聶夢琪

(南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院 江蘇·南京210094)

隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加速，鄉(xiāng)村社會(huì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也面臨著空心化、老齡化加劇等現(xiàn)實(shí)問題。在此背景下，鄉(xiāng)村治理的重要性尤為突出，其治理狀況直接影響著基層社會(huì)治理的成效和我國現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。因此，國家治理重心要適當(dāng)向鄉(xiāng)村治理傾斜，探索適合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村治理方式成為應(yīng)有之義。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出，要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”[1]。2016年頒布的《十三五規(guī)劃綱要》也指出，要“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化”[2]。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理這一創(chuàng)新治理方式應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

一、概念界定與既有研究

何謂新鄉(xiāng)賢？“新”之一字相對(duì)于“傳統(tǒng)”二字而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是國家對(duì)威望高并且有能力為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的賢人在其去世后予以表彰的稱號(hào)[3]。具有顯著的地緣性特征，是在鄉(xiāng)村地域內(nèi)德高望重且對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量，一般以個(gè)人的形式存在。新鄉(xiāng)賢不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的特征，還在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵。就治理背景而言，新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)而非傳統(tǒng)社會(huì)，其特點(diǎn)是協(xié)同共治；就權(quán)威來源而言，新鄉(xiāng)賢權(quán)威主要來自于其社會(huì)地位而非來源于賢名；就治理機(jī)制和空間而言，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制更多、空間更廣；就主體結(jié)構(gòu)而言，新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢地緣和血緣特征的基礎(chǔ)上更加多樣化，既包括土生土長的本村人，也包括外來愿意為鄉(xiāng)村治理做出積極貢獻(xiàn)的社會(huì)力量[4]。既能以個(gè)人的形式存在，也能以組織的形式出現(xiàn)?？偟膩碚f，新鄉(xiāng)賢是指具有一定的社會(huì)地位，積極為鄉(xiāng)村全方位發(fā)展建言獻(xiàn)策、出錢出力參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的個(gè)人或群體，他們心懷鄉(xiāng)土情結(jié)，掌握新興知識(shí)與技能，有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為村民認(rèn)可并賦權(quán)。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。既包括土生土長、為地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村民，又包括祖籍或原籍當(dāng)?shù)?、但生活工作在外地的“反哺”人群，還包括長期生活工作在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人群[5]。新鄉(xiāng)賢是連接鄉(xiāng)村社會(huì)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的堅(jiān)實(shí)橋梁，其參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐載體是農(nóng)村，實(shí)踐場域則是鄉(xiāng)村治理行動(dòng)。

新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理在協(xié)調(diào)和化解鄰里矛盾、繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等方面具有優(yōu)勢，很大程度上能夠彌補(bǔ)政府在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不足。學(xué)者們對(duì)新鄉(xiāng)賢的類型、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用及其參與鄉(xiāng)村治理的路徑等方面進(jìn)行了大量研究。

在新鄉(xiāng)賢的類型方面，根據(jù)不同視角，可以將新鄉(xiāng)賢劃分為不同的類型。高萬芹（2019）就影響力和是否在鄉(xiāng)而言，將新鄉(xiāng)賢分為在場鄉(xiāng)賢與不在場鄉(xiāng)賢、平民鄉(xiāng)賢與精英鄉(xiāng)賢[6]。許漢澤和徐明強(qiáng)（2020）以治理精細(xì)化、網(wǎng)格化、任務(wù)化水平為標(biāo)準(zhǔn)，將新鄉(xiāng)賢劃分為“治村型鄉(xiāng)賢”和“任務(wù)型鄉(xiāng)賢[7]。王清霞（2020）以新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的作用為標(biāo)準(zhǔn),劃分為經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢、技能型新鄉(xiāng)賢、文化型新鄉(xiāng)賢[8]。無論是哪一種鄉(xiāng)賢，要切實(shí)發(fā)揮功效都應(yīng)該緊密結(jié)合鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)追求和社會(huì)結(jié)構(gòu)[9]。

在新鄉(xiāng)賢的作用方面，胡鵬輝和高繼波（2017）認(rèn)為，在鄉(xiāng)村價(jià)值規(guī)范體系不夠健全的情況下,新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰,以道義整合利益,發(fā)展出在新時(shí)代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價(jià)值規(guī)范體系[10]。陳寒非和高其才（2020）提出，新鄉(xiāng)賢同時(shí)具有積極作用和消極作用。在積極作用方面，能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)自治、推進(jìn)公益、解決糾紛、助力扶貧、德治教化、踐行法治等；在消極作用方面，功能過寬或過窄、與村“兩委”關(guān)系模糊、排斥村民參與村治、缺乏生活保障等[11]。因此，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制和引導(dǎo)是必要的。

在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑方面，楊軍（2016）在協(xié)同治理視角下，提出在治理中發(fā)揮新鄉(xiāng)賢幫扶帶、解壓器及促進(jìn)民主與外界銜接等作用的治理路徑[12]。張?。?017）從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題出發(fā)，提出去行政化、與政府形成合作伙伴關(guān)系等路徑[13]。錢再見和汪家焰（2019）在新鄉(xiāng)賢流入難題下，認(rèn)為要從政府、社會(huì)、文化與鄉(xiāng)村等多個(gè)維度形成合力，真正使新鄉(xiāng)賢成為助力鄉(xiāng)村振興的一支強(qiáng)勁力量[14]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的類型、作用和路徑等方面進(jìn)行了廣泛的探討。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)該緊密結(jié)合鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)追求和社會(huì)結(jié)構(gòu)要求，最大效度切實(shí)發(fā)揮積極作用，成為助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的強(qiáng)勁力量。因此，剖析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能，厘清其現(xiàn)存的困境，并提出相應(yīng)的化解對(duì)策成為應(yīng)有之義。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)外資源整合

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，政府具有雙重身份，既代表鄉(xiāng)村公共利益，又作為責(zé)任主體提供公共服務(wù)。一方面，在社會(huì)組織發(fā)育不足、社會(huì)力量缺失的環(huán)境下，供給主體單一，資金來源依賴于政府財(cái)政撥款；另一方面，鄉(xiāng)村同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和不斷提升的對(duì)醫(yī)療、教育等服務(wù)的需求，又必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給出現(xiàn)財(cái)力不足的窘境。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中具有顯著的資源優(yōu)勢，不僅能豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的主體，還能彌補(bǔ)財(cái)政不足的情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源的整合。首先，新鄉(xiāng)賢本身就是一種社會(huì)資源。其次，很多新鄉(xiāng)賢或是本地成功的企業(yè)家，或是“身處他鄉(xiāng)心念故土”的成功人士，掌握著較大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和大量的人、財(cái)、物資源。最后，新鄉(xiāng)賢可以通過其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和社會(huì)影響力，吸引更多的鄉(xiāng)賢資源流向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部利益協(xié)調(diào)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村治理問題逐漸凸顯，不斷以沖突、群體性事件等形式表現(xiàn)出來，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)整體的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村利益協(xié)調(diào)問題是關(guān)乎民生改善和治理能力提升的大問題。由于鄉(xiāng)村社會(huì)具有顯著的地緣特征，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)同時(shí)具有地緣和人緣優(yōu)勢，對(duì)利益糾紛雙方的基本情況較為了解，因此能夠從根源入手，扮演村民調(diào)解員和智囊團(tuán)的角色化解利益沖突，徹底解決糾紛背后的本源性問題。此外，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)具有較好的群眾基礎(chǔ)和影響力，因此，新鄉(xiāng)賢不僅可以引導(dǎo)、規(guī)范利益主體的利益訴求行為，使利益主體的利益訴求得以充分表達(dá)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村建立合理、行之有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村社會(huì)化解矛盾的能力，切實(shí)保護(hù)各利益群體的合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理制度生成

作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要組成部分，新鄉(xiāng)賢往往扮演者“智囊團(tuán)”“資源庫”“技術(shù)庫”等角色，能憑借其地緣、血緣及人緣優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村生活的方方面面。新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵決定了其蘊(yùn)含著多元治理的效能。一方面，新鄉(xiāng)賢作為“智囊團(tuán)”，能切實(shí)維護(hù)村民利益，作為村民的代理方參與和完善鄉(xiāng)村民主管理制度；另一方面，新鄉(xiāng)賢作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的“資源庫”“技術(shù)庫”，能打造鄉(xiāng)村治理的新模式。例如，構(gòu)建“新鄉(xiāng)賢+”等新型治理模式和平臺(tái)，不僅能參與議事協(xié)商、拓寬治理空間，還能加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中民主監(jiān)督制度的形成和完善。此外，新鄉(xiāng)賢還能憑借其資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提升村民自治機(jī)構(gòu)的自治能力，從而促進(jìn)村民自治制度的發(fā)展與創(chuàng)新，推動(dòng)村民自治制度的完善與落實(shí)。鄉(xiāng)村社會(huì)多元治理制度的生成和推進(jìn)必然需要借助新鄉(xiāng)賢這一優(yōu)勢資源。

（四）引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文化

鄉(xiāng)風(fēng)文化綜合反映了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、教育等方面，是鄉(xiāng)村道德內(nèi)涵建設(shè)和實(shí)踐水準(zhǔn)的指向標(biāo)，其核心是村民道德素養(yǎng)的提升。新鄉(xiāng)賢具有新思想，蘊(yùn)含著新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村文化。在村民眼中，新鄉(xiāng)賢往往是鄉(xiāng)村社會(huì)的智者，他們往往德才兼?zhèn)?、一呼百?yīng)；在鄉(xiāng)村社會(huì)中，新鄉(xiāng)賢話語的可信度和認(rèn)同度高，村民以新鄉(xiāng)賢為道德模范和鄉(xiāng)風(fēng)標(biāo)桿。一方面，新鄉(xiāng)賢能引領(lǐng)和建設(shè)自身品德、家庭美德和家族家風(fēng)；另一方面，能潛移默化地引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化風(fēng)向，提升農(nóng)民道德素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文化的建設(shè)和發(fā)展。新鄉(xiāng)賢在優(yōu)化、整合鄉(xiāng)村道德文化和價(jià)值觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文化，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文化軟實(shí)力方面發(fā)揮著重要作用。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及分析

（一）鄉(xiāng)村精英外流使新鄉(xiāng)賢人才短缺

近年來，國家不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮減城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。隨之而來的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面打破了原有的城鄉(xiāng)二元局面，推動(dòng)了城市與鄉(xiāng)村之間全方位的交流與融合。但另一方面，對(duì)于年輕的鄉(xiāng)村精英而言，隨著消費(fèi)水平逐漸提高，農(nóng)民的平均收入不能滿足其現(xiàn)實(shí)需求。因此，鄉(xiāng)村精英大多選擇外出就業(yè)以滿足其自身的消費(fèi)和生活需求，這就不可避免地造成了鄉(xiāng)村精英人才的流失，致使新鄉(xiāng)賢人才短缺。新鄉(xiāng)賢人才短缺有兩層內(nèi)涵：第一，從年齡結(jié)構(gòu)上講，年輕的新鄉(xiāng)賢缺失。年輕新鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛時(shí)思維更為活躍，同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的接受、引進(jìn)與普及度更強(qiáng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中的效能也更高。然而現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中，年輕精英不斷外流，新鄉(xiāng)賢主要以老年人為主，年齡結(jié)構(gòu)失衡，新鄉(xiāng)賢后繼乏力。第二，從性別結(jié)構(gòu)上講，女性新鄉(xiāng)賢短缺。鄉(xiāng)村社會(huì)鄰里糾紛、家庭矛盾等問題常有發(fā)生，女性新鄉(xiāng)賢由于具有細(xì)心、耐心等優(yōu)勢，較于男性新鄉(xiāng)賢能更快找到解決問題的關(guān)鍵所在，更適合介入和調(diào)解沖突，處理問題的效率也會(huì)大大提高。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)，由于種種原因，女性新鄉(xiāng)賢寥寥無幾，性別比例失衡。

（二）新鄉(xiāng)賢參與治理身份合法性存疑

一方面，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主體多是經(jīng)過正式考試聘用的、外生性的、由體制內(nèi)自上而下嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)中的公務(wù)人員。與常規(guī)的鄉(xiāng)村治理主體產(chǎn)生方式有所不同，新鄉(xiāng)賢由于在鄉(xiāng)村社會(huì)具有很高的影響力和社會(huì)資本得以參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生性權(quán)威，其本身處于體制外。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的程序既非考試選拔，也非體制內(nèi)嵌入，缺乏“法定認(rèn)證程序”，其“合法身份”備受質(zhì)疑。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象不斷加劇，土生土長的新鄉(xiāng)賢逐漸成為鄉(xiāng)村的“主心骨”，在號(hào)召力方面，一些鄉(xiāng)村干部甚至都望塵莫及。因此，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理與決策的過程中一定程度會(huì)分散鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)的政治權(quán)威，加之缺乏村民公認(rèn)的法定程序，身份尷尬。一旦在管理和決策時(shí)出現(xiàn)問題，就會(huì)陷入身份受質(zhì)疑的窘境。

（三）新鄉(xiāng)賢組織與政府組織合作不暢

新鄉(xiāng)賢通常以鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事機(jī)構(gòu)等組織形式參與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，發(fā)揮著“協(xié)調(diào)者”與“中間方”的積極作用。鄉(xiāng)賢理事會(huì)等新鄉(xiāng)賢組織作為治理主體之一，是鄉(xiāng)村治理一個(gè)重要的補(bǔ)充。一方面，新鄉(xiāng)賢組織的成員一部分是退休村干部，在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理過程中，扮演的不再是鄉(xiāng)村干部的角色，但又確是原有村干部，所處位置有些尷尬。另一方面，在新鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的過程中，其組織工作范圍、內(nèi)容與職責(zé)權(quán)限沒有明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致在參與鄉(xiāng)村治理的過程中一旦涉及到村兩委，工作就會(huì)變得較為棘手，容易產(chǎn)生矛盾。此外，與新鄉(xiāng)賢類似，鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織沒有法人資格，并非真正意義上的社會(huì)組織，容易產(chǎn)生管理混亂和身份危機(jī)，加之一些鄉(xiāng)村事務(wù)的管理與活動(dòng)涉及到村委干部的權(quán)力或職責(zé)，新鄉(xiāng)賢組織更是不便或不敢參與。因此，新鄉(xiāng)賢組織與政府組織的合作還存在壁壘，二者尚未形成良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系。

（四）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)認(rèn)知制約新鄉(xiāng)賢治理效果

相對(duì)于城市而言，我國鄉(xiāng)村不僅受教育水平整體比較落后，受傳統(tǒng)認(rèn)知的影響也較為深刻。一方面，新鄉(xiāng)賢本質(zhì)上是農(nóng)民，不僅接受鄉(xiāng)村教育，還長期受落后的鄉(xiāng)村認(rèn)知的影響，其能力與素質(zhì)都受到了制約。另一方面，鄉(xiāng)村村民的文化和認(rèn)知水平也相對(duì)較低。受傳統(tǒng)認(rèn)知影響，在鄉(xiāng)村村民眼中，新鄉(xiāng)賢或是“村兩委”干部，或是村里有錢的大戶，對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知簡單粗暴地停留在“有錢”“有名”的傳統(tǒng)觀念中，缺乏相對(duì)正確的認(rèn)知。在傳統(tǒng)認(rèn)知下，村民視新鄉(xiāng)賢為“活菩薩”，對(duì)其要求過高，一但其無法滿足村民需求時(shí)，村民以冷漠待之，二者之間嫌隙漸生，使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的成效大打折扣。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理困境的化解對(duì)策

（一）政策引領(lǐng)——推行人才政策，引導(dǎo)精英回歸

無論是城市還是鄉(xiāng)村社會(huì)，人才都是建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展而言，其重點(diǎn)就是要留住和培養(yǎng)人才。因此，政府可通過推行新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)賢培育等政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢人才。在留住新鄉(xiāng)賢人才方面，政府可出臺(tái)相關(guān)的人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢人才留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)，同時(shí)可通過與各地的宗族、商會(huì)等組織合作，構(gòu)建人才信息網(wǎng)，建立能實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)搜尋新鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)的人才資源庫，滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢“量”的需求。在培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢人才方面，在解決其現(xiàn)實(shí)需求的前提下，提供優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)政策和實(shí)踐空間。在人才培養(yǎng)過程中，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不斷豐富新鄉(xiāng)賢的理論和實(shí)踐認(rèn)知，滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢“質(zhì)”的需求。因此，推行新鄉(xiāng)賢人才政策，不僅能解決新鄉(xiāng)賢人才短缺的問題，還能提升其參與鄉(xiāng)村治理的能力，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。

（二）身份支撐——完善認(rèn)定程序，強(qiáng)化合法地位

新鄉(xiāng)賢的身份缺乏村民公認(rèn)的法定程序，由于身份認(rèn)定程序不正當(dāng)，其合法地位往往遭到質(zhì)疑，工作也不易展開。對(duì)此，政府可以根據(jù)鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量，在商議確定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式、方法、范圍、職責(zé)和權(quán)限等基礎(chǔ)上，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的身份地位，設(shè)立認(rèn)定新鄉(xiāng)賢或新鄉(xiāng)賢組織的正式程序，批準(zhǔn)其進(jìn)行合法的報(bào)備和注冊(cè)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的“合法身份”，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)工作順利展開。

（三）平臺(tái)構(gòu)建——搭建治理平臺(tái)，促進(jìn)合作治理

基層黨政機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)村的正式組織，是鄉(xiāng)村治理的主體。新鄉(xiāng)賢組織是社會(huì)自治組織，服務(wù)于鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理主體之一和有益補(bǔ)充。政府組織與新鄉(xiāng)賢組織并不是此消彼長、相互替代的對(duì)立關(guān)系，而是一種你中有我、我中有你的良性互動(dòng)的合作治理關(guān)系。因此，構(gòu)建合作治理平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、高效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作必由之路。構(gòu)建合作治理平臺(tái)，首先要堅(jiān)持基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)地位；其次要堅(jiān)持以村民為中心；最后要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，使其同時(shí)作為基層黨政機(jī)構(gòu)和村民的代理方，傳達(dá)政府政策，管理公共事務(wù)，同時(shí)表達(dá)村民訴求，協(xié)調(diào)雙方利益，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”的作用，協(xié)助基層政府組織開展鄉(xiāng)村治理工作，提升鄉(xiāng)村治理效能。在合作治理平臺(tái)中，政府組織與新鄉(xiāng)賢組織的效用得以最大限度發(fā)揮，二者的治理行動(dòng)不僅不會(huì)削弱彼此在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威定位，還能使政府和非政府組織得以不斷培育、發(fā)展和完善，改良鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（四）認(rèn)知轉(zhuǎn)變——宣講鄉(xiāng)賢故事，形塑正確認(rèn)知

新鄉(xiāng)賢來源于各地域范圍內(nèi)的道德榜樣和行業(yè)領(lǐng)頭人，他們通過自身擁有的各項(xiàng)資源、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、社會(huì)影響力等多種力量參與鄉(xiāng)村治理。在現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)認(rèn)知致使村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知片面強(qiáng)調(diào)“有錢”“有權(quán)”，并把其打上“萬能”的標(biāo)簽。對(duì)此，可以通過設(shè)立鄉(xiāng)村大講堂、鄉(xiāng)村故事匯、或利用多媒體數(shù)字技術(shù)等方式，定期宣講新鄉(xiāng)賢故事，引導(dǎo)村民產(chǎn)生共鳴，使其認(rèn)識(shí)到新鄉(xiāng)賢并不是萬能的，由內(nèi)而外地對(duì)新鄉(xiāng)賢群體形成正確的認(rèn)知，形塑良好的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。在此基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)賢與村民之間的信任基礎(chǔ)得以鞏固，良性互動(dòng)關(guān)系得以加強(qiáng)，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用進(jìn)而得以充分發(fā)揮。

結(jié) 語

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要主體之一，在鄉(xiāng)村治理中具有多種功能。可以預(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)踐和發(fā)展，在城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村長效治理的目標(biāo)下，新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢組織在鄉(xiāng)村治理中會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但其在參與鄉(xiāng)村治理中存在一些困境，制約著其功能和作用的發(fā)揮，降低了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效能。對(duì)此，需要政府、新鄉(xiāng)賢以及村民等多方主體共同參與，積極探索實(shí)現(xiàn)其治理效能最大化的改善路徑，提升其治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。