梁海蘭 趙聰 李焱

[摘要]省域職業(yè)教育學分銀行是我國學分銀行體系的重要組成部分。目前我國上海、廣東、重慶、山東等地的職業(yè)教育學分銀行建設取得了一定的成效，但在實踐運行中依然面臨需求調研不充分、制度不健全、定位不清晰、公信力不強、業(yè)務活躍度不高等問題。為此，文章提出加強對學習主體的需求調研，有的放矢地開展省域學分銀行建設;強化頂層規(guī)劃設計，構建系統(tǒng)性的支持制度;運用區(qū)塊鏈技術構建省域職業(yè)教育學分銀行，注重不同省域之間學分銀行的協(xié)同聯(lián)系;構建學分互認機制，制定統(tǒng)一的標準體系，擴大成果認證范圍;完善學分銀行的服務機制，應用現(xiàn)代信息技術提升學分銀行的服務能力，以有效推動我國學分銀行建設。

[關鍵詞]職業(yè)教育學分銀行;學習成果認證;建設成效;資歷框架

[作者簡介]梁海蘭（1986- ），女，內(nèi)蒙古包頭人，重慶商務職業(yè)學院，講師，碩士;趙聰（1985- ），男，山東滕州人，重慶商務職業(yè)學院，講師，碩士;李焱（1974- ），男，重慶人，重慶商務職業(yè)學院，教授，碩士。（重慶? 401331）

[基金項目]本文系2019年重慶市教委科技項目“高職院校深化校企三方聯(lián)動服務重慶科學城建設路徑研究”（項目編號：KJQN201904405）和2019年重慶市教研教改課題“基于精品在線開放課程的混合式教學設計與實施研究——打造《餐飲服務與管理》金課”（項目編號：193491）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）02-0019-08

省域職業(yè)教育學分銀行作為我國職業(yè)教育學分銀行建設的關鍵一步，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)普職銜接、學歷教育與非學歷學教育互通具有重要意義。當前我國省域職業(yè)教育學分銀行的建設取得了一些成績，尤其是上海市、廣東省、重慶市以及山東省等地在學分銀行建設上走在前列，但還存在很多亟待解決的難題。鑒于此，本文總結了我國省域職業(yè)教育學分銀行的建設成效，深入分析了內(nèi)在問題，并提出了相應的對策，以期推動我國職業(yè)教育學分銀行建設的有序運行。

一、我國省域職業(yè)教育學分銀行的建設成效

（一）上海市構建了全國首家區(qū)域性學分銀行

2012年7月，上海市教委發(fā)布了《關于成立上海市終身教育學分銀行的通知》，隨之建立了上海市終身教育學分銀行，成為全國首家區(qū)域性的學分銀行。上海市學分銀行是由上海市教育委員會主辦的，具體運行工作由上海開放大學承擔，并且成立了專門的學分銀行管理委員會和專家委員會，為學分銀行的構建和運行提供指導和咨詢服務。學分銀行建設、運行和業(yè)務拓展所需經(jīng)費都由上海市政府承擔。上海市學分銀行以“創(chuàng)建人才培養(yǎng)‘立交橋，滿足學習者終身學習的需求”為宗旨，其主要服務對象是上海市的學習者，主要提供學分認定、積累和轉換以及學習成果認證等相關服務，包含了學歷教育、職業(yè)與培訓和文化休閑教育這三大板塊。

上海市學分銀行作為全國首家區(qū)域性學分銀行，自建設運行以來取得了顯著的成就。在沒有同類學分銀行實踐經(jīng)驗可借鑒的前提下，上海市學分銀行按照頂層設計、分階段實施的原則，不斷進行區(qū)域性學分銀行的探索和實踐。

首先，建立了覆蓋全市范圍、十分高效的服務體系，為不同類型學習成果之間的相互轉換提供了極大的便利。上海市學分銀行建立了涵蓋全市所有高校的68個網(wǎng)點，專門面向校內(nèi)學生開展業(yè)務，并下設覆蓋全市各個區(qū)的19個學分銀行分部，向社會上的學習者提供服務，搭建了比較全面的服務體系。其次，建立了各類學習成果之間互相轉換的標準體系，為各高校之間的學分轉換提供咨詢和指導，并為學分轉換提供質量保證服務。上海市學分銀行組織相關專家根據(jù)不同專業(yè)組建專家小組，按照不同高校的課程結構、教學目標和教學具體內(nèi)容，制定課程學分的認證標準，形成了16套學歷教育學分轉換的標準手冊。對于非學歷教育與學歷教育之間學分的轉換，專家小組按照相關要求，對非學歷教育的內(nèi)容和學歷教育的課程內(nèi)容進行比較和認定，制定了涵蓋50個本?？茖I(yè)和425個非學歷證書的學分認證標準，打破了學歷教育與非學歷教育學分認證存在的壁壘。再次，完善了各類學習成果之間的轉換制度。上海市學分銀行組織各高校和教育培訓考試機構按照學分標準制定相關課程，并發(fā)布在學分銀行網(wǎng)站上，形成全市各高校和其他類型教育培訓機構之間的學分轉換機制。最后，拓展了學分銀行的服務對象。上海市學分銀行為每個學習者建立了唯一的學習賬戶，形成個人學習檔案，積累學習者所有類型的學習成果，為學習者獲得學分提供成績證明。2020年4月底，上海市學分銀行已經(jīng)建立了385萬個學習者賬戶，積累的學習成果已經(jīng)超過7734萬條，并為超過9.1萬人提供學分轉換服務。

（二）廣東省構建了依托“一網(wǎng)一庫三平臺”的學分銀行

廣東省是國家進行教育體制改革的試點省，2012年廣東省提出構建學分銀行的制度構想，2015年正式開始學分銀行的建設工作。2015年7月，廣東省教育廳頒布了《廣東終身教育學分銀行建設工作方案》，明確規(guī)定了學分銀行建設目標、原則、模式、步驟和相關的保障措施。該方案規(guī)定了學分銀行的管理和執(zhí)行機構為學分銀行管理中心，并將該管理中心掛靠在廣東開放大學。2016年，學分銀行管理中心將廣東開放大學作為第一個試點單位，開啟了學習成果的認證、積累和轉換工作。2017年3月，由廣東開放大學牽頭，廣東省教育研究院全力支持，其他100多個單位合作研討，200多位專家審定的《廣東終身教育資歷框架等級標準》發(fā)布，成為我國第一個地方資歷框架的等級標準。該標準包括7個等級，每個等級都從知識、技能和能力三個方面進行詳細的指標設計，為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和其他類型的學習成果的認證、積累和轉換提供參照標準，有助于各級各類學習成果之間實現(xiàn)互通互認。

廣東省學分銀行的具體工作由學分銀行管理中心負責，廣東省教育廳負責學分銀行的主辦和監(jiān)督，省政府相關部門負責參與學分銀行的建設工作。目前，廣東省學分銀行已經(jīng)初見成效，初步建成了“一網(wǎng)一庫三平臺”，即建立了一個學分銀行門戶網(wǎng)站（www.cbgd.cn）負責公開所有與學分銀行相關的信息，一個資歷成果檔案庫負責收集學習者的學習信息，并建立了學分銀行服務平臺、工作平臺和“廣東學銀”的微信公眾號。

（三）重慶市構建了以職教資歷框架為基礎的學分銀行

重慶市的學分銀行建設工作于2013年開啟，由重慶市教委委托重慶廣播電視大學開展先期探索工作，2016年成立了重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應用研究院，下設學分銀行管理中心，2019年重慶市學分銀行正式成立。經(jīng)過多年的建設，重慶市學分銀行建設取得了一定的成效。首先，構建了職業(yè)教育與培訓資歷框架，為職業(yè)教育與培訓成果提供統(tǒng)一的、可比較的資歷等級和標準，創(chuàng)造性地提出了包括知識、技能、能力、情感態(tài)度和價值觀四個維度的評價指標。其次，開發(fā)了專業(yè)建設的具體方案，建立了符合社會大眾需求的大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺會定期收集各類招聘信息，對照職業(yè)院校所設置的專業(yè)，形成具有針對性的分析報告，為職業(yè)院校的專業(yè)建設提供參考。與此同時，大數(shù)據(jù)平臺還可以為學習者提供個性化的信息推送服務，根據(jù)學習者的需求為其推送合適的職位信息，學習者可以通過手機端查詢。目前重慶市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析總量已經(jīng)超過7億次，分析結果已經(jīng)在本市內(nèi)的10余所高職院校開展應用。再次，開展了依托區(qū)域資歷框架的課程建設工作。對照職教資歷框架的資歷等級和相應標準，將知識、技能、能力、情感態(tài)度和價值觀這四個維度的指標轉化為相應的學分，并針對這些學分的要求設計相應的培訓課程，促進課程建設與資歷框架的對接，實現(xiàn)能力需求與課程設計的深度融合。最后，建立了職業(yè)教育和培訓的學分銀行服務系統(tǒng)。重慶市學分銀行的服務體系分為兩個層級，第一個層級包括學分銀行管理中心和重慶廣播電視大學，是學分銀行的內(nèi)部服務體系，第二個層級是學分銀行在重慶市各個區(qū)建立的學分銀行分中心，是學分銀行的外部服務體系。截至目前，重慶市學分銀行已經(jīng)建立了18個分中心，為廣大學習者進行學習成果認證、積累和轉換提供了便利。當前，重慶市的學分銀行已經(jīng)開展了6個批次的建檔工作，累計建立終身學習檔案52萬余個，登記在冊的學習成果超過170萬個，進行各類學習成果的轉換1000多次。而且在疫情期間，學分銀行聯(lián)合重慶廣播電視大學共同開展學習強國的學習成果認證工作，為企事業(yè)單位人員開展繼續(xù)教育提供便利，取得了很好的效果。

（四）山東省構建了依托數(shù)據(jù)治理的學分銀行系統(tǒng)

2016年，山東省基于數(shù)據(jù)治理框架開發(fā)的學分銀行信息系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運營，實現(xiàn)了各級各類教育之間的成果互認和轉換。在構建學分銀行信息系統(tǒng)時，山東省學分銀行建設主要從以下幾個方面展開：首先，制定了符合山東省學習者需求的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略和目標。山東省學分銀行的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略定位于學習成果認證、積累、轉換等數(shù)據(jù)的收集與應用，也涵蓋了對學習用戶基礎數(shù)據(jù)的管理，山東學分銀行的信息管理系統(tǒng)支持萬人同時在線，為學分銀行的正常運轉提供了保障。其次，構建了層次分明的數(shù)據(jù)治理計劃，包括依托山東開放大學構建學習成果認證中心，在聯(lián)盟院校設立學分銀行分支機構，并在各個區(qū)域建立服務網(wǎng)點，將每個層級的數(shù)據(jù)都納入數(shù)據(jù)治理計劃中。再次，建立了學分銀行的信息管理系統(tǒng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構建學分銀行信息管理云平臺，并建立了責權分明的組織架構體系。其中，決策層包括學分銀行管理委員會和數(shù)據(jù)治理委員會，主要負責學分銀行的頂層設計工作;管理層包括學分銀行管理中心和數(shù)據(jù)治理辦公室，負責學分銀行信息管理系統(tǒng)的構建與運行;運行層包括學分銀行管理中心、分中心和認證網(wǎng)點以及數(shù)據(jù)治理協(xié)作組，主要面向廣大學習者開展窗口業(yè)務;監(jiān)督層包括各級教育行政管理部門，主要發(fā)揮對學分銀行的監(jiān)督作用;此外，專家支持層由相關專家組成，主要負責解決學分銀行數(shù)據(jù)治理過程中的難題。最后，建立了學分銀行的評估機制，要求學分銀行按照相關法律法規(guī)保障學分質量，提升學分銀行的數(shù)據(jù)價值。

二、省域職業(yè)教育學分銀行建設存在的主要問題

（一）需求調研不充分：對社會大眾的學習需求缺乏全面的了解

首先，當前我國現(xiàn)有的省域學分銀行在建設過程中往往更傾向于在校學生和在職學習人員這兩類受眾，而對于職業(yè)農(nóng)民、進城務工人員以及退役軍人等其他類型的受眾需求重視程度不足，對這些群體的需求缺乏充分了解。除此以外，各省市在學分銀行建設上對于老年群體的學習需求普遍缺少關注，文化休閑類的教育項目較為稀缺。盡管上海市學分銀行在服務老年群體方面獲得了一定的經(jīng)驗，但大多數(shù)省域學分銀行在服務老年群體方面有待改進，尤其是缺乏對老年群體的需求調研。其次，由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，省域學分銀行與國外學分銀行的對接不暢，難以滿足社會大眾跨境進行學習成果評價的需要。部分在境外進行學習的社會大眾，回國之后很難認證自己的非正式學習成果，同時在省域學分銀行認證的學分也很難在境外使用，這種現(xiàn)狀在一定程度上不利于我國人才的跨境流動。最后，很多省域學分銀行僅僅能夠滿足學習者的基本需求，而難以滿足其拓展需求。依托省域學分銀行，大部分學習者能夠在本省市范圍內(nèi)根據(jù)自身特點自主學習，并獲得相應的學習成果認證，這不僅有效提升了學習者的學習積極性和熱情，有利于貫徹落實終身學習的理念，還有助于促進各級各類教育培訓機構之間的相互銜接與溝通。然而，針對學習者的拓展需求，省域學分銀行還缺乏相應的保障機制。對于學習者而言，他們不僅需要享受優(yōu)質的教育服務，還需要豐富的學習資源、優(yōu)質的就業(yè)機會、順暢的職業(yè)生涯發(fā)展渠道等。目前，學習者的拓展需求尚未受到省域學分銀行的重視，也缺少與此相關的服務。

（二）制度不健全：學分銀行相關的基礎性制度和政策缺位

首先，國家頂層設計層面的政策和法律法規(guī)缺位。對于省域學分銀行建設工作，很多國家教育政策文件都有所提及，但這些政策文件更多停留在宏觀層面，為各省市學分銀行建設提供方向性指導，但對于具體的實施方案和操作細則缺乏相關的規(guī)定，導致各省市在學分銀行建設過程中出現(xiàn)各種問題。其次，各省市學分銀行建設管理架構多樣化，無形中增加了省域學分銀行的對接難度。目前，各省域學分銀行的主管部門是由每個省自主決定設立的，上海市學分銀行的主管部門是上海市教育委員會，廣東省則由教育廳負責學分銀行的主管工作，重慶市和山東省的學分銀行則由學分銀行管理中心直接負責。組織架構的差異容易導致省域學分銀行之間的對接和溝通工作存在困難。再次，地方性的政策法規(guī)建設略顯滯后，亟待完善。例如，廣東省已經(jīng)將資歷框架的建設工作納入《廣東省職業(yè)教育條例》，為職業(yè)教育成果的認證、積累和轉換工作提供了有力的法律支持，但還缺少在基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育等方面的配套法律法規(guī)。最后，很多省市尚未推行完全學分制。完全學分制是實施學分銀行的基礎，雖然上海市、廣東省、重慶市的學分銀行都建立了學分轉換的標準體系，但上海市制定了更加詳細的各院校、機構之間學分轉換的標準，而廣東省和重慶市的職業(yè)教育學分銀行尚未進行這方面的標準研究。這就導致很多學習者雖然可以從職業(yè)教育學分銀行兌換一定的學分，但這些學分很難轉換成具體院?；蚪逃龣C構的學分，最終造成省域學分銀行流于形式，資歷學分缺乏通用性。

（三）定位不清晰：學分銀行的建設目標和定位不清晰，各省市缺乏協(xié)同合作機制

首先，各省市對于學分銀行的內(nèi)涵概念缺乏統(tǒng)一的認知。部分省域學分銀行命名為終身教育學分銀行，而不使用職業(yè)教育學分銀行的名稱，但實際的功能卻主要面向職業(yè)教育和繼續(xù)教育，并且在構建資歷框架時，沒有按照各種教育類型進行區(qū)分，評價標準也比較模糊，由此導致省域職業(yè)教育學分銀行缺乏明確的定位，直接影響學分銀行的建設效能。其次，省域職業(yè)教育學分銀行缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃。部分省域職業(yè)教育學分銀行的建立只是為了解決當前學分認證、積累和轉換存在的問題，并未設立一個長期的發(fā)展規(guī)劃。再次，省域職業(yè)教育學分銀行的建設目標不清，導致社會大眾對于學分銀行的認識存在一定的功利性。其中，一部分社會大眾未能意識到學分銀行對其終身教育的促進作用，只是簡單地將學分銀行理解為用學分兌換證書的機構，這種片面化的理解不利于學分銀行的推廣實施。最后，學分銀行與資歷框架之間的關系有待厘清。很多省域職業(yè)教育學分銀行將資歷框架和學分銀行混為一談，或者認為資歷框架只是學分銀行運行的參照標準。還有部分學分銀行僅僅注重對學分的認證、存儲和兌換，對于學分銀行的其他功能不夠重視，很難實現(xiàn)打破各級各類教育之間壁壘的目標。

除此以外，各省域職業(yè)教育學分銀行之間缺乏協(xié)同合作機制，具體表現(xiàn)在：其一，省域職業(yè)教育學分銀行之間相互割裂。上海市、廣東省、重慶市、山東省的職業(yè)教育學分銀行都是各自為政，每個省域職業(yè)教育學分銀行都有各自的運行體系，只在區(qū)域內(nèi)部封閉運行，相互之間缺乏有效的溝通與合作。這種情況下，很難實施統(tǒng)一的評價標準，每個區(qū)域的學分只能在有限的范圍內(nèi)使用，有悖于我國建設學分銀行的初衷。其二，省域職業(yè)教育學分銀行的體系性較弱。省域職業(yè)教育學分銀行理應建立一個能夠覆蓋所有行業(yè)崗位的學分體系，而現(xiàn)有的學分銀行所能覆蓋的行業(yè)崗位有限，很多崗位資質缺乏評價標準，與此相關的學習需求也難以得到滿足。

（四）公信力不強：學分銀行下屬機構職能復雜，學分認證積累的結果缺乏公信力

以上海市、廣東省、重慶市和山東省為代表的省域職業(yè)教育學分銀行為了方便用戶，都建立了多個層級的下屬職能部門和網(wǎng)點。這些下屬機構職能復雜，既要承擔學分評定標準的制定，又要負責學習者的學習成果認證和錄入工作，還要負責信息平臺的定期維護。下屬主體分別扮演多重角色，職能有交叉的部分，容易產(chǎn)生比較復雜的利益糾紛，會直接影響學習成果認證、積累和兌換的效率。另外，現(xiàn)行的職業(yè)教育學分銀行的審批機制是由基層網(wǎng)點逐級審批上報，學分銀行的管理中心負責最終的審核工作，影響到學習成果認證的效率。同時，各省市對于學習成果的認證標準不能統(tǒng)一，也使學習成果認證的公信力和權威性下降。需要強調的是，職業(yè)教育學分銀行的認證結果公信力不足，還與社會大眾對于學分銀行的認識不夠深入密切相關。學分銀行的概念出現(xiàn)在大眾視野已經(jīng)有十余年的時間，眾多學者針對這個課題進行了廣泛的研究，也取得了較為豐碩的研究成果。然而，由于宣傳力度不足，廣大一線教師、行業(yè)企業(yè)員工、各類媒體以及普通學習者對這些研究成果并未充分了解，學分銀行的影響力有待提升。此外，部分院校對于學分銀行存在消極態(tài)度，缺乏參與學分銀行建設的主動性和積極性，這在很大程度上影響社會大眾對學分銀行的價值判斷，從而對學分銀行學分認證積累的結果缺乏信心。

（五）業(yè)務活躍度不高：學分銀行功能不健全，機構和個人用戶的參與積極性不高

當前，大多數(shù)省域職業(yè)教育學分銀行已經(jīng)開始正常運轉，但從實際情況看，學習者賬戶的存量有限，增量不足，機構和學習者缺乏參與的積極性，學分銀行的業(yè)務辦理活躍度不高。究其原因，可以歸結為以下幾點：首先，學分銀行所涉及的個人信息比較敏感，信息平臺存在一定的安全隱患。職業(yè)教育學分銀行的個人學習賬戶需要錄入個人的真實身份信息，并與公安機關聯(lián)網(wǎng)識別身份，包括學習者的姓名、性別、生日、手機號碼、家庭關系等敏感信息。但是，學分銀行的信息平臺缺乏有效保護個人隱私和個人數(shù)據(jù)的安全手段，學習者會因為個人信息容易泄露而選擇不建立學習者賬戶。其次，個人賬戶內(nèi)的學習檔案可追溯性不強。職業(yè)教育學分銀行所涉及的學習成果種類多樣，包括學歷教育成果、職業(yè)技能培訓成果、非正式學習成果等。要通過學分銀行實現(xiàn)這些學習成果之間的銜接和溝通，必須將每個學習者賬戶中的學習成果完整、真實、有效地記錄下來，形成終身有效的學習檔案。但是，當前各區(qū)域之間的學分銀行存在壁壘，很難實現(xiàn)學習檔案的可追溯性。再次，很多省域學分銀行尚未與外部學習平臺建立相對接的信息化平臺。學分銀行與學校和其他教育機構之間缺乏合作機制，學習成果難以互認。并且，由于學分銀行的功能不健全，學習者只能通過學分銀行進行學習成果的認證、積累與轉換，難以獲得其他與學習成果相關的課程信息。尤其是那些將要畢業(yè)的學生，開設學分銀行賬戶與畢業(yè)缺少關聯(lián)性，導致部分學生對學分銀行失去興趣。同時，針對學分銀行缺乏相應的獎勵機制，無法從根本上調動機構和個人用戶積極獲得學習成果，一些學習賬戶建立之后很容易進入“休眠”狀態(tài)，即便激活賬戶的學習者也很難堅持進行學習成果的認證。最后，學習成果存入學分銀行之后，短期內(nèi)無法轉換為證書或者學分，學習者容易感到倦怠。時間越長，學習者的積極性就會越低，學分銀行會成為只有儲蓄功能，但缺乏兌換體系的“儲蓄所”。學習者的學分也會成為無法兌換成相應學歷或者證書的“死期存款”。長此以往，省域職業(yè)教育學分銀行會面臨缺乏流通的窘境，難以維持學分銀行的持續(xù)長遠發(fā)展。

三、加強省域職業(yè)教育學分銀行建設的對策建議

（一）加強對學習主體的需求調研，有的放矢地開展省域學分銀行建設

各省市在加強學分銀行建設的過程中，首先應對職業(yè)教育學習主體的需求實施調研，明確功能需求相關的，如學分銀行面向的群體類別、群體數(shù)量、群體需求的差異、學習成果認證的種類、服務類型等，并根據(jù)廣大學習者的現(xiàn)實需求，強化職業(yè)教育學分銀行的服務供給，保障供需匹配，促進學習者建立學分銀行賬號，并進行學分認證、積累和兌換的活動。調研對象深層次的需求是促進職業(yè)教育學分銀行可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，開展需求調研的具體對象包括政府機關、教育與培訓機構和廣大學習者。針對政府部門，應了解他們對學分銀行的發(fā)展期待，了解他們對于學分銀行促進地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)各級各類教育融通以及提升區(qū)域公民素質等方面的深層次需求;針對教育與培訓機構，應了解他們對于學分銀行實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享、各類教育之間的銜接和溝通以及利益分配等方面的深層次需求;針對學習者個人，應當了解他們對于學習成果認證類型、兌換方式以及成果去向等方面的深層次需求。只有將這些深層次的需求匯總到一起，才能明確社會大眾最需要學分銀行提供的服務類型，在學分銀行的建設過程中才能目標精準、有的放矢地聚焦各種問題，最終滿足政府在公共服務和公共政策方面的宏觀需求，滿足教育機構在利益分享過程中的中觀需求以及學習者在學習成果轉換過程中的微觀需求。這種需求調研不僅應該在學分銀行建設之前進行，而且還應該定期開展。通過定期的需求調研，充分發(fā)現(xiàn)省域職業(yè)教育學分銀行在建設過程中出現(xiàn)的問題，并且將定期需求調研的結果運用到省域職業(yè)教育學分銀行建設的持續(xù)改進中，保障學分銀行發(fā)揮“立交橋”的作用，增加學分銀行的承載量。

（二）加強學分銀行的頂層規(guī)劃設計，構建系統(tǒng)性的支持制度

首先，完善與省域職業(yè)教育學分銀行相關的法律法規(guī)。在國家層面推進“國家資歷框架法”“終身教育條例”“繼續(xù)教育法”等法律條文的制定工作，同時根據(jù)國家層面的法律法規(guī)制定省級學分銀行的建設法規(guī)，為學習成果認證制度和完全學分制的推行奠定良好的法律基礎。其次，建立“國家級—省級—地市級”的三級領導機制。將省域職業(yè)教育學分銀行的領導權交給各層級的教育部門，具體運行的事務由學分銀行管理中心主要負責。學分銀行管理中心要對下級的網(wǎng)點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分各網(wǎng)點的管理職能，并建立各部門之間的協(xié)同管理機制。再次，在省域學分銀行建設過程中，總結地方試點的成功經(jīng)驗，做好各省域職業(yè)教育學分銀行之間的銜接工作，各省域職業(yè)教育學分銀行之間要建立定期溝通交流的機制，將學分認證、積累和轉換的規(guī)則統(tǒng)一化，增強各省域資歷學分的通用性。最后，完善省域職業(yè)教育學分銀行的系統(tǒng)性支持制度，為學分銀行建設提供豐富的學習資源、與資歷學分相關的高質量課程、充裕的經(jīng)費以及完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各省域學分銀行的銜接與溝通需要以完全學分制為基礎，打破各級各類教育之間的壁壘，用統(tǒng)一的資歷學分來衡量學習者的學習成果，保證學習者各種形式的學習成果都能兌換為資歷學分，并最終獲得相應的學歷提升或職業(yè)資格證書。

（三）基于區(qū)塊鏈構建省域職業(yè)教育學分銀行，注重不同省域之間學分銀行的協(xié)同聯(lián)系

區(qū)塊鏈技術是由一些區(qū)塊組成的鏈式結構，能夠從技術層面保證數(shù)據(jù)安全，防止篡改，從應用層面鼓勵全民參與學習成果認證，解決信任缺失的問題，達到去中心化的目標。區(qū)塊鏈技術將為省域職業(yè)教育學分銀行提供更為可靠的技術，每個人的學習賬戶、學習成果認證和積累的過程以及相關的數(shù)據(jù)都可以錄入?yún)^(qū)塊鏈，從根源上解決學分銀行的數(shù)據(jù)安全隱患問題。建設省域職業(yè)教育學分銀行，應充分運用區(qū)塊鏈技術，建立基于區(qū)塊鏈的學分和學習成果大數(shù)據(jù)體系，將學習成果分布式存儲，在保證信息存儲安全的基礎上實現(xiàn)每位學習者的學習成果在各個省域學分銀行之間通用，促進各省域學分銀行實現(xiàn)資源共享、信息溝通。除此以外，為了提升學分銀行的通達性和適用性，應加強省域職業(yè)教育學分銀行的協(xié)同聯(lián)系。首先，省域職業(yè)教育學分銀行在發(fā)展過程中要考慮本區(qū)域已有的學分銀行建設情況，與終身教育學分銀行、繼續(xù)教育學分銀行和社區(qū)教育學分銀行進行協(xié)調。不同類別的學分銀行要進行溝通交流，共同探討合作方案，為日后建立國家層面的資歷框架打好基礎。其次，職業(yè)教育學分銀行應成為職業(yè)教育學習成果與學歷教育成果之間進行轉換的“立交橋”。學歷教育的學習成果一直要求比較嚴格，對于職業(yè)教育類的學習成果有一定的抵觸心態(tài)。如何通過構建職業(yè)教育資歷框架提升職業(yè)教育學習成果質量，打破職業(yè)教育與學歷教育之間的壁壘，是職業(yè)教育學分銀行亟待解決的一個難題。最后，不同省域之間的學分銀行應開展廣泛合作，以滿足學習者跨省域進行學習成果認證的需求。加強職業(yè)教育學分銀行的資源整合，尤其是在機構設置、學分兌換流程以及實際運營方面，職業(yè)教育學分銀行要強化區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)系，鼓勵不同省域的學分銀行形成區(qū)域聯(lián)盟，在互相溝通與合作的過程中協(xié)同發(fā)展，共同提升省域職業(yè)教育學分銀行的建設水平。

（四）構建學分互認機制，制定統(tǒng)一的標準體系，擴大成果認證范圍

首先，應強化完全學分制的建設。當前，我國學分互認主要依靠資歷框架和資歷標準，但是各級各類教育的內(nèi)部學分與學分銀行認證的學分之間，缺少互認的機制。這就需要學分銀行與各級各類教育機構之間形成學分聯(lián)盟，簽訂學分互認的協(xié)議，強化完全學分制的建設。其次，參照區(qū)域資歷框架提升課程學分的質量。區(qū)域資歷框架從知識、技能和能力三個維度對每個級別的資歷應達到的學分做出了具體的規(guī)定，因此區(qū)域資歷框架是學分互認和轉換的基礎。為了滿足學習者的需求，學分銀行需要根據(jù)區(qū)域資歷框架的標準來制定一系列的課程，形成一個完整的體系，并通過提升每門課程的質量來提升學分的質量和社會認可度。最后，學分互認機制的實施需要完善相關的質量保障機制。當前，各級各類教育的質量保障體系各具特色，質量保障標準各不相同，在這種情況下實施學分互認較為困難。只有將質量保障標準進行統(tǒng)一，才能更好地實現(xiàn)學分互認。同時，省域職業(yè)教育學分銀行應加強合作，針對同一專業(yè)、同一崗位的學分要求、課程要求和技能要求都應該制定統(tǒng)一的標準。這樣不僅方便學分銀行進行管理，還方便學習者跨區(qū)域流轉。需要說明的是，這個統(tǒng)一的標準體系并不是一成不變的，而應根據(jù)行業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)不斷進行持續(xù)優(yōu)化和調整。除此以外，學分銀行還應擴大學習成果的認證范圍，將非正式的學習成果納入標準體系。要打破學歷教育與非學歷教育、正式學習成果與非正式學習成果之間的壁壘，應加快構建完整的評價體系，使在校學生的學分與社會大眾獲得的非正式學習的成果之間可以互換，最終推動學習型社會的建設。

（五）完善學分銀行的服務機制，應用現(xiàn)代信息技術提升學分銀行的服務能力

首先，構建學分銀行服務體系的層次機制。學分銀行要對服務體系的層次進行梳理，明確每個層次服務體系的服務內(nèi)容和權責。宏觀上，學分銀行的服務內(nèi)容包括區(qū)域資歷框架建設、資歷標準構建、學習成果認證與轉換，服務對象既有個體又有組織機構。這就需要學分銀行明確每個層次服務體系的服務內(nèi)容，避免各層次之間職責和權力劃分不清。較高層次的學分銀行服務機構需要在資歷框架建設和資歷標準構建方面投入更多精力，而貼近一線的基層學分銀行服務機構應在學習成果認證、積累與轉換方面投入更多精力。其次，完善學分銀行的功能機制。一是逐步健全學分銀行的激勵機制，促進組織機構和學習者積極參與學分銀行的建設，并在學分銀行的運行過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，定期對表現(xiàn)優(yōu)異的工作者和組織機構進行表彰。二是針對學分銀行建設構建相應的制約機制，可以將學分銀行的服務體系建設納入學校的定期考核中，鼓勵校內(nèi)學生積極參與學分銀行建設。三是加快完善學分銀行的保障機制，為學分銀行的正常運轉提供支持?，F(xiàn)代信息技術的進步改變了社會的發(fā)展形態(tài)，在學分銀行的服務體系建設過程中，應充分利用現(xiàn)代信息技術，積極搭建包含移動終端、App和各類小程序等的學分銀行服務平臺，以方便學習者使用學分銀行的個人學習賬戶。除此以外，還要建設大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，將每個學習者的個人信息、學習成果、學習經(jīng)歷納入其中，并且收錄資歷框架的所有標準體系以及相關的推薦課程，鼓勵學習者使用個人學習賬戶。最后，不斷進行信息技術的更新和服務系統(tǒng)的升級，為學分銀行的持續(xù)發(fā)展提供支持。

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