李金龍，劉巧蘭

(1.湖南大學(xué) 公共管理學(xué)院，長沙 410082；2.中國人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨б暈椤皺?quán)利失效”的結(jié)果，指出貧困是由于基本權(quán)利和自由被剝奪而無法獲得最低限度的物質(zhì)需求的問題。(1)[印度]阿瑪?shù)賮啞ど骸敦毨c饑荒》，王宇、王文玉譯，北京：商務(wù)印書館，2001年，第73頁。參與式扶貧理論核心為賦權(quán)理論、發(fā)展干預(yù)理論、分權(quán)和治理理論、弱勢群體導(dǎo)向，可以緩解農(nóng)民權(quán)利和自由受到剝奪的窘境。(2)劉永功：《參與式扶貧規(guī)劃與項目管理》，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007年，第4頁。21世紀(jì)初，在國務(wù)院扶貧辦的大力推廣下，“采用參與式方法制訂和實施村級扶貧規(guī)劃”的思路在全國范圍內(nèi)得到廣泛運(yùn)用。黨的十八大以來，參與式扶貧的理念和方法已部分融入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧這一基本方略之中，并具體表現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等各個環(huán)節(jié)，在扶貧過程中激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力和自主脫貧能力，將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐毜?。實際上，參與式扶貧理念和方法在具體實踐中與我黨的“群眾路線”“民主集中”等工作理念和方法及“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的政策目標(biāo)相互契合(3)國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司、國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心：《脫貧攻堅前沿問題研究》，北京:研究出版社，2018年，第172頁。，并成為精準(zhǔn)脫貧治理效能提升的重要路徑。為進(jìn)一步提升精準(zhǔn)脫貧治理效能，繼續(xù)強(qiáng)化和深化我國政府扶貧系統(tǒng)內(nèi)的參與式扶貧理念和方法至關(guān)重要。

1995年，以世界銀行為代表的國外許多基金會和多邊發(fā)展組織陸續(xù)在中國開展參與式扶貧實踐，國內(nèi)非營利性組織也逐漸進(jìn)行參與式扶貧嘗試。2001年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授將西方參與式思想和參與式發(fā)展理論引進(jìn)我國，結(jié)合我國扶貧實際，提出“中國參與式村級發(fā)展規(guī)劃”的理念和方法，并在全國范圍內(nèi)的政府扶貧系統(tǒng)進(jìn)行實驗性推廣。參與式扶貧實踐在中國的發(fā)展類別分為兩種：一是國內(nèi)外NGO的參與式扶貧實踐；二是我國政府扶貧系統(tǒng)開展的參與式扶貧實踐。本文旨在針對政府扶貧系統(tǒng)內(nèi)的參與式扶貧實踐進(jìn)行研究，以英國非政府組織“四川農(nóng)村發(fā)展組織”和我國非營利性社會團(tuán)體“四川扶貧開發(fā)協(xié)會”在四川漢源縣開展的參與式扶貧實踐為例，對其實踐給予我國政府扶貧系統(tǒng)開展參與式扶貧可能帶來的經(jīng)驗與啟示進(jìn)行闡述和總結(jié)，為我國政府扶貧系統(tǒng)今后進(jìn)行參與式扶貧實踐提出可行的策略建議。

值得強(qiáng)調(diào)的是，盡管2020年底我國將實現(xiàn)“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，但這僅意味著我國絕對貧困現(xiàn)象的消除，此后農(nóng)村貧困將會進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點(diǎn)的新階段。較治理絕對貧困而言，緩解相對貧困對目標(biāo)群體的自主發(fā)展能力提出了更高的要求。也就是說，參與式扶貧不僅是現(xiàn)階段絕對貧困語境下精準(zhǔn)脫貧治理效能提升的重要路徑，更將會是后脫貧時代相對貧困治理效能提升的必由之路。

一、參與式扶貧提升精準(zhǔn)脫貧治理效能的內(nèi)在機(jī)理

李小云教授最早將參與式扶貧理念和方法引進(jìn)我國政府扶貧系統(tǒng)，并明確指出參與式扶貧是我國現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧模式的必然選擇。(4)李小云：《參與式發(fā)展概論》，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年，第57頁。關(guān)于參與式扶貧的內(nèi)涵，許源源從“介入”這一角度出發(fā)，認(rèn)為參與式扶貧中的“參與”是指貧困群體參與扶貧資金分配，參與扶貧資源配置，參與扶貧項目選擇、規(guī)劃、實施、監(jiān)督和考評，參與扶貧項目利益共享的過程。(5)許源源：《中國農(nóng)村扶貧：對象、過程與變革》，長沙：中南大學(xué)出版社，2007年。劉俊生、何煒基于“賦權(quán)”這一核心要義指出，參與式扶貧以政府為扶貧主體，以貧困村為扶貧單元，通過相應(yīng)的賦權(quán)于貧困戶的制度機(jī)制，使貧困戶享有參與扶貧項目決策、實施、監(jiān)控與評估過程的權(quán)利，借此激活貧困農(nóng)戶的參與熱情和參與意愿，提高他們自主脫貧和可持續(xù)發(fā)展的能力，從而緩解貧困問題。(6)劉俊生、何煒：《從參與式扶貧到協(xié)同式扶貧:中國扶貧的演進(jìn)邏輯——兼論協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)機(jī)制》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2017年第12期。謝萌、辛瑞萍則以“增能”這個維度予以指明，參與式扶貧通過貧困群體的參與激發(fā)其自主意識，并在吸收外界力量的基礎(chǔ)上不斷提升自身的發(fā)展能力，進(jìn)而能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行發(fā)展項目的選擇、發(fā)展計劃的制定、發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行等。(7)謝萌、辛瑞萍：《關(guān)于我國農(nóng)村參與式扶貧模式的思考》，《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2009年第1期。實際上，我國政府扶貧系統(tǒng)中的參與式扶貧正是通過介入、賦權(quán)和增能三種方式作用于貧困農(nóng)村治理場域，提升精準(zhǔn)脫貧治理效能。

(一)介入以矯治扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈

參與式扶貧通過貧困人口介入的方式影響貧困戶名額分配、扶貧方式選擇和產(chǎn)業(yè)項目安排等，矯治扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈，促進(jìn)幫扶資源和資金供給與需求有效匹配，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧治理效能的提升。扶貧領(lǐng)域供給側(cè)主要涉及貧困戶名額分配、扶貧方式選擇和產(chǎn)業(yè)項目安排等內(nèi)容，在缺少目標(biāo)群體參與的狀態(tài)下，幫扶對象識別和扶貧項目選擇等事項主要由村兩委和駐村工作隊進(jìn)行決策，其間存在過度使用自由裁量權(quán)的問題，部分官員基于主觀意愿和自身偏好進(jìn)行決策，對貧困群體的實際情況和基本訴求置若罔聞，導(dǎo)致扶貧資源和資金供需脫節(jié)錯位等問題。參與式扶貧主張貧困群體全面、全程介入貧困人口精準(zhǔn)識別、幫扶等環(huán)節(jié)，在“扶持誰”“怎么扶”等決策上行使主體權(quán)利、表達(dá)真實訴求。如此一來，貧困戶指標(biāo)分配、扶貧方式選擇及產(chǎn)業(yè)項目安排等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將朝著符合目標(biāo)群體預(yù)期的方向推進(jìn)，確保扶貧領(lǐng)域供給側(cè)與需求側(cè)互嵌耦合并實現(xiàn)扶貧資源和資金的有效配置，這是參與式扶貧提升精準(zhǔn)脫貧治理效能的內(nèi)在機(jī)理之一。

第一，參與式扶貧試圖運(yùn)用農(nóng)村居民介入的方法影響貧困戶名額分配，矯治貧困人口錯評漏評等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題。在我國，貧困人口識別采取規(guī)?？刂疲魇⒇毨丝谧R別規(guī)模逐級分解到行政村，繼而由村組干部負(fù)責(zé)落實貧困戶具體名單。貧困戶名單一旦確定，扶貧資源和資金便有了明確的投入方向。因此，貧困人口識別不單單是名額分配問題，更牽涉幫扶資源和資金的供給問題。建檔立卡指標(biāo)由此成為部分非貧困人口垂涎和俘獲的對象。以農(nóng)村居民介入為主要方法的參與式扶貧通過貧困戶民主評議、村民代表大會等方式確保貧困人口識別程序和結(jié)果公平公正公開，矯治幫扶指標(biāo)內(nèi)卷化傾向，減少或避免貧困戶錯評漏評現(xiàn)象。這意味著扶貧資源和資金能夠精準(zhǔn)、高效地使用到貧困戶身上，做到“扶真貧”。

第二，參與式扶貧試圖采用貧困群體介入的策略干預(yù)扶貧方式選擇，矯治扶貧資源和資金濫用于政績工程建設(shè)而導(dǎo)致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題。扶貧方式選擇中的供需矛盾主要表現(xiàn)為本應(yīng)用于貧困戶危房改造、困難補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、教育補(bǔ)助及兜底保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源被投入浮華無實的“面子工程”建設(shè)上，導(dǎo)致幫扶資金和資源供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重錯位。在我國貧困農(nóng)村治理場域，面對扶貧任務(wù)逐層加碼和脫貧責(zé)任逐級轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實困境，在無力完成基本要求和脫貧指標(biāo)的狀況下，基層扶貧干部為應(yīng)對上級檢查和驗收而滋生急功近利、投機(jī)取巧的心理，將扶貧資源和資金用于“短平快”的形象工程建設(shè)，以期用虛假的繁華掩蓋不盡如人意的扶貧脫貧戰(zhàn)績。以貧困群體介入為基本策略的參與式扶貧實際上形成了對扶貧方式的干預(yù)和對基層扶貧干部的監(jiān)督，這將有效督促扶貧干部聚焦貧困群體的真實需求，把有限的扶貧資源和資金投入到切實有利于貧困人口脫貧的“刀刃”上，這無疑是扭轉(zhuǎn)扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈的有效方法。

第三，參與式扶貧試圖憑借目標(biāo)群體介入的手段干涉產(chǎn)業(yè)項目安排，矯治扶貧產(chǎn)業(yè)脫離實際等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題。產(chǎn)業(yè)項目安排中的供需失衡主要表現(xiàn)為扶貧產(chǎn)業(yè)脫離地方實際，不適合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和發(fā)展?fàn)顩r，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目供給與貧困地區(qū)需求的錯配，無法為貧困地區(qū)和貧困人口帶來發(fā)展效益。在現(xiàn)實情境中，基層扶貧干部過多地運(yùn)用行政力量，在“養(yǎng)什么”“種什么”上傾向于替民做主，憑先進(jìn)經(jīng)驗復(fù)制和自身有限見識一哄而上地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，而沒有充分做到傾聽民意、因地制宜，最終因氣候、土壤、水源、光照等原因造成產(chǎn)業(yè)項目中途“流產(chǎn)”的現(xiàn)象仍普遍存在。這是產(chǎn)業(yè)項目安排中供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重脫節(jié)進(jìn)而導(dǎo)致扶貧資源和資金無效配置的典型情況。以目標(biāo)群體介入為根本手段的參與式扶貧通過實地走訪、組織座談、村民會商等具體形式了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、分析根本的致貧原因、傾聽村民的需求意愿，在幫扶對象有效參與的前提下，共同確定和實施適應(yīng)于當(dāng)?shù)貙嶋H狀況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，矯治因信息不對稱而造成的扶貧產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題，實現(xiàn)扶貧資源的合理配置和扶貧資金的有效利用。

(二)賦權(quán)以消除貧困亞文化

參與式扶貧通過賦權(quán)的方式消除普遍存在的安于現(xiàn)狀、散漫懈怠的貧困亞文化，激活貧困群體“我要脫貧”的內(nèi)生動力，以扶志的方式促成精準(zhǔn)脫貧治理效能的提升。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨б暈椤皺?quán)利失效”的結(jié)果，也就是說，貧困群體之所以貧困的重要原因在于他們獲取生存資源和發(fā)展機(jī)會的權(quán)利遭受扼制。美國社會學(xué)家奧斯卡·劉易斯指出，貧困亞文化是一種完整的生活方式和價值理念，身處其中的人們有一種強(qiáng)烈的邊緣性、無助感、依賴性和依附感，伴隨著這種無力感的是一種普遍的自卑感和個人無價值感。(8)Oscar Lewis，“The culture of poverty”, Society(1998):7—9.它廣泛存在于貧困地區(qū)，是區(qū)別于社會主流文化的不健康、不積極的文化形態(tài)，貧困群體對“窮苦”所持有的“宿命論”“天命觀”等消極態(tài)度是貧困亞文化的主要表現(xiàn)。貧困文化作為“樂天安命”精神旨趣與價值取向的柔性精神力，必然會對成長生活于其中的貧困者追求積極向上的精神與動力起到削弱與阻礙作用。(9)喬詠波、龍靜云：《貧困問題的文化和倫理審視》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第2期。

以賦權(quán)為核心的參與式扶貧主張以貧困群眾為主體，強(qiáng)調(diào)在扶貧過程中賦予貧困群眾相應(yīng)的知情權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，推動貧困群眾以“主人翁”身份參與扶貧項目的全過程，包括扶貧決策與規(guī)劃的制定、資金投入的方式、項目和產(chǎn)業(yè)的選擇、扶貧項目的實施、管理和評估等，并分享扶貧項目的利益。推行參與式扶貧的過程是賦權(quán)的過程，賦權(quán)的過程是重構(gòu)貧困群體主體地位、挽回其自尊、喚醒其自信心的過程，這是消除貧困亞文化的重要路徑，它在激活貧困群眾主動脫貧的思想覺悟和行動自覺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升精準(zhǔn)脫貧治理效能。其一，以賦權(quán)為核心的參與式扶貧彰顯了貧困群體的“主人翁”身份，貧困農(nóng)戶在扶貧項目規(guī)劃決策、資金使用、建設(shè)進(jìn)展等方面積極行使發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，逐步建立起對項目的歸屬感與責(zé)任感，改變他們在扶貧中以客體或旁觀者自居的消極狀態(tài)。如此一來，貧困群體的貧困羞恥心和脫貧緊迫感將被激發(fā)出來，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。其二，貧困群體由于權(quán)利匱乏而滋生無力求變的心理，從而抱著得過且過、自暴自棄的生活態(tài)度。參與式扶貧以賦權(quán)的方式緩解貧困群體權(quán)利失效的狀況，他們的無權(quán)感和無力感將獲得相應(yīng)地消減。享有一定權(quán)利的貧困群體將會重拾脫貧信心，求變動力及脫貧意念被重新激活，貧困群眾的主動性、積極性、能動性和創(chuàng)造性也得到有效調(diào)動。

(三)增能以促進(jìn)貧困群體內(nèi)源式發(fā)展

參與式扶貧通過增能的方式改變貧困群體依賴性強(qiáng)、自主脫貧能力弱的現(xiàn)實狀況，促進(jìn)貧困群體內(nèi)源式發(fā)展，以扶智的方式實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧治理效能的提升。貧困群體源內(nèi)而外的自主發(fā)展能力是抵御返貧風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的前提及基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是將集中動員機(jī)制嵌入官僚制的一個治理過程，具有運(yùn)動式治理以短期內(nèi)動員大量人力財力投入取代基層內(nèi)生發(fā)展動力的隱患，一旦動員模式告一段落，地方資源不足和官員因循懈怠的問題又會重新浮現(xiàn)。具備內(nèi)源式發(fā)展?jié)摿Φ娜后w得以繼續(xù)生存和發(fā)展，不具備內(nèi)生性發(fā)展能力的群體將因為失去賴以生存的外部補(bǔ)給而再次陷入貧困。后者往往是消極被動的一類群體，他們有著將致貧成因歸咎于社會制度等外部因素的主觀、片面認(rèn)識，從而心生等待國家救贖的卸責(zé)、依賴心理，這其中也包含懶惰的因素?；鶎臃鲐毟刹科扔诤炇稹败娏顮睢钡膲毫r有強(qiáng)化“輸血式”扶貧的行為傾向，這種傾向進(jìn)一步縱容了貧困群體的“等”“靠”“要”心理和行為，導(dǎo)致其自主造血功能無法得到培育。

參與式扶貧模式的構(gòu)建與推行過程是賦權(quán)增能的過程，賦權(quán)和增能存在于發(fā)展項目決策、實施和發(fā)展成果共享的全過程，其中，賦權(quán)是增能的前提。賦權(quán)是指權(quán)利的合法轉(zhuǎn)移和重新分配，試圖緩解貧困群體發(fā)展權(quán)利匱乏的無助處境，保障他們在扶貧過程中的參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評估權(quán)等。這些基本權(quán)利的享有是合法參與的前提，合法參與的過程是不斷增能的過程。增能是指增強(qiáng)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展能力，形成持續(xù)穩(wěn)定的自主脫貧能力。在參與式扶貧理念和方法的指導(dǎo)下，外來援助力量通常會在貧困人群參與的過程中對其進(jìn)行相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)，如扶貧法規(guī)和政策培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、合作社經(jīng)營管理培訓(xùn)、市場營銷技術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)培訓(xùn)等。藉相關(guān)的教育培訓(xùn)，貧困群體逐步認(rèn)識和掌握自主發(fā)展所需要的知識、技術(shù)和能力，實現(xiàn)自身內(nèi)源式發(fā)展和貧困地區(qū)有效、可持續(xù)發(fā)展。在增能的維度上，參與式扶貧與“扶智”的基本要求內(nèi)在一致。扶智就是要培養(yǎng)具備科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營意識的有智慧、有能力的新型知識化農(nóng)民。參與式扶貧同樣把貧困群眾的能力建設(shè)作為重要目標(biāo)，在目標(biāo)群體實質(zhì)性參與的過程中增強(qiáng)其生存能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，具有賦能、使能的性質(zhì)和功效，實現(xiàn)外部嵌入力量與貧困群體內(nèi)生發(fā)展能力的有機(jī)整合和良性互動。

二、參與式扶貧的地方實踐：四川漢源縣案例呈現(xiàn)(10)本案例源自南南合作減貧知識分享網(wǎng)站全球減貧案例庫和四川農(nóng)村發(fā)展組織網(wǎng)站。

20世紀(jì)90年代，國際非政府組織在中國農(nóng)村貧困地區(qū)開展系列發(fā)展項目，在項目的選擇與實施過程中推行自下而上的工作方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立扶助者與被扶者之間的“伙伴關(guān)系”，取得良好的減貧效果。隨后，我國社會組織和政府系統(tǒng)也開始在扶貧工作中推廣參與式扶貧理念和方法。漢源縣隸屬四川省雅安市，位于大渡河中游，四川省境西部偏南。全縣農(nóng)業(yè)人口占90%，2010年貧困發(fā)生率高達(dá)22.6%，2012年底貧困人口數(shù)量4.09萬人，其人均年純收入不足2300元。四川農(nóng)村發(fā)展組織(Development Organization of Rural Sichuan，簡稱DORS)于1996年在英國成立，成立之初即在漢源縣設(shè)計和實施小規(guī)模扶貧項目，并于2017年成立四川農(nóng)村發(fā)展組織(英國)四川代表處，是一個致力于中國四川省農(nóng)村發(fā)展的公益慈善機(jī)構(gòu)。DORS的宗旨是運(yùn)用參與式方法開展以村民需求為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展及服務(wù)項目，激發(fā)村民自我發(fā)展的內(nèi)生動力，增加村莊的自我造血功能，從而促進(jìn)四川農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困社區(qū)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。四川扶貧開發(fā)協(xié)會成立于1993年，是四川省扶貧和移民工作局主管的全省范圍內(nèi)專事社會扶貧開發(fā)的非營利性社會團(tuán)體。協(xié)會輔助政府廣泛調(diào)動國內(nèi)外社會各界力量，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動，促進(jìn)貧困人口增長收入，增加貧困人口就業(yè)，為減少貧困人口與脫貧致富建立長效機(jī)制。

(一)實踐流程

DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在推動扶貧開發(fā)過程中運(yùn)用參與式的工作方法，強(qiáng)調(diào)村民自身在扶貧開發(fā)中的主人翁地位，創(chuàng)造機(jī)會和氛圍最大化地讓目標(biāo)群體參與項目全過程，自行決定、設(shè)計、履行以及管理項目，尤其關(guān)注村莊里弱勢群體包括婦女、兒童、殘疾人和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的參與狀況。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會自下而上的參與式扶貧實踐遵照以下流程進(jìn)行。

1.項目村選擇和基線調(diào)查階段。首先通過縣扶貧辦介紹，訪問村子所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，通過當(dāng)?shù)卣賳T了解村子概況和當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展策略。之后走訪村子，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，確定合適的項目村。接著對村子進(jìn)行基線調(diào)查，運(yùn)用參與式方法及其調(diào)查工具最大限度地了解村子的情況，獲得真實全面的信息?；厩闆r調(diào)查主要采取觀察該村的資源、耕作、家庭經(jīng)濟(jì)情況等，與村莊和居民組的領(lǐng)導(dǎo)討論，與各個群體的村民非正式討論，以約百分之二十的家庭作為樣本進(jìn)行采訪等方法。在此過程中，工作人員看重每個村民的意見和想法，尤其是村里邊緣和弱勢人群的想法。

2.項目設(shè)計階段。在基線調(diào)查之后，工作人員再次進(jìn)入村子，根據(jù)村民需求的迫切程度以及DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會的實際能力，和村民一起進(jìn)行需求排序，并對需求進(jìn)行全面評估，以確定今后實施的項目。如若供水是排在前列的亟須解決的問題，則專門就水的需求進(jìn)行研究，了解村民現(xiàn)在為解決這一問題正在做什么，是怎么組織起來的，遇到了哪些阻礙，還需要哪些幫助才能克服現(xiàn)有的困難以及對參加實施該項目是否感興趣等。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計未來幾年內(nèi)將要實施的項目，且必須保證每一個村民都有機(jī)會審閱項目計劃。

3.項目實施階段。項目進(jìn)入實施階段之后，工作人員首先做相關(guān)利益體分析。項目由村民設(shè)計商定，農(nóng)民是實施主體，必須清楚地了解自己的權(quán)利、義務(wù)以及項目進(jìn)程，并發(fā)表自己的看法。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會創(chuàng)造各種機(jī)會鼓勵村民參與項目，由村民們集體討論通過的管理制度也將在這個過程中產(chǎn)生。項目的實施通過村組領(lǐng)導(dǎo)組織村民落實，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會的工作人員也只是從旁協(xié)助和監(jiān)督。

4.項目監(jiān)測和評估階段。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會對每一個項目都有監(jiān)測和評估的責(zé)任，安排工作人員不定期下鄉(xiāng)，檢查項目進(jìn)程，撰寫項目進(jìn)度報告。項目進(jìn)度報告用來記錄工作人員每次下鄉(xiāng)訪問時的項目進(jìn)展、相關(guān)利益群體對于項目的看法及技術(shù)顧問的建議。在項目完成后，工作人員重訪當(dāng)初訪問的家庭，對項目帶來的變化進(jìn)行定量定性分析，傾聽老百姓對于這些變化的看法，據(jù)此撰寫項目評估報告。項目評估報告作為當(dāng)初基線調(diào)查的追蹤研究存入檔案。

(二)經(jīng)驗與啟示

DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在漢源縣開展參與式扶貧實踐中所形成的重要經(jīng)驗，如突出貧困人群“參與”、向貧困群體賦權(quán)及注重貧困人口能力建設(shè)等對當(dāng)下我國政府扶貧系統(tǒng)開展參與式扶貧實踐具有極大的啟發(fā)意義。

1.突出貧困人群“參與”。參與式發(fā)展是一種微觀發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，強(qiáng)調(diào)為貧困人口創(chuàng)造平等開放的參與機(jī)會，激發(fā)其能動性和創(chuàng)造性。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在漢源縣的參與式扶貧實踐中形成了突出貧困人群“參與”的經(jīng)驗。在漢源縣，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會開展扶貧項目所采取的參與式方法和手段具體表現(xiàn)為：在請當(dāng)?shù)厝死L制資源圖、填制調(diào)查表、建立大事記、與農(nóng)戶訪談、座談會、小組研討、現(xiàn)場勘探、直接觀察、追蹤調(diào)查等基礎(chǔ)上，了解貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入、缺糧情況、自然條件、教育和技能情況、住房狀況、土地質(zhì)量和缺水情況。獲取第一手資料后，整理和匯總所得的信息及資料，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯報和反饋，必要時進(jìn)行二次入村訪談，以確保信息的準(zhǔn)確完整。接著進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)戶經(jīng)營系統(tǒng)分析，通過論證最終形成符合貧困農(nóng)民意愿的合理科學(xué)的項目規(guī)劃。規(guī)劃制定完畢后，進(jìn)入項目實施階段，在此期間充分發(fā)揮村民的主導(dǎo)作用。項目結(jié)束后，通過再次下鄉(xiāng)調(diào)查，及時聽取村民的反饋，做好總結(jié)并歸檔?？梢钥吹剑毨мr(nóng)戶直接參與了項目全程，成為推動、主導(dǎo)扶貧項目的核心力量。此外，在實施發(fā)展項目的過程中，DORS始終堅持“村民自籌部分投入資金”的律例，形成DORS投入、村民自籌及政府配套的資金來源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)村民自籌資金的原因有兩點(diǎn)：第一，提高村民的參與積極性。自籌資金可增加村民對項目的歸屬感和責(zé)任心，表明項目與自己息息相關(guān)，村民自然會主動參與管理；第二，村民愿不愿意繳納一定的投入資金，在一定程度上反映了他們對項目感興趣和重視的程度。

DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在漢源縣貧困農(nóng)村的參與式扶貧實踐，一方面促進(jìn)了村民大會召開次數(shù)的增加和質(zhì)量的提升，另一方面又借此反作用于參與式扶貧項目的實踐效果。以漢源縣火地村為例，開展參與式扶貧實踐以前，村委會干部難以按時召開村民會議，有時甚至直接取消村民會議，每年召開的村民大會不超過三次，婦女參加人數(shù)僅占10%。由DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會發(fā)起的參與式扶貧開發(fā)項目實施后，村委會干部對農(nóng)村居民的主體地位和參與權(quán)利愈發(fā)重視，貧困人口也逐漸意識到自身享有的自治權(quán)利。村民大會也增加到每年六次，據(jù)統(tǒng)計，參加項目表決的人數(shù)占全村農(nóng)戶的96%，參與項目管理的人數(shù)占村民總數(shù)的10%。這對于政府扶貧系統(tǒng)無疑是一項可借鑒的重要經(jīng)驗，即以村委會為組織載體、以村民大會或村民代表大會為平臺，充分開展民主評議以保障貧困群體切實參與扶貧項目決策。

2.向貧困群體賦權(quán)。參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，賦權(quán)的核心是對發(fā)展援助活動中的參與權(quán)和決策權(quán)進(jìn)行重新分配，尤其傾向于增加貧困群體和弱勢婦女的話語權(quán)利。賦權(quán)給貧困群體的過程是重新喚回他們對自身知識和脫貧能力的自信，并重建自尊，使其在開展扶貧項目過程中自然而然地建立起“主人翁意識”。

DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在開展參與式扶貧實踐中向貧困群體賦予權(quán)利，在項目村選擇和基線調(diào)查階段賦予話語權(quán)，在項目設(shè)計階段賦予決策權(quán)，在項目實施階段賦予管理權(quán)，在項目監(jiān)測和評估階段賦予評估權(quán)等。通過營造平等磋商的環(huán)境和條件，借助長期、頻繁、深入地入村走訪實現(xiàn)充分賦權(quán)，極大地促進(jìn)了基層扶貧干部和社會組織成員同貧困群體的社會交往和社會聯(lián)系。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會尊重農(nóng)村居民的基本權(quán)利和訴求，在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，他們?nèi)氪迮c村民一道進(jìn)行需求排序和評估，賦予村民相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)，在綜合考慮村民的要求、組織和協(xié)會的能力及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件的基礎(chǔ)上確定將要開展的扶貧項目。在項目監(jiān)測和評估階段，目標(biāo)群體被賦予表達(dá)權(quán)和評估權(quán)，他們對于項目的看法受到極度重視。在賦權(quán)這一過程中，貧困群體的參與合法性得到強(qiáng)化，他們對自身主體地位和主體責(zé)任的意識也被逐漸喚醒，并最終積極主動地參與到扶貧實踐中去。以前，嚴(yán)格的監(jiān)測管理使村民被動地向DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會反映項目的各種情況和問題，如今則是村民自覺主動地以主人翁的角色開展項目，并早早地提出可能遇到的問題，這一轉(zhuǎn)變正是賦權(quán)所帶來的村民對于自身主體地位重新認(rèn)識和再次塑造的反映。

參與式扶貧模式體現(xiàn)了“以人為本”的理念，強(qiáng)調(diào)向目標(biāo)群體賦予話語權(quán)和參與權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)和話語壟斷，進(jìn)一步激發(fā)貧困群體的能動性和創(chuàng)造力，為可持續(xù)性脫貧提供源源不斷的內(nèi)在動力。在基層政府系統(tǒng)，傳統(tǒng)扶貧模式往往機(jī)械僵化地執(zhí)行行政命令，忽略受助對象的意愿和訴求，缺乏適度的彈性。參與式扶貧則要求政府在扶貧開發(fā)過程中賦權(quán)于民，為貧困者創(chuàng)造參與機(jī)會，這包括傾聽貧困群體的呼聲，使扶貧政策的制定能夠反映囊括窮人自己在內(nèi)的社會各利益集團(tuán)和成員的需求，還包括直接讓受益貧困群體參與到項目選擇、管理、評估及扶貧資源分配、資金安排中，形成政府和貧困人口共同參與的反貧困行動。

3.注重貧困人口能力建設(shè)。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會以村民獨(dú)立自主發(fā)展作為最終目的，它們想要形成這樣一種結(jié)局——村民獲得規(guī)劃、實施、管理項目的能力，在停止外力介入后，村民能夠自己維護(hù)和管理自己的項目，并實現(xiàn)項目效益最大化和可持續(xù)化。為此，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在漢源縣實施扶貧項目中以貧困群體為項目落實的中堅力量，村組領(lǐng)導(dǎo)主要發(fā)揮動員和指導(dǎo)作用，非營利性組織成員也只是進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督。這種注重貧困人口能力建設(shè)的理念和行動是漢源縣參與式扶貧實踐所形成的一項重要經(jīng)驗。

自1998年開始，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在漢源縣貧困農(nóng)村實施林業(yè)項目。當(dāng)?shù)卮迕裼捎谌狈α帜竟芾斫?jīng)驗和技術(shù)，從林副產(chǎn)品中收益很少。因此，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會在2003—2004年兩年間組織、舉辦了兩次大型林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及十多次小型林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過種植、經(jīng)營及管理技術(shù)培訓(xùn)，村民了解到管理林木所產(chǎn)生的效益與是否精心管理間的直接關(guān)系，逐漸從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃忧揖牡毓芾?。在嘗到項目效益的“甜頭”后，部分村民自發(fā)地擴(kuò)大了核桃樹和小水果樹的種植規(guī)模，并主動向DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會咨詢技術(shù)問題、尋求種植管理資料。這正是村民在DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會的積極引導(dǎo)和大力培植下，自主規(guī)劃、自主經(jīng)營、自主發(fā)展的能力獲得顯著提升的表現(xiàn)。

漢源縣多數(shù)貧困村莊男勞動力大多外出打工，已達(dá)到戶均一人外出務(wù)工的程度，婦女已然成為農(nóng)村發(fā)展的主力軍，因此注重婦女能力的提高成為當(dāng)?shù)亻_展參與式扶貧實踐的特色之一。這種情況在其他偏遠(yuǎn)落后地區(qū)并不少見，因而增強(qiáng)對農(nóng)村婦女的發(fā)展技能培訓(xùn)是值得借鑒的重要經(jīng)驗。在漢源縣坭美彝族鄉(xiāng)，DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會為提高農(nóng)村婦女的知識和技能，與該鄉(xiāng)簽署關(guān)于安排婦女培訓(xùn)的協(xié)議，培訓(xùn)對象聚焦于來自鄉(xiāng)里最貧困的三個村莊的婦女，培訓(xùn)內(nèi)容由婦女主任聽取婦女們的建議而決定。DORS和四川扶貧開發(fā)協(xié)會提供培訓(xùn)資料費(fèi)及培訓(xùn)員的生活費(fèi)和路費(fèi)，并協(xié)助婦女主任鼓勵、動員全村婦女參加這些培訓(xùn)。巧婦難為無米之炊，在關(guān)注技能培訓(xùn)和能力建設(shè)的同時，不可忽略的是給貧困群體實施發(fā)展項目的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，DORS從1997年7月起先后在漢源縣蘇古村、板羊村、覺托村、納爾村等村莊實施婦女小額信貸計劃。該項計劃之所以面向婦女是因為相關(guān)數(shù)據(jù)顯示婦女貸款風(fēng)險小。DORS開展的小額信貸計劃向婦女們發(fā)放為期一年、最大金額一千元人民幣的小額貸款，還款可每月或半年進(jìn)行一次，婦女們享有貸與不貸以及如何使用貸款的決定權(quán)。據(jù)調(diào)查，婦女們通常會將貸款用于發(fā)展自主選擇的小規(guī)模創(chuàng)收項目。

三、全面推進(jìn)參與式扶貧以提升精準(zhǔn)脫貧治理效能的路徑思考

(一)堅持黨組織引領(lǐng)，凝聚社會組織力量

中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，具有天然的人民性特征，是統(tǒng)領(lǐng)參與式扶貧實踐的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨組織引領(lǐng)，為提升精準(zhǔn)脫貧治理效能提供堅強(qiáng)的政治保障。在推進(jìn)參與式扶貧的過程中，要充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，切實加強(qiáng)貧困農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢和動員能力，借此激活貧困群體的主體意識和參與熱情，為優(yōu)化參與式扶貧實踐提供引領(lǐng)和保障。

在堅持黨組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，政府扶貧系統(tǒng)需要凝聚社會組織力量，增強(qiáng)社會合力。國內(nèi)外社會組織是參與式扶貧實踐的開創(chuàng)者，擁有較為成熟的實踐體系，是政府扶貧系統(tǒng)需要學(xué)習(xí)、扶持、吸納的對象。其一要向社會組織學(xué)習(xí)其成熟的經(jīng)驗。實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，基層扶貧干部務(wù)必向參與式扶貧的國內(nèi)外社會組織學(xué)習(xí)，尤其是要學(xué)習(xí)其介入、賦權(quán)及增能等方法和經(jīng)驗。唯有如此，才能保證參與式扶貧實踐蓬勃發(fā)展、全面推進(jìn)，最終提升我國精準(zhǔn)脫貧治理效能。其二要扶持社會組織發(fā)展壯大。政府要為國內(nèi)外社會組織發(fā)揮扶貧作用提供充分的支持，激發(fā)它們開展參與式扶貧實踐的動力和活力，增強(qiáng)它們致力于扶貧事業(yè)的信心和信念，為提升中國精準(zhǔn)脫貧治理效能增添強(qiáng)大力量。其三要加強(qiáng)與社會組織的合作。在多元合作治理的背景下，政府扶貧系統(tǒng)要加強(qiáng)同國內(nèi)外反貧困社會組織的合作。政府扶貧部門與國內(nèi)外致力于貧困治理的非營利組織并非獨(dú)立存在、平行運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個主體，二者有著相同的價值追求和目標(biāo)使命。后者在關(guān)愛社會弱勢群體領(lǐng)域深耕細(xì)作，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和同貧困群體打交道的天然優(yōu)勢，基層政府在開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中應(yīng)充分利用社會組織親民利民的特質(zhì)，加強(qiáng)合作，吸納其力量開展參與式扶貧實踐?？蓪⒉糠诌M(jìn)村訪談、收集民意等工作交由社會組織去完成，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村脫貧治理格局。

(二)轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)以人民為中心的思想落地生根

參與式扶貧實踐以貧困群體為中心，遵循邀其介入、向其賦權(quán)、促其增能的基本原則和內(nèi)在要求。為進(jìn)一步推進(jìn)參與式扶貧，需要基層扶貧干部轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)以人民為中心的思想落地生根。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，培育“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”的意識，貫徹落實以人民為中心的思想。農(nóng)民為了自身生存和后代延續(xù)，長年累月地思考如何在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式與生活方式約束下充分利用自然資源和社會資源進(jìn)行生存和發(fā)展，而且不對生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，農(nóng)村居民由此形成的系統(tǒng)認(rèn)知被稱作“鄉(xiāng)土知識”，它是人類長期生產(chǎn)和生活實踐的經(jīng)驗總結(jié)，并世代相傳。在農(nóng)村，農(nóng)民比任何外來者都更加了解他們朝夕相處的環(huán)境以及地區(qū)發(fā)展限制、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展機(jī)會等。因此，基層扶貧干部應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變根深蒂固的“官本位”思想，承認(rèn)人民群眾的首創(chuàng)精神，重視鄉(xiāng)土知識，培育“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”的意識。這種出于對群眾智慧認(rèn)可的以人民為中心的思想是基層扶貧干部自覺推進(jìn)參與式扶貧實踐的內(nèi)在驅(qū)動力，對提升精準(zhǔn)脫貧治理效能大有裨益。

第二，轉(zhuǎn)變思想觀念，建立平等的伙伴關(guān)系，貫徹落實以人民為中心的思想。在扶貧工作中，政府官員是發(fā)起者、組織者和激勵者，貧困群體是幫扶過程中的主體，是扶貧項目的建議者、計劃者、執(zhí)行者、管理者和受益者。基層扶貧干部必須清醒地認(rèn)識到，貧困農(nóng)村扶貧過程是外來者和貧困戶共同努力、共同受益的過程，雙方是平等的合伙人關(guān)系，這一基本認(rèn)識是參與式扶貧實踐的思想根基。幫扶干部只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固有觀念，建立并維持平等的伙伴關(guān)系，保障貧困人口實質(zhì)性參與而非看似民主參與實則仍由政府壟斷的形式化參與，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧治理效能的提升。

(三)優(yōu)化制度設(shè)計，保障參與行為

政府扶貧系統(tǒng)需要調(diào)整對于扶貧過程和扶貧結(jié)果的注意力分配，重視扶貧過程中目標(biāo)群體的參與程度和效果，而不僅僅是脫貧結(jié)果，要通過優(yōu)化制度設(shè)計逐步促進(jìn)參與式扶貧程序化、規(guī)范化、長效化，切實保障幫扶對象的參與行為。

第一，完善貧困群體參與制度。精準(zhǔn)扶貧是涉及貧困農(nóng)戶切身利益的重大問題，駐村工作隊及村委會應(yīng)當(dāng)不斷健全村務(wù)公開制度，完善扶貧政策、資金、項目公示公告公開制度，明確規(guī)定公開范圍、形式、流程及期限等，并確保公開內(nèi)容翔實具體，通俗易懂。在充分掌握信息資源的前提下，幫扶對象及時、有序、理性地參與扶貧項目設(shè)計、管理及監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善參與制度建設(shè)，明確和細(xì)化貧困群體的參與權(quán)利、參與范圍、參與程序、參與規(guī)則、參與結(jié)果運(yùn)用等制度規(guī)定，保障貧困群體廣泛而有效地參與到扶貧脫貧過程之中，以此進(jìn)一步優(yōu)化參與式扶貧實踐，助益精準(zhǔn)脫貧治理效能提升。

第二，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理積分制度。2020年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知指出，因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。政府扶貧系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)號召，圍繞脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見和建議,合理制定積分內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序、結(jié)果運(yùn)用等細(xì)則。以此保證農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計，提升村民對于積分制度的認(rèn)同感和支持度，為積分制度順利實行奠定群眾基礎(chǔ)。此外，探索積分智慧化管理，運(yùn)用信息化手段開展積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計等工作是各鄉(xiāng)村面臨的挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅戰(zhàn)役中創(chuàng)建積分制度，發(fā)揮其引導(dǎo)、激勵扶貧對象參與幫扶過程的作用是進(jìn)一步推進(jìn)參與式扶貧實踐以提升精準(zhǔn)脫貧治理效能的制度保障。

(四)構(gòu)建鄉(xiāng)村公共能量場，大力推進(jìn)話語賦權(quán)

參與式扶貧的核心在于賦權(quán)。在具體實踐中，外部干預(yù)人員不再以施舍者或領(lǐng)導(dǎo)者等角色出現(xiàn)，他們以賦權(quán)為手段，緩解貧困群體因權(quán)利失效而造成的窮苦，促使貧困群體在享有利用資源的機(jī)會和實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利等情況下擺脫貧困，并向可持續(xù)脫貧與自身全面發(fā)展的目標(biāo)靠近。?？抡J(rèn)為，真正的權(quán)力(利)是通過話語來實現(xiàn)的。(11)王治河：《福柯》，長沙：湖南教育出版社，1999年，第182頁。訴求表達(dá)并獲得重視是訴求得以實現(xiàn)的基本前提，故話語賦權(quán)應(yīng)當(dāng)成為賦權(quán)的核心內(nèi)容，成為參與式扶貧的重中之重。在參與式扶貧實踐中，政府扶貧干部須構(gòu)建可供幫扶實施者和目標(biāo)群體平等磋商和自由辯論的公共能量場，并從增加貧困群體準(zhǔn)入數(shù)量和維系對等型協(xié)商狀態(tài)兩個方面完善公共對話場域的規(guī)則，確保對話平等、有序、深入推進(jìn)。(12)李金龍、劉巧蘭：《話語賦權(quán):打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策依據(jù)價值追求和推進(jìn)路徑》，《甘肅社會科學(xué)》2019年第1期。公共能量場是指公共政策對話的發(fā)生地和競技場，它不同于制度環(huán)境之處在于它更加強(qiáng)調(diào)政策過程的動態(tài)性、斗爭性和妥協(xié)性。(13)竺乾威：《公共行政理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第399頁。在鄉(xiāng)村脫貧治理場域，政府扶貧系統(tǒng)可以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為抓手，以民主評議村民大會或村民代表大會為平臺，構(gòu)建開放、自由、有序的對話場域，組織貧困人口廣泛參與協(xié)商對話，切實賦予其話語表達(dá)權(quán)利，并通過滿足其合理訴求保障話語效應(yīng)，以此優(yōu)化參與式扶貧實踐，助力精準(zhǔn)脫貧治理效能提升。