[摘要]新時代對高職院校貧困生資助工作提出了新的要求。廣西高職院校認真貫徹落實資助育人理念，結(jié)合工作實際規(guī)范健全了一系列規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中仍然存在精準識別不徹底、按需資助不充分、資助體系不完善的問題。為此，建議通過利用海量大數(shù)據(jù)分析進行精準識別、完善貧困生精準資助“四大保障”體系、實施貧困生精準資助“四大育人”工程、構(gòu)建貧困生“四大能力”平臺，來實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧“扶智、強能、脫貧”的目標。

[關鍵詞]貧困生資助政策;精準扶貧;廣西高職院校

[作者簡介]樊永生（1978- ），男，廣西南寧人，廣西國際商務職業(yè)技術學院，副教授。（廣西? 南寧? 530007）

[基金項目]本文系廣西教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度廣西學生資助研究專項課題“精準扶貧背景下的廣西高職院校大學生資助政策體系完善研究”（課題編號：2017ZZ019）和高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（華東師范大學）2020年度開放課題“‘三全育人格局中高校思想政治工作體系的特征及建設研究”（課題編號：GXSZYXHSYB202011）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）01-0062-05

黨的十九大報告明確提出“健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。目前，高職院校是開展教育精準扶貧的“主戰(zhàn)場”之一。廣西作為西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)之一，經(jīng)濟基礎薄弱、貧困面大是當前廣西社會經(jīng)濟的基本特征，也是廣西高職院校貧困生資助工作面臨的主要矛盾。基于2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這一總目標和阻斷貧困代際傳遞、全面落實立德樹人這一根本任務，亟須對高職院校貧困生實施“精準滴灌”，完善定性和定量相結(jié)合的貧困生資助政策體系，從而實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧“扶智、強能、脫貧”的目標。

一、廣西高職院校貧困生資助政策發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）資金投入力度不斷加大，基本實現(xiàn)資助全覆蓋

資助貧困生順利完成學業(yè)，是教育脫貧攻堅工作的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。截至2019年9月，國家開發(fā)銀行廣西分行已累計發(fā)放生源地信用助學貸款165.7億元，受益貧困生103.65萬人，貸款余額90.07億元。其中，2019年發(fā)放生源地信用助學貸款33.51億元，較上年增長14.41%，惠及家庭經(jīng)濟困難學生超45萬人，發(fā)放金額與惠及學生人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。生源地助學貸款和各級各類獎助學金的發(fā)放，切實減輕了經(jīng)濟困難家庭的教育負擔，對促進教育公平具有重要的意義。

（二）資助理念不斷創(chuàng)新，資助政策體系不斷完善

新時代賦予了高職院校貧困生資助工作新的內(nèi)涵，提出了新的要求，呈現(xiàn)出精準化和差異性、信息化和創(chuàng)新性、國際化和開放性等特征。廣西高職院校經(jīng)過多年的探索與實踐，基于人的全面發(fā)展理念，根據(jù)貧困生的發(fā)展需求，通過設立精神幫扶、能力提升、就業(yè)技能培訓等方式，在幫助貧困生解決家庭壓力和學業(yè)需求的同時，提高其自身的綜合素質(zhì)，促進其全面發(fā)展，從而實現(xiàn)從“授之以魚”到“授之以漁”、從“保障型資助”到“發(fā)展型資助”的理念轉(zhuǎn)變。另外，在“獎、貸、勤、補、助”和“綠色通道”等貧困生資助政策基礎上，廣西相繼出臺了《廣西高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作指導意見》等一系列的補充性政策，為健全廣西高職院校貧困生資助政策體系提供了遵循。

（三）資助育人有新突破，規(guī)范管理全面推進

在當前推進國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和社會高等教育改革的新形勢、新任務、新要求下，廣西高職院校認真貫徹落實資助育人理念，著力推動完成了貧困生資助從“輸血型”向“造血型”模式的轉(zhuǎn)變，把資助和育人工作相結(jié)合，勤工助學和激勵政策相結(jié)合，政府、高校、社會三方聯(lián)動相結(jié)合，構(gòu)建起以能力開發(fā)為導向，包括資金幫扶、能力拓展、道德浸潤、精神激勵、規(guī)范管理等方面的“濟困、扶智、強能”三維立體資助育人長效機制。同時，廣西高職院校結(jié)合工作實際，不斷規(guī)范健全“貧困認定、資金管理、考核評價、信息檔案”等一系列規(guī)章制度，有效地促進了貧困生資助的科學、規(guī)范管理。

二、廣西高職院校執(zhí)行精準扶貧政策過程中存在的問題

（一）精準識別不徹底

1.認定依據(jù)過于簡單。廣西高職院校對貧困生的認定依據(jù)主要是貧困生本人提交的《高校家庭經(jīng)濟困難學生調(diào)查表》，表中僅有家庭經(jīng)濟困難指標因素，顯然不夠全面和具體。究其原因，一是由于廣西各地市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差異等因素，每個貧困生的貧困程度難以用統(tǒng)一標準來衡量;二是廣西各高職院校、各個專業(yè)的學費存在差異，僅用貧困生家庭承受能力來作為貧困生認定的主要參考因素過于片面化;三是僅考慮貧困生家庭貧困程度而不綜合考慮其學業(yè)水平、綜合素養(yǎng)等，很容易讓貧困生產(chǎn)生依賴心理，難以實現(xiàn)“扶貧先扶智”的目標，與現(xiàn)行國家政策相違背。

2.認定標準不夠科學。廣西高職院校大都是使用城鄉(xiāng)居民最低生活保障線比照界定法與貧困生在校消費平均水平界定法來對貧困生進行認定。但是，由于廣西城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，導致高職院校對于城鄉(xiāng)居民最低生活保障線的標準很難統(tǒng)一把握。同時，貧困生在校實際消費情況很難量化統(tǒng)計，造成界定標準相對模糊。此外，由于貧困生人數(shù)眾多，且部分貧困生居住地地處偏遠山區(qū)，導致高職院校輔導員、班主任難以逐一上門家訪核實，僅憑對貧困生的學習和生活狀況來主觀地評定貧困生的資助額度。

3.認定程序尚未規(guī)范。廣西高職院校對貧困生認定的程序是“學生申請—院系評議—學校審核”的流程，認定的主要依據(jù)是農(nóng)村建檔立卡貧困生、貧困生提交的生源地民政部門加蓋公章的調(diào)查表和由村委會、街道辦等部門出具的貧困證明。這一模式看似合理，在實際操作中卻存在著很多問題。一是需要貧困生本人主動申請，真正的貧困生由于種種原因并沒有提出申請，而有些并不貧困的學生出于金錢誘惑而提出申請，這就導致了虛假貧困、隱性貧困的產(chǎn)生。二是由于一些村委會、街道辦所出具的證明容易礙于人情，在簽字蓋章上并沒有發(fā)揮審查的作用，導致在認定過程中難免會存在“應助未助”或“助而不貧”的現(xiàn)象。三是由于貧困生認定時間緊、任務重、資料多、數(shù)量大，再加上對貧困生家庭經(jīng)濟水平的判斷缺乏具體的量化標準和科學的數(shù)據(jù)比對，部分輔導員、班主任因擔心出現(xiàn)“誤評”或“漏評”現(xiàn)象而采取了“平均主義”，這在一定程度上影響了資助的精準度。

（二）按需資助不充分

1.“一刀切”幫扶措施。廣西高職院校貧困生大都來自于偏遠山區(qū)，由于教育資源的不均衡和地域的差別，導致了貧困生在知識結(jié)構(gòu)、心理調(diào)節(jié)、人際交往等方面與普通大學生還存在一定的差距。每一位貧困生家庭的貧困程度不同，他們對于貧困資助的需求程度也不相同。同一貧困生在不同階段和不同年級，其個體需求也會存在差異。很多高職院校很少考慮從不同類別、不同主體的個性化需求出發(fā)，工作形式不夠豐富，工作目標過于功利，使得貧困生資助效果大打折扣。

2.勤工助學崗位提供不足。勤工助學作為廣西高職院校貧困生資助政策的一項重要內(nèi)容，可以有效解決貧困生生活費的問題，也可以培養(yǎng)貧困生自立自強的能力。但是，隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴大，貧困生的數(shù)量也相應增多，加上大多數(shù)高職院校后勤管理社會化，能提供的勤工助學崗位相對有限，不能滿足貧困生的實際需求。

3.精神貧困亟待解決。來自偏遠山區(qū)的貧困生，由于家庭貧困和特殊的生活經(jīng)歷，與其他學生相比往往表現(xiàn)為比較敏感和自卑，更容易出現(xiàn)自我封閉、人際交往障礙等問題。加上不少高職院校存在資助人員配置不足、大數(shù)據(jù)信息化應用程度較低以及高素質(zhì)思政工作隊伍缺乏等客觀問題，不能真正做到“因需幫扶、因人施策”，不能滿足貧困生深層次、多樣化的需求。

（三）資助體系不完善

1.缺乏有效的評判機制。高職院校貧困生精準資助相對于社會資助具有積極深遠的意義。一方面，通過國家資助政策在一定程度上解決了貧困生的入學、就業(yè)問題;另一方面，通過“資助育人”激發(fā)貧困生的內(nèi)生動力，使之自立自強，懂得知恩、感恩和報恩，實現(xiàn)貧困生全面發(fā)展。然而，這兩個層面的實施效果缺乏行之有效的考核評判機制，無法實現(xiàn)精準考核，影響了精準資助的實效。

2.缺乏動態(tài)的調(diào)整機制。廣西高職院校貧困生認定周期一般為一年，雖然這有利于維護貧困生權(quán)益，保持資助政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，但也帶來了認定機制僵化的問題。一些因突發(fā)事件致貧的貧困生很難在短時間內(nèi)申請到國家和學校的資助;同時，一些已享受國家、自治區(qū)政府、學校資助的貧困生，在家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)并脫貧后，還持續(xù)享受資助，致使資助資源浪費，資助實效降低。

3.缺乏持續(xù)跟蹤管理。當前高職院校貧困生資助工作的宗旨是“不讓任何一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學”。廣西高職院校及社會各界力量都積極參與了貧困生資助工作。但是，對資助金額的使用情況、受資助貧困生的學習生活情況等方面很難持續(xù)地跟蹤管理，也難以形成合理有效的行為規(guī)范和約束機制，存在極個別貧困生拖欠國家生源地貸款的現(xiàn)象。

三、廣西高職院校貧困生資助政策體系完善的路徑

（一）利用海量大數(shù)據(jù)分析進行精準識別

1.搭建大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”以及人工智能時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+精準識別”成為高職院校探索完善貧困生資助政策體系的重要抓手。廣西高職院校可依托數(shù)字化校園建設，通過搭建大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺，建立健全貧困生“建檔立卡—五級審核—結(jié)對幫扶—定向跟蹤—效果評價”的全方位動態(tài)管理機制，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析平臺信息實時共享，為廣西高職院校貧困生資助工作提供決策支持。

2.利用平臺進行數(shù)據(jù)比對分析。廣西高職院校要以推進教學質(zhì)量診斷與改進為契機，在建有大數(shù)據(jù)集成平臺的基礎上，對貧困生的一卡通消費、日常行為、學習動態(tài)和心理測試等不同維度的信息進行比對與分析，并實時對貧困生數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測和更新，及時掌握學習困難、人際溝通、心理困擾、家庭變故等信息，從而實現(xiàn)“精準識別”“精準資助”的工作目標。

3.利用平臺建立等級認定模型。借助聚類分析理論，用層次分析法和模糊數(shù)學法建立貧困生家庭讀書人數(shù)以及可提供給該貧困生的學費、生活費的金額模型，通過把家庭的收入來源、醫(yī)療支出、教育支出和生活支出等納入估算權(quán)重，從而更精準地確定貧困生的認定等級。

4.利用平臺動態(tài)維護貧困生信息庫。高職院校貧困生正處在人際交往、戀愛關系的活躍期，他們在學習生活、人際交往以及心理狀態(tài)等方面都是動態(tài)變化的，極小部分貧困生是因病、因情感問題或者家庭發(fā)生重大變故的。因此，廣西高職院校要建立“學?！海ㄏ担嗉墶奚帷必毨八募墶眲討B(tài)維護機制，及時更新和審核相關數(shù)據(jù)，并對已不符合資助條件的貧困生給予及時調(diào)整，真正實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”。

（二）完善貧困生精準資助“四大保障”體系

1.學費保障體系。廣西高職院校貧困生學費的主要來源是生源地助學貸款。為了擴大生源地助學貸款知識的普及率，在寄送錄取通知書時，應隨即附上國家、學校有關助學貸款政策;同時，通過學校政策宣講、宣傳板報、主題班會、“兩微一端”等多種手段大力宣傳國家助學貸款政策，讓廣大貧困生的家長充分了解國家、自治區(qū)政府關于生源地貸款的相關政策與申辦程序，以確保貧困生能夠順利就學。

2.生活保障體系。國家助學金和勤工儉學是保障高職院校貧困生生活的主要手段。廣西高職院校應根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳等五部門關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學生資助資金管理辦法的通知》要求，以精準資助為導向，嚴格審批、發(fā)放程序，做到“不該資助的一個不能有”“該資助的一個不能少”。此外，還可以結(jié)合實際安排一些勤工助學工作崗位，讓貧困生在獲得勞動報酬的同時，其自身的勞動觀念、人際溝通能力、職業(yè)道德以及心理素質(zhì)也得到進一步提升。

3.學業(yè)激勵體系。人各有所長，應善于發(fā)現(xiàn)學生身上的閃光點，如學習成績優(yōu)異、思想品德端正、專業(yè)技能突出等。因此，廣西高職院校在設置各類獎學金時應從多個方面發(fā)掘先進典型，讓每個貧困生都有出彩的機會。此外，還應大力推進“三全育人”綜合改革，實施“第二課堂成績單”制度，把貧困生的勤工儉學、愛心志愿服務等計入成績單中，從而調(diào)動貧困生的積極性和創(chuàng)造力。

4.特殊關愛體系。對于單親、孤兒等特殊關愛群體的貧困生，廣西高職院校要從“普惠”到“特惠”，從“大水漫灌”到“精準滴灌”?？赏ㄟ^減免學雜費、發(fā)放臨時困難補助等形式，讓這些特殊群體貧困生真正了解國家的好政策，不因貧因而輟學，感受學校和老師的關心。

（三）實施貧困生精準資助“四大育人”工程

1.自強勵志工程。廣西高職院校可從關心貧困生的健康發(fā)展出發(fā)，著力增強貧困生的自立自強意識和能力。通過成立“愛心社”“大學生自強社”等學生社團，開展“先進事跡”勵志報告會、勵志大講堂、“自強之路”征文比賽以及貧困生創(chuàng)業(yè)分享會等活動，激發(fā)貧困生內(nèi)生動力，樹立自立自強之志。

2.感恩教育工程。廣西高職院校要以“端午節(jié)、重陽節(jié)、母親節(jié)和教師節(jié)”等節(jié)日為契機，以“線上+線下”“情景+現(xiàn)場教學”等教育形式為載體，大力傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷加強“思政課程+課程思政”體系的建設，深入開展豐富多彩的勵志、感恩教育系列活動，營造積極向上、文明和諧、互愛感恩的良好氛圍，并將其作為培育社會主義核心價值觀的一個重要抓手，貫穿學校教育教學的全過程，培養(yǎng)高職院校貧困生的感恩意識。

3.素質(zhì)提升工程。廣西高職院校要切實提高貧困生的專業(yè)技能水平和綜合能力素質(zhì)，通過“走出去，引進來”，實施“職業(yè)技能培訓”“愛心公益”“海外學習交流”等貧困生素質(zhì)能力提升工程，提升貧困生的專業(yè)核心技能、文化藝術修養(yǎng)和職業(yè)道德。同時，學?？梢栽诜铡耙粠б宦贰背h背景下，開展“貧困學子看世界”等海外學習交流活動，開闊貧困生的國際視野，提高其外語水平，實現(xiàn)無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。廣西高職院?？梢越?chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，通過“筑巢引鳳”的方式，引中小型企業(yè)進駐大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，為參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貧困生提供“資金—場地—培訓—辦證—運營—咨詢”等“一站式”服務，切實解決他們創(chuàng)業(yè)初期的困難，最大限度提高他們創(chuàng)業(yè)的成功率。同時，學?？蛇M一步改進“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”課程教學方式，按照“學練結(jié)合、互聯(lián)互通”的教學理念，推行“現(xiàn)場教學”和“分段式教學”，實現(xiàn)專業(yè)教學與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深度融合，真正做到“學中做、做中學”，不斷提升貧困生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（四）構(gòu)建貧困生“四大能力”平臺

1.構(gòu)建貧困生學習能力提升平臺。廣西高職院?？梢酝菩?+X證書制度試點為契機，建立“以考促學、以證促學、以證代考”的貧困生考證激勵制度，為考取相關職業(yè)資格證書的貧困生報銷培訓費、考證費等，解決他們的后顧之憂。同時，還可以建立“一對一”“黨員學習小組+1”等模式，幫助貧困生補齊基礎知識薄弱、職業(yè)生涯規(guī)劃不足等短板。

2.構(gòu)建貧困生人際交往能力發(fā)展平臺。廣西高職院?？赏ㄟ^開設“人際關系與口才訓練”“管理溝通”等選修課程，以及邀請知名專家舉辦人際交往專題講座，使貧困生在校期間掌握一定的人際交往理論知識和溝通技巧。同時，學校還可以積極鼓勵貧困生加入“自強社”“愛心社”等大學生社團組織，讓貧困生在學習、生活和實踐中學會主動溝通、團結(jié)協(xié)作，進而克服自卑感，增強人際交往能力。

3.構(gòu)建貧困生心理能力教育平臺。廣西高職院校要依托校內(nèi)大學生心理健康教育咨詢中心，建立健全貧困生心理健康檔案和危機預警庫，做到“及早發(fā)現(xiàn)、持續(xù)跟蹤”。同時，還可通過舉辦“健康心態(tài)與幸福人生”貧困生心理健康教育專題講座、“向陽花開”貧困生心理素質(zhì)拓展活動等，使其樹立正確的“三觀”，培養(yǎng)其積極陽光的心態(tài)。

4.構(gòu)建貧困生就業(yè)能力訓練平臺。廣西高職院校可通過“三網(wǎng)、兩微、兩廊、一站”（學校官網(wǎng)、思政網(wǎng)、易班;微信、微博;文化長廊、思政長廊;廣播站）等宣傳陣地，積極向貧困生宣傳國家有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)，并及時公布企事業(yè)單位有關實習實訓招聘信息，拓寬貧困生對當前日趨激烈的就業(yè)形勢的認知和了解;還可通過鼓勵貧困生積極主動參加學校舉辦的“‘我型我秀大學生就業(yè)模擬招聘大賽”等活動，引導貧困生做好職業(yè)生涯規(guī)劃和強化面試能力提升，實現(xiàn)“理論+實踐”耦合，切實提高貧困生的就業(yè)競爭力。

[參考文獻]

[1]朱旭東.多維度理解中國特色高等教育[N].光明日報，2018-03-27（13）.

[2]周揚.高職院校貧困學生的資助現(xiàn)狀分析[J].科教文匯：下旬刊，2015（1）：86-87.

[3]陳俊豪，龐海松.基于大數(shù)據(jù)的高職院校精準資助路徑研究[J].阜陽職業(yè)技術學院學報，2019（2）：17-19.

[4]羅莉琳.大數(shù)據(jù)視域下高校貧困生精準資助研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2018.