陳日升

(邵陽學(xué)院 體育學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

隨著社會的發(fā)展，人們的婚育觀念已經(jīng)發(fā)生改變，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生重大改變，根據(jù)2021年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%[1]。根據(jù)國際共識與標準，我國人口已步入輕度老齡化階段；如果人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀沒有有效改變，我國人口老齡化程度有進一步加深的可能。面對老齡化社會的現(xiàn)實，如何積極發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人在體育方面的需求，從而增強老年人的體質(zhì)、提高老年人的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)心的問題。

何為老年體育產(chǎn)業(yè)？有研究者認為，老年體育產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人口在體育以及健康方面的需求而形成的一系列與體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)[2]。按照社會管理與經(jīng)營方式的標準，可以將老年體育產(chǎn)業(yè)分為政府主導(dǎo)的老年體育事業(yè)與市場主導(dǎo)的老年體育產(chǎn)業(yè)兩類。目前，從老年體育產(chǎn)業(yè)表象上看，我國的老年體育活動開展得熱火朝天，但實質(zhì)上其才剛剛起步，體育設(shè)施的質(zhì)和量都遠遠不能滿足當前老齡化社會的需求，主要體現(xiàn)在：政府主導(dǎo)的老年體育公共服務(wù)供給不足和服務(wù)質(zhì)量低下；市場化供給的老年體育產(chǎn)業(yè)存在服務(wù)意識不強、服務(wù)水平較差、政策與實踐不適應(yīng)、監(jiān)督制約機制缺失等諸多現(xiàn)實問題。以我國老年體育改革與發(fā)展實踐中政府與市場的關(guān)系為切入點，探求相應(yīng)對策以破解我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，為我國老年體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展提供價值導(dǎo)向，對于規(guī)范老年體育服務(wù)、促進老年體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以積極應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政府與市場視角下我國老年體育產(chǎn)業(yè)的“雙驅(qū)動”及其挑戰(zhàn)

(一)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙驅(qū)動”的需求分析

政府和市場是市場經(jīng)濟條件下資源配置的基礎(chǔ)性力量[3]，老年體育產(chǎn)業(yè)的價值目標及其行為取向客觀上要求市場與政府共同參與和有效配合，這也體現(xiàn)出老年體育產(chǎn)業(yè)對市場和政府的雙重依賴性，需要政府與市場有效結(jié)合的“雙驅(qū)動”。

首先，老年體育產(chǎn)業(yè)需求具有市場性與公益性。老年體育鍛煉與體育服務(wù)是老年人個人的內(nèi)在需求，具有市場化需求特性。老齡化社會背景下，市場化需求與供給的結(jié)合使得老年體育產(chǎn)業(yè)的覆蓋面已越來越廣，但如果僅僅依靠市場機制下的老年體育產(chǎn)業(yè)供給，大部分支付能力較低的老年人必然得不到相應(yīng)的老年體育服務(wù)。老年人的體育權(quán)屬于基本的人權(quán)，是老年人的基本權(quán)利，不受家庭出身、性別、種族、經(jīng)濟地位等因素的影響，每個老年人公平地擁有這種權(quán)利[4]172。所以，老年體育產(chǎn)業(yè)必須要具有公平公益性，而這正好是服務(wù)型、責任型政府的內(nèi)在要求。其次，老年體育產(chǎn)業(yè)目標具有健康性與社會責任性。老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標是健康老齡化，這是消費者的需求目標，是老年人體育消費的內(nèi)在目標，是社會的需求。促進老年人健康，提高老年人的健康水平，有效緩解老齡化社會的不利影響，增強老年人的社會滿意度，也是社會的責任和政府追求的目標。再者，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金具有社會性與財政性。老年體育產(chǎn)業(yè)的社會需求，涉及社會經(jīng)營主體，還涉及體育部門和社保、民政等部門，若沒有政府的監(jiān)督和財政兜底，缺乏政策的引導(dǎo)與政府的調(diào)控，完全依靠市場機制，老年體育產(chǎn)業(yè)就無法持續(xù)健康運行。但若完全依靠財政支持建設(shè)，由于財力的有限，由政府主導(dǎo)的老年體育公共服務(wù)將會在一定程度上制約老年人可選擇的體育產(chǎn)品的靈活性、多樣性和個性化服務(wù)。因此，將老年體育產(chǎn)業(yè)注入市場元素，建設(shè)具有活力和張力的老年體育產(chǎn)業(yè)，是對老年體育事業(yè)的有效補充，有助于構(gòu)建多層次、多樣化的老年體育產(chǎn)業(yè)。事實證明，老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要市場化力量的積極推動，而市場化競爭的推動不僅具有自主性、效率性等優(yōu)點，也具有分散性、非均衡性、非公益性等顯著缺點[5]。并且如果涉及老年體育產(chǎn)業(yè)的消費者特殊性，如老年人體育消費意識不強、消費結(jié)構(gòu)不合理、消費能力不足等問題[6]，市場力量可能難以完全解決。同時，由于社會資本供給的盈利性驅(qū)動，使得目前老年體育產(chǎn)業(yè)活動組織形式單一，缺乏多層次需求供給與多元化內(nèi)容供給，造成老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。因此，老年體育產(chǎn)業(yè)的人本公益精神與市場化改革之間的矛盾需要政府通過一系列老年體育政策法規(guī)來干預(yù)和調(diào)和，需要政府引導(dǎo)和市場推動的“雙重引擎”驅(qū)動，以推動老年體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

(二)引擎失衡:我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畸變境遇

1.引擎失衡態(tài)勢下我國老年體育產(chǎn)業(yè)的困境

一是專業(yè)人才缺乏。民政部和體育局調(diào)查資料顯示，我國的老年體育組織的形式過于單一、老年體育服務(wù)處于較混亂和無序狀態(tài)；老年體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，尚沒有針對老年人生理、心理特點的專業(yè)指導(dǎo)員等專業(yè)人才[7]。二是組織機構(gòu)不力。中國老年人體育協(xié)會于1983年成立，此后各地各級老年人體育協(xié)會陸續(xù)建立、開展活動，然而很多老年人體育協(xié)會組織機構(gòu)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、兼職現(xiàn)象嚴重、工作隊伍高齡化、專業(yè)人才缺乏等問題突出，有些甚至處于名存實亡的狀態(tài)[8]。同時，各級政府部門雖然組織了很多大型老年體育健身展示活動，但往往被作為一種“形象工程”，不能滿足背離了老年人最基本的體育健身的需求，忽視了最能反映老年體育本質(zhì)的日常生活。三是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計。1999年10月28日，國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》是面對中國進入老齡社會的挑戰(zhàn)而發(fā)布的老年體育工作的專門文件，對開展老年人體育工作具有很強的指導(dǎo)性，然而在國家體育總局和中國老年人體育協(xié)會層面沒有相應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃和執(zhí)行政策，使得這一指導(dǎo)性和政策性文件沒有有效落實。四是老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，機制不完善?，F(xiàn)階段我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營管理素質(zhì)基礎(chǔ)較差，老年體育產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性日益明顯，存在著服務(wù)意識不足、服務(wù)水平低下、政策與實踐不適應(yīng)、監(jiān)督制約機制缺失等諸多現(xiàn)實困境，使得老年體育的人本精神與體育產(chǎn)業(yè)的資本增殖邏輯矛盾突出，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異化與偏離現(xiàn)象嚴重。

2.我國老年體育產(chǎn)業(yè)困境原因?qū)徱?/p>

對我國轉(zhuǎn)型期老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的審視，首先要從我國特定的制度運行環(huán)境開始。目前我國總體上仍然是政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式[9]，政府掌握絕大部分資源，而在“唯金牌”論等思想影響下，老年體育資源配置不平衡，忽略了老年人的體育、文化、精神追求，未能有效尊重老年弱勢群體的體育需求和體育權(quán)利，導(dǎo)致針對老年人的最基本的公共體育服務(wù)存在明顯的缺失，影響社會公平[10]134，類似于公共選擇理論中的“政府失靈”現(xiàn)象。其次，與西方發(fā)達的資本主義國家相比，我國的市場力量遠不能在體育資源配置中發(fā)揮決定性的作用。政府提供的老年體育公共服務(wù)供給不足，又沒有形成活躍高效的老年體育服務(wù)市場體系，我國老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了“弱政府”與“弱市場”的運行架構(gòu)，造成政府與市場的雙重引擎失衡，導(dǎo)致老年體育產(chǎn)業(yè)的畸變發(fā)展。

(三)中國老年體育產(chǎn)業(yè)面臨的多重挑戰(zhàn)

實施中國老年體育產(chǎn)業(yè)的“有效政府”和“有效市場”組合模式，不僅能有效降低政府的行政成本并提升行政效率，也能有效提高老年體育產(chǎn)業(yè)的供給水平與服務(wù)質(zhì)量，但同時也不可避免地面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，政府的管理模式與能力遭遇挑戰(zhàn)。“有效政府”和“有效市場”組合模式意味著政府與市場有效配合，在政府調(diào)控下，依靠市場機制提供多層次、多元化的老年體育服務(wù)將成為常態(tài)，這對服務(wù)型責任型政府職能的轉(zhuǎn)變及管理能力提出了重大挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)是老年體育服務(wù)市場激勵機制的設(shè)計。在老年體育產(chǎn)業(yè)中引入市場元素，必須要正確看待市場組織的營利動機?！坝行д焙汀坝行袌觥苯M合模式可以有效提升老年體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于充分體現(xiàn)激勵相容的原則。也就是說，要保證市場主體愿意持續(xù)從事老年體育服務(wù)，就必須為其提供以股東價值最大化為目標的充分的正向激勵，即市場主體能夠通過經(jīng)營老年體育產(chǎn)業(yè)而賺取相應(yīng)的正常經(jīng)濟收益。但是如果這種經(jīng)濟收益太高，也會阻礙與制約老年體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。在對整個老年體育產(chǎn)業(yè)市場運行的相關(guān)信息沒有充分掌握的前提下，如何設(shè)計有效的正向激勵機制以培育并促進老年體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對傳統(tǒng)的政府管理模式無疑構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

其次，政府責任認知遭遇挑戰(zhàn)。在我國老年體育產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展實踐中，不管我們把市場推動的重要作用擺在多么突出的地位，也一定要尊重老年體育產(chǎn)業(yè)天然是由政府主導(dǎo)的基本前提。即在“有效政府”和“有效市場”組合模式中，強化政府的責任認知，清晰地界定政府機構(gòu)在老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，真正確保政府不越位、不缺位，同時推動市場力量在老年體育資源配置中發(fā)揮決定性作用，確保我國老年體育產(chǎn)業(yè)的管理更高效、老年體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)更公平、老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更可持續(xù)。

第三，問責機制遭遇挑戰(zhàn)。我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“有效政府”和“有效市場”模式要求同步提高政府和市場的履責能力，問責觀念需要同步更新。老年體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展必然要求政府和市場之間應(yīng)該是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，意味著二者之間要合理分工、各擔其責、各盡其責、彼此負責、經(jīng)?；印Ｈ绻挥姓畬κ袌龅膯蜗騿栘熆赡軙故袌鼋M織的靈活性和創(chuàng)新能力受到極大的限制，也有可能出現(xiàn)有責任規(guī)定卻沒有效落實的局面。所以，在老年體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展實踐中，改變政府直接管理的模式，采用政策制度架構(gòu)代替原來缺乏約束的自由裁量，用努力提升政府管理效能，激活老年體育市場潛力，是“有效政府”和“有效市場”組合模式的根本要義。

二、我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

(一)明確我國老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下討論我國老年體育產(chǎn)業(yè)，同樣應(yīng)當遵循國際老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史演進邏輯，明確市場與政府應(yīng)該是相互補充、共同促進的關(guān)系。不能因為現(xiàn)在政府的社會接受程度高，就不限定政府行為的邊界；更不能因為我國老年體育產(chǎn)業(yè)的市場還不成熟，就忽視對市場機制的保護和培育。因此，我國老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要充分利用好市場與政府的協(xié)同作用。在與老年體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的頂層設(shè)計和政府決策過程中不能簡單地依據(jù)價值判斷，而是應(yīng)該根據(jù)在當前我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下“政府主導(dǎo)”或“市場主導(dǎo)”的優(yōu)劣對比，制定老年體育產(chǎn)業(yè)的政策。理想的老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，充分利用好政府財政資源和市場經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，構(gòu)筑公私結(jié)合、公平與效率并重的老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以滿足多元化的老年體育需求，這才是老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

當然，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然與資本、市場發(fā)生密切聯(lián)系，老年體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資本化經(jīng)營和經(jīng)濟性擴張，終究是大勢所趨，也必然要接受資本邏輯的規(guī)制，即資本是以增殖、經(jīng)濟效益最大化為主要目標[11]。然而，老年體育產(chǎn)業(yè)既有經(jīng)濟價值的物質(zhì)承載，也有滿足老年人長遠的、整體的精神需求的價值承載；它以對人類生命的終極關(guān)懷為主旨，追求人的健康發(fā)展，又具有明顯的體育文化的精神價值和人文社會價值，超越了單純經(jīng)濟層面的意義，是無法用貨幣計量的。因此，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須同時遵循包括認知與價值規(guī)律、體育運動與人文關(guān)懷結(jié)合、創(chuàng)新與傳承法則等在內(nèi)的社會文化生產(chǎn)邏輯，實現(xiàn)資本增殖邏輯的空間拓展與老年體育產(chǎn)業(yè)需求的時代變化相結(jié)合，使老年體育在產(chǎn)業(yè)化、市場化中形成新態(tài)勢。

(二)構(gòu)建科學(xué)的中國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標模式

相關(guān)研究表明，人均GDP與收入水平是文化消費、物質(zhì)消費的主要影響因素。2020年中國的人均GDP為10 504美元，雖然位于世界第69位，但因為我國當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，使經(jīng)濟增長動力更為多元，經(jīng)濟增長速度和體量在今后一段時間內(nèi)依然會十分可觀[12]，有助于文化物質(zhì)消費。遵照國際社會老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，面對我國龐大的人口規(guī)模、老齡化人口，以及經(jīng)濟發(fā)展水平，我們可以通過政府主導(dǎo)和市場推動機制的配合，建立與完善“有效政府”和“有效市場”相結(jié)合的老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，達到既能“廣覆蓋、?；尽保帜軡M足老年群體對體育服務(wù)更高層次的改善性需求的目標，實現(xiàn)中國體育改革與養(yǎng)老服務(wù)改革的全面深化和合作，全面促進我國老年體育事業(yè)與老年體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，只有“有效政府”和“有效市場”相結(jié)合的組合模式才能夠真正確保我國老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。由于受到漸進式的經(jīng)濟體制改革進程的影響，由政府主導(dǎo)的老年體育公共服務(wù)的宏觀調(diào)控不到位，同時又缺乏由市場力量推動的活躍而高效的老年體育服務(wù)市場體系，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場力量非常有限，難以發(fā)揮預(yù)期作用，便形成了我國老年體育發(fā)展的“弱政府”“弱市場”的現(xiàn)狀。這種架構(gòu)格局既不利于確保我國老年體育產(chǎn)業(yè)的公平公益性，難以真正實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣覆蓋，也不利于保證老年體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和效率的提升。隨著人口老齡化的加劇與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，老年人對體育服務(wù)多樣化的需求愈來愈強烈。這就要求政府主導(dǎo)的老年體育公共服務(wù)通過各種先進的科學(xué)技術(shù)手段來提升服務(wù)質(zhì)量，也需要形成一個有效的市場力量推動社會市場體系參與老年體育的“生產(chǎn)”和“供給”，確保老年體育產(chǎn)業(yè)的多樣性、廣泛性、高效性與可持續(xù)性發(fā)展。其次，在目前有限體育資源的約束下，“有效政府”和“有效市場”的組合模式能促進老年體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公益、公平、公正的發(fā)展目標。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平下，通過“有效政府”可將有限的體育公共資源向老年弱勢群體傾斜，有效實現(xiàn)公益性目標；通過“有效市場”，彌補政府供給不足，實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)供給的廣泛性、多樣性和個性化，能有效實現(xiàn)公平、公正的目標。

(三)政府引導(dǎo)與市場推動雙重引擎協(xié)調(diào)運作的新思路

計劃經(jīng)濟時代的老年體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生成機制及其運作模式完全是國家行政力量驅(qū)動，政府通過發(fā)動與舉行各種老年體育比賽，從而在形式上把老年體育服務(wù)納入其中。老年體育運動只是國家動用行政力量，動員老年人進行體育活動而實現(xiàn)其特定目標的一種運動形式，沒能真正體現(xiàn)老年人的體育權(quán)利及其在老年體育中的主體性地位。在這種情況下，我國老年體育無疑是被動而非主動的，這就導(dǎo)致老年人進入體育領(lǐng)域的動機不清晰、欲望不強烈，影響了老年體育的質(zhì)量，使得老年體育產(chǎn)業(yè)處于低級和粗放的發(fā)展狀態(tài)。社會主義市場經(jīng)濟體制改革后，政府引導(dǎo)與市場推動協(xié)調(diào)運作的社會機制初現(xiàn)端倪。然而，在此階段，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊比較弱小，老年體育的品質(zhì)仍舊不高，老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效不佳、前景堪憂，這促使我們思考政府引導(dǎo)與市場推動雙重引擎協(xié)調(diào)運作的新思路。其一，樹立老年人體育權(quán)利意識與公共精神是實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。其二，提升老年體育的市場化程度是實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要根基。其三，突出老年人在老年體育中的主體地位是實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。其四，提高老年體育的組織化程度是實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。其五，創(chuàng)新老年體育服務(wù)形態(tài)是實現(xiàn)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本措施。

三、結(jié)語

中國步入老齡化社會已是現(xiàn)實，增強老年人的幸福感是國家的責任，也是老年人的個體需求，因此，發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)非常重要。針對老年體育產(chǎn)業(yè)的特點，必須實行政府投入和市場引導(dǎo)兩個抓手，形成“有效政府”和“有效市場”的組合模式。一方面，優(yōu)化完善已出臺的一系列政策，加大政府在這方面的投入力度，尤其是地方政府，要采取針對性措施，解決老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才培養(yǎng)、活動場所、活動內(nèi)容等問題。另一方面，要進一步加強市場機制建設(shè)，鼓勵市場主體的參與，通過“看不見的手”激發(fā)社會參與老年體育事業(yè)的積極性，有效配置老年體育產(chǎn)業(yè)資源，提升老年體育產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)，實現(xiàn)老年體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，從而真正實現(xiàn)體育強國之夢！