龍柯如 孫翠香

摘要：以相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，改革開放以來職業(yè)教育助力脫貧可以分為萌芽（1978—1984年）、發(fā)展（1985—1996年）、完善（1997—2013年）和深化（2014—2020年）四個(gè)階段。階段特點(diǎn)分別是萌芽期應(yīng)急性強(qiáng)，發(fā)展期計(jì)劃性、系統(tǒng)性、保障性強(qiáng)，完善期深刻性、統(tǒng)籌性、效益性強(qiáng)，深化期全局性、前瞻性強(qiáng)。職業(yè)教育助力脫貧可以在促進(jìn)自主脫貧意識(shí)的覺醒、政策落實(shí)監(jiān)管到位以及中國經(jīng)驗(yàn)的國際推廣等方面有所作為。

關(guān)鍵詞：改革開放;職業(yè)教育;脫貧

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）01-0004-06

在以往的研究中，研究者肯定了職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的助力作用，并對(duì)改革開放以來的發(fā)展歷程進(jìn)行了階段劃分。湯婷婷、謝德新將職業(yè)教育扶貧看做教育扶貧的重要組成部分、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，劃分了以區(qū)域扶貧、攻堅(jiān)扶貧、聯(lián)動(dòng)扶貧和精準(zhǔn)扶貧為核心特征的階段[1]。溫亞、潘樂指出，職業(yè)教育扶貧是基于不同貧困地區(qū)和貧困群體的特定需要進(jìn)行幫扶的職業(yè)教育治貧方式，并將發(fā)展歷程劃分為初始萌芽時(shí)期、醞釀形成時(shí)期及蓬勃發(fā)展時(shí)期[2]。以往的研究不足在于沒有指明在很長(zhǎng)時(shí)間里職業(yè)教育政策重點(diǎn)在于教育事業(yè)的規(guī)劃，并沒有正式的職教脫貧政策安排。2016年，教育部等六部門發(fā)布《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這是首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，教育以國家政策的高度被確立為脫貧的重要手段，其中職業(yè)教育脫貧是五大重點(diǎn)任務(wù)之一。后來有更加精細(xì)的政策出臺(tái)，如2019年10月教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，表明職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧是現(xiàn)階段較突出的政策趨勢(shì)?？梢姡酝劇奥毥谭鲐殹笔侵肛毨У貐^(qū)職業(yè)教育的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)，與正式政策的“主動(dòng)扶持”是有所區(qū)別的。為了解現(xiàn)在的政策趨勢(shì)是如何發(fā)展而來，我們需要確定一個(gè)適合的命題來概括這個(gè)歷程，并由此來探究各階段特點(diǎn)。

一、職業(yè)教育助力脫貧的內(nèi)涵

職業(yè)教育是我國教育系統(tǒng)的重要組成部分，是以職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德等為主要教育內(nèi)容的教育類型。而“貧”指向的是我國貧困人群的貧困狀態(tài)，貧困人群通常是指我國農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困群體。

本研究確定的命題是“職業(yè)教育助力脫貧”。要理解此命題的內(nèi)涵，首先要對(duì)相近的說法進(jìn)行辨析。在此，先明確“職業(yè)教育扶貧”和“職業(yè)教育脫貧”的區(qū)別。“扶貧”指“扶持、幫助貧困人群”，側(cè)重于手段是扶持，在本研究中則是指職業(yè)教育體系中的方針政策有意識(shí)地、有目的性地對(duì)貧困人群進(jìn)行扶助。“脫貧”可以解釋為“使其擺脫貧困”，“職業(yè)教育脫貧”也指職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動(dòng)性。這里有兩種解讀：一是強(qiáng)調(diào)貧困者要具備自主脫貧能力[3]，而非“扶貧”主體的幫扶;二是指擺脫了貧困這一結(jié)果，描述的是職業(yè)教育對(duì)擺脫貧困的作用。從國家層面講，脫貧是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略安排，是社會(huì)主義本質(zhì)特征的一種體現(xiàn)。

就職業(yè)教育在脫貧事業(yè)上的主動(dòng)性來說，縱觀四十余年貧困地區(qū)的職教政策可以發(fā)現(xiàn)，早期職業(yè)教育在脫貧上并未主動(dòng)出擊，并不存在直接解決貧困問題的相關(guān)職教政策，因此不宜使用“職業(yè)教育扶貧”或“職業(yè)教育脫貧”來描述職業(yè)教育與解決貧困問題的關(guān)系。就脫貧手段來說，側(cè)重于“幫扶”的“職業(yè)教育扶貧”顯然不能概括后期貧困人群內(nèi)生自主脫貧意識(shí)的變化，故不宜使用“職業(yè)教育助力扶貧”的說法。就職業(yè)教育對(duì)脫貧發(fā)揮的效果來說，前期成效微弱，“職業(yè)教育脫貧”也不能概括前期的這個(gè)特點(diǎn)。綜上，如果使用“職業(yè)教育助力脫貧”的說法，則可以更適切地描述改革開放以來我國職業(yè)教育與脫貧的關(guān)系。這是一種客觀性的描述，職業(yè)教育無論如何都在每個(gè)階段對(duì)貧困問題的解決發(fā)揮著作用，且到后期職業(yè)教育更側(cè)重于激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識(shí)、提升自主能力。“助力”一詞客觀地反映了職業(yè)教育對(duì)脫貧事業(yè)的正面作用。

那么，職業(yè)教育何以能助力脫貧呢？文化貧困理論、貧困循環(huán)累積理論、能力貧困理論等解釋教育與貧困之關(guān)系的理論在被運(yùn)用于解釋教育脫貧時(shí)存在著一個(gè)共同的切入點(diǎn)：改善個(gè)體健康和能力的狀態(tài)，從而改善生活方式和提升經(jīng)濟(jì)水平。職業(yè)教育助力脫貧恰好是以人的能力為切入點(diǎn)的。簡(jiǎn)言之，“職業(yè)教育助力脫貧”是指通過發(fā)展地區(qū)職業(yè)教育提高人的就業(yè)能力，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力、阻斷代際貧困，職業(yè)教育發(fā)展助力脫貧工作的發(fā)展。這既是職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)，在當(dāng)前又是脫貧戰(zhàn)略安排的內(nèi)容和手段之一。

二、職業(yè)教育助力脫貧的回顧

我們以重要政策制定為節(jié)點(diǎn)來劃分職業(yè)教育助力脫貧進(jìn)程的階段，并根據(jù)政策和相關(guān)實(shí)踐證據(jù)歸納職業(yè)教育助力脫貧的階段性特點(diǎn)。

（一）萌芽階段（1978—1984年）

改革開放開始，國家重視恢復(fù)農(nóng)村職業(yè)教育。1979年提出要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域辦好一批農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校[4];1983年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》一共八條，其中第四、第五條闡述農(nóng)村中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的工作要求。這個(gè)階段職業(yè)教育對(duì)脫貧的助力作用較弱，應(yīng)急性明顯。為了迅速打開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的局面，急需一批農(nóng)村職業(yè)人才，因此鼓勵(lì)各類職校畢業(yè)生回農(nóng)村參加工作;順應(yīng)農(nóng)村改革的要求，除了知識(shí)技能學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和科學(xué)管理知識(shí)。應(yīng)急性強(qiáng)還體現(xiàn)在開辦較多的短期職業(yè)訓(xùn)練班，提出要重視對(duì)沒有升學(xué)的高中、初中和小學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過舉辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、短期培訓(xùn)、專題講座等使他們獲得一技之長(zhǎng)。林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)、墾區(qū)的職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生報(bào)考專業(yè)對(duì)口的全日制高等學(xué)校，文化課要求可適當(dāng)降低，為農(nóng)村人才盡量留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策支持。另外，這一階段涉及農(nóng)村以外地區(qū)的政策較少，缺乏對(duì)整體系統(tǒng)和區(qū)域之間均衡發(fā)展的規(guī)劃，自然這些地區(qū)職教助力脫貧的作用無從發(fā)揮。

（二）發(fā)展階段（1985—1996年）

以1985年鄧小平在第一次全國教育工作會(huì)議發(fā)表《把教育工作認(rèn)真抓起來》的重要講話和1996年國家制定《中華人民共和國職業(yè)教育法》為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這一階段農(nóng)村教育改革落地迅速，因此職業(yè)教育能在脫貧中大展手腳。該階段的特點(diǎn)在于計(jì)劃性、系統(tǒng)性、保障性。

計(jì)劃性體現(xiàn)在國家實(shí)施發(fā)展計(jì)劃的背景下職業(yè)教育與農(nóng)村脫貧致富的經(jīng)濟(jì)需求結(jié)合，實(shí)踐性很強(qiáng)。如1985年的“星火計(jì)劃”、1987年的“豐收計(jì)劃”、1988年的“燎原計(jì)劃”。其中“豐收計(jì)劃”里1988年河北省培訓(xùn)農(nóng)民334萬人次，四川省普遍開設(shè)縣農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)農(nóng)時(shí)采取短期集中培訓(xùn)方法，給予農(nóng)民一定補(bǔ)助。職業(yè)教育使得“豐收計(jì)劃”效益頗豐，諸多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富[5]。

系統(tǒng)性則體現(xiàn)在這一階段制定的政策法規(guī)指導(dǎo)思想明確，以后的相關(guān)政策都明確和進(jìn)一步深化了這些指導(dǎo)思想，體系化給職業(yè)教育助力脫貧提供了長(zhǎng)久的指導(dǎo)思想保障。如1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出要堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜地確定具體發(fā)展目標(biāo);要重視并積極幫助老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這些思想在之后的政策里都多次被重申。

保障性在于財(cái)政保障、法律保障。首次有政策明文提出要采取國家投資、利用貸款、捐資助學(xué)，有利于直接解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題。如1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）完善階段（1997—2013年）

這個(gè)階段職業(yè)教育對(duì)脫貧的助推力大大增強(qiáng)，除了延續(xù)此前階段的工作以外，在世紀(jì)之交的新形勢(shì)下有了新的特點(diǎn)。

一是深刻性。在啟動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略（2000年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（2002年）、振興東北戰(zhàn)略（2004年）、社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃（2005年）和中部崛起規(guī)劃（2009年）等發(fā)展戰(zhàn)略背景之下，扶貧事業(yè)的地位上升到國家戰(zhàn)略全局性的高度，職業(yè)教育扶貧勢(shì)必成為不可忽視的手段。2001年有文件指出“農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)必須被視為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，包括有針對(duì)性地開展各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育和各類短期培訓(xùn)”[6]。2002年提出“推行‘綠色證書教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人;國家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”[7]。2004年提出“采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們擺脫貧困狀況”[8]。2005年提出“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來”[9]。這些政策對(duì)于老、少、邊地區(qū)給予充分關(guān)注，反映了國家對(duì)發(fā)展職業(yè)教育與扶貧開發(fā)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。

二是統(tǒng)籌性。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是多方面的，結(jié)構(gòu)上要“根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平，西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重心不能急于求高，應(yīng)以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的初中階段的職業(yè)教育，廣泛開展職前和職后的各種職業(yè)培訓(xùn)”。方式上可以采取結(jié)對(duì)子，組織東部地區(qū)的部分?。ㄊ校┡c中西部地區(qū)的部分省（市、區(qū)）之間結(jié)成對(duì)子，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，共同研究、確定合作內(nèi)容和項(xiàng)目，幫助中西部地區(qū)改革和發(fā)展職業(yè)教育[10]。2005年要求積極開展東西部對(duì)口支援，各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來。在學(xué)制上要求靈活，鼓勵(lì)東部和城市對(duì)西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)減免學(xué)費(fèi)，并提供就業(yè)幫助[11]。

三是效益性。職業(yè)教育形成網(wǎng)絡(luò)分布，強(qiáng)調(diào)抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，收獲了更顯著的效益。1998年，《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》明確骨干示范性職業(yè)學(xué)校在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮示范和輻射作用，還提出“縣級(jí)骨干示范性學(xué)校要與鄉(xiāng)、村的職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，分工合作，形成農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育的整體功能和效益”[12]。效益提升還體現(xiàn)在助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以前的農(nóng)村工作主要是設(shè)法留住人才，這一階段開始為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，出臺(tái)《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。2005年要求實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)[13]。資助體系的完善體現(xiàn)了職業(yè)教育直接扶貧的效益。2006年，財(cái)政部、教育部出臺(tái)意見，要求構(gòu)建覆蓋面廣、形式多樣、功能完善、機(jī)制健全的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助體系，對(duì)資助進(jìn)行了更詳細(xì)切實(shí)的規(guī)定，如“掌握貧困學(xué)生特別是特困學(xué)生的情況，從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)和條件，切實(shí)把資助資金落實(shí)到需要資助的學(xué)生身上。[14]”對(duì)區(qū)域職業(yè)教育扶貧的重視也表明效益提升?！懊褡宓貐^(qū)要加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，加強(qiáng)雙語、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理和貧困家庭脫貧致富的能力?！薄巴苿?dòng)縣區(qū)職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學(xué)校）成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育的開放平臺(tái)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)。[15]”

“雨露計(jì)劃”是職教扶貧效益顯著的重要證據(jù)。2005年，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組決定在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，其中重點(diǎn)是青壯年貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，取得了不錯(cuò)的效果，說明我國扶貧工作的重心開始從自然資源開發(fā)向更重視人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移。2011年扶貧辦和全國婦聯(lián)聯(lián)合實(shí)施“雨露計(jì)劃·騰飛工程——中西部地區(qū)萬名應(yīng)用人才助學(xué)行動(dòng)”，在中西部地區(qū)的17個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招收10 000名“兩后生”（初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生），統(tǒng)一進(jìn)行2～3年的職業(yè)技能培訓(xùn)，免學(xué)雜費(fèi)住宿費(fèi)，提供補(bǔ)助，畢業(yè)生獲得學(xué)歷與技能雙證書，推薦工作[16]。這有力地證明了通過職業(yè)教育助力脫貧具有高度的針對(duì)性，提高了貧困人口就業(yè)率，就業(yè)保障增強(qiáng)，效益非常可觀。

（四）深化階段（2014—2020年）

以《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》的發(fā)布為起點(diǎn)，這一階段脫貧進(jìn)入精準(zhǔn)化階段，同時(shí)職業(yè)教育現(xiàn)代化為培養(yǎng)素質(zhì)更高、更符合全新發(fā)展時(shí)期要求的人才資源提供了良好環(huán)境。全局性與前瞻性的特點(diǎn)就是說在這一階段，全面性與精準(zhǔn)性結(jié)合，多種手段、各種模式相結(jié)合，建構(gòu)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)扶貧格局，眼光更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終形成有中國特色的職業(yè)教育扶貧格局。

全面性體現(xiàn)在著眼全局進(jìn)行布局，精準(zhǔn)性則體現(xiàn)在執(zhí)行中。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度。中央和省級(jí)政府、發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)教育的扶持、支援力度?！倪M(jìn)內(nèi)地西藏班、新疆中職班的招生計(jì)劃安排、教學(xué)管理工作，統(tǒng)籌安排畢業(yè)生就業(yè)。”2016年提出職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)、東西協(xié)作中職招生兜底行動(dòng)、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作各項(xiàng)工作任務(wù)，確保不讓一個(gè)地方掉隊(duì)。另外，完善獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免六位一體的助學(xué)體系和教育免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金制度。2011年至今，中央免學(xué)費(fèi)投入1 109億元;高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。2019年“職教20條”提出“對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生按照每生每年3 000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予資助”[17]。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，首先基于原有貧困人口數(shù)據(jù)庫建立扶貧對(duì)象的分類識(shí)別與甄選機(jī)制，然后根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置專業(yè)，通過專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)教聯(lián)合扶貧，然后進(jìn)行精準(zhǔn)技能培養(yǎng)，提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”等精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)。2016年提出的我國首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點(diǎn)中職，選擇就業(yè)好的專業(yè)單列招生計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女招生，各省市相繼提出地方的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃[18]。2019年10月，教育部發(fā)布的意見在教學(xué)上提出了精準(zhǔn)性要求：“改進(jìn)教育教學(xué)，針對(duì)深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)院校的學(xué)生制訂針對(duì)性培養(yǎng)方案，跟蹤其學(xué)習(xí)情況，建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機(jī)制，采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，確保學(xué)生‘進(jìn)得去、上得起、學(xué)得好、有出路。[19]”

實(shí)踐中采用了救濟(jì)型、改革型和開發(fā)型等多種手段，結(jié)合地方特點(diǎn)形成多種模式。救濟(jì)型手段側(cè)重于直接給予救助對(duì)象物質(zhì)上的資助，如資助學(xué)生、免學(xué)費(fèi)、直接給貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校撥款等。這一手段一直在發(fā)揮作用，到現(xiàn)在覆蓋面更廣、救濟(jì)更精準(zhǔn)。改革型手段是對(duì)職業(yè)教育各環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，以更適應(yīng)貧困地區(qū)的人才需求，這一手段也比較常用。從改革開放初期改革農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在貧困地區(qū)職業(yè)教育改革蓬勃開展，表明職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的適應(yīng)能力增強(qiáng)，能迅速做出反應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，開發(fā)型手段結(jié)合各種國家開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，使一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)職教體系從無到有，并與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體脫貧。實(shí)踐中形成了多種行之有效的職教扶貧模式，如“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育模式、少數(shù)民族地區(qū)“技能定向扶貧”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”職教扶貧模式、“雙創(chuàng)教育助力扶貧”模式、“教育+產(chǎn)業(yè)+文化”的職教集團(tuán)扶貧模式[20]。

這一階段逐漸構(gòu)建起全社會(huì)聯(lián)動(dòng)扶貧的格局。2016年提出“工匠精神”，積極營造全社會(huì)從思想觀念上尊重職業(yè)勞動(dòng)、支持職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，同時(shí)大力宣傳“扶貧先扶志” ，職業(yè)教育是貧困人口增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平的有效路徑。國家頒布了很多優(yōu)惠政策，逐步推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，更多企業(yè)愿意參與到職教扶貧的過程中來。隨著職業(yè)教育自身吸引力的增強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)、人力資源等多行業(yè)參與跨界創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)教育扶貧由政府為主的單一政策推動(dòng)模式向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、扶貧對(duì)象個(gè)性化選擇的多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。2019年10月，教育部辦公廳發(fā)布文件動(dòng)員社會(huì)各種力量參與進(jìn)來，“外聯(lián)內(nèi)育，形成合力，營造有利于深度貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境”[21]。

三、職業(yè)教育助力脫貧的前瞻

隨著職業(yè)教育脫貧制度的完善及實(shí)踐的深入，職業(yè)教育成為了精準(zhǔn)脫貧的“排頭兵”。不過，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，職業(yè)教育助力脫貧可以在哪些方面有所作為？在此結(jié)合脫貧發(fā)展趨勢(shì)作一分析。

（一）自主脫貧意識(shí)的覺醒

隨著我國脫貧戰(zhàn)略的全面布局和職業(yè)教育助力脫貧政策的完善，貧困人群不僅獲得了政策支持，在實(shí)踐中更能培養(yǎng)起自主脫貧意識(shí)以及受到自力更生精神的極大鼓舞。職業(yè)教育從技能培訓(xùn)入手，使貧困人群獲得謀生技能;另一方面，貧困人群還要接受符合社會(huì)要求的思想素質(zhì)培養(yǎng)，這也是“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合，從根本解決貧困問題。以往的實(shí)踐更多是自上而下地進(jìn)行，激發(fā)貧困人群的自主脫貧意識(shí)是未來的重要工作方向。在職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主動(dòng)致富的典型案例和項(xiàng)目的深度宣傳，可以經(jīng)常邀請(qǐng)脫貧模范做經(jīng)驗(yàn)分享;對(duì)于已開始走自主脫貧之路的，應(yīng)該有指導(dǎo)平臺(tái)提供幫助，使其加強(qiáng)脫貧信心;對(duì)于典型案例要有完善的榮譽(yù)激勵(lì)制度。如2016年國務(wù)院設(shè)立“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，評(píng)選“全國脫貧攻堅(jiān)模范”，就是對(duì)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力攻堅(jiān)脫貧具有重要意義的嘗試。2019年，《教育部辦公廳關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》也要求對(duì)于典型、經(jīng)驗(yàn)要廣泛宣傳和推廣，并且“引導(dǎo)深度貧困地區(qū)更多適齡人口接受職業(yè)教育和培訓(xùn)”，這都表明職教助力脫貧工作由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

（二）政策落實(shí)監(jiān)管到位

職業(yè)教育助力脫貧的政策由前期的粗略性發(fā)展為現(xiàn)在的專項(xiàng)化、精準(zhǔn)性、可操作性強(qiáng)，未來在政策實(shí)施監(jiān)管方面應(yīng)有高度發(fā)展。從實(shí)施特點(diǎn)來看，前期由于各種原因，談職教扶貧容易流于表面、口號(hào)化、碎片化;國家在政策制定與施行管理上權(quán)力高度集中，出現(xiàn)了“管得過死、統(tǒng)得過死”的弊端。但后期從中央到地方政策規(guī)劃的制定與實(shí)施具有了統(tǒng)一有力的指導(dǎo)思想和各種保障機(jī)制，策略豐富具體，監(jiān)管逐步到位;而后期實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)后，地方得以進(jìn)行靈活的改革，由此形成了各具特色的地方職教扶貧模式。在監(jiān)管方面，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和便捷的移動(dòng)程序平臺(tái)，財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目審批、信息更新等都可以更加快速高效、陽光透明。在職業(yè)教育扶貧過程中，也要有督導(dǎo)組定期對(duì)貧困人群巡察，了解生活、工作動(dòng)態(tài)，預(yù)防返貧;采取多種監(jiān)督方式，預(yù)防形式主義問題，確保職業(yè)教育能夠“真扶貧”“扶真貧”。從精準(zhǔn)定位、靶向?qū)嵤┑匠掷m(xù)追蹤，保證貧困人群切實(shí)獲得能力發(fā)展，從根本上脫貧，阻斷貧困代際傳遞，仍然是將來工作的方向。

（三）中國經(jīng)驗(yàn)的國際推廣

貧困是全人類面臨的共同難題。中國在脫貧包括通過職業(yè)教育脫貧已經(jīng)取得了巨大的成就，也擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國一直秉承“人類命運(yùn)共同體”的理念，積極向世界推廣中國扶貧經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國面對(duì)人類共同難題時(shí)的擔(dān)當(dāng)。2018年改革開放與中國扶貧國際論壇對(duì)此已有共識(shí)。我國同時(shí)又是有著世界上最大規(guī)模職業(yè)教育系統(tǒng)的國家，職業(yè)教育助力脫貧的經(jīng)驗(yàn)正在“走出去”。2016年，《教育部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)共建“一帶一路” 教育行動(dòng)〉的通知》鼓勵(lì)“設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦方ㄔO(shè)者”?，F(xiàn)在，我國有越來越多的職業(yè)教育項(xiàng)目助力貧困國家，培養(yǎng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的技能型人才。因此，我國職業(yè)教育如何更好地與各國合作致力于脫貧，是我們今后要面對(duì)的問題。增強(qiáng)共同體認(rèn)同，健全國際合作機(jī)制，培養(yǎng)國際化人才，建設(shè)適合當(dāng)?shù)?、有助于?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育課程、項(xiàng)目;提升自身職業(yè)教育實(shí)力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，以中國經(jīng)驗(yàn)助力世界解決貧困難題，在國際上真正創(chuàng)造出良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這是職業(yè)教育“走出去”的必經(jīng)之路。

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（責(zé)任編輯：楊在良）