馮婷

【摘要】政府的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題，因?yàn)殛P(guān)乎到發(fā)揮政府的作用，提高政府部門的工作水平和工作效率，改善社會(huì)與政府與之間關(guān)系等等重要的方面。各國政府對(duì)于政府的績(jī)效評(píng)估都越來越重視，西方國家對(duì)此也采取了相關(guān)的改革措施取得了良好的效果。我國的政府績(jī)效評(píng)估相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家來說起步較晚、發(fā)展較慢。隨著改革開放之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在我國建立之后才逐漸引入到我國，但是由于發(fā)展較晚以及與傳統(tǒng)體制之間的沖突導(dǎo)致在我國發(fā)展遇到了困境。本文就對(duì)我國的政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致困境的原因，再根據(jù)原因指出未來發(fā)展完善的建議，為我國未來政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】政府 績(jī)效評(píng)估 困境 原因 對(duì)策

政府績(jī)效管理是對(duì)政府管理模式的一種創(chuàng)新，通過減小相關(guān)政府管理人員的數(shù)量、完善行政管理系統(tǒng)、降低成本、提高政府的服務(wù)質(zhì)量、提高政府的工作效率等措施來實(shí)現(xiàn)。此外，政府績(jī)效管理是由多個(gè)環(huán)節(jié)和要素所共同組成的有機(jī)整體，需要綜合考慮各方面的要素。我國的政府績(jī)效管理起步較晚，自改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立才逐漸發(fā)展起來的，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響使得我國的政府績(jī)效管理還存在著很多問題，未來還需要不斷的改進(jìn)，從而建立起更好的服務(wù)型政府。

一、績(jī)效評(píng)估的概念及特點(diǎn)

（1）概念。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政府績(jī)效管理都有著足夠的重視進(jìn)行了廣泛的研究，但是對(duì)于政府績(jī)效管理的概念問題目前還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。有的學(xué)者在對(duì)西方國家的政府績(jī)效評(píng)估深入研究后認(rèn)為，政府的績(jī)效管理指的是評(píng)估政府工作人員的業(yè)績(jī)、服務(wù)、公平正義等重要方面。還有的認(rèn)為政府績(jī)效管理是指采用科學(xué)的方法、規(guī)則以及程序，對(duì)政府的各方面的工作做出合理的評(píng)價(jià)，然后政府再根據(jù)這些評(píng)價(jià)來改善自身的績(jī)效管理，從而提高政府整體的管理水平和服務(wù)水平。

（2）特點(diǎn)。政府績(jī)效評(píng)估有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，政府績(jī)效管理具有目標(biāo)性，因?yàn)橹挥芯哂忻鞔_的目標(biāo)才能使得管理者更好的實(shí)施績(jī)效管理以促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，政府績(jī)效評(píng)估顯示出良好的溝通性，因?yàn)榭?jī)效管理就需要管理人員和其他工作人員不斷增強(qiáng)溝通，然后促進(jìn)提升溝通能力提高整體的管理與服務(wù)水平。第三，政府績(jī)效管理的整體性，因?yàn)檎麄€(gè)政府績(jī)效管理的過程涉及到目標(biāo)的制定、具體的實(shí)施指導(dǎo)以及控制協(xié)調(diào)等等方面。第四，政府績(jī)效管理的過程性，結(jié)果并不是最為重要的指標(biāo)，而是在整個(gè)績(jī)效管理過程中的措施以及評(píng)價(jià)等。

二、我國政府績(jī)效評(píng)估面對(duì)的困境及原因

我國政府的績(jī)效評(píng)估大約開始于上世紀(jì)九十年代，與西方發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，受到傳統(tǒng)觀念的沖擊很大。這導(dǎo)致了我國的政府績(jī)效評(píng)估工作發(fā)展相對(duì)落后，還處于自發(fā)的階段，具體的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）我國政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展落后。我國政府績(jī)效評(píng)估相對(duì)于西方國家相比還有不小的差距，這是因?yàn)槲覈恼?jī)效評(píng)估工作起步晚，還沒有形成一套適應(yīng)中國國情的管理系統(tǒng)和規(guī)范。導(dǎo)致了我國的政府績(jī)效評(píng)估工作往往偏重于對(duì)政府工作人員個(gè)人的評(píng)估，從而忽視了對(duì)政府的評(píng)估，只有將兩者有機(jī)的結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)政府管理水平的提高。

（2）我國政府績(jī)效評(píng)估損害公平。我國的政府績(jī)效評(píng)估采取的是由上而下的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的評(píng)估方式，這種評(píng)估方式會(huì)導(dǎo)致形式上的公平，而實(shí)際上確是損害了公平正義的實(shí)現(xiàn)。此外，評(píng)估的過程往往是隱蔽性的，沒有公眾對(duì)于評(píng)估監(jiān)督的過程也會(huì)損害公平正義，長(zhǎng)此以往我國的政府績(jī)效將很難提高水平。

（3）我國政府績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)不合理。我國的政府績(jī)效評(píng)估存在結(jié)構(gòu)不合理是因?yàn)椋旱谝?，只重視短期?nèi)的效益從而忽視了長(zhǎng)期發(fā)展的效益，導(dǎo)致績(jī)效管理水平和效率的低下。第二，對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估工作更加側(cè)重于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為公眾提供服務(wù)的水平和質(zhì)量以及群眾對(duì)于政府開展管理工作的滿意程度不重視，公眾參與程度較低。

（4）我國政府績(jī)效管理缺乏指導(dǎo)。我國的政府績(jī)效管理目前還處于自發(fā)的階段，與西方國家制定成熟完善的制度相比，我國還沒有相關(guān)政策以及法律的指導(dǎo)，這就加大了政府管理者的主觀性，在政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)上就會(huì)缺乏分析，而是盲目的衡量和制定指標(biāo)，這樣的績(jī)效管理就可能會(huì)存在有錯(cuò)誤。

三、未來完善的對(duì)策

（1）完善相關(guān)的制度和法律。我國需要制定專門的績(jī)效評(píng)估和績(jī)效管理方面的法律法規(guī)和制度規(guī)則，因?yàn)橹贫群头梢?guī)范是提高政府績(jī)效服務(wù)的重要保證和前提條件?？梢詮目?jī)效管理的意義、主體、過程、責(zé)任的承擔(dān)以及獎(jiǎng)懲措施的制定等等方面制定法律和規(guī)則，使得績(jī)效評(píng)估在有法可依的情形下進(jìn)行。

（2）提高績(jī)效評(píng)估信息的公開程度。需要建立信息公開制度，各級(jí)政府需要依法建立起有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的信息公開制度，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，將有關(guān)的績(jī)效信息及時(shí)發(fā)布在網(wǎng)上，人民群眾可以通過瀏覽政府網(wǎng)站的方式及時(shí)了解到信息并提出自己的批評(píng)建議，更好的提高政府的服務(wù)水平建設(shè)服務(wù)型政府。

（3）建立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。目前我國的績(jī)效管理工作還缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的指引導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的不合理。我國需要克服傳統(tǒng)觀念的影響，將績(jī)效管理的相關(guān)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾力量相互結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，在方便開展工作的同時(shí)提高我國績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的水平。

（4）轉(zhuǎn)變觀念。政府需要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，因?yàn)檎睦媸谴我?，重在服?wù)?？?jī)效水平的提升不僅僅是利益的提升，更重要的是社會(huì)服務(wù)水平的提升。只有政府的服務(wù)滿足人民群眾的需要，才能獲得廣泛的認(rèn)可，促進(jìn)績(jī)效管理和評(píng)估的水平。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員都需要貫徹落實(shí)服務(wù)型政府的觀念。

我國的政府績(jī)效評(píng)估工作由于受到傳統(tǒng)觀念的影響以及發(fā)展較晚，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)展的困境。主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)的法律以及制度的指引、結(jié)構(gòu)的不合理、重視利益而輕服務(wù)等等方面，未來我國需要從這些方面不斷努力，制定完善的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府管理人員以及服務(wù)人員的觀念，增強(qiáng)我國政府的服務(wù)水平從而提高政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的水平。

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