李玉靜 榮國丞

摘 要 高等職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分。在實現(xiàn)高質量發(fā)展的背景下，從規(guī)模結構、區(qū)域布局、專業(yè)發(fā)展、師資隊伍、經費投入、人才培養(yǎng)等方面對近十年來我國高等職業(yè)教育的基本發(fā)展情況分析發(fā)現(xiàn)：我國高職院校數(shù)和在校生數(shù)都實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，逐漸成為職業(yè)教育體系的主體，并在高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用;在師資隊伍、經費投入和辦學條件等方面有了較大改善，但與普通高等教育相比仍存在較大差距;高職畢業(yè)生就業(yè)率一直較為穩(wěn)定，以頂崗實習為特征的產教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式成效顯著，但存在較大的區(qū)域差異。針對這些問題，未來我國推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的改革方向是：突出類型定位，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與整個教育體系及經濟社會的協(xié)調發(fā)展;優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)高等職業(yè)教育在不同地區(qū)的多樣化、均衡性發(fā)展;深化辦學機制和人才培養(yǎng)模式改革，進一步提高高等職業(yè)教育的適應性。

關鍵詞 高質量發(fā)展;高等職業(yè)教育;發(fā)展基礎;發(fā)展方向

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）36-0007-10

一、問題的提出

全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國從2020年到2035年經濟社會改革發(fā)展的基本目標。從現(xiàn)代化發(fā)展的角度來看，教育發(fā)展、人力資本積累、經濟結構變遷和社會進步之間是一種互相促進的關系[1]。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才的主陣地，改革開放40年來，我國一直把職業(yè)教育放在支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動職業(yè)教育沿著規(guī)模與內涵兩個維度同時發(fā)展[2]，取得了巨大的成就，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。在全面邁進社會主義現(xiàn)代化國家建設新時期的時代背景下，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的人才保障，最大限度提升自身服務經濟社會發(fā)展的能力，滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求，是我國職業(yè)教育的重要使命和追求。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下文簡稱《實施方案》）提出，經過5～10年時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），專門針對職業(yè)教育高質量發(fā)展提出系統(tǒng)改革意見。

高等職業(yè)教育是在高等專科層次實施的職業(yè)教育。自20世紀80年代以來，經過多年的改革發(fā)展，高等職業(yè)教育已經發(fā)展成為中國特色職業(yè)教育體系的核心要素①?！秾嵤┓桨浮诽岢觯巴七M高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》（下文簡稱《行動計劃》）提出，要鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，優(yōu)化高等教育結構，堅持服務高質量發(fā)展、促進高水平就業(yè)的辦學方向，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力。面向未來全面服務于社會主義現(xiàn)代化的高質量發(fā)展目標，高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎是什么，距離高質量還有多遠，未來要朝著什么方向發(fā)展，這些都是需要回答的問題。

目前，我國學者從經濟、教育等宏觀角度研究高質量發(fā)展的文獻較多，但關于高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的相關研究不是很多。有研究提出，高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[3]。有研究從經濟高質量發(fā)展的角度提出，實現(xiàn)高質量發(fā)展，要堅持以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。推動高質量發(fā)展，核心任務之一是要提高全要素生產率。提高全要素生產率，實現(xiàn)向高效增長的躍升，是轉向高質量發(fā)展的主旋律[4]。教育部高等教育司吳巖司長提出，在新的發(fā)展階段，高等教育高質量發(fā)展必須把握好四個方面：一是抓好人才培養(yǎng)質量;二是抓好整體質量，實現(xiàn)東中西部整體發(fā)展;三是抓好服務質量，高等教育的發(fā)展要服務、服從于國家和經濟社會發(fā)展;四是抓好成熟質量，形成自己的發(fā)展理論。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的《可持續(xù)發(fā)展目標》中第四項目標即是，確保所有公民獲得包容、公平的高質量教育，促進全民享有終身學習機會。到2030年，確保所有人都能獲得支付得起的、高質量的技術、職業(yè)和高等教育，大量增加具有適切技能，特別是技術和職業(yè)技能的青年人和成年人數(shù)量，促進他們實現(xiàn)就業(yè)、獲得體面工作及創(chuàng)業(yè)。

借鑒經濟高質量發(fā)展相關研究中提高全要素生產率的核心思想，基于《意見》中提出的“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高”的目標，本研究從高職教育作為類型教育的基本定位出發(fā)，主要從規(guī)模結構、區(qū)域布局、專業(yè)發(fā)展、師資隊伍、經費投入、人才培養(yǎng)等方面對目前我國高等職業(yè)教育的發(fā)展基礎進行分析。同時，在分析中注意考察高等職業(yè)教育的動態(tài)運行過程，以期從整體上明確我國高職教育發(fā)展的基本規(guī)律，為高等職業(yè)教育高質量發(fā)展提供方向指引。

二、高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）高職教育規(guī)模結構發(fā)展情況

把職業(yè)教育確立為一種與普通教育具有平等地位的類型教育，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本出發(fā)點。立足于這一視角，高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的一個層次，同時是在高等教育階段區(qū)別于普通高等教育的一個教育類型。從這兩點出發(fā)，本部分從高職院校數(shù)、在校生數(shù)及其與中等職業(yè)教育和普通高等教育關系的角度對近年來我國高職教育發(fā)展情況進行分析。

如圖1所示，2011-2020年，我國高職（高專）院校數(shù)量呈逐年遞增趨勢，從2011年的1280所增長至2020年的1468所，增長了188所，平均每年增長近20所。如圖2所示，從整個職業(yè)教育體系的角度來看，2011-2020年，我國職業(yè)院?？傮w規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，特別是中職學校，從2011年的13093所下降到2020年的9896所，減少了3000多所。兩相比較表明，高職院校在職業(yè)教育體系中所占份額越來越大。

從學生規(guī)模的角度來看，2010-2019年間，規(guī)模擴張仍然是高等職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，且增幅逐步加大。如表1所示，我國高職院校招生規(guī)模一直呈增長趨勢，從2010年的218萬人增長到2019年的389萬人，增長了171萬人，漲幅為78%;在校生規(guī)模從2010年的657萬人增長到2019年的1004萬人，增長了347萬人;畢業(yè)生數(shù)從2010年的199萬人增長到2019年的273萬人，增長了174萬人。如圖3所示，2010年以來，我國高職院?？傮w招生規(guī)模、在校生規(guī)模及畢業(yè)生規(guī)模都在不斷擴大。

從高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的一個層次來看，如圖4所示，在以中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系中，2010年以來，中等職業(yè)教育招生數(shù)、在校生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)都呈不斷下降趨勢，而高等職業(yè)教育的招生規(guī)模、在校生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模都呈擴大趨勢。這表明，高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的主體地位更加突出。

從高等職業(yè)教育作為高等教育中一個教育類型的角度來看，2013-2019年間，全國高職在校生數(shù)占高等教育在校生總數(shù)的比例從39.4%增長至42.2%，2020年達到44.4%。在這一過程中，我國高等教育毛入學率從2013年的34.5%增長到2020年的54.4%[6]。這表明，高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要部分，在我國高等教育普及化進程中發(fā)揮了重要作用。

總體來看，近十年來，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出規(guī)模穩(wěn)定較快發(fā)展態(tài)勢。從高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的一個層次而言，其發(fā)展速度已經超越中等職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的主體作用更加突出;從高等職業(yè)教育作為一個與普通高等教育并列的類型教育的角度而言，其在高等教育體系中的比重也逐漸增加，逐漸占據(jù)了高等教育的半壁江山，在我國高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用。

（二）高職教育區(qū)域布局情況

實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、加快發(fā)展具有鮮明區(qū)域特色的職業(yè)教育是我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要目標。本部分主要從各省域高職院校數(shù)、學生數(shù)及其近年來發(fā)展情況等方面分析我國高職教育的區(qū)域布局情況。

從各地區(qū)高職院校布局來看，2020年，全國有高職（專科）院校1468所，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平均有高職院校46所。其中，高職院校數(shù)量最多的依次為江蘇、廣東和河南，分別有90所、87所、84所，為“高于80所”的地區(qū);有70～80所的地區(qū)為山東、四川、湖南和安徽，這四個省分別有高職院校76所、74所、74所、74所;僅有20所以下高職院校的地區(qū)有西藏、青海、寧夏和海南，分別為3所、8所、11所、12所。見圖5。

由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平和人口規(guī)模不同，考慮人口因素來考察各地區(qū)的院校規(guī)模更能體現(xiàn)高職院校的實際發(fā)展情況。據(jù)此，本研究采用每百萬人口中高職院校數(shù)這一指標來衡量各地區(qū)高職教育整體發(fā)展水平。如表2數(shù)據(jù)顯示，就每百萬人口學校數(shù)這一指標而言，全國平均值為1.0，即全國每百萬人口有1所高職學校。全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，天津市指標值最高，達到1.9所;除天津外，高于平均值的還有寧夏、內蒙古、山西、新疆、青海、黑龍江、江西、福建、重慶、安徽、遼寧、海南、北京、貴州、湖南、甘肅、江蘇17個省份;與全國平均水平持平的有湖北、吉林、云南、上海、陜西5個省份;低于全國平均水平的有四川、河南、西藏、河北、廣西、浙江、山東、廣東8個省份。值得注意的是，廣東、山東和浙江作為全國人口和經濟大省，其每百萬人口高職院校數(shù)卻最低，分別為0.7所和0.8所。

從縱向發(fā)展的角度來看，2010-2019年間，全國各地區(qū)高職院校數(shù)平均增長5.7所，但各地區(qū)呈現(xiàn)不同的變化趨勢，高職院校數(shù)增長超過10所的有四川、河南、貴州、新疆、云南、廣東、江蘇7個省份，增長數(shù)量分別為26所、22所、21所、15所、14所、11所、11所。重慶、江西、甘肅、湖北、吉林、內蒙古6個省份高職院校增長數(shù)量也超過全國平均5.7所的水平。安徽、山東、寧夏等10個省份的高職院校增長數(shù)量位于1～5所之間。高職院校數(shù)沒有變化的有北京、天津和西藏，均保持著25所、26所和3所的規(guī)模。高職院校數(shù)縮減的地區(qū)有上海、黑龍江、福建、廣西和山西，分別減少了6所、2所、1所、1所、1所。見圖6。

從各地區(qū)高職在校生規(guī)模角度看，如表2顯示，2019年全國31個省、直轄市、自治區(qū)高職院校在校生規(guī)模呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異性。其中，在校生規(guī)模排前四位的依次是廣東、河南、山東和江蘇，在校生數(shù)均在70萬人以上，分別為77萬人、77萬人、74萬人和70萬人。湖南、四川兩個省份的高職院校在校生數(shù)在50～60萬人區(qū)間內，分別為59萬人和54萬人;湖北、安徽、河北、浙江4個省份高職院校在校生數(shù)在40～50萬人區(qū)間，分別為49萬人、48萬人、47萬人、40萬人;江西、廣西、陜西、貴州、重慶5個省份的高職院校在校生數(shù)在30～40萬人區(qū)間，分別為39萬人、39萬人、32萬人、32萬人、30萬人;福建、云南、遼寧、山西、甘肅5個省份的高職院校在校生數(shù)在20～30萬人區(qū)間，分別為29萬人、26萬人、26萬人、22萬人、20萬人;黑龍江、新疆、內蒙古、天津、吉林、上海5個省份的高職院校在校生數(shù)在10～20萬人區(qū)間，在校生分別為19萬人、18萬人、17萬人、16萬人、13萬人、10萬人。而在校生數(shù)排在后五位的地區(qū)為西藏、青海、寧夏、北京、海南，在校生數(shù)分別為0.5萬人、2.8萬人、3.78萬人、5.5萬人和6.2萬人。

由于各地區(qū)的人口基數(shù)差別巨大，所以考慮在校生的相對規(guī)模能更科學地比較各地區(qū)高職發(fā)展情況。如表2數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國每十萬人口平均高職在校生數(shù)為712.4人，但全國各地區(qū)存在較大差異。31個省、直轄市、自治區(qū)中，天津市每十萬人口高職在校生規(guī)模最高，為1130人;其次是重慶、湖南、江西、湖北、貴州、江蘇、陜西等地，每十萬人口高職在校生均在800人以上;甘肅、安徽、廣西、河南、山東、內蒙古、福建7個省份的每十萬人口平均高職在校生數(shù)在700～800人之間;新疆、四川、廣東、河北、山西、浙江、遼寧、海南、黑龍江等省份的每十萬人口高職在校生在600～700人之間，處于全國平均值以下;指標值排在后三位的有西藏、北京和上海，分別為138.1人、253.7人和406.4人?？梢?，經濟發(fā)展程度和高職在校生規(guī)模相關度并不大。

如表2所示，2010-2019年間，我國各地區(qū)高職院校在校生規(guī)模整體呈增長趨勢，全國各地區(qū)高職院校在校生平均規(guī)模從21.2萬人增長至32.4萬人，增長了11.2萬人，漲幅為52.9%。31個省、直轄市、自治區(qū)中，29個省份的高職教育在校生規(guī)模均呈較快發(fā)展趨勢，其中在校生規(guī)模增幅較大的有貴州、云南、新疆、重慶、青海、四川等，增長均在1倍以上。此外，2010-2019年，各地區(qū)高職在校生規(guī)模增速差異較大。貴州省的高職院校在校生規(guī)模增長了3倍，云南、新疆、重慶、青海、四川5個省域的高職在校生規(guī)模增長了1倍以上，甘肅、廣西、吉林、河南、遼寧、寧夏、江西、廣東、陜西、湖南10個省份的高職在校生規(guī)模增長率在50%～100%之間，河北、福建、海南、浙江、山東、安徽、湖北、陜西等13個省份的高職在校生規(guī)模增長率在50%以下。值得注意的是，北京和上海作為我國最發(fā)達的兩個直轄市，其高職在校生規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢，分別減少了28.4%和1.1%。

總體來看，近十年來，我國高職教育發(fā)展情況存在鮮明的地區(qū)差異，經濟欠發(fā)達或人口規(guī)模較大省份的高職院校在校生規(guī)模增長較快，經濟發(fā)達省份的高職院校在校生規(guī)模增速較慢甚至減少。我國各地區(qū)高等職業(yè)教育質量及規(guī)模發(fā)展間存在不均衡狀態(tài)，高等職業(yè)教育發(fā)展水平與地區(qū)經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、所處區(qū)位、整體教育水平及文化背景等方面存在著非常復雜的關系;同時，各地區(qū)對于高職教育的政策引導、財力支持以及教育總體發(fā)展格局對于高職教育發(fā)展具有非常重要的影響。但是，在經濟較為發(fā)達的上海、北京等地區(qū)，高職的發(fā)展規(guī)模和速度卻出現(xiàn)了下降。

（三）高職教育專業(yè)布局情況

“堅持服務高質量發(fā)展、促進高水平就業(yè)”是《行動計劃》提出的重要目標。教育部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，在服務國家戰(zhàn)略上，全國職業(yè)學校開設了1200余個專業(yè)和10萬余個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各個領域，每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質技術技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員中70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生[6]。本研究從各專業(yè)高職在校生規(guī)模占比這一指標來分析我國高職教育專業(yè)發(fā)展情況。如表3、圖7顯示，2019年，全國高職高專學校在校生專業(yè)分布中，財經商貿大類、電子信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、教育與體育大類、裝備與制造大類的在校生規(guī)模較大，均占在校生總規(guī)模的10%以上。其中，財經商貿大類在校生規(guī)模占18.3%，電子信息大類在校生規(guī)模占13.5%，醫(yī)藥衛(wèi)生大類在校生規(guī)模占13.1%，教育與體育大類占11.4%，裝備制造大類占11.1%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高職院校校均開設專業(yè)數(shù)為33.24個，但各地區(qū)存在較大差異，河南、廣西、甘肅、廣東、河北等地的校均專業(yè)數(shù)較高，其中河南高職院校校均專業(yè)數(shù)為40.07個。青海、西藏、寧夏、上海、北京、上海等地的校均專業(yè)數(shù)較低，在20個以上。

根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間，我國將加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等產業(yè)?？傮w來看，作為技術技能人才培養(yǎng)的主體，我國高職教育專業(yè)設置與重點產業(yè)領域的發(fā)展具有較強的一致性，高職院校專業(yè)大類設置及招生規(guī)模在一定程度上符合“十四五”期間產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但還有很大的調整空間。關鍵要突出和強化上述重要產業(yè)領域的專業(yè)發(fā)展，適當降低財經商貿類專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，以使重點發(fā)展的專業(yè)大類契合國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展特點，進一步增強高職院校服務經濟社會發(fā)展的能力。

（四）高職教育師資隊伍建設情況

師資隊伍建設是體現(xiàn)教育發(fā)展水平的核心變量。本研究基于高職教育作為類型教育的特點，從專任教師占比、生師比、兼職教師比、專任教師中“雙師型”教師占比等方面分析我國高職師資隊伍建設水平。

隨著高職教育的發(fā)展，高職院校教職工隊伍不斷擴大，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長趨勢。如圖8所示，2011-2020年，高職院校教職工總數(shù)從61.47萬人增長到74.48萬人，年均增長1.3萬人。其中，專任教師數(shù)從2011年的42.26萬人增長到2020年的55.64萬人，年均增長1.44萬人，專任教師在教職工隊伍中所占比例從67.1%增長至74.7%。從上述數(shù)據(jù)也可以看出，在教職工整體增加13.01萬人的基礎上，專任教師增長了14.38萬人，而專任教師之外的行政人員、教輔人員及工勤人員等規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢，從2011年的20.21萬人減少至2020年的18.84萬人。專任教師在教職工隊伍中所占比重快速增長這一趨勢表明，我國高職院校教職工隊伍結構不斷優(yōu)化。

作為一種特殊的教育類型，職業(yè)教育師資隊伍具有與普通教育師資隊伍不同的特征，其中，“雙師”素質、具有企業(yè)實踐經歷等是高職院校教師隊伍的獨有素質。為進一步說明我國高職教育師資隊伍建設水平，本研究專門采集了2020年我國高職院校生師比、兼職教師比、專任教師中“雙師型”教師占比等6項指標的發(fā)展情況，見表4。從表4可以看出，2020年，全國高職院校平均生師比達到15.55：1，“雙師型”教師占比達到54.25%，研究生學位教師占比達到52.48%，這些指標遠遠高于2000年教育部發(fā)布的《高等職業(yè)學校設置標準》?？傮w來看，我國高職院校教師隊伍結構不斷優(yōu)化，師資質量水平不斷提升。

（五）高職教育經費投入情況

經費投入代表國家對于職業(yè)教育作為一種類型教育的重視程度，也在某種程度上代表教育的發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國教育經費總投入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，從19562億元增長到50178億元，2019年我國教育經費投入首次突破5萬億元，年均增長3368億元，年均增長速度為11.9%。從2013年起，國家財政性教育經費占GDP的比重一直處于4%以上?；谶@一總體背景，本部分的研究主要從高職教育經費收入總值、國家財政性教育經費投入及生均教育經費等方面來分析我國高職教育經費投入情況。

如圖9所示，2009-2018年，我國高職教育經費收入總值呈現(xiàn)增長趨勢，從2009年的921億元增長至2018年的2159億元，增長了1.34倍，平均每年增長1.14億元，年均增長率為10.5%。但總體來看，高職教育經費增長速度是不均衡的，增長過程中出現(xiàn)了三個高峰，分別是2011年、2015年和2017年，分別增長了19%、13.7%和10.3%，但在2010年、2012年、2013年、2016年、2018年增速卻出現(xiàn)了下降，增長率最低的2013年只有3.0%。

如圖10所示，2009-2018年間，我國職業(yè)院校國家財政性教育經費從1211億元增長至3577億元，增長了約2倍，與國家財政性教育經費的增長趨勢基本一致。在占比上，我國職業(yè)院校財政性教育經費占全國財政性教育經費的比例平均為10%，整體上看，最近5年比之前5年所占比例有所降低，2009-2013年基本處于10%以上，2014年處于十年中最低值9.7%，2015-2018年呈現(xiàn)逐年降低趨勢，從10.1%逐漸降至9.7%。

如圖11所示，2009-2018年間，我國高職國家財政性教育經費投入與普通本科院校一樣，都呈現(xiàn)快速增長趨勢。高職院校的國家財政性教育經費投入從2009年的397億元增長到2018年的1410億元。但是，就投入總量來看，與普通本科院校相比，高職院校國家財政性教育經費占普通本科院校國家財政性教育經費的比例僅在20.2%～23.9%之間，年度平均值為21.8%。從變化趨勢看，高職院校國家財政性教育經費占普通本科院校國家財政性教育經費的比例在2010-2013年處于21%以下，2015-2018年處于22%以上?？傮w來看，與高職在校生規(guī)模占整個高等教育在校生規(guī)模超過40%相比，國家財政對于高職院校的經費投入仍然偏低，處于劣勢地位。

就生均經費而言，在高等教育階段，高職院校生均經費與普通本科院校生均經費差距較大，前者僅占后者的52%左右。在本次數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，考慮到部分普通本科院校招收高職學生，《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)以院校為統(tǒng)計單位，所以在生均經費計算中，高職院校在校生數(shù)為統(tǒng)計年鑒中的高職高專學校在校生數(shù)，高等本科院校在校生數(shù)為普通本科在校生數(shù)+普通?？圃谛Ｉ鷶?shù)-高職院校在校生數(shù)。結果如圖12所示，2009-2018年間，高職生均教育經費從6286元增長至16012元，增長近1萬元，增長了1.5倍;本科院校生均教育經費從12330元增長至28792元，增長約1.7萬元，增長了1.3倍。整體來看，高職生均經費增長速度超過本科，兩者差距有所減少。但是，從絕對數(shù)量來看，高職生均教育經費占普通本科生均教育經費的比例從51.0%增長至55.6%，提升了5個百分點，僅占普通本科生均教育經費的一半多一點，兩者間的差距還是非常大。

總體來看，近十年來，我國高等職業(yè)教育用僅僅不到普通高等教育25%的財政性經費投入，支撐了40%以上的高等教育在校生規(guī)模，在高等教育普及化進程中發(fā)揮了主力軍作用。

（六）高職教育辦學條件情況

本部分研究從高職院校占地面積、建筑面積和信息化水平三個方面分析其辦學條件情況。

隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校規(guī)模不斷增長，高職占地面積和建筑面積也逐年增長。如圖13所示，2012-2020年間，高職占地總面積從56735萬平方米增長到73225萬平方米，高職建筑總面積從24329萬平方米增長到33356萬平方米，分別增長了29%、37%。

隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校在校生規(guī)模不斷擴大。為滿足在校生不斷增加的需求，高職院校建筑面積也快速增長。如圖14所示，高職院校校均建筑面積從2012年的20.4萬平方米增長至2020年的24.3萬平方米，生均占地面積也從118平方米增長至145平方米。但從變化趨勢來看，校均建筑面積一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但生均建筑面積分別在2015年和2020年出現(xiàn)了兩個最高值，2019年反而出現(xiàn)了下降，這主要是和2019年的高職百萬擴招有關?？傮w來看，高職院校辦學空間等方面的增長滿足了學生規(guī)模增長的需要。

信息化建設水平是衡量高職院校辦學條件的重要指標。如圖15所示，我國高職高專院校百名學生配教學用計算機數(shù)量從2012年的29.64臺增長到2020年的36.1臺;百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)從2012年的96.64個增長至2020年的144.14臺。整體來看，2012年以來，我國高職院校辦學條件持續(xù)優(yōu)化。

總體來看，近年來，國家對于高職教育的各項投入要素都有較大提高，高職院校的整體辦學條件獲得了明顯改善。

（七）高職教育人才培養(yǎng)情況

人才培養(yǎng)情況是高等職業(yè)教育發(fā)展質量的核心體現(xiàn)。本部分研究基于高職教育作為類型教育的定位，從高職畢業(yè)生就業(yè)率、頂崗實習就業(yè)率兩方面分析高職教育的人才培養(yǎng)情況。

如圖16所示，2010年以來，我國高職院校畢業(yè)生就業(yè)率總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，并穩(wěn)定在90%以上。在高校畢業(yè)生就業(yè)普遍困難的趨勢下，高職院校的高就業(yè)率反映了學校人才培養(yǎng)貼合當下企業(yè)用人需求，且職業(yè)學校畢業(yè)生的專業(yè)技能扎實，充分體現(xiàn)了職業(yè)院校技術技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果?！?020中國職業(yè)教育質量年度報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2019年，從就業(yè)質量來看，高職畢業(yè)生就業(yè)率以及專業(yè)對口就業(yè)率基本穩(wěn)定，分別保持在90%左右和70%以上。高職學生畢業(yè)半年后的平均月薪有所增長，畢業(yè)生就業(yè)滿意率保持在90%以上[7]。

受新冠肺炎疫情的影響，2020年全國高職院校畢業(yè)生就業(yè)率平均值為78.05%，并呈現(xiàn)出較高的區(qū)域差異性。浙江、上海的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率較高，分別為95%和90.3%，均在90%以上。西藏、新疆、山西、吉林、云南等地區(qū)的高職院校畢業(yè)生就業(yè)率較低，在70%之下?？傮w來看，高職畢業(yè)生就業(yè)率受地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響顯著，與地區(qū)的經濟活力、企業(yè)發(fā)展水平以及對于校企合作辦學機制的支持和落實情況顯著相關。

近年來，從職業(yè)教育作為一種類型教育的角度來說，我國一直把產教融合、校企合作作為深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的關鍵，教育部及全國各地區(qū)也都發(fā)布了相關政策，支持相關制度的落實。如圖17數(shù)據(jù)顯示，以頂崗實習為特征的高職院校人才培養(yǎng)模式取得了一定成效。2020年，全國高職院校企業(yè)錄用頂崗實習畢業(yè)生比例平均值為61.82%。浙江、湖南、江蘇、廣西、上海、遼寧等地的頂崗實習單位錄取率較高，均在70%以上。西藏、云南、新疆、吉林等地的頂崗實習單位錄取率較低，均在50%以下。

高職畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，區(qū)域之間存在較大差距。這表明，高等職業(yè)教育的辦學成效顯示出較強的區(qū)域依賴性，經濟較為發(fā)達、經濟活力較強地區(qū)的高職院校人才培養(yǎng)成效更明顯。

三、高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的突破方向

關于要實現(xiàn)什么樣的高質量發(fā)展，相關政策提出了明確要求?！缎袆佑媱潯诽岢?，通過建設，職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學?！兑庖姟诽岢觯?025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進;辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。通過對近十年高等職業(yè)教育發(fā)展基礎的分析發(fā)現(xiàn)，在辦學資源與經費投入雙重增加的背景下，我國高等職業(yè)教育整體實現(xiàn)了規(guī)模與質量的協(xié)調發(fā)展。但從職業(yè)教育作為一種類型教育的角度而言，我國高等職業(yè)教育還存在區(qū)域發(fā)展不夠均衡、專業(yè)發(fā)展沒有充分服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)、經費投入比例偏低、以工學結合為特征的人才培養(yǎng)模式實施不充分等問題。針對上述問題，在實現(xiàn)經濟社會及教育總體高質量發(fā)展的背景下，在我國邁入社會主義現(xiàn)代化國家建設的新時期，我國高等職業(yè)教育高質量發(fā)展應堅持如下發(fā)展方向。

（一）突出類型定位，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與整個教育體系及經濟社會的協(xié)調發(fā)展

習近平總書記在對職業(yè)教育的重要指示中強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?；谶@一要求，未來我國高職教育應進一步強化類型定位：一是從整個教育現(xiàn)代化的角度，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育作為高素質技術技能人才培養(yǎng)的載體功能以及在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中的主體作用，從高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育協(xié)調發(fā)展，高等職業(yè)教育與普通高等教育差異化發(fā)展、同等重要的角度，要不斷提高對高等職業(yè)教育的資源和經費投入，改善高等職業(yè)教育的辦學條件，從整體上提升高等職業(yè)教育各項投入要素的質量;二是從實現(xiàn)“職業(yè)教育供給與經濟社會發(fā)展需求高度匹配”的目標出發(fā)，加強頂層設計，對高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、結構、專業(yè)設置等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會需求間的供需平衡，提升高等職業(yè)教育對于經濟社會發(fā)展及構建新發(fā)展格局的服務功能，促進高等職業(yè)教育質量的提升。

（二）優(yōu)化區(qū)域資源配置，實現(xiàn)高等職業(yè)教育在不同地區(qū)的多樣化、均衡性發(fā)展

數(shù)據(jù)分析顯示，我國高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出較強的地區(qū)差異性，而且高等職業(yè)教育與地區(qū)經濟、社會、人口及政策發(fā)展間呈現(xiàn)復雜的關系。針對此，在高質量發(fā)展階段，我國高等職業(yè)教育應實現(xiàn)在不同地區(qū)間的多樣化、均衡化發(fā)展。一方面，從把職業(yè)教育作為與普通教育并列的類型教育的角度出發(fā)，把強烈的行業(yè)企業(yè)導向性，以及以服務于地區(qū)經濟發(fā)展為目標的區(qū)域導向性作為高等職業(yè)教育的基本特征。2019年，教育部、財政部印發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》提出，聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端，重點支持一批優(yōu)質高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的重要力量。因此，在高質量發(fā)展的背景下，高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的標準也應是多樣化的，要為不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展制定多樣化的質量評價和引導機制，促進不同地區(qū)根據(jù)經濟社會發(fā)展實際，加強相關政策支持和經費投入，引導高等職業(yè)院校扎根區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，形成特色辦學定位和目標，打造多樣化、特色化辦學模式，培養(yǎng)適應地區(qū)經濟社會發(fā)展需求的技術技能人才。另一方面，針對不同地區(qū)在資源投入、人才培養(yǎng)模式改革方面存在的差異，我國也應從區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，制定相應的扶持和引導性政策，建立更有效的區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展機制，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展定位和特點，優(yōu)化資源配置，增強地區(qū)間高等職業(yè)教育發(fā)展的均衡性。

（三）深化辦學機制和人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)高等職業(yè)教育的適應性發(fā)展

人才培養(yǎng)質量是高等職業(yè)教育質量的決定性因素。高等職業(yè)教育的發(fā)展要立足于全面服務社會主義現(xiàn)代化建設，從我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、構建新發(fā)展格局的高度，聚焦適應經濟高質量發(fā)展、適應教育體系高質量發(fā)展、適應學習者個體對于高品質教育需求，不斷深化辦學體制機制和人才培養(yǎng)模式改革，增強高職院校人才培養(yǎng)的適切性。一是進一步加強相關制度建設，深化以產教融合、校企合作為特征的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，不斷提升人才培養(yǎng)對于行業(yè)企業(yè)及經濟社會發(fā)展需要的適應性;二是加強高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、本科職業(yè)教育的縱向貫通，以及高等職業(yè)教育與普通高等教育間的橫向融通，形成更加靈活開放的辦學和人才培養(yǎng)機制，滿足不同年齡、不同學習水平學習者的學習需求，為學習者提供完善、暢通的成才發(fā)展通道，使高等職業(yè)教育成為學習者成功成才的重要教育路徑選擇，同時成為推進技能型社會建設的核心載體。

參 考 文 獻

[1]胡鞍鋼，王洪川，鄢一龍.教育現(xiàn)代化目標與指標——兼談“十三五”教育發(fā)展基本思路[J].清華大學教育研究，2015（3）：21-26，47.

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[3]權衡.以新發(fā)展格局引領高質量發(fā)展[N].經濟日報，2020-11-11（011）.

[4]王一鳴.百年大變局、高質量發(fā)展與構建新發(fā)展格局[J]. 管理世界，2020（12）：1-13.

[5]每年培養(yǎng)千萬名高素質技術技能人才，基本覆蓋國民經濟各領域——我國職業(yè)教育邁入高質量發(fā)展新階段[J]. 人民日報，2020-12-09.

[6]“十三五”職教邁入高質量發(fā)展新階段[N].中國教育報，2020-12-09.

[7]《2020中國職業(yè)教育質量年度報告》顯示：職教改革成效顯著，吸引力穩(wěn)步提升[N].中國教育報，2021-05-25.