劉愛華

摘要：國家對新農(nóng)村建設問題非常重視，在深化新農(nóng)村建設的過程中，不可忽視的是農(nóng)村的經(jīng)營管理工作，不斷提高經(jīng)營管理整體水平，能夠讓廣大農(nóng)民群眾享受到改革開放帶來的經(jīng)濟成果，從而提高農(nóng)民收入，協(xié)助政府做好脫貧攻堅工作，實現(xiàn)全面小康社會。所以，在新農(nóng)村建設中，要認識到農(nóng)村經(jīng)營管理的重要作用，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的現(xiàn)實狀況進一步強化管理的有效性，更好地推動新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)營管理;新農(nóng)村建設;強化對策

國家在推進新農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)村的面貌發(fā)生了較大的改變，農(nóng)民群眾的生活條件不斷得到改善，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也在逐漸提高。但是在農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，還存在一定的不足，因此，需要制定出有效的解決措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好地發(fā)展，這樣才能夠使新農(nóng)村建設工作順利的進行。

一、新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)營管理的相關(guān)介紹

（一）新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設主要是指針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、文化及經(jīng)濟等方面進行的一項工作，是對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進行改革的重要舉措。通過引入先進的生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，實現(xiàn)大型機械化生產(chǎn)，以促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。同時，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行改進和優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到進一步保證，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加大漁業(yè)、牧業(yè)及林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加快生態(tài)文明建設，使農(nóng)村的面貌改革一新，推動農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾有一個更好的居住環(huán)境。

（二）農(nóng)村經(jīng)營管理

農(nóng)村經(jīng)營管理工作的開展主要是為了推動新農(nóng)村建設更加順利的進行，具體工作的內(nèi)容主要包括：一是按照有關(guān)制度規(guī)章建立適合農(nóng)村的財務管理機制，加強對村集體資金、資產(chǎn)以及資源等的管理，確保其運行的安全性。二是根據(jù)農(nóng)村目前經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，對發(fā)展的目標進行合理的制定，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向更加明確，同時還要注意結(jié)合農(nóng)民個體的實際情況，推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、在新農(nóng)村建設中農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要作用

推進新農(nóng)村建設主要是為了全面建成小康社會。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，農(nóng)村的經(jīng)濟水平也得到了一定的提高，但是城鄉(xiāng)之間還是存在較大的差異，相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。新農(nóng)村建設作為目前社會主義建設中的重要內(nèi)容，需要切實提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，而農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有效推進就發(fā)揮了重要作用。開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，能夠使村集體的各項資產(chǎn)、資金運行更加公開透明，資金、資產(chǎn)落實合理化，確保國家發(fā)布的各項政策也能夠在農(nóng)村得到較好的落實。提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有效性，能夠使廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活問題得到有效的改善，根據(jù)國家的有關(guān)政策推動新農(nóng)村建設工作順利的開展，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。另外，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是從農(nóng)民的合法利益角度出發(fā)，體現(xiàn)了管理工作的民主化，并且通過對黨和國家各項政策的執(zhí)行，使農(nóng)村的經(jīng)濟活動更加科學，有助于新農(nóng)村建設速度的提高，進而幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟收入快速增長。

三、農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)實狀況

（一）資金管理機制有待完善

從農(nóng)村經(jīng)營管理工作的實際狀況中可以得知，目前資金管理機制的建設還存在一定的問題，需要進一步健全。如東縣洋口鎮(zhèn)從2002年開始實行“村賬鎮(zhèn)管”“村賬鎮(zhèn)代理”制度，村會計成了報賬員，實施該制度的初衷是為了規(guī)范財務收支，全面實行會計電算化，但是經(jīng)過十多年的發(fā)展，“村賬鎮(zhèn)代理”導致的后果是村會計的業(yè)務技能弱化，村集體資金的管理約束性不足，而代理記賬員對實際情況的掌握不足，在具體記賬工作中就容易出錯，資金管理混亂，不利于新農(nóng)村建設工作的順利開展。此外，由于資金管理機制存在漏洞，資金在使用管理方面把控不嚴格，容易出現(xiàn)違規(guī)違法行為，給農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升。

（二）對農(nóng)村經(jīng)營管理工作重視不足

在全面建成小康社會的過程中，新農(nóng)村建設是一項不可缺少的內(nèi)容。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口的數(shù)量非常大，為了更好的提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村經(jīng)營管理工作就需要良好落實。然而農(nóng)村的部分管理人員對這項工作的重要性認識不足，而且村干部人員結(jié)構(gòu)不合理，如東縣洋口鎮(zhèn)目前有19個行政村，截至2019年底在崗在編村干部有131名，其中：20歲至40歲24人，占18.32%，41歲至50歲48人，占36.64%，50歲至60歲59人，占45.04%，從這些數(shù)據(jù)中可以看出，村干部隊伍結(jié)構(gòu)的斷層情況較為突出，同時年齡較大的干部人員數(shù)量較多，在工作開展過程中創(chuàng)新力存在一定的不足，管理方式相對也比較滯后，這樣工作的被動性較突出，有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營管理的相關(guān)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，對于黨和國家的各項政策執(zhí)行也存在一定的滯后性，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少有效的方向指導，不利于農(nóng)村經(jīng)營管理工作的可持續(xù)發(fā)展，更不利于新農(nóng)村建設工作的良好進行。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地的管理工作還需要改進

在農(nóng)村的經(jīng)營管理工作中，關(guān)于土地的管理是一項重要的內(nèi)容，目前這一項工作的進行還存在一定的問題，使新農(nóng)村建設受到了影響。首先，在土地承包方面，部分農(nóng)民沒有嚴格的按照有關(guān)土地承包的制度規(guī)定進行土地承包，對于土地的用途隨便更改，使得建設用地和農(nóng)用地之間出現(xiàn)混亂。另外，在項目建設方面，2017年至2018年如東縣洋口鎮(zhèn)有7個村參與高標準農(nóng)田建設，該項目要求建成“集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應”的高標準基本農(nóng)田。但從實際情況來看，資金的落實存在不足，優(yōu)質(zhì)良田建設沒有得到根本性的突破，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再者，在土地糾紛方面，有關(guān)調(diào)解制度的建立不夠完善，在農(nóng)村的土地承包及流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時，調(diào)解工作不能及時有效的進行，使農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展受到影響，阻礙新農(nóng)村建設。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平不足

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大型機械化設施設備的使用還不夠普及，部分農(nóng)村地區(qū)仍然依靠傳統(tǒng)的人工或者是小型的機械設備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。另外，科技成本的投入與經(jīng)濟回報之間不成正比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入較多，而回報卻較低。一部分原因是由于農(nóng)村目前老齡化問題逐漸突出，而且農(nóng)民的知識水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大都是依靠以往的經(jīng)驗，對科技手段的掌握不足，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能缺乏學習，因此無法有效的使用科技手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、新農(nóng)村建設中農(nóng)村經(jīng)營管理高效開展的措施

（一）完善農(nóng)村集體資金管理機制

要想使農(nóng)村經(jīng)營管理工作的質(zhì)量得到有效的提升，需要對農(nóng)村的資金管理機制進行完善，這樣才能夠更加精準的確定每一筆集體資金的使用情況，有助于村集體資產(chǎn)的科學管理。第一，在完善村集體資金管理機制時，需要結(jié)合目前新農(nóng)村建設的具體工作內(nèi)容，編制資金預算，使各項資金的使用可以得到科學的配置;第二，強化“村務公開”和“民主理財”制度，讓資金的運行公開透明化;第三，建立財務審計制度，對農(nóng)村各項資金的運轉(zhuǎn)情況進行審計和監(jiān)督，使資金的使用合理化;第四，對村會計的業(yè)務能力進行強化培訓，對于條件成熟的村可以實行“村賬村記”，這樣村會計才能對資金的動向了如指掌，進而提高農(nóng)村集體資金管理的有效性。

（二）提升對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重視度

要積極主動的開展各項工作，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)并制定有效的措施解決，進而使農(nóng)村經(jīng)營管理的質(zhì)量得以提升。首先，對農(nóng)村經(jīng)營管理相關(guān)人員要定期組織開展思想和政策學習活動，使其掌握更多新農(nóng)村建設的指導方針，并切實的執(zhí)行，全身心的開展農(nóng)村經(jīng)營管理工作，為新農(nóng)村建設積極貢獻力量。其次，招聘年輕村干部，吸收新鮮“血液”，同時具有多年經(jīng)驗的村干部要通過“傳幫帶”引導年輕干部快速提高管理能力。最后，有效提高村干部待遇，減少村干部人員流動，穩(wěn)定好基層村干部隊伍，黨和國家的有關(guān)政策才能被有效的執(zhí)行，進而推進全面小康社會建設工作順利進行。

（三）加強農(nóng)村土地管理工作

提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作的有效性，需要對農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題進行解決，確保農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)工作規(guī)范進行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作需要在規(guī)范的流程下進行，保證相關(guān)工作在合法的狀態(tài)下開展。對于土地的用途，不能隨意更改，建設用地與農(nóng)用地之間不能混淆，保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。對于農(nóng)業(yè)項目建設，要充分理解項目建設的精髓，提升項目資金的利用效率。另外，針對土地承包流轉(zhuǎn)，需要做好進一步規(guī)劃，完善土地承包及流轉(zhuǎn)的合同制度，通過法律規(guī)定和合同文件對土地承包流轉(zhuǎn)進行嚴格的約束管理，對于土地糾紛問題，需要根據(jù)合同文件及有關(guān)的法律法規(guī)進行調(diào)解，有明確的指導依據(jù)后，有關(guān)人員的合法權(quán)益能夠得到更好的保護。

（四）有效提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員的綜合能力

管理工作的質(zhì)量與工作人員的綜合能力有一定的關(guān)系，因此，要想使農(nóng)村經(jīng)營管理工作更加有效的進行，就要對工作人員的綜合能力進行提升。農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員需要定期進行學習培訓，加強對黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)的學習，并強化經(jīng)營管理工作的理論知識，帶動并組織農(nóng)民學習有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進技術(shù)，積極的使用農(nóng)業(yè)科技化手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。

（五）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要更好推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民的生活條件得到更好地改善，就要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整。政府部門需加大相關(guān)政策資金的投入，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門是農(nóng)民與企業(yè)之間的連接紐帶，要充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的引領(lǐng)作用，使農(nóng)民的組織化建設得以強化，培養(yǎng)銜接市場與生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民增收。

（六）重視減輕農(nóng)民負擔的問題

在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中，需要重視農(nóng)民的經(jīng)濟負擔問題，通過采取有效的措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，黨和國家的各項政策才能夠更好地執(zhí)行下去。建設新農(nóng)村，需要對相關(guān)的費用征收問題進行明確的規(guī)定，做好惠民政策的落實工作。加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的監(jiān)督，對于村集體的收費及資金使用等問題要公開化、透明化，不得超過江蘇省農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的標準，監(jiān)督各項工作在法律法規(guī)規(guī)定的條件下開展，盡可能的減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，這樣農(nóng)村才能更加穩(wěn)定和諧地發(fā)展，進而不斷推動新農(nóng)村建設。

五、結(jié)束語

總而言之，在我國社會主義發(fā)展過程中，新農(nóng)村建設是一項不可缺少的內(nèi)容，對于全面建設小康社會有重要的作用。為了能夠使新農(nóng)村建設工作良好推進，要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的有效性。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，充分認識到農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要性，健全“三資”管理制度，加強土地管理，提高經(jīng)營管理工作人員的綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重視農(nóng)民的經(jīng)濟負擔問題，促進新農(nóng)村建設更順利的進行。

參考文獻：

[1]左文麗.新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（09）：130-131.

[2]高星梅.論新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的思考[J].農(nóng)家參謀，2019（13）：263-265.

[3]李云民.新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的思考論述[J].山西農(nóng)經(jīng)， 2019，242（02）：74+76.

[4]李云鶯.新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村經(jīng)營管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2019（16）：13-14.

[5]徐國愛.新農(nóng)村建設農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的強化辦法淺析[J].農(nóng)技服務，2017，34（03）：193.

（作者單位：如東縣洋口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務站）