民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究課題組

(邵陽學(xué)院 湖南民營經(jīng)濟(jì)研究基地， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但近些年來，隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，國內(nèi)外約束日益增強(qiáng)，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有放緩趨勢，其高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增多。2017—2019年，新注冊民營制造企業(yè)數(shù)年均減少5.1%，民營制造企業(yè)注銷關(guān)停企業(yè)數(shù)年均增長25.8%[1]。2019年規(guī)模以上民營企業(yè)虧損數(shù)量為404家，占規(guī)模以上民營企業(yè)的6.78%，戶均虧損額2.23億元，規(guī)模以上民營企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、員工人數(shù)和納稅總額占比較上年分別下降0.57、1.40、0.51和0.09個百分點[2]。2020年上半年，私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7 119.8億元，下降8.4%[3];2020年民營上市公司經(jīng)營狀況有所惡化，民營企業(yè)500強(qiáng)員工總數(shù)同比減少1.29%，營業(yè)收入增幅、稅后凈利潤增幅、資產(chǎn)總額增幅同比下降10.59、5.81、15.99個百分點[4]。

一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升、競爭優(yōu)勢減弱

1.人力成本連年攀升

2009—2020年，我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年均工資由18 199元增長到57 727元，年均增長率達(dá)11.07%。近一半企業(yè)人力成本占其總成本的比例為30%以上，少數(shù)高達(dá)50%以上。2020年從事制造業(yè)農(nóng)民工月均收入4 096元，比上年增長3.5%，為增速最快行業(yè)(2)數(shù)據(jù)來源：2009—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》。。

2.融資難融資貴問題仍然突出

近10年來，我國名義GDP增速從20%降至10%以下，而貸款加權(quán)平均利率保持在5%以上，按基準(zhǔn)貸款利率上浮30%計算，民營企業(yè)融資成本始終高于6%，民間借款利率高達(dá)15%。2017—2019年民營企業(yè)綜合融資成本分別為8.20%、8.80%和8.73%，國有企業(yè)分別為7.27%、7.19%和6.67%[5]。中國財政科學(xué)研究院《2020年“企業(yè)成本”問卷調(diào)查報告》顯示，民營企業(yè)在信貸、債券、股票等融資方面較國有企業(yè)難度更大，成本更高。國有樣本企業(yè)融資規(guī)模是民營樣本企業(yè)的3.6倍，國有樣本企業(yè)融資來自銀行長期貸款占42%，短期貸款占39%，而民營樣本企業(yè)融資主要以銀行短期貸款為主(72%)，長期貸款僅19%，民營企業(yè)很難獲得中長期貸款。2020年上半年，發(fā)行信用債民營企業(yè)數(shù)量為205家，僅占全市場的8.6%，發(fā)行規(guī)模僅占7.4%。無增信AA級、AA+級和AAA級民營企業(yè)信用債平均發(fā)行利率分別為6.92%、5.73%和4.27%，分別高出同級別國企信用債150BP、160BP和86BP[6]。可以看到，近年來民企的融資成本上升較快，而國有企業(yè)的融資成本逐年下降，近三年民企的融資成本較國有企業(yè)分別高93BP、161BP和206BP，民企融資難融資貴問題仍然突出。

3.物流成本居高不下

2020年我國社會物流總費用14.9萬億元，同比增長2.0%，占GDP的14.7%，而美國、巴西、印度分別為8.5%、11.6%、13%[7]。

4.土地成本明顯上揚

2020年，我國300城整體成交土地均價有所上升，增至4 909元/平方米(約721.9美元/平方米)，一線城市和三四線城市成交土地均價分別同比上漲22.9%和6.3%；二線城市同比基本持平。我國土地均價高于德國、韓國、日本(110～310美元/平方米)，遠(yuǎn)高于印度(50～150美元/平方米)[1]。

5.債券違約仍處高位

2018—2019年出現(xiàn)了民企債券“違約潮”，民企違約債券數(shù)量超過三位數(shù)，2019年違約債券余額高達(dá)993.67億元。2020年民企違約情況轉(zhuǎn)好，但民企違約余額依舊高達(dá)603.74億元[8]。

6.民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)偏重

目前我國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)占利潤比例為68%(不含增值稅)，遠(yuǎn)高于美國(44%)、瑞典(49%)、德國(49%)、印度(61%)。我國制造業(yè)綜合稅負(fù)率比美國高35%[9]。我國民營企業(yè)一直貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，民營企業(yè)的稅負(fù)占其總成本的比例一直上升。2015—2020年，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全國收入比例由51.5%上升到59.7%，遠(yuǎn)高于國有企業(yè)的24.3%。2020年，全國稅收下降3.5%，國有企業(yè)下降5.4%，涉外企業(yè)下降6.9%，而民營企業(yè)僅下降1.8%[10]。

(二)研發(fā)激勵政策體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高

1.財稅政策對研發(fā)活動支持力度偏低

對企業(yè)研發(fā)活動支持力度最大的是韓國(0.42%)，其次是俄羅斯(0.41%)，法國(0.37%)。我國財政政策的支持力度為0.07%、稅收政策為0.06%，排名居于中后位[11]。

2.政府引導(dǎo)基金效應(yīng)欠佳

我國政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政府出資達(dá)25%，遠(yuǎn)高于美國(不足3%)、歐洲大陸(6%)、日本(5%～7%)[12]。我國政府引導(dǎo)基金管理和運行因政府事權(quán)界定不到位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、政策性目標(biāo)與商業(yè)性目標(biāo)不協(xié)調(diào)、社會資本吸引不足及民營企業(yè)參與(PPP)項目與國有企業(yè)差別對待等問題。

3.研發(fā)投資強(qiáng)度不高

2016—2020年，規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)R&D經(jīng)費投入年均增長17.5%，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入比例由25.56%增加到33.47%。但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在研發(fā)投資強(qiáng)度不高、關(guān)鍵性技術(shù)供給不足等問題。2020年我國研發(fā)投入為美國的1/2，研發(fā)投資強(qiáng)度為2.4%，低于經(jīng)合組織的2.5%、美國的2.8%，以色列、韓國研發(fā)投資強(qiáng)度分別高達(dá)4.9%和4.6%[13]。

4.核心技術(shù)專利發(fā)明偏弱

2020年我國專利局受理發(fā)明專利53萬件，是美國(35.2萬件)的1.5倍，但制造業(yè)核心技術(shù)發(fā)展仍落后，屢遭遇“專利天花板”“技術(shù)封鎖線”，特別是藥品及醫(yī)學(xué)技術(shù)(占比5.37%)、生物技術(shù)(占比3.01%)、發(fā)動機(jī)技術(shù)(占比3.84%)等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)專利數(shù)量仍處低位[14]。

5.產(chǎn)學(xué)研合作缺少專門法律規(guī)范

目前，我國仍缺少像美、英、德、日等國關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作鏈條上各參與主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等系統(tǒng)性規(guī)定的專門法律。

6.企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差距大

《2020年中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報告》顯示，61%的參評企業(yè)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作視為重中之重，并制定了清晰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃，但仍有39%的企業(yè)暫未提出明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。先行企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入良性循環(huán)，領(lǐng)先企業(yè)和滯后企業(yè)業(yè)績差距不斷擴(kuò)大。

7.產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集能力弱

《2020年中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場前景及投資研究報告》顯示，2020年我國有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15 000多個，但對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅30%。國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量217家，對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅11.5%。而美國硅谷匯聚半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)超過10 000家，園區(qū)生產(chǎn)集成電路產(chǎn)品占美國1/3；新加坡裕廊工業(yè)區(qū)匯聚企業(yè)數(shù)量超過8 000家，對全國GDP貢獻(xiàn)率超過20%。我國國家級開發(fā)區(qū)還不及美國、新加坡一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財政貢獻(xiàn)，特別是我國較多地市級園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)方面似乎過于盲目追求數(shù)量，而忽視了它們之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，導(dǎo)致無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

8.制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低檔水平

《2020中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國制造業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中還處于第三梯隊(中低端)。中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)為110.84，落后于第一梯隊的美國(168.71)和第二梯隊的德國(125.65)、日本(117.16)。

(三)民營企業(yè)競爭趨于激化，競爭壓力持續(xù)攀升

1.生存空間受國有企業(yè)嚴(yán)重擠壓

國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和存在空間超出了合理范圍，對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。幾乎所有國有壟斷企業(yè)都從事一般性競爭行業(yè)投資經(jīng)營，在許多國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入或不必進(jìn)入太多的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了或進(jìn)入太多，擠占了民營資本正常投資空間，民營資本安全感下降，嚴(yán)重時會導(dǎo)致“民營資本外流”。

2.民營資本無序擴(kuò)張

隨著市場準(zhǔn)入不斷放開，互聯(lián)網(wǎng)資本、地產(chǎn)資本和民間金融資本無序擴(kuò)張和“平臺經(jīng)濟(jì)”壟斷行為不斷增加。近年來，螞蟻金服、虎牙與斗魚合并計劃、滴滴出行、社區(qū)團(tuán)購、阿里和美團(tuán)“二選一”等涉嫌壟斷被政府調(diào)查事件頻發(fā)。

3.出口產(chǎn)品相似度偏高

目前，我國與美、日、韓發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品相似度分別為39.6%、49.9%和42.2%。與印尼、印度發(fā)展中國家出口產(chǎn)品相似度分別為20.6%、48.9%[1]。

4.對外依存度較大

2020年，我國對外依存度為31.6%，美國外貿(mào)依存度僅為18.37%，日本為25.02%(3)據(jù)2020年世界銀行國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)與2020年進(jìn)出口統(tǒng)計計算整理得到。。

5.出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷國內(nèi)市場面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2020年超四成外貿(mào)企業(yè)開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷業(yè)務(wù)，但面臨國內(nèi)市場培育、銷售渠道開拓、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

6.品牌戰(zhàn)略意識不強(qiáng)

2020年，“世界品牌500強(qiáng)”排行榜上，美國204個，法國45個，日本44個，我國43個(排第四)。

7.開拓國際市場意愿下降

《2020中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告》顯示，共301家企業(yè)有意愿參與“一帶一路”建設(shè)，占60.2%，較上年減少17家；119家沒有投資意向，占比23.80%，較上年增加13家；80家還未決定是否投資，占比16.0%，較上年增加4家。

8.消費者信心指數(shù)有所下降

《益普索Ipsos2021年3月消費者信心指數(shù)報告》顯示，2021年3月全球消費者信心指數(shù)為44.7，我國消費者信心指數(shù)最高為71.8，較2020年8月的指數(shù)72.9下降了1.1，其次為沙特阿拉伯62.9，第三美國52.5。

(四)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境總體不優(yōu)，部分領(lǐng)域排名靠后

與世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比，我國營商環(huán)境在全球排名由2012年第91位躍升到2020年第31位，但總體仍然不優(yōu)，在市場、法治及政務(wù)環(huán)境等領(lǐng)域滯后。世行《營商環(huán)境報告2020》顯示，我國在納稅(排名第105)、跨境貿(mào)易(排名第56)、辦理破產(chǎn)(排名第51)、獲得信貸(排名80)等領(lǐng)域仍排名靠后。以納稅和跨境貿(mào)易為例，我國企業(yè)年納稅次數(shù)、納稅耗時及總稅收和繳費占企業(yè)利潤百分比分別為7次、138小時、59.2%，而同期新加坡僅為5次、64小時、20.6%；我國出口邊境合規(guī)耗時為21小時，成本為256美元，美國同期耗時僅為1.5小時、成本為175美元。

二、促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

(一)持續(xù)深化減稅降費和降成本改革，完善資源要素保障

1.持續(xù)深化減稅降費改革

繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅政策，適當(dāng)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限。提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點，進(jìn)一步加大小微企業(yè)的稅收減免力度。提高民營制造業(yè)企業(yè)加減扣除比例，對民營先進(jìn)制造企業(yè)，按月退還增值稅增量的留底稅額。取消港口建設(shè)費，降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)清理規(guī)范收費基金，加大對各類違規(guī)涉企收費整治力度。

2.全面深化降成本改革

調(diào)整擔(dān)保品管理框架，降低企業(yè)融資成本。引入第三方市場化主體構(gòu)建供應(yīng)鏈金融共享平臺，降低地方產(chǎn)業(yè)鏈資金成本。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，降低土地使用成本。落實職業(yè)技能提升行動的培訓(xùn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)人工成本。落實階段性降低企業(yè)用電價格支持政策，降低用能用網(wǎng)成本。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機(jī)場等經(jīng)營服務(wù)性收費，降低物流成本。

3.完善資源要素保障

加大對民營企業(yè)信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，加大“信易貸”模式推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)等各類服務(wù)平臺，支持開展信用、債券融資。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。暢通民營企業(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?。破除要素流動區(qū)域分割和地方保護(hù)。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，重點補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐短板，優(yōu)化沿海地區(qū)樞紐布局，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)區(qū)域均衡布局。

(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.強(qiáng)化科技支撐

加大普惠型科技創(chuàng)新投入力度。支持參與國家重大科研攻關(guān)項目。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器向民營企業(yè)開放。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟，促進(jìn)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級投資

鼓勵政府引導(dǎo)基金市場化、產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)范化。探索“揭榜掛帥”制度支持民營企業(yè)平等參與項目投資。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、服務(wù)、高端方向升級。引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，推動民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上重組整合，增強(qiáng)核心競爭力。

3.鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

鼓勵民營企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚創(chuàng)新資源和要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大民營企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈、高科技含量產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力。

(三)深入挖掘市場需求潛力，規(guī)范民營資本有序發(fā)展

1.拓展民營企業(yè)市場準(zhǔn)入

加快發(fā)展電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放開油氣、化工、電力等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營，依法支持社會資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。推動社會資本進(jìn)入檢驗檢測的市場化改革。

2.用高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場需求

支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目，帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。實施機(jī)器人及智能裝備推廣計劃。搭建支持民營企業(yè)開展第三方市場合作平臺。鼓勵行業(yè)組織協(xié)助企業(yè)開拓國際市場。

3.促進(jìn)民間資本規(guī)范有序發(fā)展

強(qiáng)化針對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的民間資本無序擴(kuò)張和經(jīng)營者集中等壟斷行為的反壟斷審查，促進(jìn)民間資本規(guī)范有序發(fā)展。

(四)加大改善營商環(huán)境力度，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1.強(qiáng)化法治制度保障

有效落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)的法治和制度保障，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。加大取消和下放行政審批及許可事項力度，簡化保留事項的審批環(huán)節(jié)和條件，放寬市場準(zhǔn)入。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。

2.補(bǔ)短板強(qiáng)重點

壓減納稅人辦事事項和時間，提高稅務(wù)便利化水平。健全破產(chǎn)制度，解決市場主體“能生不能死”問題。建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。完善信用信息共享機(jī)制，優(yōu)化資本市場服務(wù)環(huán)境，提升信貸效率和水平。

3.完善涉企政策服務(wù)機(jī)制

建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺。建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題困難，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實、落地、見效。