定做或不做某事，或如何使用其資產。第三，在預期要素上，它與資產未來的使用可能性有關；這種期望/可能性對于界定激勵制度至關重要，但經濟學并不關心它們是否受到法律制度的保障［5］（P347）。

從法律經濟學的角度來看，法律規(guī)則的差異對于產權保護的經濟后果有重要影響：一是法律對財產的保護影響個人對其財產控制和處置的安全程度。不同的法律制度影響權利的設定、維持、變更和轉讓方式。在這種情況下，法律制度會影響人們資產使用權的安全程度，從而影響預期。二是法律對一項資產如何界定會影響其可轉讓性，從而影響交易成本［6］（P445）。

相較而言，法律意義上的產權概念范圍要小于經濟學上的產權概念。但在法學視角下，產權概念實際上也呈現(xiàn)出內涵不斷豐富的演變過程。財產法以不同的方式設定一系列復雜的社會關系和交易期望，隨著時間的推移，這些關系和期望在有形物和無形物方面不斷發(fā)展［7］（P77-79）。中文的“產權”一詞譯自英文的“property rights”，直譯為財產權（利）。在英美法中，產權有時候亦使用“title”這一術語②Title這一術語強調主體與其財產之間在法律上的聯(lián)系，由此在證明問題和轉讓機制中進行動態(tài)的比較。，包括了對財產的任何一種權利類型的概念，而財產權通常指向具備完整權利狀態(tài)的所有權［8］（P34）。廣義上的產權即財產權，是一種包含民法中物權、債權、知識產權等具有財產內容的權利；而狹義上的產權排除了具有相對屬性的債權，主要是指物權、知識產權等絕對性財產權利。值得注意的是，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展以及法治建設的不斷完善，產權保護制度的內涵也日益豐富。《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。顯然，《意見》采用的是廣義上的產權概念，這種界定是符合市場經濟的實踐需求以及產權發(fā)展趨勢的。將產權定位于包括物權、債權、知識產權等財產權，有利于發(fā)揮概念的自主演進功能。同時，對未來可能出現(xiàn)的新型財產權利這一概念具有更強大的包容性，可以覆蓋產權內容的多樣性。

（二）公平原則在產權保護中的適用

就公平原則而言，其為產權保護制度的核心原則。公平一般表現(xiàn)為條件的公平、機會的公平和結果的公平，強調社會成員平等地享有資源和權益。在法治領域中，公平原則主要強調權利義務在民事主體之間的合理分配。實際上，平等和正義都可以被納入廣義的公平原則的概念中。從語源學角度來看，“公平”一詞源自古希臘哲學中的“aequitas”，而后者又是“平等”一詞的起源［9］（P5-6），由此可見公平與平等存在內在關聯(lián)。從健全產權保護制度的目的考量，公平原則也應當包含平等和正義。效率并非社會發(fā)展的唯一目標。自改革開放以來，我國經濟進入高速發(fā)展時期，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系日益多樣化，但隨著經濟的不斷發(fā)展，一系列影響社會穩(wěn)定的問題已經出現(xiàn)，其中公平的偏失不僅是引起其他社會矛盾的重要因素，同時極大危害市場主體的積極性，進而傷及社會生產效率。就此而言，產權公平保護有利于增強人民群眾的獲得感，有助于縮小當前我國社會的貧富差距。

因此，“健全以公平為原則的產權保護制度”在法律上可以表述為：完善以公平原則為核心、以所有權為基礎的各種具有財產性內容的權利體系。產權保護制度是一個全方位、立體式和多維度的范疇，涉及產權設立、變更、終止的全部內容和時間跨度，具體包括產權確權、市場準入、產權流轉、產權分配、產權利用、產權救濟等產權發(fā)展的全流程。只有全方位地建構產權保護制度的內容，才能有效、全面和實質地推進新時代科學的產權保護制度的建設。

二、《民法典》對產權保護制度的改進

《民法典》作為“民事權利的宣言書”，是公民私權保護的基本依據。在總結現(xiàn)行民事立法經驗的基礎上，《民法典》立足國情和實際，順應時代發(fā)展，充分回應了關于產權保護這一重大的時代命題，為健全產權保護制度奠定了堅實的法律基礎。

（一）《民法典》對產權保護制度規(guī)則的完善

《民法典》對產權保護制度規(guī)則的完善主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，《民法典》確立了產權保護制度的法治框架。首先，平等保護各類市場主體產權，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系?！睹穹ǖ洹返?條強調了民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。由此確立了民事主體產權受保護的法律依據，體現(xiàn)了產權保護法治化的價值理念。其次，明確規(guī)定了民事主體在從事民事活動時需要遵循自愿、公平、誠實信用等基本原則，營造公平競爭的法治環(huán)境。如《民法典》第4條規(guī)定了平等原則：“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”；第6條規(guī)定了公平原則：“民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務”。這對于產權的平等和公平保護，具有重大的價值宣示和法律適用意義。這些規(guī)定是《民法典》平等保護產權的體現(xiàn)，彰顯了對各類市場主體一視同仁，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。而且，《民法典（總則編）》以專章規(guī)定民事權利，強調保護公民、法人等主體的合法產權。該編第五章明確規(guī)定民事主體的財產權利受法律平等保護，列舉了物權、債權、知識產權、繼承權、股權等產權類別，并明示其權利客體和受法律保護的內容。在列舉具體產權類別之后，該法第126條規(guī)定了民事權益的兜底保護條款，這就為產權保護制度內容的擴展提供了充足的演進空間。最后，強調了中國特色的產權分配方式和不同所有制經濟的平等發(fā)展權利。如該法第206條規(guī)定了一切市場主體享有平等法律地位和發(fā)展權利。

第二，《民法典》完善了產權的范圍和配置方式。根據全國人大常委會王晨副委員長《關于〈中華人民共和國民法典（草案）〉的說明》，《民法典（物權編）》在2007年《物權法》的基礎上，按照黨中央提出的完善產權保護制度、健全現(xiàn)代產權制度的要求，結合現(xiàn)實需要，進一步完善了物權法律制度。具體而言，一是完善建筑物區(qū)分所有權制度。如今，住房是城市居民財產最主要的財富形式之一，因此，業(yè)主權利的保護問題關涉國計民生。對此，《民法典》完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權。如該法第278條擴大了由業(yè)主共同決定的事項范圍。相較于《物權法》，現(xiàn)有表決規(guī)則大幅降低了共同事項的決定門檻，有利于落實業(yè)主自治制度，兼顧大業(yè)主與小業(yè)主的利益，促成共識的形成，避免久拖不決的現(xiàn)象。同時，《民法典》第279條回應了“住改商”的社會現(xiàn)實問題，明確將住宅改變?yōu)榻洜I性用房需“經有利害關系的業(yè)主一致同意”?！睹穹ǖ洹返?81條第2款新增規(guī)定：“在緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用建筑物及其附屬設施的維修資金。”該法第282條亦新增規(guī)定：“利用業(yè)主共有部分產生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有?！边@些新增或修訂的重要條文都旨在進一步強化對業(yè)主權利的保護，發(fā)揮產權保護的激勵效應，從而實現(xiàn)“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的目標。二是增設居住權制度。為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，《民法典（物權編）》以專章增設居住權制度?！睹穹ǖ洹返?66條至第371條分別對居住權的定義、設立居住權的形式、居住權無償設立的限制、居住權的消滅以及通過遺囑方式設立居住權等方面進行了規(guī)定?！睹穹ǖ洌ㄎ餀嗑帲吩鲈O居住權，有助于滿足特定人群的生活需求和靈活的住房安排，是提高產權效能的重要途徑和手段，體現(xiàn)了保障民生的原則。隨著物的利用方式多元化，所有利益與居住利益的分離有利于充分發(fā)揮物的效能，居住權的設立滿足了人民居住和金融投資的雙重需求［10］（P101）。三是完善住宅建設用地使用權的續(xù)期問題?！睹穹ǖ洹芬罁段餀喾ā返?49條、《城市房地產管理法》第22條，新增了重要規(guī)定：“住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”這就是說，續(xù)期費用的具體問題，未來將交由單行法或行政法規(guī)處理；因此，本條設定了相關機構在未來的立法義務。從《民法典》的產權保護精神出發(fā)，單行法或行政法規(guī)應當對住宅建設用地使用權的自動續(xù)期予以妥當處理，政府應盡可能減免相關費用，保障公民財產權利，落實《意見》所提出的重大政策目標：“增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安?！?/p>

第三，《民法典》豐富了產權交易形式。具體而言，一是完善農村集體產權相關制度?！睹穹ǖ洹窞槁鋵嵽r村承包地“三權分置”改革的要求，對土地承包經營權的相關規(guī)定作了完善，增加關于土地經營權的規(guī)定，以適應“三權分置”后土地經營權入市的需要?！睹穹ǖ洌ㄎ餀嗑帲分饕谕恋爻邪洜I權一章作出了創(chuàng)新性規(guī)定。其中，第339 條規(guī)定了土地承包經營權人可以用“出租、入股”等其他方式流轉土地經營權；第340 條對土地經營權的內容作出了規(guī)定，“土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業(yè)生產經營并取得收益”；第341 條規(guī)定了土地經營權的生效和登記；第399 條刪除了耕地使用權不得抵押的規(guī)定。將土地經營權確立為用益物權，有利于增加農戶收入，實現(xiàn)規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，體現(xiàn)了物權法律制度從歸屬到利用的發(fā)展趨勢［11］（P14）。總體上，這些條文在充分保護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項產權權能的前提下，有效維護經營主體從事農業(yè)生產的權利，使土地資源得到合理利用。二是完善擔保物權制度?！睹穹ǖ洹吩谖铡段餀喾ā芳跋嚓P司法解釋的基礎上，作出了體系化的規(guī)定。其一，修改了《物權法》第191 條“未經抵押權人同意，抵押物不得轉讓”的規(guī)定。由原來的“經同意轉讓”修改為“自由轉讓”模式［12］（P83）。此項改定平衡保護了抵押人與抵押權人的利益，同時有利于實現(xiàn)抵押物的價值，體現(xiàn)物盡其用的原則。其二，進一步明晰了擔保物權的清償順序。就抵押權之間的清償順序而言，該法第414 條遵循已登記優(yōu)于未登記，均登記則依登記時間先后，均未登記則按債權比例平等受償的原則，同時強調其他可以登記的擔保物權，清償順序參照適用抵押權的相關規(guī)定，這就為厘清已登記的在先浮動抵押及在后的固定抵押沖突時的清償順位確立了清晰的規(guī)則。此外，《民法典》第415 條還規(guī)定了抵押權與質權競存時的清償規(guī)則；第416 條新增擔保出賣人價款的“超級優(yōu)先權”，此規(guī)定有利于設定浮動抵押的債務人繼續(xù)購入資產擴大經營規(guī)模?？傮w上，這些條文對于明晰權利競存時的優(yōu)先順位，降低交易風險，維護交易安全具有積極意義。其三，刪除有關動產與權利擔保的具體登記機構的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產抵押和權利質押登記制度預留空間。統(tǒng)一動產擔保的登記機構，將極大地方便利害關系人對動產與權利上的擔保狀況進行查詢，從而降低交易風險，更好地保障動產擔保交易當事人的權益。此外，《民法典》發(fā)揮體系效應，在合同編中將所有權保留、融資租賃、保理等合同納入非典型擔保的框架內，在公示、實現(xiàn)程序、法律效果等方面實現(xiàn)了與物權編擔保物權制度的統(tǒng)一，從而為民事主體的融資需求創(chuàng)設了更多的法律手段。三是更新債權的流轉和利用模式。一方面，為適應電子商務的快速發(fā)展，針對互聯(lián)網遠程、迅速的特點，《民法典（合同編）》對電子合同訂立規(guī)則作出規(guī)定。《民法典》新增第469 條第3 款解決合同電子形式的功能等同問題：“以電子數據交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內容，并可以隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。”該法第491條規(guī)定：“當事人一方通過互聯(lián)網等信息網絡發(fā)布的商品或者服務信息符合要約條件的”，電子合同的成立時間為“對方選擇該商品或者服務并提交訂單成功”。該法第512 條規(guī)定了電子合同的標的物交付時間的認定，這有助于確定風險移轉和物權變動的時間。另外，《民法典》第495 條增加規(guī)定預約合同制度，這對于降低交易失敗的風險、保護當事人的合理預期具有重要意義。另一方面，在典型合同中，《民法典（合同編）》根據社會現(xiàn)實的需要，增加了物業(yè)服務合同、保理合同兩種新型合同，并對保證合同和合伙合同進行完善后納入法典，豐富了產權的利用形式①產權利用是產權市場化和提高產權效能的重要途徑和手段。狹義的產權利用通常是指使用權，即不改變產權的本質而依法加以利用的權利。廣義的產權利用既包含了產權的使用權，也包含了占有權、經營權、收益權和處分權等以產權為中心的整體利用。。

第四，《民法典》強化了產權保護的責任規(guī)則。首先，完善產權保護的征收征用制度。征收制度作為所有權消滅的法定事由之一，被公認為是檢驗所有權保護制度有效性的試金石?！睹穹ǖ洌倓t編）》第117條規(guī)定了公平合理補償原則，這是對《物權法》第42條的重大發(fā)展?！睹穹ǖ洌ㄎ餀嗑帲返?43-245條細化了土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，進一步明確補償的范圍、形式和標準，尤其新增了對農村村民住宅的補償，將其作為獨立的法定補償項目。這一規(guī)定是對產權保護規(guī)范的具體化，為公眾確立了強有力的產權觀念，要求國家不對土地和其他財產進行無法治保障的征收；對于私有產權的保護而言，這明顯是低成本和更有效率的機制［13］（P551）。其次，《民法典》首次全面規(guī)定了準合同制度。準合同包括無因管理及不當得利；《民法典（總則編）》第121-122條就其定義分別作了規(guī)定。在借鑒比較法經驗的基礎上，《民法典》在合同編中創(chuàng)造性地引入了“準合同”這一概念，并以此作為合同編第三分編的標題統(tǒng)領其下各章，凸顯了無因管理、不當得利與合同制度之間的內在聯(lián)系。準合同制度充分體現(xiàn)了公平原則，被認為是公平原則適用的直接結果，其目的在于在債務人和債權人之間維持公平的法律關系，矯正因為特定的行為或事實所造成的雙方利益關系失衡。最后，《民法典（侵權責任編）》為產權救濟提供兜底保障。侵權責任編在保護民事主體合法權益、明確侵權責任、預防和制裁侵權行為等方面發(fā)揮了重要作用。侵權責任編規(guī)定了民事權利遭受侵害時的救濟措施，為產權的風險預防提供了基本規(guī)則。例如，《民法典》增加規(guī)定自助行為規(guī)則。民事自助行為是民事權利救濟體系的重要組成，有利于彌補公力救濟之不足，及時、有效地保護民事主體的合法權益，是我國民事立法的新發(fā)展?！睹穹ǖ洹返?185條新增了故意侵害知識產權的懲罰性賠償制度；第1195-1196條在《侵權責任法》《電子商務法》相關規(guī)定的基礎上大幅完善了網絡侵權規(guī)則，較公平地兼顧了互聯(lián)網平臺、網絡用戶及權利人三方的權利保護，也有助于司法機關在未來更有效地遏制網絡侵害知識產權的行為。此外，《民法典》還在侵權責任編中細化了侵權責任的構成要件，豐富了免責事由，完善了損害賠償的范圍等規(guī)定，為民事主體的產權救濟提供了多層次的法律保障。

總體上，對于產權保護制度規(guī)則的完善，《民法典》以民事權利為主軸進行邏輯展開，明確了產權的確認規(guī)則、行使規(guī)則以及保障規(guī)則，形成了強有力的產權保護機制。

（二）《民法典》對產權保護公平原則的深化

值得注意的是，公平原則范圍寬泛，屬于法律上的抽象概念。因此，以公平為原則健全產權保護制度的核心任務應當著眼于對公平原則進行全面解析。就此而言，《民法典》從多個維度對公平原則進行了深化。作為產權保護核心原則的公平原則應當包含主體之間、代與代之間、歷史維度和空間維度的公平價值②值得注意的是，公平原則的適用范圍已超出私法，成為整個法律領域中的一項基本原則。以行政法為例，《行政許可法》第5 條規(guī)定：設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。在國際法上，1945 年《國際法院規(guī)約》第38 條第1 款（C）項規(guī)定“一般法律原則為文明各國所承認者”是國際法淵源，其中就包含了得到各國法律所公認的公平原則。。

第一，主體公平。產權保護的主體公平核心是處理好不同產權主體之間的公平保護問題，統(tǒng)籌安排和公平對待不同所有制之間的產權保護。必須看到，公平原則與平等原則之間存在內在的密切聯(lián)系，主體之間要實現(xiàn)公平往往需要首先確立主體之間的地位平等。正因如此，《民法典》第2條規(guī)定了民法調整對象之間的平等；第4條規(guī)定民事主體在民事活動中的法律地位一律平等；第113條規(guī)定民事主體的財產權利受法律平等保護；第206條第3款規(guī)定，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利；第207條以《物權法》第3條為基礎，在“國家、集體、私人的物權”之后，特別新增“（受法律）平等（保護）”的措辭。這些條文充分反映了《民法典》對不同經濟主體之間平等保護的高度重視。同時，《民法典》在產權交易階段設置了相應的制度，保證適時調整主體的動態(tài)公平。例如，《民法典》第151條規(guī)定了顯失公平制度；第533條確認了情事變更的構成要件和法律效果，授權法院或仲裁機構根據公平原則變更或者解除合同，以維護交易公平、實現(xiàn)交換正義。產權保護制度中主體公平的動態(tài)調整還體現(xiàn)在合同終止制度的優(yōu)化。譬如，《民法典》第580 條第2 款增加規(guī)定了履行不能情形下的合同終止，這是《民法典合同編（草案）》二次審議稿第353條第3款“違約方申請解除合同權”的替代性方案，有助于化解合同僵局，實現(xiàn)合同正義［14］（P36-52）。以上制度體現(xiàn)了《民法典》對民事主體權利義務的合理分配和實時調節(jié)，是產權交易中法治精神的應有之義，有助于充分發(fā)揮產權的經濟價值，提高經濟效率。

此外，產權保護制度的主體公平視域下，必須加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開、公平、公正地參與市場競爭，同等受到法律保護，共同履行社會責任。

第二，時間公平。《民法典》視野下產權保護制度的時間公平體現(xiàn)在注重代際公平。產權保護中的“代際”是指不同利益主體之間、上代人與下代人之間的關系。代際公平的核心在于對后代人利益的維護。從公平性原則本身來看，產權保護制度不僅要求不同主體之間的平等保護，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展，滿足當代全體人民的需求，求得空間維度的同代人的公平，而且要求不損害后代人滿足其需求的能力，求得時間維度的代與代之間的公平［15］（P59）。產權保護制度的公平原則應是代內關系和代際關系的公平統(tǒng)一。如《民法典》第9條要求民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。由此綠色原則成為民事活動的一項基本原則，為人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求提供了制度保障，有助于實現(xiàn)產權保護制度的代際公平。在這一原則的指導下，此次《民法典》在各分編的規(guī)則設計中給予環(huán)境保護以更重要的考慮，積極協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。例如，《民法典（合同編）》第509條第3款確立了當事人在合同履行等方面的“綠色”義務［16］（P878）；第558條規(guī)定了合同終止后當事人依照交易習慣所負有的舊物回收義務；第619條規(guī)定了當事人在沒有約定及通用方式時，應采取有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。同時，物權編確立了物權行使的環(huán)保原則，如第286條規(guī)定了業(yè)主的行為應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求；第346條規(guī)定設立建設用地使用權，應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。《民法典（侵權責任編）》更是以專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，增設了生態(tài)修復責任、破壞生態(tài)的懲罰性賠償等重要制度，體現(xiàn)了救濟法在后果評價層面對綠色發(fā)展理念的貫徹落實。

關于產權保護制度的時間公平問題，我們所獲得的啟示是，應當以歷史的發(fā)展的眼光看待產權問題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，尋求產權公平保護的歷史脈絡和正確認知觀念。以歷史和發(fā)展的公平眼光看待產權問題，就是要倡導營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，培育企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，促進社會公眾進一步了解和理解企業(yè)家，逐步消除“原罪”“仇富”的觀念，形成尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。

第三，空間公平。在《民法典》的視域中，產權保護制度的空間公平著眼于國內區(qū)域之間的平衡發(fā)展，處于不同地區(qū)的產權應當受到平等保護。如前文所述，《民法典（物權編）》落實了農村承包地“三權分置”改革的要求，對土地承包經營權的相關規(guī)定作了完善，增加土地經營權的規(guī)定。以上制度為加快城鄉(xiāng)融合、打破城鄉(xiāng)身份壁壘、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅實的法律保障，有助于實現(xiàn)產權保護制度中的空間公平。

同時，產權保護制度空間公平的內涵還旨在平等保護國內和國際產權。對此，應當推進合作共贏的開放體系建設?！睹穹ǖ洹返?2條規(guī)定：“中華人民共和國領域內的民事活動，適用中華人民共和國法律。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”由此，《民法典》有效銜接了其他特別法關于國內外產權交易活動的規(guī)定。譬如，我國2019年3月通過的《外商投資法》第二章“投資促進”進一步細化了國家對外商投資的促進；第三章“投資保護”進一步確立了產權公平保護中國際保護的重要性規(guī)范。《外商投資法》第42 條第2款規(guī)定，依照《中外合資經營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)，在該法施行后五年內可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。為了與之相協(xié)調和銜接，《民法典》第467 條第2 款規(guī)定：“在中華人民共和國境內履行的中外合資經營企業(yè)合同、中外合作經營企業(yè)合同、中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，適用中華人民共和國法律?！边@就避免了這些特殊的涉外合同在法律適用上可能面臨的法律沖突，有效地維護了我國的司法主權。

三、《民法典》與產權保護制度的發(fā)展

產權保護是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵性環(huán)節(jié)，是善治的核心要素之一。習近平總書記強調：“民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化?！保?］（P6）《民法典》作為基本法，具有基礎性、體系性、科學性等特點，是民事活動的基本依據和行為準則；《民法典》關于產權保護的規(guī)則與原則，在未來仍然需要相關的單行法進行配套、補充和細化，以真正實現(xiàn)有效的產權保護。

（一）《民法典》產權類型的劃分及其實踐發(fā)展

《民法典》從立法學科性的角度，沿襲了以物權、債權、知識產權等權利類型的傳統(tǒng)方法論；此種以民事權利類型為基礎的分類保護為產權保護提供了穩(wěn)定和周延的法律框架。但產權保護在實踐中的類型十分廣泛，僅以權利類別和法律部門為基礎劃分產權保護類型具有一定局限性，無法及時回應不斷變化的現(xiàn)實需求。必須強調的是，《民法典》的產權保護分類是產權保護實踐類型的基礎，為產權保護類型的創(chuàng)設和發(fā)展提供了堅實的法治保障。以此為基礎，從實踐邏輯出發(fā)，堅持問題導向，以產權的豐富內涵與功能為依據，采取功能主義方法論，可以將產權保護依次劃分為：經營性資產產權保護、民生性資產產權保護、資源性資產產權保護、知識產權保護和數字財產權保護。

其中，經營性資產產權保護強調生產要素的市場化配置，突出產權的經濟發(fā)展功能，旨在實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這是產權發(fā)展的先決條件和市場經濟的應然選擇。民生性資產產權保護是從產權的民生保障功能出發(fā)，旨在增進民生福祉，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，這是產權保護的根本目標。資源性資產產權保護核心在于對自然資源的保護、促進人與自然和諧相處，彰顯產權的生態(tài)文明建設功能。知識產權保護與數字財產權保護在性質上同屬經營性資產產權，即智力成果與數字信息都是市場化的生產要素，都旨在通過成果轉化和市場流通實現(xiàn)產權的經濟發(fā)展功能。但是，在新經濟的時代背景下，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，知識產權與數字財產權面臨著區(qū)別于傳統(tǒng)以資本、土地、勞動等作為生產要素的經營性資產產權的保護難題。因此，本文將知識產權保護與數字財產權保護作為獨立的產權保護類型，與傳統(tǒng)的經營性資產產權保護并列，力求積極主動回應信息革命背景下的新發(fā)展、新思路、新潮流和新方法。

由于法典的體系性和穩(wěn)定性要求，《民法典》對上述五種產權類型無法一一作出全面細致的規(guī)定，而主要聚焦于比較成熟和穩(wěn)定的產權類型，例如經營性資產產權和民生性資產產權的保護。對于資源性資產產權保護、知識產權保護以及數字財產權保護，考慮到此類產權的復雜性和動態(tài)演進性，《民法典》更多地是確立了產權保護的一般原則或重要制度的框架式規(guī)定，這是很有意義的，但現(xiàn)有的原則規(guī)定對保護產權來說是不夠的。《民法典》并沒有明確規(guī)定如何保護這些類型的產權，而將具體的決定權留給了其他單行法或未來制定的法律，為其他法律法規(guī)細化和拓展不同類型產權保護的法律規(guī)則預留了接口。

（二）健全產權保護制度的展望

為構建完整和有效的產權保護法律體系，筆者建議圍繞以下五個方面對相關領域的立法與實踐進行完善：

第一，經營性資產產權保護的完善。經營性資產產權保護的核心要義在于構建現(xiàn)代化產權流轉制度。這是尊重和保障私權理念的“動態(tài)表現(xiàn)”，是全面深化改革的必然要求，也是營造良好營商環(huán)境的根本保障。《民法典》為農村土地全面進入市場進行流轉或者設立抵押進行融資提供了制度保障，這是經營性資產產權保護的重要方面。此外，就經營性資產產權保護的完善，還應當重點關注以下內容。首先，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起到決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是經營性資產產權得到保護的必由之路，其中，如何保障要素市場化配置是必須時刻關注和亟待解決的重點難點問題。其次，《民法典》第266-267條強調了對私人所有權的保護。但是，在私法領域，代表自由價值的意思自治一定程度上受到了公法的侵蝕與壓縮，產權保護應妥善解決產權流轉中公私法的平衡與協(xié)調問題①經營性資產產權的平等保護目前所面臨的最大問題是如何實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的平等保護。在現(xiàn)行的法律框架下，對民營經濟還存在某些歧視性的做法。例如，在司法層面，遇到有可能發(fā)生刑民交叉的案件，部分司法機關的習慣作法都是“先刑后民”，以刑事手段干預民事糾紛，把普通的民事債務糾紛轉化為刑事案件，對民營企業(yè)家違法采取司法強制措施；在針對民營企業(yè)的執(zhí)行程序中，部分司法機關未依照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，未區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，未區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，未區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。。同時，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，經營性資產產權的保護需要注重對國有企業(yè)改革進行有益探索［17］（P1-6）。最后，資本市場作為社會主義市場經濟最有活力和效率的一環(huán)，既是改革開放的成果，也是改革開放事業(yè)的重要組成部分。但由于主觀、客觀等方面因素，中小投資者極易成為權益受損的最主要群體。《民法典（總則編）》第125條規(guī)定了民事主體依法享有的股權和其他投資性權利受保護，為投資者權利提供了基本法律保障。但是，這一框架式保護不足以應對實踐難題，還需《公司法》等單行法在制度層面予以完善，增強投融資者信心和市場穩(wěn)定。

第二，民生性資產產權保護的完善。民生性資產產權保護的完善是產權保護的核心，民生保障是產權保護的最終目的和根本目標。民生性資產產權與人民的基本生活密切相關，保護此類產權即是保障民生。對此，《民法典》進行了較為全面的規(guī)定。例如，《民法典》第117條、第243條、第245條等規(guī)定了基于公共利益的征收、征用制度；第260-265條規(guī)定了集體所有的不動產和動產的范圍、由集體成員共同決定的事項、代表集體行使所有權的主體、集體所有的財產受保護等內容。為強化對業(yè)主共有部分的保護，該法第282條規(guī)定，建設單位、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主的共有部分產生的收入，在扣除合理成本之后，屬于業(yè)主共有；第494條、第810條規(guī)定了強制締約條款，這有利于打擊社會排斥，確保公共服務享有的均等性。為保護承租人的利益，《民法典》第726-728條詳細規(guī)定了優(yōu)先購買權的行使條件及侵權后果，第734條增加規(guī)定了承租人的優(yōu)先承租權，這些規(guī)定對于民生領域中個人創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)尤其有價值。應當指出，《民法典》對民生性資產產權保護進行了多方面完善。但是，許多條款只是原則確權或者說框架確權規(guī)定，并不具有作為權利規(guī)范所需要的清晰性和可操作性標準。因此，其他特別法還需要在具體規(guī)則上進一步細化，提高規(guī)范的可操作性，例如完善公共服務性質公益設施的法律規(guī)則；研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法［18］（P103）。

第三，資源性資產產權保護的完善。資源性資產產權保護制度的完善已經成為新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內容。目前，我國的自然資源資產產權制度存在所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、資源資產流轉不順暢等問題，自然資源資產產權保護制度的完善迫在眉睫。就資源性資產產權保護制度的完善，應當重點解決以下問題。其一，合理確定行使該項權利的主體及其法律性質?！睹穹ǖ洌ㄎ餀嗑帲返?46-259 條圍繞國家所有權的范圍、內容以及責任等對國家所有的產權保護進行了規(guī)定。其中，第259 條明確規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但是法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！边@對于明晰國有自然資源的內涵及其法律定位有積極意義，但不足以解決“全民所有自然資源資產的所有權人不到位”的問題①關于自然資源的登記規(guī)則，《民法典》第209條第2款沿襲了《物權法》第9條第2款的規(guī)定，即“依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記”。從表面上看這有利于國家靈活且便捷地獲得各種自然資源所有權，但實際上會導致各類自然資源家底不清、產權不明以及利用關系混亂，進而引發(fā)資源的浪費和社會生活的混亂。因此，要解決產權不明的問題，必須建立合理的產權登記制度。。對此應當在區(qū)分“自然資源資產所有者權利和管理者權利”的基礎上，統(tǒng)一行使國有自然資源資產所有者職責。其二，以國有自然資源的確權和有償使用制度的系統(tǒng)實證考察為重要基礎，參考《民法典》關于登記的相關規(guī)定，將“自然資源資產”的登記納入不動產統(tǒng)一登記體系［19］（P150），建立合理的產權登記制度和價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。其三，以國有自然資源資產產權的保護制度和集體所有的資源性資產保護特殊問題的理論與實踐回應為基本橋梁，全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資產產權保護制度的民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。

第四，知識產權保護的完善。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019 年11 月聯(lián)合印發(fā)的《關于強化知識產權保護的意見》將知識產權的重要性提到了前所未有的高度，賦予其新的時代內涵，明確了新的功能定位。自國家知識產權戰(zhàn)略實施以來，我國知識產權保護工作取得長足進步?；谥R產權法與民法在體系性、權利構造、穩(wěn)定性等方面存在差異［20］（P136），知識產權法未被納入《民法典》，但《民法典》在制度安排上充分考慮了與知識產權法的銜接?！睹穹ǖ洹返?23 條規(guī)定了知識產權的一般保護條款，并明確了知識產權的權利客體。這一規(guī)定不僅是知識產權保護的法律基礎，同時也為進一步完善知識產權保護提供了概括指引。在此基礎上，關于知識產權保護的完善，應當著重研究以下問題。

一是國內與國際技術轉讓規(guī)則的統(tǒng)一。技術轉讓制度涉及技術引進戰(zhàn)略和技術引進行為等一系列復雜流程，我國對此尚未形成統(tǒng)一的技術轉讓法律規(guī)定和體系，各個知識產權單行法中規(guī)定技術轉讓或推廣的內容有一定重復，且核心概念沒有明確、統(tǒng)一的定義［21］（P46-49）。對此，有必要修改相關法律，弱化政府的行政干預，強化其服務功能，積極推動技術轉讓國際規(guī)則的談判和制定。二是懲罰性賠償制度的完善。為了有效協(xié)調《商標法》《專利法》《著作權法》等法律之間的關系，建立統(tǒng)一的侵害知識產權懲罰性賠償的法律規(guī)則，《民法典》第1185條規(guī)定了侵害知識產權懲罰性賠償的構成要件，但缺乏數額限制。對此，應當在細化懲罰性賠償主觀標準的基礎上，增加對懲罰性賠償具體的倍數限制，防止受害人獲得遠超出其實際損失的賠償，形成不當得利，違反公平原則［22］（P103-104）。三是知識產權多元化糾紛解決機制的優(yōu)化。對此需要探索和推廣知識產權“一站式”爭端解決的中國路徑。知識產權的復雜性、專業(yè)性、事實上的易逝性決定了多元化爭端解決機制介入的必要性［23］（P50-57）。應當明確仲裁的適用范圍，確立知識產權有效問題的可仲裁性，這一問題不僅影響我國仲裁機構受理知識產權爭議的范圍，也決定了外國知識產權仲裁裁決依據《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》在我國法院的執(zhí)行程度［24］（P7-28）?？山梃b最高人民法院的國際商事法庭對案件調解、仲裁和訴訟的銜接方式以及案件的分流方法，進而建立知識產權爭端解決的行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執(zhí)法、法院訴訟等多元化機制。

第五，數字財產權保護的完善。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確將“數據”確立為一種與勞動、資本、土地等相互并列的生產要素，且明確了按貢獻分配的基本原則。在數字經濟時代，數字財產日益廣泛地成為人們社會財富的表現(xiàn)形態(tài)。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用。”為了應對數字經濟的新發(fā)展，《民法典》第127 條明確宣示保護數據和網絡虛擬財產，該條規(guī)定：“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！庇捎趯祿吞摂M財產的保護尚在不斷發(fā)展和探索中，目前還難以形成穩(wěn)定的法律規(guī)則，因此，《民法典》采取框架模式對其保護予以確認，對于數據和網絡虛擬財產的具體規(guī)則，交由單行法在未來進行具體化。

為了更好地推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，對數字財產權保護應重點關注以下問題。

其一，數據財產的公平分配規(guī)則。數據作為有價值的新型財產，其投資和生產過程表現(xiàn)為合作生產關系?；跀祿暮献魃a性和人人共享的屬性，應當建構新型數據權利理論。在對數據的生產過程、利益類型清晰描述的基礎上，在公平原則的基本框架下，根據《決定》提到的按貢獻度分配的原則建構數據的分配規(guī)則。其二，數字貨幣的法律規(guī)制。有必要重新思考數字貨幣的法律地位、明確數字貨幣法律監(jiān)管的基本原則、確立數字貨幣的監(jiān)管機制。其三，區(qū)塊鏈技術應用的法律框架。

隨著區(qū)塊鏈應用場景的豐富和拓展，有必要結合具體的技術場景對區(qū)塊鏈的法律治理問題予以回應。首先，應當厘清區(qū)塊鏈技術的應用場景，打擊假借區(qū)塊鏈的名義進行詐騙、洗錢等犯罪的行為。其次，智能合約的社群投票和自動執(zhí)行功能打破了傳統(tǒng)依賴于法院裁判和執(zhí)行的格局，但其法律效力和履行規(guī)則是又一需要重點回答的問題。最后，區(qū)塊鏈存證的效力、各部門數據的共享和認可，以及區(qū)塊鏈中的個人信息保護等問題也是具有重要實踐價值的研究主題。