馬波 王嘉青

在中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)抗擊新冠病毒疫情工作取得了舉國(guó)贊嘆、舉世矚目的成績(jī)，只是全球疫情不斷加劇，境外輸入壓力始終居高不下，國(guó)內(nèi)小范圍感染偶有發(fā)生，局部暴發(fā)的危機(jī)依然存在。科學(xué)研究表明，新冠病毒極其“狡猾”，常態(tài)化存在幾成定局。因此，用“常態(tài)化疫情防控”取代“后疫情時(shí)代”來(lái)表述未來(lái)形勢(shì)，顯然更加理性和周延。與此相應(yīng)，旅游對(duì)策研究亟須從“政策救濟(jì)”“行業(yè)自救”“恢復(fù)增長(zhǎng)”等短期聚焦中跳出來(lái)，視“常態(tài)化疫情防控”為新的約束條件和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)而研判旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新走向?；谝咔榉揽卦瓌t和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，本文提出如下6個(gè)預(yù)判與建議兼具的觀點(diǎn)，以供方家參考。

一、彰顯旅游文化功能，加快文旅融合進(jìn)程

有必要指出，新冠病毒疫情的暴發(fā)，恰好處在全球百年未有之大變局的時(shí)間點(diǎn)上。首先，第四次科技革命高歌猛進(jìn)，時(shí)空被高度壓縮，流動(dòng)性持續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式日漸瓦解，新的全球化形態(tài)正在全面形成。疫情暴發(fā)盡管暫時(shí)削弱了人口流動(dòng)和國(guó)際分工，但是不可能阻擋時(shí)代浪潮。從長(zhǎng)期看，旅游業(yè)增長(zhǎng)空間依舊廣闊，只不過(guò)自身也要被信息技術(shù)改造。其次，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁崛起且重回世界之巔的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球格局正在發(fā)生深刻改變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)一隅迅速擴(kuò)展到政治與社會(huì)文化的全域。疫情暴發(fā)誘發(fā)了地區(qū)主義抬頭，渲染了國(guó)際沖突色彩，增加了國(guó)際旅游復(fù)興的困難，但同時(shí)又使旅游的文化價(jià)值與“和平使者”功能得到凸顯。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性不斷被強(qiáng)化，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，旅游業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能也逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，“以人民為中心”的理念深入人心，改善人民生活、增強(qiáng)人民福祉成為旅游業(yè)發(fā)展的最高目標(biāo)，文旅融合戰(zhàn)略隨之出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

新冠疫情對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的沖擊是前所未有的，但是疫情得到控制之后國(guó)民旅游消費(fèi)即刻走向恢復(fù)，又讓人們充分意識(shí)到：旅游畢竟是生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，已成為新時(shí)期人民群眾美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容;旅游既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要領(lǐng)域，是文化建設(shè)的重要載體，是文化交流的重要紐帶;旅游回歸文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段和高級(jí)形態(tài)?？梢?jiàn)，在常態(tài)化疫情防控階段，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)高揚(yáng)文化靈魂，加快文旅融合進(jìn)程，對(duì)外應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)國(guó)家文化軟實(shí)力、國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的歷史使命，適當(dāng)講好中國(guó)故事，提升中國(guó)服務(wù);對(duì)內(nèi)要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展原則，推動(dòng)廣義文化與廣域旅游的融合，樹(shù)立并踐行旅游文明觀，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。

二、抑制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)，塑造適度競(jìng)爭(zhēng)格局

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)的旅游市場(chǎng)，尤其是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，長(zhǎng)期呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是在旅游業(yè)總量關(guān)系上經(jīng)歷了絕對(duì)短缺-相對(duì)短缺-供過(guò)于求的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，受多種因素的影響，我國(guó)旅游業(yè)屢有“潮涌”現(xiàn)象發(fā)生，先是集中表現(xiàn)在酒店、旅行社、旅游交通等傳統(tǒng)部門(mén)，后來(lái)又蔓延至城鄉(xiāng)旅游吸引物綜合開(kāi)發(fā)方面。幾期疊加，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化，行業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率一直處于低位，導(dǎo)致“宏觀喜、微觀憂”的局面未能得到有效解決。

充分競(jìng)爭(zhēng)是旅游業(yè)提質(zhì)增效的不二法寶，但如果出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)則適得其反。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，凡是由競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失大于自由競(jìng)爭(zhēng)所獲得的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，都可以稱之為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)，要素報(bào)酬長(zhǎng)期處于正常水平之下且難以轉(zhuǎn)移，并對(duì)經(jīng)濟(jì)周期反應(yīng)遲鈍。旅游業(yè)是集中度較低的產(chǎn)業(yè)，且資源依賴性和資本專用性程度高，存在“退出障礙”，因而易發(fā)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，建構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就顯得十分重要。

在新冠疫情之下，旅游市場(chǎng)陡然萎縮，使得旅游產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求的總量矛盾迅速放大。在常態(tài)化疫情防控階段，旅游需求定然恢復(fù)，但速度必然是緩慢的。直言之，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)難以擺脫下行趨勢(shì)。因此，適當(dāng)降低旅游投資力度，緩和供需總量矛盾，進(jìn)而建構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)的宏觀管理框架，或許是明智的選擇。

三、適當(dāng)弱化政府主導(dǎo)地位，不斷夯實(shí)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

“政府主導(dǎo)”是我國(guó)旅游業(yè)早期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是旅游大國(guó)建設(shè)的重要支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“政府主導(dǎo)”模式的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，理論界的批評(píng)越來(lái)越多。但是，由于存在路徑依賴，國(guó)內(nèi)許多地方依舊在走政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的老路。一個(gè)典型現(xiàn)象是，幾乎每個(gè)地方政府都組建成立了旅游發(fā)展平臺(tái)公司，在土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和資源市場(chǎng)縱橫馳騁，這固然帶動(dòng)了旅游業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)，但同時(shí)也導(dǎo)致旅游業(yè)過(guò)度超前發(fā)展，對(duì)民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)形成擠出效應(yīng)，并可能扭曲市場(chǎng)信號(hào)，使旅游業(yè)發(fā)展偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。

地方政府作為利益主體、經(jīng)濟(jì)主體和管理主體的“三位一體”的身份，或許是導(dǎo)致各地旅游業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的根本原因。這個(gè)反思因疫情而顯化，值得予以高度重視。

在旅游業(yè)發(fā)展中，政府的功能是不可或缺的，比如旅游公共服務(wù)體系就需要以政府為主開(kāi)發(fā)。但是，旅游業(yè)畢竟是需求推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)是資源配置的決定力量。即便在優(yōu)質(zhì)旅游戰(zhàn)略旗下，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)依舊要依靠市場(chǎng)機(jī)制。不得不說(shuō)，如果地方政府熱衷主導(dǎo)、主干，一味地追高、追優(yōu)，不僅會(huì)背離大眾旅游需求，而且極易在總量矛盾的基礎(chǔ)上引發(fā)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

四、聚焦范圍經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)化“+旅游”導(dǎo)向

新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的重創(chuàng)，迫使人們思慮旅游業(yè)的韌性問(wèn)題。不消說(shuō)，供過(guò)于求的總量矛盾，必然放大旅游業(yè)的脆弱性。而旅游業(yè)內(nèi)生韌性的獲得，則需要從業(yè)態(tài)復(fù)合的視角加以考察分析。

筆者注意到，疫情之中，鄉(xiāng)村旅游受到的沖擊相對(duì)較小。在鄉(xiāng)村旅游中，那些以“田園綜合體”或“特色小鎮(zhèn)”名義人為包裝出來(lái)的景區(qū)點(diǎn)損失較大，恢復(fù)較難，而緊密依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而紅火起來(lái)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，則顯得處亂不驚，過(guò)渡平穩(wěn)。同樣，在中小城市旅游中，那些資源稟賦依賴型城市要比資本驅(qū)動(dòng)型城市損失少，恢復(fù)快。

從理論上講，旅游業(yè)增長(zhǎng)有兩種基本模式：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式，另一是范圍經(jīng)濟(jì)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，決策者多追捧前者，對(duì)后者的重視只是近年來(lái)的事。無(wú)論從旅游活動(dòng)的體驗(yàn)屬性看，還是從旅游業(yè)的綜合性、穩(wěn)健性特性論，范圍經(jīng)濟(jì)模式都應(yīng)當(dāng)成為旅游業(yè)高度化發(fā)展的主要模式。以此出發(fā)，在常態(tài)化疫情防控背景下，必須強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合路徑來(lái)壯大旅游業(yè)，而且“+旅游”方式比“旅游+”方式更加恰當(dāng)有效。當(dāng)然，這意味著學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)盡快深化旅游范圍經(jīng)濟(jì)理論研究。

五、激活線上旅游形式，推動(dòng)智慧旅游發(fā)展

疫情防控要求減少人員接觸，避免人群集聚。此前，有地方政府提出“無(wú)接觸旅游”概念，也有學(xué)者倡導(dǎo)發(fā)展虛擬旅游。作為生活服務(wù)業(yè)的一種，旅游業(yè)不可能完全避開(kāi)人員接觸，但是通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，的確可以減少人員接觸的范圍與頻率。虛擬旅游，嚴(yán)格地說(shuō)不是旅游，但是它可以模擬旅游場(chǎng)景，逼近現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠發(fā)揮超越旅游宣傳促消的單一功能。

即便沒(méi)有新冠疫情，線上旅游也會(huì)蓬勃發(fā)展。在常態(tài)化疫情防控背景下，發(fā)展線上旅游顯得更加緊迫，并亟須與大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、人工智能技術(shù)、5G通信技術(shù)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)智慧旅游的新發(fā)展。

筆者認(rèn)為，針對(duì)疫情防控要求，智慧旅游系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面對(duì)接公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，為游客和旅游企業(yè)雙方提供“定心丸”;要盡快實(shí)現(xiàn)線上線下的融合，不留安全真空帶;要充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)適文化距離的功能，有力支持文旅融合。

六、延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

延展產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的老話題，但在疫情之下有了新的內(nèi)涵，有必要略加提及。

一是符合公共衛(wèi)生安全要求的旅游新業(yè)態(tài)將獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，如房車旅游、汽車營(yíng)地、通用航空和中高端民宿等。旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步刺激旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)向上游延伸。

二是文化和旅游復(fù)合產(chǎn)業(yè)群的知識(shí)（技術(shù)）含量需要得到提升，研究、咨詢、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等專業(yè)性中介組織有望進(jìn)入發(fā)展的快車道，并進(jìn)而推動(dòng)旅游教育尤其是旅游高等教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是旅游產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)有可能活躍起來(lái)，旅游業(yè)的集中度有望提高，旅游企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新勢(shì)在必行，對(duì)此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)給予提前的高度重視。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院碩士研究生;收稿日期：2020-11-20）