敬樂

【摘? 要】應(yīng)急管理是一項重要的社會工作，主要是應(yīng)對各種公共突發(fā)事件，及時采取有效的管理措施，將損失降到最低。為確保應(yīng)急管理的有效性，針對應(yīng)急管理建立相應(yīng)的績效評估機制，為應(yīng)急管理的順利開展提供保障。但是在當(dāng)前應(yīng)急管理績效評估方面，仍存在一定的問題和不足?；诖?，應(yīng)進一步明確應(yīng)急管理績效評估的基本原則，并采取有效的措施加以完善，從而保障和提升應(yīng)急管理的成效。

【Abstract】Emergency management is an important social work， mainly to deal with various public emergencies， timely adopt effective management measures， to reduce the loss to the minimum. In order to ensure the effectiveness of emergency management， a corresponding performance evaluation mechanism should be established for emergency management to provide guarantee for the smooth development of emergency management. However， there are still some problems and deficiencies existing in the current performance evaluation of emergency management. Based on this， the basic principles of performance evaluation of emergency management should be further clarified， and effective measures should be taken to improve it， so as to ensure and enhance the effectiveness of emergency management.

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理;績效評估;完善措施

【Keywords】emergency management; performance evaluation; improvement measures

【中圖分類號】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0022-02

1 引言

當(dāng)今社會中，人力、物力資源具有有限性的特點，同時受到管理體制的約束，因而在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理績效評估方面，仍然屬于自發(fā)性的狀態(tài)?？冃гu估效果應(yīng)有的作用也沒有得到充分的發(fā)揮，無法滿足政府及公眾的要求。在新的發(fā)展形勢之下，基于應(yīng)急管理的新要求，必須實施更為有效的應(yīng)急管理績效評估機制，建立科學(xué)高效合理的評估體系及相關(guān)組織機構(gòu)。要保證能夠真正發(fā)揮出績效評估的作用，推動應(yīng)急管理能力的提升。

2 應(yīng)急管理績效評估的主要問題

2.1 意識不到位

應(yīng)急管理部門平時培訓(xùn)宣傳不足，對于績效評估的重要性普遍缺乏了解。各個部門日常管理工作繁忙，對于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理績效評估也不夠重視。突發(fā)事件過后，人們往往會松一口氣，同時忙于處理事件過程中積壓的各種事務(wù)，因而導(dǎo)致績效評估一再拖延，最終不了了之。

2.2 目標(biāo)不明確

當(dāng)前應(yīng)急管理績效評估工作，基本處于自發(fā)狀態(tài)。例如，在應(yīng)對疾病突發(fā)事件中，疾控中心會撰寫初次報告、進程報告、總結(jié)報告，可通過這些報告了解事件全過程。但是對于其中存在的問題和不足難以體現(xiàn)，因而無法做出針對性調(diào)整和改進[1]。在以后遇到相似應(yīng)急管理工作時，仍需重新查找資料，導(dǎo)致工作量大大增加，并且由于時間過久，導(dǎo)致評估結(jié)果有效性、準(zhǔn)確性下降。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于缺少對應(yīng)急管理績效評估的重視，因而始終缺少統(tǒng)一的績效評估標(biāo)準(zhǔn)參照?？冃гu估通常是采用文字性總結(jié)的方式，缺少足夠的量化數(shù)據(jù)資料。因而對于不同年份、同一事件、不同部門之間的工作，無法體現(xiàn)出可比性，也不能甄別工作開展的好壞，無法針對性分析研究成功經(jīng)驗，不利于應(yīng)急管理水平的提高。

2.4 體系不完善

當(dāng)前應(yīng)急管理績效評估并沒有統(tǒng)一的體系，基本上都是各個部門內(nèi)部自評，缺少其他部門或獨立第三方的績效評估。這樣得出的評估結(jié)果過于主觀，都是站在本部門的立場上思考問題。但應(yīng)急管理具有較強的系統(tǒng)性，應(yīng)急管理效果還涉及不同部門之間的配合。由于缺乏完善的體系，因而導(dǎo)致管理過程全面性、客觀性不足。

2.5 功能不充分

應(yīng)急管理績效評估工作的體系化、制度化不到位，評估結(jié)果可操作性及科學(xué)性也有所限制，因而其功能無法充分發(fā)揮。雖然各級政府及部門在公共事件后，都會撰寫總結(jié)報告，但是其中反映的信息難以獲取，也無法有效開展績效評估工作。評估結(jié)果也沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的促進應(yīng)急管理水平提升的功能。

3 應(yīng)急管理績效評估的基本原則

3.1 區(qū)分績效評估和責(zé)任調(diào)查

績效評估和責(zé)任調(diào)查是不同的，因而在績效評估的完善中，應(yīng)當(dāng)注重將二者有效區(qū)分[2]。責(zé)任調(diào)查是為了查找突發(fā)事件的責(zé)任人并追究相應(yīng)責(zé)任，避免此類事件再次發(fā)生。而績效評估主要是評價應(yīng)急管理的過程和效果，確保在以后遇到突發(fā)事件時，能夠開展更為有效的應(yīng)急管理，最大限度地減少損失。

3.2 重視績效評估過程

雖然績效評估的結(jié)果十分重要，但是也不能忽視績效評估的過程。在績效評估的完善中，要充分重視應(yīng)急指揮體系整體價值的績效目標(biāo)，注重績效評估過程。保證績效評估的定型化和定量化，在過程中收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，為得出績效結(jié)果提供依據(jù)，保證績效評估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

3.3 提升科學(xué)有效性

績效評估要注重科學(xué)性和有效性，采用背靠背信息收集方式，確保信息收集者和信息提供者互相不知道對方的信息。這樣能夠保證得到的信息更為真實有效，了解信息提供者內(nèi)心真實的想法。避免由于害怕得罪人而不敢說出真實情況，從而導(dǎo)致績效評估不準(zhǔn)確的情況[3]。

3.4 保證客觀公正性

在應(yīng)急管理績效評估中，也要注重客觀性和公正性，需要以與事件無關(guān)的專家作為評估主體。作為局外人，這些專家不會受到既定觀念的影響，并且可能會發(fā)現(xiàn)一些新的潛在問題。此外，還可以組織普通公眾參與評估工作，雖然在專業(yè)性方面可能有所欠缺，但是卻能夠?qū)栴}進行更為全面、真實的體現(xiàn)。

4 應(yīng)急管理績效評估的完善措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念和提高意識

各級政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，都要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提高績效評估意識。要認(rèn)識到績效評估的真正目的和作用，了解如何能夠取得理想的績效評估目標(biāo)。在應(yīng)急管理績效評估工作中，應(yīng)當(dāng)不斷提高重視程度，在突發(fā)事件過后第一時間開展應(yīng)急管理績效評估，總結(jié)應(yīng)急管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗和不足之處，不斷改進和優(yōu)化，從而為以后的應(yīng)急管理工作提供借鑒。

4.2 設(shè)定前瞻性評估目標(biāo)

應(yīng)急管理績效評估的完善，需要設(shè)定前瞻性的評估目標(biāo)。例如，在總體目標(biāo)的設(shè)定中，需要結(jié)合國家和地方政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)要求及今后一個階段的工作計劃，合理設(shè)定績效評估項目及相關(guān)指標(biāo)[4]。確定總體目標(biāo)之后，還應(yīng)設(shè)置切實可行的單位績效目標(biāo)，并合理轉(zhuǎn)化為個人績效目標(biāo)。這樣可確保應(yīng)急管理績效評估的公平合理，推動績效評估的進一步完善。

4.3 定量與定性分析結(jié)合

績效評估定量與定性分析相結(jié)合，能夠大大提高績效評估結(jié)果的可用性。定性評估和定量評估可以互為補充，為評估結(jié)果的真實性提供更大的保障。定性分析中需要確定評估項目，之后要進一步細(xì)化各個項目，開展有效的定量分析，同時注重評價評估結(jié)果?？梢越柚恍?yīng)用軟件，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進而降低工作難度，提高工作效率，保證績效評估的準(zhǔn)確性和實效性。

4.4 加強評估過程的管理

績效評估不單單是事后評估，而是應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的全過程評估。執(zhí)行前主要開展假設(shè)性和預(yù)估性評估，考慮事中和事后可能出現(xiàn)的情況，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。執(zhí)行中評估能夠控制重要政策的執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題，修正執(zhí)行過程中的偏差[5]。執(zhí)行后評估主要是針對應(yīng)急管理的最終結(jié)果，對計劃效益及執(zhí)行績效進行評估。

4.5 發(fā)揮評估結(jié)果的功能

績效評估的最終目的和功能，是為了不斷提高應(yīng)急管理水平，確保在面對各類突發(fā)事件時，能夠更為快速有效地解決問題，減少不必要的損失和危害。所以，對于績效評估結(jié)果的功能，應(yīng)當(dāng)要充分發(fā)揮。在今后的應(yīng)急管理工作中，可將績效評估結(jié)果作為改進和提升的依據(jù)。積極總結(jié)績效評估得出的相關(guān)經(jīng)驗，針對常見性的突發(fā)事件建立應(yīng)急管理預(yù)案，并作為日常管理工作的完善和改進依據(jù)。

5 結(jié)論

應(yīng)急管理是面對各種突發(fā)事件的重要管理措施，管理效率和管理質(zhì)量將直接影響突發(fā)事件帶來的不良影響及損失危害。為了保證應(yīng)急管理水平不斷提升，要充分重視應(yīng)急管理的績效評估工作。在了解績效評估存在問題的基礎(chǔ)上，把握好績效評估的基本原則，進而采取有效的措施加以完善，為應(yīng)急管理質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻】

【1】周愉峰，陳良勇，劉思峰，等.基于系統(tǒng)動力學(xué)的震后應(yīng)急血液保障績效評估[J].系統(tǒng)工程，2020，38（1）：30-39.

【2】鄭萬波，李先明，吳燕清.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案演練模式和績效量化評估探討[J].中州煤炭，2016，21（10）：6-9.

【3】梁文娟，程明.航空器飛行事故的“情景-任務(wù)-績效”應(yīng)急模型及案例研究[J].安全與環(huán)境工程，2017，12（1）：187-188.

【4】蒯婷婷，胡家香，陳超.應(yīng)急管理中農(nóng)戶期望與政府績效評估——以禽流感事件為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2017，15（4）：88-92.

【5】張永領(lǐng)，劉夢園.基于ANP-物元模型的應(yīng)急管理績效評估模式研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（信息與管理工程版），2020，42（1）：6-11.