徐美霞

摘 要：隨著我國民辦教育促進法的推出，民辦基礎(chǔ)教育學校在管理方式上開始革新，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，不斷健全民辦基礎(chǔ)教育學校內(nèi)部的財務管理制度。對于分布范圍廣泛的民辦基礎(chǔ)教育學校來說，需要合理利用和分配學校的各類資源，提升資金和資源的使用效益。在這一過程中，我國民辦基礎(chǔ)教育學校需要根據(jù)學校的業(yè)務類型和組織結(jié)構(gòu)，以及成本特征等，做好教育成本的預算管理工作，合理執(zhí)行民辦基礎(chǔ)教育學校的預算成本使用和落實。在教育成本的控制方法中，預算管理是從成本管理的源頭開始實施的最為直接和有效的成本控制方式?；诖?，本文對民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本預算管理問題進行探究，并從實際應用的角度出發(fā)，提出了符合民辦基礎(chǔ)教育學校經(jīng)營特點的、能有效提升教育成本預算管理水平的具體方法，以期為民辦教育的經(jīng)營發(fā)展提出科學合理的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;教育成本;預算管理

在當前的民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本控制研究過程中，側(cè)重于對成本控制的理論研究，缺乏對教育成本控制的實踐性研究。在民辦基礎(chǔ)教育學校的經(jīng)營運轉(zhuǎn)中，民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的預算控制和學校日常經(jīng)費支出有著密切的關(guān)系，教育經(jīng)費的支出關(guān)系到了基礎(chǔ)教育學校的教學質(zhì)量和管理水平。本文對主要開展小、初及高中學歷教育的民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本進行分析，探討在這類基礎(chǔ)教育學校中開展有利于控制教育成本的預算管理工作，促進民辦基礎(chǔ)教育學校快速提升成本把控水平和資源的合理配置能力。

一、民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的特點

（一）民辦基礎(chǔ)教育學校不完全以盈利為目標

我國民辦基礎(chǔ)教育學校雖然是自負盈虧的民營企業(yè)，但是其提供的產(chǎn)品是小學、初中、高中的基礎(chǔ)教育，這與市場上普通的希望通過降低成本獲得利潤的企業(yè)有很大的不同。一般企業(yè)通過出售物質(zhì)商品等獲得盈利，可以對生產(chǎn)和銷售過程中的成本耗用做出準確計量。但是民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的消耗無法在教育活動開展的過程中，獲得直接的補償，因此民辦基礎(chǔ)教育學校大多無法簡單衡量減少成本支出所帶了復雜后果。因而民辦基礎(chǔ)教育學校在成本決策時，不單單以盈利作為其管理目標，而是在實現(xiàn)經(jīng)營目標的基礎(chǔ)上綜合考慮教育質(zhì)量、人才培育和社會責任的履行等多方面的管理指標。

（二）民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本呈遞增性

教育成本控制是民辦基礎(chǔ)教育學校管理中的重要環(huán)節(jié)，也是民辦基礎(chǔ)教育學校立足于教育市場必須牢牢把握的關(guān)鍵方法，因此教育成本控制在民辦基礎(chǔ)教育學校的管理活動中始終是關(guān)注的焦點。一般企業(yè)隨著管理水平的提升和科學技術(shù)的進步，企業(yè)產(chǎn)品的成本往往呈現(xiàn)降低的趨勢，然而當前我國民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本正在逐年增加。原因之一是民辦基礎(chǔ)教育學校亟需培養(yǎng)出高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才，就必須不斷加大內(nèi)部現(xiàn)代化教學設(shè)備的投入，還需不斷提升教師和學生的教學科研以及日常生活條件的水平;原因之二在于當今教育行業(yè)正在面臨的管理模式的變革，教育市場競爭越來越激烈，上述原因都導致民辦基礎(chǔ)教育學校所消耗的資源越來越多，教育成本呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。

二、民辦基礎(chǔ)教育學校在教育成本預算管理中出現(xiàn)的問題

（一）缺乏對教育成本預算管理的重視

我國民辦基礎(chǔ)教育學校的資金來源中很大程度依靠校外投資，投資方大多數(shù)具有集團背景企業(yè)，其中典型的一種辦校方式為企業(yè)辦校。這種辦校方式之下，民辦基礎(chǔ)教育學校的管理高層中很大一部分是有學術(shù)研究背景的教師學者，因而許多民辦基礎(chǔ)教育學校的管理層更加容易在管理中發(fā)揮自身的管理專長，更加注重打造本校的辦學特色和辦學理念，從而導致民辦基礎(chǔ)教育學校管理者對細致嚴謹?shù)慕逃杀镜念A算管理工作沒有給予足夠的關(guān)注，造成成本預算控制工作的缺失。我國民辦私立學校辦學開展的時間并不長，在對教育成本預算管理的制度建設(shè)和方法應用上仍存在較多不足，大多數(shù)民辦私立學校對教育成本尚不能做到有效管理和控制，更不用說對教育成本預算進行科學高效的管理工作了。

（二）教育成本預算編制階段存在的問題

首先，一些民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本預算和院校的發(fā)展規(guī)劃目標不匹配，民辦基礎(chǔ)教育學校一味追求規(guī)模擴張，沒有將教育成本預算管理工作列入學校的重點工作當中。此外，當前民辦基礎(chǔ)教育學校的成本控制模式不能根據(jù)實際變通和調(diào)整，導致模式過于僵化。多數(shù)民辦基礎(chǔ)教育學校只設(shè)立了財務部門，沒有設(shè)立其他的財務機構(gòu)，由財務部門全權(quán)負責整個學校的教育成本預算編制和預算支出工作，增加了財務部門的工作負擔的同時，也難以調(diào)動其他部門對預算管理工作的積極性。

其次，部分民辦基礎(chǔ)教育學校的財務部門預算編制人員不足，缺乏提升教育成本預算編制工作質(zhì)量的能力，沒有成立科學的預算編制內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，財務人員開展工作的專業(yè)性不足，造成民辦基礎(chǔ)教育學校的教育成本預算編制工作的停滯不前，使得學校的教育成本預算編制質(zhì)量較低。

（三）教育成本預算管理執(zhí)行階段存在的問題

預算執(zhí)行階段是民辦基礎(chǔ)教育學校成本直接支出的關(guān)鍵階段，也是民辦基礎(chǔ)教育學校成本控制的主體階段。不過實踐中，還存在以下問題：其一，教育成本預算控制在執(zhí)行過程中的環(huán)境問題，學校在預算執(zhí)行階段的基礎(chǔ)工作執(zhí)行不到位，存在成本失控的隱患，表現(xiàn)在：學校開展的預算項目缺乏支撐其順利實施的管理制度，沒有對教育項目執(zhí)行中所浪費的水電費、采購的物資保管等進行有效監(jiān)管。校內(nèi)場館使用缺乏有效的費用支出管理，對于學校內(nèi)場館設(shè)備的毀壞和維修沒有進行及時的補償;預算項目繁多，各自的管理部門在進行執(zhí)行時缺乏溝通，缺乏預算執(zhí)行框架的整體布局。其二，學校財務部門無法及時有效匯總和整理預算執(zhí)行相關(guān)的基礎(chǔ)性材料，導致民辦基礎(chǔ)教育學校在進行成本預算管理時，更偏向于定性分析，無法根據(jù)業(yè)務成本相關(guān)資料進行成本預算的定量分析。受控部門往往因為對預算費用的緊急需求和預算額度調(diào)整的急迫性，迫使財務部門在不嚴謹?shù)膶徟刂葡逻M行批準通過，這使得財務部門無法對預算執(zhí)行工作進行較為細致的改進，預算執(zhí)行工作過于被動。

（四）教育成本預算評價階段存在的問題

一方面，民辦基礎(chǔ)教育學校在進行月度教育成本預算評價工作時，往往對學校每個月執(zhí)行的預算結(jié)果的評價工作不夠重視，對月度預算結(jié)果評價所反映出來的預算問題沒有及時向上級部門反饋，將預算評價工作當做是每月開展的例行公事。在教育成本預算評價階段，沒有按照民辦基礎(chǔ)教育學校的辦學性質(zhì)設(shè)置預算評價指標，對于小學、初中以及高中各個階段的學歷教育工作，沒有運用有針對性的成本預算評價方法進行教育成本預算評價，預算評價工作過于粗放，對民辦基礎(chǔ)教育學校的內(nèi)部控制工作產(chǎn)生不利影響。另一方面，民辦基礎(chǔ)教育學校在開展教育成本預算工作時，缺乏對具體的預算執(zhí)行內(nèi)容的關(guān)注，沒有對預算工作的實際執(zhí)行力進行考察和評價，沒有進行各年度、各季度、各月度的預算工作比對分析和評價，由此導致民辦基礎(chǔ)教育學校既沒有讓教育成本預算評價工作體現(xiàn)出應有的管理價值，不能向?qū)W校的投資方傳遞真實可靠的預算管理信息。

三、完善民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本預算管理工作的對策

（一）提升民辦基礎(chǔ)教育學校對預算管理工作的重視度

完善民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的預算控制，可以提升學校的預算費用利用率，有效推動學校資源的合理分配。民辦基礎(chǔ)教育學校應將預算管理工作落實到各個部門當中，由各部門負責人帶頭開展具體的預算管控工作。民辦基礎(chǔ)教育學校應樹立全面預算管理意識，加強學校管理層對預算管理工作的重視度，加強對學校教育成本預算中的預算編制，預算執(zhí)行及后期評價控制等流程的監(jiān)督和掌控，將教育成本預算管理工作作為民辦基礎(chǔ)教育學校管理工作的重點。

（二）提升教育成本預算編制的質(zhì)量

首先，針對當前民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本預算編制工作質(zhì)量、效率低下的問題，民辦基礎(chǔ)教育學校應建設(shè)清晰的預算管理組織架構(gòu)，向預算編制部門劃分合理的職權(quán)和責任，學校各業(yè)務部門要建立教育成本控制中心，避免因為資源分配過于分散或是資源使用效率低下等影響預算編制工作的質(zhì)量。其次，應采取自上而下的預算編制方式，確定民辦基礎(chǔ)教育學校預算編制的時間和具體的流程，預算編制應根據(jù)學校的教學年度開展和執(zhí)行。還應根據(jù)學校管理層、董事會制定的學校發(fā)展戰(zhàn)略目標和本年度的招生情況，開展民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的預算編制工作。再次，預算編制部門應重視對溝通修改意見的接收，民辦基礎(chǔ)教育學校的預算管理部門應將預算審查和監(jiān)督工作貫穿到預算管理工作的全過程，及時發(fā)現(xiàn)教育成本預算控制中的問題和漏洞，并編制預算調(diào)整意見報告，下發(fā)給各個業(yè)務部門進行及時的預算調(diào)整，從而有效提升民辦基礎(chǔ)教育學校預算編制的質(zhì)量。

（三）完善民辦基礎(chǔ)教育學校教育成本的預算管理執(zhí)行

民辦基礎(chǔ)教育學校在教育成本預算管理執(zhí)行過程中，應設(shè)置專門的預算管理臺賬，對預算工作進行匯總歸納。在預算執(zhí)行的過程中，應及時將期初制定的預算計劃和實際業(yè)務活動發(fā)生時的預算支出進行比對，根據(jù)學校的各項財務數(shù)據(jù)和營運指標及時對預算進行調(diào)整。其次，在執(zhí)行教育成本的預算管理工作時，如果執(zhí)行的預算金額較大，需要上報學校管理層和董事會，進行嚴格的審批，通過學校全面預算管理委員會對預算金額進行仔細核定，審核通過后才能將其作為學校的預算支出。再次，建立健全預算管理反饋機制，分析教育資源在各部門之間的使用情況，以及預算差異產(chǎn)生的原因和預算資金使用情況，匯總后反饋給管理層，制定適宜的措施來進行優(yōu)化改進。

（四）完善教育成本預算管理的評價工作

民辦學校還需加強教育成本預算績效評價工作，通過對比預算目標和實際情況，分析教育成本預算管理效率，掌握實際預算執(zhí)行情況，對學校教育成本的控制做一個較為客觀的評價，分析超預算或低預算的具體原因，并以往年數(shù)據(jù)作為對照，對下期教育成本目標的制定進行適當調(diào)整。一方面可以減少由于預算脫離實際，導致的教育成本支出不合理情況。另一方面，也能進一步優(yōu)化學校預算管理體系，強化預算管理水平，使得民辦學?？梢愿玫胤治龊涂刂平逃杀?。

四、結(jié)語

總而言之，民辦基礎(chǔ)教育學校轉(zhuǎn)變預算管理工作的理念，不斷完善學校教育成本的預算管理工作，已經(jīng)成為我國民辦基礎(chǔ)教育學校開展管理工作中最為核心和關(guān)鍵的一部分，有利于民辦基礎(chǔ)教育學校根據(jù)其辦學特點和經(jīng)營方式，推動預算管理工作的完善和建設(shè)。民辦基礎(chǔ)教育學校開展教育成本預算管理工作的當務之急是完善學校的預算管理體系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，增加更多專業(yè)的預算管理人才。學校應充分認識到預算管理工作的重要性，并能采取有針對性的完善策略，提高民辦基礎(chǔ)教育學校預算管理工作的質(zhì)量和水平，從而有效提升民辦基礎(chǔ)教育學校的綜合競爭力。

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