任保平　豆淵博

內容提要 新發(fā)展格局是新形勢下新的發(fā)展路徑選擇，是黨中央依據(jù)發(fā)展階段和國內外發(fā)展環(huán)境所做出的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際競爭優(yōu)勢的重要抉擇?！笆奈濉睍r期構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求在于要形成國內國際雙循環(huán)相互促進，以需求牽引供給，以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，以供給側結構性改革為主線，通過高標準市場體系的建設為新發(fā)展格局提供支撐。同時“十四五”時期以新發(fā)展格局實現(xiàn)高質量發(fā)展要把構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新型消費體系和大力發(fā)展新經(jīng)濟體系作為路徑選擇。在政策取向上，要在提高效率的同時，打造經(jīng)濟高質量的新發(fā)展格局。要以加快創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的結合，提高產業(yè)配套能力，以及在不斷深化科技體制改革的進程中，加快產業(yè)的轉型升級為政策依托，推動新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟的高質量可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 “十四五”時期 新發(fā)展格局 國內大循環(huán) 高質量發(fā)展

[中圖分類號]F120.3 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2021）01—0001—08

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標的建議》指出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局是轉向高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在“十四五”時期我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展的新階段，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，國內經(jīng)濟增長潛力會不斷釋放。構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局是中國高質量發(fā)展的新要求，是根據(jù)中國發(fā)展階段、國內環(huán)境和條件變化提出來的高質量發(fā)展的新實現(xiàn)路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。在當前世界經(jīng)濟低迷，保護主義上升，逆全球化趨勢加強的嚴峻形勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局推動經(jīng)濟高質量發(fā)展是適應新形勢的正確戰(zhàn)略抉擇，對推動中國中長期的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期新發(fā)展格局的形成要按照高質量新要求，進行高質量發(fā)展的路徑選擇，同時以政策為依托，推進改革創(chuàng)新，抓住擴大內需的戰(zhàn)略基點，不斷暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

一、“十四五”時期構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的新要求

“十四五”時期要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局培育中國經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，以推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期轉向高質量發(fā)展階段，通過構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新要求包括：

1.實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。“十四五”時期要以國內大循環(huán)為引領，推動國內、國際兩個雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成。積極發(fā)揮內需作為中國經(jīng)濟發(fā)展主引擎的作用，充分發(fā)揮國內大規(guī)模市場的優(yōu)勢，挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以內需帶動“十四五”時期的經(jīng)濟轉型發(fā)展。第一，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟循環(huán)方式?！笆奈濉睍r期以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的構建，需改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟循環(huán)方式。過去我們所實施的是“兩頭在外、大進大出”的國際經(jīng)濟循環(huán)為主的發(fā)展模式，這種模式已經(jīng)不適應目前國內經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉變，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，要逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)模式由以國際循環(huán)為主向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的轉變。第二，堅持更深層次的開放。國內國際循環(huán)相互促進的本質在于相互聯(lián)系、相互交流，加強我國與國際市場的互聯(lián)互通，在以擴大內需為主軸的基礎上，也不忽略國際市場。以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，并不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的經(jīng)濟循環(huán)。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及國際競爭力的不斷提升，中國參與世界經(jīng)濟的程度也在不斷加深。中國具有大規(guī)模的市場優(yōu)勢，人口眾多，而且是世界第一制造大國，相關的產業(yè)發(fā)展與世界上很多國家都相互關聯(lián)、相互依賴?！笆奈濉睍r期新發(fā)展格局的建立就要抓住兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內外需市場相互促進。只有不斷加強更深層次的開放，才能不斷提升中國的競爭優(yōu)勢，并擴大內需基礎，形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。第三，發(fā)揮中國國內大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力。中國具有超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，而且消費潛力巨大，要不斷吸引全球的優(yōu)勢資源，引導中國產業(yè)的不斷轉型升級?！笆奈濉睍r期不斷暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮國內大循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的主體作用，以國內市場為基礎形成國際競爭力，提升我國的國際競爭優(yōu)勢，重塑我國高質量發(fā)展新階段的國際合作和經(jīng)濟發(fā)展的模式。因此，通過形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷地釋放內需潛力，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋Ｍㄟ^國內國際兩個市場之間的相互連通，充分利用好兩種資源、兩個市場，推動經(jīng)濟的高質量可持續(xù)發(fā)展。

2.形成需求牽引供給的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期要通過供給側結構性改革打通生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，使生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)更多依托國內市場，促進生產要素自由順暢的流動。提高我國供給體系對于國內需求的適應能力，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供求平衡的更高質量發(fā)展的新格局。在這種格局中，正確處理好傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育、內需結構升級與空間優(yōu)化的關系，激活我國超大規(guī)模市場的需求潛力，形成內需主導型增長體系。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎動力，新時代人民日益增長的美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我們的主要矛盾，要滿足人們日益增長的美好生活的需要，擴大內需是必不可少的環(huán)節(jié)，所以“十四五”時期構建新的發(fā)展格局就要抓住以擴大內需作為基點的戰(zhàn)略抉擇。激活我國的大規(guī)模市場，在提升我國供給體系對國內適應性的基礎上，構建完整的內需體系。通過國內的大規(guī)模市場加強國內、國際兩個市場之間的互聯(lián)互通，這是構建基于雙循環(huán)發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的優(yōu)勢所在。第一，強化消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用?！笆奈濉睍r期在以需求牽引供給的發(fā)展格局的形成過程中，夯實消費對于拉動經(jīng)濟增長的基礎地位，推動傳統(tǒng)消費的不斷升級。隨著新經(jīng)濟體系的不斷完善，消費也在逐漸轉型，線上消費模式不斷發(fā)展壯大，要加強線上線下消費模式的融合發(fā)展，以增加消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。第二，發(fā)揮投資對于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性作用。中國經(jīng)濟正在由傳統(tǒng)的投資拉動向消費驅動發(fā)展模式轉變，但投資對經(jīng)濟的拉動作用也不能忽視。我國仍然處于一個加速發(fā)展時期，各項基礎設施建設都需要資金的投入，“十四五”時期加大對基礎設施等方面的投資可以釋放我國內需潛力。同時要健全和完善投資的體制機制，更好地發(fā)揮政府的作用，同時強調市場的決定性作用。第三，推進政府購買服務的改革?！笆奈濉睍r期要不斷地創(chuàng)新政府購買的服務方式，提升政府購買質量，確定政府購買的范圍和目錄，健全政府購買的體制機制和監(jiān)督機制，以高效的政府購買來推進內需的不斷增長。通過對消費、投資和政府購買的改革，不斷擴大內需，實現(xiàn)“生產、分配、流通、消費”各個環(huán)節(jié)之間的相互促進，以此不斷推進國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通發(fā)展，在“十四五”時期形成以需求牽引供給的發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

3.構建以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力的新發(fā)展格局。提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術是“十四五”時期形成國內大循環(huán)和構建新發(fā)展格局的關鍵。形成以科技創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力的新發(fā)展格局需要：（1）要加強基礎研究。提高原始創(chuàng)新能力，促進原創(chuàng)理論的產生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。只有不斷提升自身創(chuàng)新能力，形成自己的原創(chuàng)理論，才能不斷提升自身參與國際競爭的能力。我國是世界第一制造大國，但長期以來對于關鍵核心技術的掌握度不夠，阻礙了科技體制改革的步伐?！笆奈濉睍r期要以科技創(chuàng)新為引領，提升自主創(chuàng)新能力，不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，推動“中國制造”向“中國智造”的轉變，為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國智慧”和“中國方案”。提升我國的國際競爭力，奪得發(fā)展先機，推動中國經(jīng)濟更穩(wěn)、更快、更加可持續(xù)發(fā)展;（2）加強應用研究。促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。加強企業(yè)的科技化轉型，推進科技的產業(yè)化發(fā)展，立足于我國自主創(chuàng)新能力的建設，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)向中高端水平發(fā)展。一是“十四五”時期要抓住新一輪科技革命這個戰(zhàn)略機遇期，把科技革命的發(fā)展成果惠及國內各個部門的發(fā)展之中。通過科技創(chuàng)新引領內需的不斷擴大，暢通國內循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，拉動經(jīng)濟增長向高質量目標發(fā)展，把內需潛力轉換成實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力。二是“十四五”時期要充分發(fā)揮“集中力量辦好自己的事情”的社會主義制度優(yōu)勢，不斷釋放內需潛力，激活國內大規(guī)模市場，提高自主研發(fā)能力，把關鍵核心技術掌握在自己手中。提高自主創(chuàng)新意識，重視企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，同時更好地發(fā)揮政府的協(xié)調作用。三是“十四五”時期要以科技創(chuàng)新為引領，加快提升國內的自主創(chuàng)新能力，不斷突破關鍵核心技術難題，為新發(fā)展格局的構建提供強有力的科技支撐。

4.以供給側結構性改革為主線提高供給體系質量的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局構建中，著力推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量，提高生產和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現(xiàn)供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡。同時在供給側結構的基礎上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善產權制度，完善要素市場化配置，實現(xiàn)產權有效激勵，增強微觀主體活力。一是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系?！笆奈濉睍r期激發(fā)內需和國內市場的潛力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供原動力，暢通國內市場和生產主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)。2018年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，為深化供給側的結構性改革指明了方向，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要的意義。構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局就要從供給側出發(fā)，實現(xiàn)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的發(fā)展要求，堅持供給側結構性改革這個主線，抓住擴大內需的戰(zhàn)略基點，通過改革不斷釋放內需潛力，推動我國產業(yè)鏈與供應鏈的穩(wěn)定發(fā)展。在保障供給體系安全的同時提高國內供給體系的生產質量，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供高質量的供給體系，夯實經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。二是明確供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向?！笆奈濉睍r期以供給側結構性改革來推動科技的不斷創(chuàng)新，推動產業(yè)結構的不斷升級，提高我國供給體系質量，以更高質量的供給滿足國內的多樣化需求。新時代以來主要矛盾的轉變，意味著人們的需求進入了更高的層次，這就要求國內供給體系質量要不斷提高。要不斷調整供給結構，通過減少無效低端供給，擴大有效和中高端供給，逐步深化供給側結構性改革。以科技創(chuàng)新為引領，抓住供給側結構性改革主線，提高我國整體供給體系的供給質量，保障我國供應鏈的安全穩(wěn)定。三是提高供給體系對于國內需求升級的適配性?！笆奈濉睍r期以改革促升級，以改革謀發(fā)展，在百年未有之大變局中謀求我國供給結構新的發(fā)展機遇，應對新的挑戰(zhàn)。正確處理好供給與需求之間的關系，新發(fā)展格局下的新需求會催生新供給，同時新供給也會創(chuàng)造新需求，以高質量的供給體系創(chuàng)造更深層次的需求。在新發(fā)展格局的形成過程中，國內供給體系無法滿足新形勢下內需擴大的基本環(huán)境，無法滿足實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標要求。所以“十四五”時期新發(fā)展格局下高質量發(fā)展的實現(xiàn)要緊緊抓住供給側結構性改革的主線，從供給側發(fā)力，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，提升供給水平，建立高質量的供給體系。不斷暢通國民經(jīng)濟的循環(huán)，使供給體系能更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，更好地滿足實現(xiàn)高質量發(fā)展的需要。

5.以高標準市場體系建設為支撐的新發(fā)展格局。高標準市場體系是建設新時代高質量市場經(jīng)濟運行載體，也是構建經(jīng)濟發(fā)展新格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐條件。“十四五”時期新發(fā)展格局的構建要以高標準市場體系建設為支撐：一是要建立高標準的商品市場體系。推進商品市場的數(shù)字化進程，完善數(shù)字化交易配套設施，采用新型營銷手段，刺激、擴大商品消費。以新的消費理念引領“雙循環(huán)”格局的發(fā)展，通過高標準市場體系的建設，不斷加強商品的數(shù)字化發(fā)展。推動數(shù)字商品的流通，促進新經(jīng)濟的發(fā)展，以新經(jīng)濟增強雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展活力。二是要建立高標準的要素市場體系?！笆奈濉睍r期要建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系。高標準要素市場體系的建設要實現(xiàn)更加開放、競爭更加有序的目標要求，消費者要擁有更多的自主選擇權。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產要素。同時建設高標準的要素市場體系要不斷推進要素的市場化改革，以高標準要求促進國內的要素市場體系及相關的規(guī)則機制與國際高標準要素市場規(guī)則體系相對接。構建基于雙循環(huán)的發(fā)展格局，市場體系的建設就要更加趨向競爭和開放。沒有一個完整的、高標準的市場體系建設，各區(qū)域、部門之間缺乏互聯(lián)互通，就無法形成國內大循環(huán)的主體。同時對于國際市場，沒有高標準的市場體系的支撐就無法形成國內國際雙循環(huán)的相互促進。高標準要素市場體系的建設是符合高質量發(fā)展新要求，推進基于雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的關鍵內容。三是充分發(fā)揮市場機制的作用。高標準市場體系的建設為高質量發(fā)展提供更加完善的市場制度支撐。我國一直強調要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而高標準市場體系的建立是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。“十四五”時期高標準市場體系的不斷建立，可以在一定程度上激發(fā)各個市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)我國國內經(jīng)濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段的轉變。

二、“十四五”時期構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的路徑

構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，是“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，從構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局的基本要求出發(fā)，構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑在于：

1.構建現(xiàn)代化的產業(yè)體系。建立現(xiàn)代化的產業(yè)體系是構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本要求?，F(xiàn)代化產業(yè)體系的建立，目的是為了確保國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，以高質量發(fā)展為目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和經(jīng)濟效益的相協(xié)調?，F(xiàn)代化產業(yè)體系的建立應該在動力特征上體現(xiàn)創(chuàng)新性，在效能特征上體現(xiàn)開放性，在結構特征上體現(xiàn)融合性，在空間特征上體現(xiàn)集聚性?！笆奈濉睍r期我國現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建必須緊緊抓住世界產業(yè)體系發(fā)展的趨勢和新產業(yè)發(fā)展的契機，促進新發(fā)展格局的構建：第一，強化自主創(chuàng)新。“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，要加快推動我國產業(yè)結構由傳統(tǒng)產業(yè)為主向以新興產業(yè)、高新技術產業(yè)為主格局的轉型。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)匯集、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系。第二，加快實體經(jīng)濟發(fā)展。“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，夯實現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展的基礎。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟高質量發(fā)展的根基，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。實體經(jīng)濟發(fā)展必須以產業(yè)鏈為紐帶，瞄準國家高端產業(yè)和產業(yè)高端，發(fā)展先進制造業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的深度融合，推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚。第三，推進產業(yè)結構轉型升級。產業(yè)結構的升級是新發(fā)展格局構建的重要環(huán)節(jié)，但同時產業(yè)結構的升級離不開科技創(chuàng)新的引領和驅動?！笆奈濉睍r期構建基于雙循環(huán)發(fā)展格局推動高質量發(fā)展，要不斷深化供給側的結構性改革，推動產業(yè)結構的不斷升級，以建立現(xiàn)代化的產業(yè)體系。要大力發(fā)展國內先進制造業(yè)，不斷健全和完善先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制，調整產業(yè)布局，加強技術變革，推動新一輪科技革命的發(fā)展，為實現(xiàn)高質量發(fā)展夯實產業(yè)體系基礎。第四，提高產業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。建立現(xiàn)代化的產業(yè)體系是新發(fā)展格局建立的最堅實的基礎。“十四五”時期要不斷攻克技術難關，打破產業(yè)鏈之間各環(huán)節(jié)的技術阻礙，建立完整的產業(yè)鏈體系，提高產業(yè)鏈水平，實現(xiàn)各產業(yè)鏈之間的相互聯(lián)通、優(yōu)勢互補。同時依靠我國國內的大規(guī)模市場，為技術創(chuàng)新和產業(yè)升級創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，推動科技成果向生產力的轉化，提高國內產業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，為現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建提供產業(yè)鏈支撐。

2.構建新型消費體系。新型消費體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產物，是數(shù)字化技術、信息技術迅速發(fā)展的表現(xiàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展正在向消費驅動的模式轉變，國內消費需求發(fā)展的強弱直接關系到中國的經(jīng)濟是否能夠行穩(wěn)致遠。進入新時代以來，人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，人們的需求層次在不斷升級，相應地會逐漸提升消費水平。同時，國內新經(jīng)濟發(fā)展體系將逐步建立，新經(jīng)濟的迅速崛起，推動著消費更加趨向智能化與多樣化?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局中要積極推進新型消費體系的建立：第一，創(chuàng)造消費新增長點。加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創(chuàng)新，以供給創(chuàng)造消費新增長點。第二，推動基于網(wǎng)絡平臺的新型消費成長?！笆奈濉睍r期發(fā)展以網(wǎng)絡購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統(tǒng)銷售和服務實現(xiàn)轉型升級，培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、定制消費、時尚消費、智能消費等消費新熱點。著力構建城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，加快構建“智能+”消費生態(tài)體系。第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩(wěn)定基本消費，進一步提升傳統(tǒng)消費，積極培育新興消費，持續(xù)激發(fā)潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。第四，建設現(xiàn)代流通體系?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局的新消費體系方面，從完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統(tǒng)籌推進我國現(xiàn)代流通體系建設，為構建我國新發(fā)展格局提供流通體系支撐。第五，優(yōu)化收入分配體系。習近平總書記指出，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。對于我國的消費市場而言，沒有一個完善的收入分配體系會抑制居民的消費需求，不斷削弱消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在目前我國經(jīng)濟發(fā)展由以投資拉動向消費驅動方向轉變的過程中，消費能力的減弱無疑會阻礙經(jīng)濟的增長和內需的擴大，無法形成國內大循環(huán)的主體格局?！笆奈濉睍r期新型消費體系的不斷構建，能更好地發(fā)揮消費對于國內經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用，不斷挖掘國內大規(guī)模消費市場的內需潛力，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，同時釋放國內大循環(huán)的內需動力，推動消費的不斷轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

3.大力發(fā)展新經(jīng)濟體系。新經(jīng)濟是第四次新科技革命的成果，以新一代信息技術創(chuàng)新為前提，將知識、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產要素催生出的新產業(yè)。在新經(jīng)濟的發(fā)展中，信息技術的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合而形成了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，5G技術、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展，正在加快產業(yè)的數(shù)字化進程?！笆奈濉睍r期在新經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合度在不斷加深，催生新的數(shù)字經(jīng)濟的產業(yè)實體和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。新經(jīng)濟是世界范圍內經(jīng)濟的新增長點和經(jīng)濟發(fā)展的新動能，“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，要大力發(fā)展新經(jīng)濟體系：第一，利用信息化引領產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)優(yōu)化升級。“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化+”“智能+”等信息化手段，推進新一代信息技術的發(fā)展和應用，促進現(xiàn)代化信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展相融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)產品融合、技術融合及產業(yè)融合，形成產業(yè)和技術協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)。第二，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的制造新模式，以加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級和跨越發(fā)展?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加快實現(xiàn)新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，走融合發(fā)展之路，促進產品和裝備制造的智能化。第三，以智能生產來推動生產部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革。“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，要不斷推進信息技術的優(yōu)化升級，使企業(yè)的生產效率和經(jīng)濟效益得到提高，構建高質量的先進制造業(yè)發(fā)展新格局。構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展不僅需要創(chuàng)新的引領和驅動，同時也需要不斷推進新經(jīng)濟體系的建設發(fā)展，加快產業(yè)的數(shù)字化轉型，逐漸形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。“十四五”時期在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，要建立基于新發(fā)展格局的新經(jīng)濟體系，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，推動經(jīng)濟高質量、可持續(xù)性發(fā)展。

三、“十四五”時期構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的政策取向

“十四五”時期構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要以提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平來做支撐。新型消費發(fā)展能否持續(xù)、能否發(fā)展壯大主要有賴于實體經(jīng)濟的發(fā)展，而實體經(jīng)濟發(fā)展取決于產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。產業(yè)基礎能力主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，產業(yè)基礎能力發(fā)展是高質量發(fā)展的基礎，也是構建我國新發(fā)展格局的基礎。近年來，我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平有了很大提高，但在技術水平的先進性、性能的穩(wěn)定性和可靠性等方面與國內、世界先進水平仍存在差距。從我國的實際出發(fā)，“十四五”時期新發(fā)展格局的構建需要提升我國產業(yè)基礎能力的發(fā)展質量、可持續(xù)性以及國際競爭力，著力補齊高質量發(fā)展的產業(yè)鏈短板?！笆奈濉睍r期構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的政策取向在于：

1.把創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈相結合?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，加強我國原創(chuàng)技術的研發(fā)，加強產學研合作，加強創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)，構建起新發(fā)展格局的產業(yè)鏈支撐：一是要打破國外技術壟斷對我國產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用?！笆奈濉睍r期鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，不斷突破關鍵核心技術難關，讓企業(yè)自己掌握發(fā)展的核心技術。只有不斷加強創(chuàng)新的引領作用，以創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，才能暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好地發(fā)揮國內大循環(huán)的主體作用。二是要提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈的創(chuàng)新水平?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環(huán)新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇下，要加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結合，加強科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，提升我國科技創(chuàng)新水平和基礎創(chuàng)新能力。三是完善以企業(yè)為主體、產學研合作的創(chuàng)新體系?！笆奈濉睍r期加大對科研和教育的資金投入，加強國內科學技術和教育體系的不斷創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型人才隊伍的建設，為國內科技的創(chuàng)新發(fā)展提供充足的人才資源。形成以科技為引領，創(chuàng)新驅動的新發(fā)展模式，構筑起新發(fā)展格局的產業(yè)鏈支撐。四是提高產業(yè)鏈的完整性?！笆奈濉睍r期加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的結合度，保障國內的產業(yè)鏈安全。要不斷提高我國產業(yè)鏈結構的完整性，降低我國產業(yè)鏈對國外的依賴程度，為新發(fā)展格局下經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供基本保障。

2.提高我國產業(yè)的配套能力。在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的體系化，重視產業(yè)鏈的完整性。同時加強我國關鍵核心技術和重大短板攻關，大力推動產業(yè)邁向中高端水平，為“十四五”時期新發(fā)展格局構建提供產業(yè)配套支持。第一，建立新的產業(yè)發(fā)展平臺，加強各產業(yè)之間的相互關聯(lián)與優(yōu)勢互補?！笆奈濉睍r期構建基于雙循環(huán)的新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展，需要一個完整的產業(yè)發(fā)展體系，同時需要不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加強產業(yè)配套基礎設施建設的保障機制。要促進產業(yè)與產業(yè)之間的相互協(xié)調、合作，健全產業(yè)鏈的發(fā)展機制，通過發(fā)揮主導產業(yè)的帶動作用，強化主導產業(yè)與相關產業(yè)之間的相互聯(lián)合，促進產業(yè)發(fā)展。第二，優(yōu)化產業(yè)布局，完善產業(yè)鏈發(fā)展。“十四五”時期不斷調整和優(yōu)化產業(yè)布局，加強產業(yè)集群的發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系，在保持國內產業(yè)鏈暢通的基礎上，不斷延伸產業(yè)鏈的發(fā)展，更好地貫徹黨中央所提出的“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署產業(yè)鏈”的發(fā)展要求，推動我國產業(yè)鏈發(fā)展的完整性，加強產業(yè)鏈之間的相互協(xié)作和配套能力，形成關聯(lián)度高且安全穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展的產業(yè)鏈基礎。推動現(xiàn)代化產業(yè)鏈的建設，優(yōu)化產業(yè)布局，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供產業(yè)鏈支撐。第三，加快產業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。信息技術的發(fā)展，以及新一輪科技革命的不斷推動，使得以數(shù)字經(jīng)濟為依托的新經(jīng)濟體系不斷發(fā)展壯大?！笆奈濉睍r期要加快產業(yè)的數(shù)字化進程，促進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化的發(fā)展。同時加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合深度，推動產業(yè)的轉型升級，提升我國產業(yè)的國際競爭力，以科技創(chuàng)新和技術變革推動中高端產業(yè)的發(fā)展。加強產業(yè)數(shù)字化發(fā)展程度，適應國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的轉變。加強各產業(yè)之間的融合度，為新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質量發(fā)展提供產業(yè)配套支持。

3.深化我國科技體制改革。通過加強知識產權保護、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，“十四五”時期在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，為技術產業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境，使科技創(chuàng)新和產業(yè)應用互相促進，為新發(fā)展格局的構建提供環(huán)境支持。第一，完善激勵機制。深化科技體制改革，要不斷地完善相關科技產權的激勵機制，提高科研人員進行技術創(chuàng)新的熱情和動力，不斷突破關鍵核心技術難關，打破個別國家對我國實行技術封鎖的局面，把關鍵的核心技術掌握在自己手中，加強技術創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。第二，優(yōu)化科技創(chuàng)新制度安排。科技的發(fā)展會推動產業(yè)的不斷升級，帶動經(jīng)濟的可持續(xù)增長。從過去四十年我們所取得的成就來看，我國在科技發(fā)展和創(chuàng)新方面取得了一定的進步，但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球的經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展都受到了不同程度的沖擊，同時也不斷暴露出我國在科技發(fā)展體制機制和創(chuàng)新體系方面的短板，尤其是在個別國家對我國實行技術封鎖的大環(huán)境、大背景下，進行深層次的科技體制改革顯得尤為重要。第三，加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。加強科技創(chuàng)新，不斷深化科技體制改革需要創(chuàng)新型人才資源的投入。通過創(chuàng)新型人才隊伍的建設，提升自主創(chuàng)新能力，推進技術創(chuàng)新，深化經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展與科技的融合，促進科技發(fā)展成果向生產力的轉化。同時更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，不斷攻克核心技術難題，提高我國的國際競爭優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供技術保障。

4.加快產業(yè)轉型升級?！笆奈濉睍r期堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為我國構建新發(fā)展格局的主攻方向，在構建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局中，在抓好傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的基礎上，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動我國制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向發(fā)展，提高產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，為新發(fā)展格局的構建提供基礎支持。第一，以數(shù)字化改造傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再適應新的經(jīng)濟發(fā)展模式，“十四五”時期要不斷加快傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化進程，推進傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型升級，提高傳統(tǒng)產業(yè)的信息化水平。傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型不僅可以提高生產效率，同時也可以為我國信息技術的發(fā)展提供大規(guī)模的內需支持。第二，推進新興產業(yè)的發(fā)展。新興產業(yè)的發(fā)展是構建新發(fā)展格局的主要產業(yè)支撐，要加快產業(yè)的轉型升級，提高傳統(tǒng)產業(yè)對于新發(fā)展格局的適應能力，推進新興產業(yè)的發(fā)展。“十四五”時期在以大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要加快產業(yè)的轉型升級，不斷推進傳統(tǒng)產業(yè)進行技術變革，促進信息化產業(yè)、數(shù)字化產業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展，把我們的比較優(yōu)勢轉變成參與國際競爭的競爭優(yōu)勢，提升我國產業(yè)鏈的國際競爭力。第三，提升產業(yè)的開放水平?！笆奈濉睍r期在以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要提升產業(yè)的對外開放程度，不斷提升產業(yè)的對外開放水平，利用好兩個市場、兩種資源，吸引國外優(yōu)勢資源，不斷調整產業(yè)布局。同時也要不斷擴大產業(yè)的對內開放，發(fā)揮我國大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，沒有進一步的對內開放，就無法實現(xiàn)通過內需拉動產業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長?！笆奈濉睍r期只有不斷加快產業(yè)結構的轉型升級，才能不斷推動產業(yè)以及國內經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能推進以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成。

5.與時俱進地全面深化改革?！笆奈濉睍r期在新發(fā)展構建中要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過與時俱進地全面深化改革構建更加完善的要素市場化配置體制機制，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。一是與時俱進地推動重點領域的改革，構建科學規(guī)范的制度體系?！笆奈濉睍r期要圍繞市場機制作用發(fā)揮推進改革，包括完善要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制等。在改革的關鍵環(huán)節(jié)上，處理好“兩只手”之間的關系，構建更加系統(tǒng)完備和科學規(guī)范的制度體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是與時俱進地推動放管服改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境?！笆奈濉睍r期要以優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境為目標進行改革，加快構建親清政商關系，以及公開公平公正的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權益保護、市場準入等方面的問題。進一步弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，營造全社會尊敬并激勵企業(yè)家的文化氛圍，發(fā)揮企業(yè)家才智，引領和激勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是與時俱進地以開放促改革，推動高水平對外開放。“十四五”時期要堅持擴大開放與深化改革相結合，做好以全面開放促進全面改革、促進高質量發(fā)展的大文章。以開放促改革促發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展。加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推進產業(yè)政策向普惠方向發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質量，以高水平對外開放促進經(jīng)濟向更高質量方向發(fā)展。四是與時俱進地推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量。圍繞高質量發(fā)展的要求，“十四五”時期要通過供給側結構性改革推進新動能培育和新產業(yè)的發(fā)展。在供給側結構性改革中堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力簡政減稅減費，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。通過供給側結構性改革，通過我國供給體系質量的提升，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。

責任編輯：韓海燕