[摘要]1+X證書制度是繼訂單式培養(yǎng)、工作過程導(dǎo)向及現(xiàn)代學(xué)徒制等職業(yè)教育改革措施之后推出的又一項(xiàng)彰顯職業(yè)教育類型特色的重大改革?？梢灶A(yù)見，隨著對(duì)X證書認(rèn)識(shí)程度的加深，證書的種類及試點(diǎn)數(shù)量會(huì)越來越多。為順利推行1+X證書制度，職業(yè)院校作為主要試點(diǎn)單位，要加強(qiáng)研究，防止落入1+X 證書試點(diǎn)誤區(qū);各司其職，努力克服1+X 證書試點(diǎn)困境;科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)1+X 證書試點(diǎn)工作;嚴(yán)格把關(guān)，確保職業(yè)技能等級(jí)證書的權(quán)威。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;1+X證書制度;試點(diǎn)工作

[作者簡介]陳璐（1973- ），女，浙江江山人，浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（浙江? 杭州? 310018）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2021）02-0013-06

自1+X證書試點(diǎn)方案發(fā)布以來，教育部已發(fā)布四批職業(yè)技能等級(jí)證書，共計(jì)472個(gè)，快速回應(yīng)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》關(guān)于“啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作”的要求?？梢灶A(yù)見，隨著對(duì)X證書認(rèn)識(shí)程度的加深，證書的種類及試點(diǎn)數(shù)量將會(huì)越來越多。與此同時(shí)，試點(diǎn)工作也表明：1+X證書制度在受到職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如“X”證書能否完全替代職業(yè)資格證書？培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)的證書標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)企業(yè)是否具有代表性？X的范圍如何設(shè)定才能滿足學(xué)生獲得多個(gè)X證書的需求？“1”與“X”，哪個(gè)更重要？如何實(shí)現(xiàn)書證銜接和融通？如何保證X證書的權(quán)威性？因此，為順利推行1+X證書制度，職業(yè)院校作為主要試點(diǎn)單位，有必要加強(qiáng)研究，科學(xué)設(shè)計(jì)，確保職業(yè)技能等級(jí)證書制度的順利推進(jìn)。

一、加強(qiáng)研究，防止落入1+X 證書試點(diǎn)誤區(qū)

1.準(zhǔn)確把握1+X 證書制度的實(shí)施意義，明確試點(diǎn)院校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全球化和信息化時(shí)代，職業(yè)教育能否助力人力資源提升職業(yè)能力水平，是決定國家競爭力的重要因素。1+X證書制度正是國家為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，在我國社會(huì)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整邁入實(shí)質(zhì)階段，針對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)做出的一項(xiàng)全新制度設(shè)計(jì)。其核心實(shí)質(zhì)是要構(gòu)建和完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，以提高職業(yè)教育培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的能力，滿足新時(shí)期越來越高的職業(yè)崗位技能要求，緩解人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，試點(diǎn)院校要積極推行1+X證書制度，尤其要進(jìn)行辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式的改革;通過產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間的多元協(xié)同效應(yīng);重構(gòu)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和實(shí)施“證書型”課程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與崗位對(duì)接、知識(shí)與技能融合。

2.科學(xué)理解1+X 證書制度的內(nèi)涵要義，厘清1與X的內(nèi)在邏輯。1+X證書制度中，“1”指學(xué)歷教育，是個(gè)體專業(yè)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)的反映。“X”指職業(yè)技能水平，是個(gè)體在專業(yè)（群）某一具體職業(yè)崗位的技術(shù)、技能或技藝水平的體現(xiàn)。它既是對(duì)學(xué)歷教育所對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵工作領(lǐng)域典型工作任務(wù)的職業(yè)技能強(qiáng)化，也是對(duì)與職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)能力如市場開發(fā)、成本控制、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智能制造等企業(yè)急需的職業(yè)核心能力的拓展，更是對(duì)“1”中未能及時(shí)體現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)的補(bǔ)充?？梢?，實(shí)施1+X證書制度，是在彰顯“1”的基礎(chǔ)上提升“X”，兩者是主體與輔助的關(guān)系，不能過分強(qiáng)調(diào)“X”證書的考取卻忽視“1”的學(xué)習(xí)。

3.充分認(rèn)識(shí)1+X 證書制度的重要作用，推進(jìn)職業(yè)教育再次改革。1+X證書制度是繼訂單式培養(yǎng)、工作過程導(dǎo)向及現(xiàn)代學(xué)徒制等改革措施后推出的又一項(xiàng)彰顯職業(yè)教育類型特色的重大改革。作為國家職業(yè)教育改革的治理手段之一，1+X證書制度旨在通過開放性治理，引導(dǎo)職業(yè)教育向“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”的人才培養(yǎng)方向變革。這就意味著產(chǎn)教融合、校企合作的“雙元”協(xié)同育人模式將成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)制度改革的重要方向。因此，職業(yè)院校要充分認(rèn)識(shí)1+X證書制度對(duì)于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍執(zhí)教能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的重大推動(dòng)作用，本著高處著眼、實(shí)處著手的原則扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革，為1+X證書制度試點(diǎn)工作創(chuàng)造積極的氛圍。但在試點(diǎn)初期，需對(duì)以下幾個(gè)問題有清楚的認(rèn)識(shí)：一是1+X證書制度下，可以參加與專業(yè)對(duì)應(yīng)的或其他專業(yè)的X證書認(rèn)定，但這并不意味著鼓勵(lì)學(xué)生盲目考取證書而忽視職業(yè)生涯規(guī)劃，也不意味著考取的X證書越多越好，更不能將是否獲得X證書作為學(xué)生畢業(yè)的前提條件。二是不能簡單理解1+X證書是兩種證書的疊加或知識(shí)與技能的疊加，從而陷入應(yīng)試化和功利化的境地，這樣既不利于專業(yè)發(fā)展，也會(huì)影響正常的校企合作。要杜絕將X證書的獲取率視為辦學(xué)質(zhì)量提升的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，理性規(guī)劃學(xué)生獲取證書的種類與級(jí)別，探索科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容和規(guī)范的培訓(xùn)方式。三是X證書的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)與中職、高職、應(yīng)用型本科的學(xué)歷層次不是簡單、機(jī)械的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做好專業(yè)人才需求調(diào)研和職業(yè)崗位職業(yè)能力分析、以行業(yè)企業(yè)的用人層次和標(biāo)準(zhǔn)來確定“1”的學(xué)歷層次與“X”證書等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系才是根本。

二、各司其職，共同克服1+X 證書試點(diǎn)困境

1.培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要牽頭協(xié)調(diào)各方利益，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推行1+X證書制度的過程中，校政行企之間關(guān)系密切。政府部門注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)調(diào)整的人才需求;行業(yè)企業(yè)關(guān)注人才的產(chǎn)出價(jià)值，樹立企業(yè)形象，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;學(xué)校重視深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)“三教”改革;學(xué)生則關(guān)心提高技術(shù)技能，增加就業(yè)競爭力。合理協(xié)調(diào)各方利益訴求是順利推進(jìn)1+X證書制度的重要保證。1+X證書試點(diǎn)方案指出，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是X證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核頒證。由此可見，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是1+X證書制度的總策劃，理應(yīng)在當(dāng)前國家學(xué)分銀行和資歷框架還不健全、企業(yè)主體作用尚未充分發(fā)揮、職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革尚未完全到位的情況下，加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用，牽頭協(xié)調(diào)各方利益，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為1+X證書制度的落細(xì)落實(shí)保駕護(hù)航。

2.職業(yè)院校要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)書證協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校是1+X證書制度的實(shí)施主體，通過試點(diǎn)院校培訓(xùn)、評(píng)價(jià)的學(xué)生可獲得X證書，這意味著職業(yè)院校辦學(xué)體制的進(jìn)一步開放，職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育將被納入職業(yè)教育體系。目前，職業(yè)院校以傳授專業(yè)知識(shí)和開展技術(shù)技能訓(xùn)練為主，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的比例較低，缺少適用于職業(yè)技能培訓(xùn)的場地與設(shè)施、勝任職業(yè)技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍、承擔(dān)階段性X證書考核的資源與能力以及與X證書考核相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式等。而1+X證書制度試點(diǎn)工作則要求職業(yè)院校培養(yǎng)人才時(shí)要凸顯企業(yè)的主體作用，需要行業(yè)組織、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的深度參與，形成橫跨學(xué)校、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)的大職業(yè)教育體系。這就要求職業(yè)院校增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，根據(jù)不同人才的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)定位，系統(tǒng)構(gòu)建適合1+X證書制度的人才培養(yǎng)模式，明確不同專業(yè)X證書的類型與標(biāo)準(zhǔn)，并以此為指導(dǎo)，按照專業(yè)教學(xué)組織與證書培訓(xùn)一體化發(fā)展的原則重構(gòu)課程體系與教學(xué)體系，力求專業(yè)課程體系與X證書鑒定標(biāo)準(zhǔn)一致，推進(jìn)專業(yè)教學(xué)與獲證培訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)要參與1+X 證書制度實(shí)施，提升證書質(zhì)量和聲譽(yù)。行業(yè)企業(yè)是實(shí)施1+X證書制度的重要參與主體，有義務(wù)協(xié)助培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校做好標(biāo)準(zhǔn)制定、教材開發(fā)、技能培訓(xùn)等工作。但是，當(dāng)前職業(yè)教育的校企合作育人不如人意，與職業(yè)院校建立較好合作關(guān)系的大多數(shù)是中小型企業(yè)，缺乏龍頭骨干企業(yè)或代表性企業(yè)參與制定的X證書標(biāo)準(zhǔn)是否具有代表性和先進(jìn)性還有待檢驗(yàn)，職業(yè)培訓(xùn)師資能否符合1+X證書制度的要求也是問題。因此，如何協(xié)調(diào)職業(yè)教育的公益性與企業(yè)活動(dòng)的營利性這一矛盾，不僅是吸引更多非教育型行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)積極參與職業(yè)教育的關(guān)鍵，也是提升X證書的質(zhì)量和聲譽(yù)、幫助學(xué)習(xí)者更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)提供優(yōu)秀人才的保證。

4.教育部門要主動(dòng)作為，完善頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作。雖然為避免部門之間職能重疊、交叉管理，已在國家層面明確了部委之間的職責(zé)分工，但實(shí)施1+X證書制度是職業(yè)教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式的一項(xiàng)新舉措，教育行政部門理應(yīng)主動(dòng)作為，以更加誠懇的態(tài)度、更加有力的保障、更加務(wù)實(shí)的措施，牽頭完善1+X證書制度的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。一是加快國家資歷框架建設(shè)，為不同行業(yè)企業(yè)制訂X證書標(biāo)準(zhǔn)提供基準(zhǔn)參照。我國現(xiàn)有8大類1481個(gè)職業(yè)種類，如果沒有統(tǒng)一的內(nèi)核和質(zhì)量保證機(jī)制，勢(shì)必導(dǎo)致X證書標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，影響其社會(huì)聲譽(yù)。因此，加快資歷框架建設(shè)，建立通用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成可實(shí)施、可比較、可應(yīng)用的X證書體系，勢(shì)在必行。二是加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門的工作指導(dǎo)，為試點(diǎn)工作的有序開展提供保障。沒有明確職能分工，有可能導(dǎo)致多部門在落實(shí)1+X證書制度時(shí)因職責(zé)不清、多頭管理而相互推諉。目前，受制于統(tǒng)籌資源能力有限，省級(jí)教育行政部門往往更多地充當(dāng)“二傳手”角色，難以發(fā)揮更大作用。因此，要統(tǒng)籌指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門建立利益相關(guān)方協(xié)同治理體系，健全工作運(yùn)行體系和機(jī)制，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的規(guī)范管理。三是強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。1+X證書制度是新生事物，在試點(diǎn)工作中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生問題或誤差，如果不及時(shí)整改或糾正，則不利于試點(diǎn)工作的開展。因此，要定期對(duì)試點(diǎn)院校的工作績效進(jìn)行全方位、多角度的考核評(píng)價(jià)，建立1+X證書試點(diǎn)退出機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的模式并宣傳推廣。四是堅(jiān)守職業(yè)教育公益性，避免過度市場化。1+X證書制度需要借助市場機(jī)制和政府購買的形式來推動(dòng)，但由于職業(yè)教育的公益屬性非常明顯，故不宜完全交給社會(huì)力量和市場機(jī)制運(yùn)行，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。

三、科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)1+X 證書試點(diǎn)工作

1.精心遴選試點(diǎn)專業(yè)（群），科學(xué)確定X證書類型。1+X證書制度要求發(fā)揮企業(yè)的主體作用，以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)，所開發(fā)的每一個(gè)技能證書均要求與行業(yè)企業(yè)真實(shí)崗位（群）的職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)。因此，在遴選試點(diǎn)專業(yè)（群）和確定X證書引入類型時(shí)，既要考慮專業(yè)（群）現(xiàn)有教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系與X證書標(biāo)準(zhǔn)的匹配程度及教學(xué)設(shè)施、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件等辦學(xué)條件能否滿足證書培訓(xùn)需要，也要考慮該證書滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的職業(yè)崗位能力的程度、社會(huì)認(rèn)可度、含金量、就業(yè)能力提升需要及學(xué)生考取證書的主觀意愿等。

2.修訂人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系。構(gòu)建與1+X證書制度相適應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系，不是簡單增加幾門培訓(xùn)課程，而是需要對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行適度調(diào)整。首先，要研究標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)崗位的職業(yè)能力，對(duì)X證書標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的知識(shí)點(diǎn)按照連續(xù)、遞進(jìn)的原則進(jìn)行梳理、分類與組合，實(shí)現(xiàn)X證書標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)對(duì)接。其次，基于“書證融通”，重構(gòu)課程體系。在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，既要考慮內(nèi)容與X證書的前后銜接、過渡與鋪墊，為學(xué)生參加X證書考核提供知識(shí)儲(chǔ)備，也要考慮課程的“多元服務(wù)”，為學(xué)生獲得相近專業(yè)領(lǐng)域（或?qū)I(yè)群崗位）的X證書提供可能。最后，試點(diǎn)專業(yè)要以常規(guī)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的新理念對(duì)教學(xué)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與改造，尤其要將原本相對(duì)獨(dú)立的學(xué)歷教育過程與證書培訓(xùn)活動(dòng)相互融合，從而適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求。

3.創(chuàng)新校企合作路徑，推進(jìn)產(chǎn)教融合新機(jī)制建設(shè)。產(chǎn)教融合、校企合作，人才培養(yǎng)順應(yīng)社會(huì)需求，對(duì)接職業(yè)崗位，是職業(yè)教育作為類型教育的首要特征。1+X證書制度的推出，為產(chǎn)教融合注入了黏合劑，豐富了以需求為導(dǎo)向的校企合作制度載體，加大了企業(yè)深度參與職業(yè)教育治理的話語權(quán)，彰顯了企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間獨(dú)立存在、互相依存、融合發(fā)展的耦合關(guān)系。當(dāng)前產(chǎn)教分離、校熱企冷的情況依然存在，對(duì)此，職業(yè)院校要充分利用國家實(shí)施1+X證書制度和建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的契機(jī)，加強(qiáng)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)的緊密合作，積極參與職業(yè)技能證書及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的調(diào)研、開發(fā)、論證，試點(diǎn)社會(huì)認(rèn)可度高、與本校專業(yè)融合度強(qiáng)的X證書。校企共同擬定培訓(xùn)與考核計(jì)劃，重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，并以職業(yè)活動(dòng)為載體，基于工作過程進(jìn)行課程及培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)，實(shí)現(xiàn)課程與證書標(biāo)準(zhǔn)的“互嵌共生”。校企共建實(shí)踐教學(xué)體系，包括校企雙方共建共享校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展訓(xùn)練裝備技術(shù)驗(yàn)證和標(biāo)準(zhǔn)量值測(cè)定等，確保訓(xùn)練裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。校企共同開展師資培養(yǎng)，促進(jìn)“三教”改革，通過內(nèi)培外引等措施，提高教師的技術(shù)技能水平、教學(xué)與培訓(xùn)能力，打造一支知行合一、德技雙馨、育人水平高超、具有工匠精神的高層次“雙師型”教師隊(duì)伍。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)能力建設(shè)，構(gòu)建教培一體的職教體系。改變過去重視職業(yè)學(xué)校教育，忽視職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)教育發(fā)展模式，構(gòu)建一個(gè)融教育與培訓(xùn)為一體的大職業(yè)教育體系，是實(shí)施1+X證書制度的目標(biāo)之一?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》支持取得職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員在學(xué)歷證書考試時(shí)免修部分課程，也支持獲得學(xué)歷證書的職業(yè)院校學(xué)生在參加X證書考試時(shí)免試部分內(nèi)容，這說明X證書培訓(xùn)既包括對(duì)在校學(xué)生的培訓(xùn)也包括對(duì)社會(huì)學(xué)員的培訓(xùn)。因此，職業(yè)院校要深化校企合作，面向行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員，以繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等形式廣泛開展培訓(xùn)工作，使其在獲得X證書的同時(shí)也為學(xué)歷提升積累學(xué)分。同時(shí)，也要抓住高職擴(kuò)招的有利時(shí)機(jī)，在對(duì)農(nóng)民工、下崗工人、退役軍人等社會(huì)學(xué)員進(jìn)行學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，靈活開展X證書培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

5.參與學(xué)分銀行建設(shè)，建立成果互認(rèn)的轉(zhuǎn)換規(guī)則。學(xué)分銀行是參照銀行客戶管理形式對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記與儲(chǔ)存的一種方式，當(dāng)學(xué)習(xí)者接受更高層次的學(xué)歷教育、X證書考核、職稱晉升時(shí)，可以通過學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)化以沖抵一定的學(xué)分，從而避免相同或相近課程的重復(fù)學(xué)習(xí)。試點(diǎn)院校應(yīng)系統(tǒng)分析國家資歷框架中相應(yīng)學(xué)習(xí)成果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要求，依據(jù)其規(guī)定的知識(shí)、技能要求，優(yōu)化和完善教學(xué)體系、課程內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得的專業(yè)學(xué)習(xí)成果滿足國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)明確學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、比對(duì)和轉(zhuǎn)換的規(guī)則，以便在國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和國家學(xué)分銀行實(shí)施后，讓X證書在學(xué)生或社會(huì)學(xué)員的職業(yè)生涯發(fā)展和終身教育中持續(xù)發(fā)揮作用。

6.強(qiáng)化治理能力建設(shè)，保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。1+X證書試點(diǎn)工作是對(duì)職業(yè)院校治理能力的一次全面體檢，能否順利開展及成效如何，與職業(yè)院校的組織管理和制度保障密切相關(guān)。一是建立1+X證書試點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，包括1+X證書的引入與退出機(jī)制;實(shí)施工作方案、計(jì)劃和工作制度;行政、教學(xué)管理制度修訂等。二是開展質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，及時(shí)糾正或整改試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的偏差。建立證書質(zhì)量跟蹤與反饋機(jī)制，將人才培養(yǎng)過程中遇到的問題和學(xué)生、社會(huì)反映的信息及時(shí)向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織反饋，促進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織完善標(biāo)準(zhǔn)，提高證書含金量。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)試點(diǎn)工作的初期投入可能要遠(yuǎn)大于直接收益、學(xué)校的治理能力與試點(diǎn)工作的實(shí)際要求相互脫節(jié)、學(xué)生獲得的X證書與提高就業(yè)質(zhì)量的初始預(yù)期還有差距等風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)知。

四、嚴(yán)格把關(guān)，確保職業(yè)技能等級(jí)證書權(quán)威

1.加強(qiáng)審核，確保證書入校門檻不降低。1+X證書制度試點(diǎn)工作開展以來，各職業(yè)院校紛紛響應(yīng)，努力爭取成為試點(diǎn)單位，但如果證書入校把關(guān)不牢，將嚴(yán)重影響X證書的質(zhì)量與聲譽(yù)。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格審核，決不讓不能反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)崗位技能需求的X證書或社會(huì)認(rèn)可度低、實(shí)用價(jià)值小的X證書進(jìn)入校園。一是審核X證書與標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)是否到位。X證書的權(quán)威性取決于其內(nèi)涵、考證質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)可度，X證書與標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)直接關(guān)系到1+X證書制度改革的成效。但在國家資歷框架公布之前，要在1481個(gè)職業(yè)種類中形成有統(tǒng)一內(nèi)核和質(zhì)量保證的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系難度很大，目前已公布的X證書標(biāo)準(zhǔn)之間也存在內(nèi)核不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。因此，職業(yè)學(xué)校在試點(diǎn)工作開始前，首先要對(duì)計(jì)劃引入的X證書及其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)研分析。例如，審核X證書及標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)者的行業(yè)影響力是否能保證技術(shù)的先進(jìn)性與代表性，甚至與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌？所開發(fā)的證書是否與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要和職業(yè)崗位需求相一致，具備現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和可行性以及較為廣泛的社會(huì)認(rèn)可度，能有效幫助考證者提高就業(yè)質(zhì)量？引入的證書能否滿足學(xué)生的需求、學(xué)校自身的培養(yǎng)能力能否滿足試點(diǎn)需求？所開發(fā)的培訓(xùn)教材、學(xué)習(xí)資源，建設(shè)的考核站點(diǎn)和考核頒證等能否保證考核評(píng)價(jià)的信度及效度？這些問題都需要試點(diǎn)學(xué)校在證書引入前聘請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)能手等進(jìn)行一一論證。二是審核X證書考核培訓(xùn)內(nèi)容與“1”是否匹配。不同等級(jí)的X證書對(duì)接不同的學(xué)歷層次，反映職業(yè)能力水平的差異，但相同等級(jí)的X證書應(yīng)具有通用性，持有人可享受同等待遇。這就需要職業(yè)教育“1”的等級(jí)和“X”的等級(jí)都依據(jù)一套共同的標(biāo)準(zhǔn)（如資歷框架）為各種學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換提供通用等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，X證書考核、培訓(xùn)內(nèi)容的劃分和確定極其復(fù)雜，既要考慮與學(xué)歷證書學(xué)習(xí)內(nèi)容的同級(jí)匹配、融通互認(rèn)，也要實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)X證書的考核、培訓(xùn)內(nèi)容相互銜接與能力遞進(jìn)。職業(yè)院校在選擇X證書時(shí)，必須將該證書的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相比較，分析哪些能力通過已有的課程學(xué)習(xí)可以達(dá)到，哪些能力在已有課程中沒有涉及或沒有達(dá)到，需要培訓(xùn)補(bǔ)充。三是審核培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與學(xué)校之間權(quán)責(zé)是否清晰。當(dāng)前，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)X證書開發(fā)、引用、考核和頒證任務(wù)，但部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之前很少涉及標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理，缺乏組織大范圍、大型考試的經(jīng)驗(yàn)。雙方合作之前，應(yīng)明晰各方職責(zé)、協(xié)調(diào)各方利益。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行預(yù)演，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題制訂預(yù)案。試點(diǎn)學(xué)校也要構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，營造良好的試點(diǎn)環(huán)境，以保證試點(diǎn)工作的順利開展。

2.加強(qiáng)訓(xùn)練，確保技能培訓(xùn)質(zhì)量不下降。X證書培訓(xùn)，既可以由學(xué)校自行開展，也可以委托第三方進(jìn)行或雙方聯(lián)合組織，但不論采取哪種方式，除X證書培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)層次的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，內(nèi)容設(shè)定與學(xué)歷證書相融通、不重復(fù)外，還要滿足以下要求：一是培訓(xùn)內(nèi)容要基于工作過程、隨著生產(chǎn)實(shí)踐的變化而相生相長，具有針對(duì)性、引導(dǎo)性、先進(jìn)性，解決職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)或新技術(shù)新技能的強(qiáng)化、補(bǔ)充或拓展問題。二是培訓(xùn)工作量安排要適中，切不可為提高X證書通過率或增加培訓(xùn)收入刻意延長培訓(xùn)時(shí)間、損害學(xué)生利益，甚至影響1+X證書制度的推廣與持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也要防止為獲得X證書，通過縮短課時(shí)、壓縮知識(shí)技能學(xué)習(xí)量等方法人為降低學(xué)歷教育要求或照搬培訓(xùn)內(nèi)容、將學(xué)歷教育簡化為職業(yè)培訓(xùn)的做法。尤其在試點(diǎn)工作初期，由于原有的專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)能力不強(qiáng)，書證融通成效不足，將學(xué)歷教育與X證書教育進(jìn)行簡單疊加或簡化為培訓(xùn)的做法更不可取。三是重視培訓(xùn)過程考核與評(píng)價(jià)。受訓(xùn)者需要較長時(shí)間才能嫻熟掌握一項(xiàng)職業(yè)技能，培訓(xùn)質(zhì)量也不單指X證書通過率，還包括培訓(xùn)滿意度、社會(huì)聲譽(yù)等。建立規(guī)范、科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)體系是對(duì)培訓(xùn)過程及相關(guān)工作的體檢，既能監(jiān)測(cè)受訓(xùn)者的技術(shù)技能水平，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)安排培訓(xùn)進(jìn)度。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，確保證書考核評(píng)價(jià)不走樣。根據(jù)教育篩選理論，X證書是代表勞動(dòng)者職業(yè)能力的依據(jù)，是雇主甄別求職者能力的教育信號(hào)載體，其開發(fā)與使用的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場的有序銜接。X證書的考核評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者知識(shí)技能水平的最后環(huán)節(jié)，其科學(xué)性和公平公正性直接關(guān)系到X證書的含金量和社會(huì)認(rèn)可度。試點(diǎn)方案雖然明確了1+X證書制度“雙隨機(jī)、一公開”的抽查機(jī)制和內(nèi)、外部的監(jiān)督機(jī)制，但也指出考核方式要有靈活性，而這為建立一個(gè)量化、可控的考核評(píng)價(jià)機(jī)制帶來一定的困難。為保障考核質(zhì)量、控制考核紀(jì)律，在X證書考核時(shí)要做到考核內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性、考核過程把控的嚴(yán)肅性和考核監(jiān)管的及時(shí)性。考核內(nèi)容的科學(xué)性，即考核內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的形成性學(xué)習(xí)積累，也要展示終結(jié)性考核的成果，可量化、可評(píng)判，體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向，能代表學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力，傳遞正確的教育信號(hào)?？己诉^程的嚴(yán)肅性，既包括考核過程中相關(guān)文檔資料的規(guī)范有序，經(jīng)得起核查、質(zhì)疑，也包括監(jiān)考過程中防作弊、現(xiàn)場評(píng)分不放水、試卷批閱有依據(jù)等。考核監(jiān)管的及時(shí)性，主要指及時(shí)建立不同X證書的通用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，防止X證書之間的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有較大差異;及時(shí)建立多元監(jiān)督機(jī)制，除行政部門和教指委行使監(jiān)管權(quán)力外，盡快將社會(huì)力量納入監(jiān)管體系，作為監(jiān)管力量的主要補(bǔ)充;及時(shí)處理違規(guī)事件和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，促進(jìn)1+X證書制度的不斷優(yōu)化完善。

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