何建民

文化和旅游事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰?，又關(guān)系到滿足當(dāng)?shù)赜慰?、外地游客與入境游客需要，因此，在全球面對(duì)新冠疫情大流行、又缺乏有效疫苗預(yù)防背景下，對(duì)各國疫情防控模式及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展路徑進(jìn)行研究，將幫助各國文化和旅游發(fā)展主體——相關(guān)政府部門、企業(yè)更好地選擇疫情防控模式及文化和旅游的恢復(fù)發(fā)展道路。

本文運(yùn)用追蹤觀察研究、理論分析與統(tǒng)計(jì)分析等方法，探討以下3個(gè)全球高度關(guān)心的問題：（1）世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析;（2）不同情境下的文化和旅游的恢復(fù)發(fā)展路徑;（3）疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展的正確路徑與誤區(qū)防止。

一、世界各國疫情防控模式的主要類型、適用條件與得失分析

世界各國疫情防控模式，是指不同國家基于對(duì)疫情的不同認(rèn)識(shí)，所采取的不同的應(yīng)對(duì)方式。從疫情防控的嚴(yán)密與松散程度，可以將世界各國的疫情防控模式分為3類：中國的舉國嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式;歐洲的彈性防控模式;美國的自由-松散防控模式。

1. 中國舉國嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式的特點(diǎn)、適用條件與得失分析

中國對(duì)疫情采用了舉國嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式，其特點(diǎn)是：（1）對(duì)具有傳染或流行可能性的個(gè)人、區(qū)域?qū)嵤┓忾]或隔離措施。（2）對(duì)與傳染源包括人和物的接觸者實(shí)行追蹤普查與核酸檢測(cè)。（3）在地鐵、高鐵、飛機(jī)等公共場(chǎng)所要求測(cè)溫與佩戴口罩。（4）將全國分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，由各級(jí)政府分類分級(jí)管理。（5）在保證安全情況下積極復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)。

舉國嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式的適用條件是：（1）政府具有高效的組織動(dòng)員能力。（2）國民具有遵守集體規(guī)范的意識(shí)與習(xí)慣。

舉國嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式的好處是可以有效防止疫情傳播，為及時(shí)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)創(chuàng)造條件。其可能造成的損失是人們生活的自由度較小;如果對(duì)不同社區(qū)或小區(qū)沒有按高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行精細(xì)化分類防控，就容易出現(xiàn)“一刀切”式的全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)、全街道、全市、全省甚至全國的封閉管理，造成社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)全面停擺與損失。事實(shí)上，中國也經(jīng)歷了由早期“一刀切”的全面停擺防控階段到“分類分級(jí)”的嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控階段的過程。

2. 歐洲彈性防控模式的特點(diǎn)、適用條件與得失分析

歐洲對(duì)疫情采用了彈性防控模式，以英國為例，其特點(diǎn)是：（1）開始采取“群體免疫”策略，即不嚴(yán)防死守，容忍疫情緩慢發(fā)展，期待大部分人在隱匿性感染后無癥狀或僅有輕微癥狀，從而在人群中獲得普遍免疫，以控制疫情。（2）在疫情嚴(yán)重流行時(shí)，采取嚴(yán)密防控策略，并依據(jù)基本傳染數(shù)，調(diào)整防控嚴(yán)密程度。（3）當(dāng)基本傳染數(shù)R0<1時(shí)，傳染病將會(huì)消失，就放松管制。（4）當(dāng)R0>1時(shí)，傳染病會(huì)以指數(shù)方式散布，成為流行病，就加大管制力度。（5）當(dāng)R0=1時(shí)，傳染病會(huì)成為人口中的地方性流行病，注意適當(dāng)管制。

歐洲彈性防控模式的適用條件是：（1）國家對(duì)疫情有效防控方式有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。（2）崇尚個(gè)人自由的國民轉(zhuǎn)變到能接受政府嚴(yán)格防疫規(guī)定要有一個(gè)認(rèn)識(shí)與適應(yīng)過程。事實(shí)上，英國與德國都發(fā)生過市民反對(duì)防疫封鎖的游行示威。

歐洲彈性防控模式的可能好處是：在疫情感染與損害程度較低情況下，可以發(fā)揮各地、各類企業(yè)和個(gè)人因地制宜、因人制宜的疫情防控智慧與力量。其可能產(chǎn)生的損失是：在疫情感染與損害程度較高情況下，從基于個(gè)人自由的疫情防控轉(zhuǎn)變到基于集體管制的疫情防控過程中，會(huì)導(dǎo)致更多的人感染與死亡。

3. 美國自由-松散防控模式的特點(diǎn)、適用條件與得失分析

美國對(duì)疫情采用了自由-松散的防控模式，其特點(diǎn)是：（1）輕視疫情的傳染性、危害性，整個(gè)國家沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制性防控措施，由各州決定如何防控。（2）沒有對(duì)具有傳染或流行可能性的個(gè)人、區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)密隔離措施。（3）沒有對(duì)人與物的傳染源進(jìn)行追蹤普查。（4）在公共場(chǎng)所沒有測(cè)溫與佩戴口罩的要求。（5）在忽視安全情況下，積極倡導(dǎo)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)。

美國自由-松散防控模式的適用條件是：（1）政府倡導(dǎo)自由主義的防控方式。（2）國民崇尚個(gè)人自由，不少人視個(gè)人自由高于對(duì)疫情的防范。

美國自由-松散防控模式的可能好處是在疫情感染與損害程度較低情況下，可以享有個(gè)人自由，在相反條件下，其損失是疫情的感染率高、死亡率高、社會(huì)損失大，并將推遲復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)的進(jìn)程。

二、不同情境下文化和旅游的恢復(fù)發(fā)展路徑

文化和旅游恢復(fù)發(fā)展路徑，是指在各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)約束條件下，文化和旅游事業(yè)與產(chǎn)業(yè)利用優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)所選擇的最優(yōu)恢復(fù)發(fā)展道路。文化和旅游恢復(fù)發(fā)展路徑的選擇需要全面考慮兩類情景：一類是基于時(shí)間維度的縱向發(fā)展情景;另一類是基于空間維度的橫向發(fā)展情景。

縱向發(fā)展情景包括：（1）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì);（2）文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì);（3）某種文化和旅游業(yè)態(tài)所處的生命周期階段;（4）文化和旅游發(fā)展的季節(jié)性特點(diǎn);（5）疫情作為發(fā)展干擾因素的影響特點(diǎn);（6）疫情對(duì)消費(fèi)者行為產(chǎn)生的影響。

橫向發(fā)展情景包括：（1）文化和旅游發(fā)展所處的區(qū)域是疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，還是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)？（2）該區(qū)域發(fā)展文化和旅游具有什么獨(dú)特的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、資源稟賦與核心競(jìng)爭(zhēng)力？

一個(gè)國家、地區(qū)或企業(yè)，可依據(jù)對(duì)上述發(fā)展情景的綜合分析，做出文化和旅游恢復(fù)發(fā)展路徑的選擇。例如，歐美地區(qū)，目前處于疫情高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)采取先嚴(yán)密防控疫情、然后發(fā)展文化和旅游的路徑;亞太地區(qū)，目前處于疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，可在疫情常態(tài)化防控下，積極發(fā)展本地、區(qū)域間的文化和旅游業(yè)。

三、疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展的正確路徑與誤區(qū)防止

1. 疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展的正確路徑

綜上所述，疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展的正確路徑是：（1）采用全球或區(qū)域或舉國的嚴(yán)密-精準(zhǔn)防控模式;（2）在保證安全條件下積極復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)，形成文化和旅游市場(chǎng)的有效需求與“食、住、行、游、購、娛”等綜合供給體系;（3）在上述基礎(chǔ)上積極恢復(fù)發(fā)展文化和旅游業(yè);（4）文化和旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展又促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;（5）文化休閑娛樂和旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從家庭、社區(qū)、當(dāng)?shù)?、周邊地區(qū)、國內(nèi)、洲內(nèi)逐漸發(fā)展到洲際。世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際貨幣基金組織（IMF）與我國文化和旅游部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，證明了選擇上述疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展路徑的正確性。

2. 疫情防控及文化和旅游發(fā)展的誤區(qū)防止

總結(jié)世界各國疫情防控及文化和旅游恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們需要防止以下5種誤區(qū)：第一是疫情剛發(fā)生時(shí)的忽視或輕視誤區(qū)，即繼續(xù)生活在過去未發(fā)生疫情的慣性中。第二是過度恐懼的誤區(qū)，即對(duì)所有地區(qū)實(shí)施“一刀切”式的封閉管理，沒有對(duì)不同社區(qū)或小區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)化分級(jí)分類防控，對(duì)安全區(qū)域?qū)嵤┓e極的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、復(fù)市政策。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，截至2020年11月15日，全球累計(jì)病例為5376.6728萬，全球累計(jì)死亡人數(shù)為130.8975萬，全球累計(jì)病例占全球人口總數(shù)77.2723億（2019年8月）的比率為0.6958%，全球累計(jì)死亡人數(shù)占全球累計(jì)病例的比率為2.4345%，這些比率還是較低的。另據(jù)世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽2020年11月27日的講話，盡管所有國家都受到疫情影響，但各國所受影響并不相同。全球幾乎一半的確診病例和死亡病例來自4個(gè)國家，全球近70%的確診病例和死亡病例來自10個(gè)國家。因此，不需要驚慌，更不能對(duì)任何地區(qū)都搞“一刀切”式的封閉式防疫管理。第三是忽視外部輸入的誤區(qū)。第四是僥幸與懈怠的誤區(qū)，即當(dāng)疫情剛緩解就放松了，需要始終防止疫情再次發(fā)生，即便在普遍接種防疫疫苗的情況下。第五是忽視文化和旅游發(fā)展需要以市場(chǎng)有效需求與供給體系形成為條件，即文化和旅游的發(fā)展要以社會(huì)安全保障為前提，需要與全面復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)學(xué)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（作者系該院文化旅游會(huì)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師;收稿日期：2020-11-15）