李 文

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

貧困問題是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量提升的重大現(xiàn)實問題，能否徹底消除絕對貧困現(xiàn)象、不斷滿足人民群眾美好生活需要，成為對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的嚴峻考驗。習(xí)近平總書記立足于當(dāng)前中國貧困現(xiàn)狀，提出了精準扶貧和精準脫貧戰(zhàn)略，制定了2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的奮斗目標，為我國實現(xiàn)全面脫貧提供了根本行動指南。2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)標志著我國已徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，進一步證明習(xí)近平貧困治理觀的科學(xué)性和有效性，也為全球貧困治理積累了成功經(jīng)驗，提供了“中國方案”。

一、習(xí)近平貧困治理觀的基本特點

習(xí)近平貧困治理觀是科學(xué)而系統(tǒng)的貧困治理理論，回答了扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧這些重要問題，主要從四個方面建立起一個完整的扶貧體系，既保障了扶貧的精準，又為扶貧激發(fā)動力，提供保障，使扶貧事業(yè)得以長足發(fā)展，為后續(xù)解決相對貧困打下了良好基礎(chǔ)。

(一)摸清情況，精準扶貧

習(xí)近平貧困治理觀的核心理念就在于“精準”，這也是習(xí)近平治理貧困實踐與新中國成立以來歷屆中國共產(chǎn)黨人扶貧實踐的最根本區(qū)別。2015年年底，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上圍繞扶貧的幾個重要問題發(fā)表了重要講話，同時,本次會議也明確指出各方各地要制定精準脫貧方略，深入實施精準扶貧?！熬珳省敝饕w現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，要做到扶貧對象精準。習(xí)近平總書記指出，“精準識別貧困人口是精準施策的前提”[1]35。根據(jù)導(dǎo)致貧困的不同原因，將貧困人口劃分為五類重點人群：低保戶、移民戶、殘疾人戶、大病重病戶、重災(zāi)戶，針對不同貧困人群的特點確定不同的脫貧方向和措施。

其次，要做到脫貧方案精準。具體問題具體分析，精準制定脫貧方案，實施“五個一批”工程，借助發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底等方式幫助貧困對象精準脫貧。

再次，要實現(xiàn)幫扶主體精準。習(xí)近平總書記指出，“推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人”[1]39。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要各級干部努力做好自己的本職工作，需要飽滿的精神狀態(tài)、扎實的干事能力、清正廉潔的工作作風(fēng)。基層干部作為生活在人民群眾中的人，是將黨和政府的政策傳遞和落實到群眾中的重要力量。通過精準選派“第一書記”，團結(jié)一群了解農(nóng)村情況、有毅力、有決心的基層干部，加強農(nóng)村扶貧團隊建設(shè)。

最后，完善貧困戶精準退出機制，解決“如何退”的問題。健全機制讓符合條件的貧困地區(qū)和貧困人口有序退出貧困行列。貧困縣摘帽要實行嚴格評估，嚴格按照標準和程序驗收，進行逐戶銷號，同時設(shè)定時間表，按照規(guī)劃有序開展，給貧困縣預(yù)留緩沖時間，幫助其生成和鞏固自我發(fā)展能力。

(二)協(xié)同多方，共同扶貧

在推進脫貧攻堅的過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和國家的制度要發(fā)揮保障兜底作用，同時要積極“動員和凝聚全黨全社會力量廣泛參與”[2]99。我國貧困家庭和貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的脫貧問題是決定我國貧困治理工作成敗的關(guān)鍵，而“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[3]20，因此，必須始終堅持黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加強貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨員力量，充分調(diào)動各方面積極性，共同做好脫貧攻堅工作。同時還要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在資金支持方面加大各級財政對扶貧開發(fā)的支持力度，優(yōu)化對口支援的體制機制，加強扶貧資金陽光化管理，提高扶貧資金分配和使用效率。在社會保障方面,還要將貧困人口納入基本醫(yī)療保障中，防止脫貧人口因病致貧、因病返貧，同時重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根源上改善人民的生產(chǎn)生活條件。最后，還要激發(fā)廣大人民群眾參與扶貧的熱情，一方面要廣泛開展公益活動，另一方面要突出抓好消費幫扶工作，使貧困地區(qū)人民的收成變成收入，積極開展愛心助農(nóng)促進貧困人口脫貧。

(三)激發(fā)動力，內(nèi)源扶貧

正所謂“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧要想取得長遠的成效，降低返貧幾率，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須依靠貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力。因此，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)源動力，讓貧困地區(qū)留得住人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)動力尤為重要。

貧困治理重在堅定貧困地區(qū)人民的脫貧決心，扶貧先扶志。習(xí)近平總書記指出，“沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時，不能管長久”[1]37-38。要因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)刎毨嗣裉峁┚蜆I(yè)機會。扶貧工作不能僅僅依靠外出務(wù)工，如以東西部勞務(wù)協(xié)作、點對點幫扶的措施幫助務(wù)工增收，還要注重幫助貧困人口就近就地就業(yè)，通過扶貧車間、龍頭企業(yè)、公益崗位等渠道，使一部分脫貧人口在家門口實現(xiàn)就業(yè)。教育也是重要的扶貧手段，“可以提高貧困人口的人力資源素質(zhì)，提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而切斷貧困的代際傳遞”[4]，因此，還要大力推進教育扶貧，為貧困地區(qū)創(chuàng)造現(xiàn)代化的教育環(huán)境，通過教育讓更多孩子樹立起人生理想，塑造完善的人格和品質(zhì)。政府方面要通過資金支持等，給予貧困地區(qū)青少年走出去的機會，同時為他們學(xué)成歸來后反哺家鄉(xiāng)提供相關(guān)政策上的支持。

(四)保護環(huán)境，生態(tài)扶貧

習(xí)近平總書記指出，要正確處理金山銀山與綠水青山的關(guān)系，著力解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，為貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了理論指導(dǎo)。

政府相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)人民利用當(dāng)?shù)鼐G色資源進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品種植等綠色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。在生態(tài)扶貧制度保障方面，習(xí)近平總書記指出：“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制?！盵5]《“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃》明確表示要建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制，健全生態(tài)保護補充機制，逐步擴大對貧困地區(qū)的生態(tài)補償，通過設(shè)立生態(tài)公益崗位為貧困人口提供就業(yè)機會。

二、習(xí)近平貧困治理觀的理論淵源

習(xí)近平貧困治理觀是立足于中國具體國情和實踐基礎(chǔ)上而形成的科學(xué)理論體系。其中，馬克思主義理論為其提供思想基礎(chǔ)，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于貧困治理的思想為其提供文化根源，中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于貧困治理的重要論述為其提供理論滋養(yǎng)。

(一)思想基礎(chǔ)

習(xí)近平貧困治理觀堅持以人民為中心，繼承并弘揚了馬克思主義共同富裕的價值理念。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中深刻揭示了資本主義對無產(chǎn)階級的剝削，指出生產(chǎn)力的發(fā)展并沒有改變無產(chǎn)階級和廣大人民被壓迫和被奴役的地位，并沒有改變無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的貧困狀態(tài)，財富的新源泉由于某種奇怪的、不可思議的魔力而變成貧困的根源。無產(chǎn)階級失去了對生產(chǎn)資料的支配權(quán)，為了生存，只能選擇被雇傭，而資產(chǎn)階級則極大壓榨無產(chǎn)階級的勞動，剝削其剩余價值，甚至僅給予其勉強維持基本生活的工資。放眼中國的具體實際，雖然不一定存在如此極端的情況，但是由于許多貧困地區(qū)存在著就業(yè)崗位稀缺的問題，加上缺乏規(guī)范管理，勞動人民的生存狀況并不理想，導(dǎo)致脫貧更加困難。在解決這一問題上，習(xí)近平總書記首抓就業(yè)問題，積極發(fā)動各方力量，促進貧困地區(qū)人民收入提高，為實現(xiàn)共同富裕添磚加瓦。

習(xí)近平貧困治理觀堅持生態(tài)與經(jīng)濟有機統(tǒng)一，繼承并發(fā)展、弘揚了馬克思主義生態(tài)觀。馬克思認為，“自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體”[6]。不論是在遠古時代還是科技發(fā)達的當(dāng)代，人類都必須從自然界中獲取材料，人類的生產(chǎn)生活依賴于自然界而存在。自然界有其自身的規(guī)律，生態(tài)鏈中的動植物間有著緊密的聯(lián)系，在遭到外來的影響和破壞時，雖然具有自身恢復(fù)能力，但是倘若遭受人類的破壞過于嚴重，也將無力回天。同時，世界環(huán)境也呈現(xiàn)惡化的趨勢，冰山消融，海平面上升，生物多樣性減少，極端天氣頻繁出現(xiàn)，對人類生存造成了極大的威脅，也警示著人類必須保護自然環(huán)境。因此，習(xí)近平總書記指出，“要堅持人與自然和諧共生，走綠色發(fā)展之路”[7]。

(二)文化根源

中國作為一個文明古國，兩千多年來，盡管歷盡興衰，卻生生不息，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在其中發(fā)揮了重要作用，也為當(dāng)代中國貧困治理提供了思想根源。古代中國的思想家們提出了眾多關(guān)于民生的論述，如孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀況的“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”，這些都提醒統(tǒng)治者要以民生為本，唯有關(guān)注民生，方能保國家繁榮昌盛。習(xí)近平貧困治理觀繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，關(guān)注基層人民的生活，具有深厚的人民情懷。中國古代思想家就已具備了最初的生態(tài)保護思想，主張要順應(yīng)自然規(guī)律，如老子認為天與人的本源都是“道”，莊子認為天和人是一體的，荀子認為“天行有常，不為堯存，不為桀亡”。同時，中國幾千年來“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)耕文化，也在中國人的基因里刻下了對自然的敬畏。

中國人民自古以來就有著團結(jié)合作的優(yōu)秀傳統(tǒng)，正所謂“人心齊，泰山移”，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀而成的偉大團結(jié)精神同樣也為習(xí)近平貧困治理觀提供了營養(yǎng)因子。習(xí)近平總書記指出，“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”[3]19。

(三)理論繼承

早在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人毛澤東同志就已關(guān)注到了農(nóng)村貧困和土地制度息息相關(guān)，封建土地所有制是農(nóng)村產(chǎn)生貧困的根源。因此，1949年以后，中國共產(chǎn)黨廢除了封建剝削的土地制度，建立起社會主義集體土地所有制，使得廣大農(nóng)民群眾擁有了生產(chǎn)資料，為中國農(nóng)村解決貧困問題奠定了制度基礎(chǔ)。同時，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨從國家層面統(tǒng)籌救濟工作，開展社會主義救濟工作，“從一九五五年至一九八七年的33年間，國家用于救濟農(nóng)村貧困戶的款項達22億元，使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困戶的生活得到了保障”[8]。

在改革開放時期，形成了以鄧小平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，中國逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，中國扶貧模式為了適應(yīng)時代需要也在發(fā)生變化。在這一時期中國加大了對農(nóng)村的扶貧力度，據(jù)統(tǒng)計，“自1977年至2006年，國家財政用于農(nóng)村救濟費用合計1054.3億元，約等于1950年至1977年扶貧費用的8.25倍”[9]。對于解決貧困問題，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標，制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了諸多措施推進中國減貧。

江澤民時期提出開發(fā)式扶貧和社會扶貧等方式相結(jié)合來實現(xiàn)扶貧目標，對貧困地區(qū)實施政策傾斜和針對性的幫扶。胡錦濤時期以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，提出“同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”[10]的方針，取消農(nóng)業(yè)稅，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，調(diào)整扶貧工作重點，把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點區(qū)域，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進入新時代以來，中國扶貧工作不斷深入，減貧進入了攻堅克難的階段，必須以更大的決心和更明確的思路，推動扶貧方式和路徑向更加精準的方向轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。此后，習(xí)近平總書記又在各種場合多次闡述了精準脫貧的內(nèi)涵、路徑及方法等，為中國脫貧攻堅提供科學(xué)的理論依據(jù)。

三、習(xí)近平貧困治理觀的實踐價值

習(xí)近平貧困治理觀為我國全面建成小康社會提供了理論基礎(chǔ)。小康社會是古代先賢們?yōu)槲覀兠枥L的以人民安居樂業(yè)、生活富足為主要特征的美好社會愿景，中國共產(chǎn)黨人始終牢記初心使命，持續(xù)性開展脫貧減貧和小康社會建設(shè)，尤其是十八大以來，在習(xí)近平貧困治理觀的科學(xué)指導(dǎo)下，把全面建成小康社會納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出“精準扶貧、精準脫貧”貧困治理新理念，形成了具有中國特色的貧困治理新模式，并于2020年順利實現(xiàn)全面建成小康社會這一建黨百年的奮斗目標。習(xí)近平貧困治理觀的實踐價值具體表現(xiàn)為：

(一)習(xí)近平貧困治理觀為中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供科學(xué)指南

習(xí)近平貧困治理觀是適應(yīng)新時代中國社會貧困治理現(xiàn)狀的理論體系，為中國2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會目標提供了科學(xué)指南。

習(xí)近平貧困治理觀堅持以人民為中心，指出農(nóng)民能不能脫貧決定著中國能否如期實現(xiàn)脫貧攻堅的目標，他不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富這三個問題，而且致力于提高億萬農(nóng)民的幸福感，作出一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制和政策體系、深化農(nóng)村土地制度改革等重要指示，通過最大限度激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民自身發(fā)展動力活力，協(xié)調(diào)各方力量合力脫貧，完善規(guī)章制度保障扶貧工作穩(wěn)定有序開展，這些都為脫貧攻堅工作提供了動力和保障，從而實現(xiàn)了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)民的生活環(huán)境變得更加美好，農(nóng)民生活水平得以逐步提升，大大提高了農(nóng)民的生活幸福感。

(二)習(xí)近平貧困治理觀為中國今后解決相對貧困問題提供重要遵循

2020年中國順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既證明了習(xí)近平貧困治理觀的科學(xué)性，也極大地鼓舞了中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。當(dāng)然，我們在解決了絕對貧困問題之后，并不意味著中國社會已經(jīng)完全消除貧富差距問題了，而居民家庭之間的相對貧困將成為今后一段時期內(nèi)我國社會治理的新挑戰(zhàn)。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變也表明了人民對美好生活的需要并不只是要吃飽穿暖， 而是有著更高的生活品質(zhì)需求以及精神追求， “中國距高標準、 高質(zhì)量脫貧還有很大差距”[11]。

習(xí)近平貧困治理觀經(jīng)受了具體實踐的檢驗，為中國解決相對貧困打下了良好基礎(chǔ)，并將繼續(xù)為其提供理論支撐。首先，可對脫貧系統(tǒng)中的精準識別機制與精準退出機制加以改良，將工作重點著眼于那些缺乏持續(xù)脫貧能力的群體，減少返貧幾率。其次，堅持激發(fā)已脫貧地區(qū)的內(nèi)源力量，促進相對貧困人口充分就業(yè)，政府方面要更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，吸引更多人才和企業(yè)，“打通農(nóng)民資源變資本、資本變財富的渠道，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源”[12]。最后，在原先扶貧工作的基礎(chǔ)上持續(xù)完善社會保障制度、醫(yī)療保險制度、產(chǎn)業(yè)扶貧制度、財政扶貧制度等，建立起長效穩(wěn)定的工作監(jiān)督體系，確保各項政策措施落實到位。此外，解決相對貧困問題還要加強制度建設(shè)，以制度保障工作的合理有序開展，建立標本兼治的制度保障，在解決農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收等問題基礎(chǔ)上推動脫貧人口進入中等收入群體，改變相對貧困的狀況。

(三)習(xí)近平貧困治理觀為全球貧困治理提供中國經(jīng)驗

習(xí)近平貧困治理觀及其取得的成效不僅對中國貧困治理具有重要意義，對解決世界貧困問題也提供了中國方案。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)仍存在著大量貧困人口，特別是一些發(fā)展中國家，貧富差距仍在持續(xù)拉大。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，加快了全球的減貧進程。貧困是導(dǎo)致疾病肆虐的原因之一，中國解決貧困問題的同時也對貧困地區(qū)的疾病進行了有效管控，這對于全球衛(wèi)生事業(yè)也具有一定意義。同時，中國所走的綠色發(fā)展的脫貧道路，也對全球環(huán)境保護作出了貢獻。

中國積極開展國際減貧交流合作，“在世界減貧合作中，中國始終扮演著自力更生的自我發(fā)展進步與積極主動參與國際合作的雙重角色”[13]，致力于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，積極開展國家發(fā)展援助項目，通過基層設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等方式幫助東亞、非洲、拉美等地區(qū)的發(fā)展中國家。此外，中國還積極推動實施“東亞減貧合作倡議”，在非洲實施中非菌草技術(shù)合作等項目，在幫助他國脫貧減貧的過程中，中國不僅僅提供物質(zhì)和技術(shù)上的援助，同時也致力于激發(fā)其他國家的脫貧內(nèi)源力量，為他國減貧帶來了新的機遇。由此可見，習(xí)近平貧困治理觀對其他國家治理貧困工作提供了中國經(jīng)驗和中國方案，對全球減貧事業(yè)具有重大的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實實踐價值。