孫仕龍

(紹興文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 紹興 312000)

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這一要求具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要維度，因其在政府層級(jí)、資源集聚、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的作用和優(yōu)勢(shì)，成為撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理”，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”[1]。在此期間，理論界就市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念、特征、內(nèi)在邏輯、推進(jìn)路徑等展開(kāi)探討。如有的從社會(huì)學(xué)意義上探討市域社會(huì)治理的概念內(nèi)涵、治理主體、控制手段等；有的提出以人的現(xiàn)代化為著眼點(diǎn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)在邏輯和五大推進(jìn)路徑；有的提出以公共需求為導(dǎo)向、以社會(huì)承載力為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新社會(huì)治理系統(tǒng)為核心、以社會(huì)力量支持為關(guān)鍵，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑(1)參見(jiàn)陳成文：《市域社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期；徐漢明：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑》，《理論探索》，2020年第1期；姜曉萍：《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論認(rèn)知與實(shí)現(xiàn)途徑》，《社會(huì)政策研究》，2019年第4期。。這些研究成果為理解市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益啟示。

紹興作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，始終圍繞著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，堅(jiān)定踐行黨的群眾路線，持續(xù)推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)，居民生活水平得到極大改善。然而，由于城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象及其背后隱藏的戶籍制度、社會(huì)福利資格等深層次因素，使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，紹興作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早的東部地區(qū)，在應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口管理、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村土地征遷與城市更新改造等治理難題過(guò)程中，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革、基層治理四平臺(tái)建設(shè)、“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”、“最多跑一地”等創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一些具有地域特色的治理經(jīng)驗(yàn)。2020年5月，紹興被列入國(guó)家“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市”第一期試點(diǎn)。

當(dāng)前，各地市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)正逐步推進(jìn)。因試點(diǎn)歷史較短，以某個(gè)市域?yàn)槔?，分析其長(zhǎng)效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論研究成果還不多見(jiàn)。本文以紹興市為例，個(gè)案透視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，為進(jìn)一步豐富理論研究提供案例素材。

一、歷史演進(jìn)與特征

紹興市域社會(huì)治理的探索之路，在一定意義上就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新之路。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，紹興在社會(huì)規(guī)范形成的“自發(fā)的秩序”與國(guó)家規(guī)范推進(jìn)的“擴(kuò)展的秩序”凝成合力的過(guò)程中，先后經(jīng)歷了從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“平安楓橋”、從“平安紹興”到“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”的發(fā)展歷程，在市域?qū)用媛氏葐?dòng)并完成了從“治安”到“平安”、從“小平安”到“大平安”的社會(huì)治理理念的兩次歷史性飛躍，并由“無(wú)形治理經(jīng)驗(yàn)”向“有形治理實(shí)體”延伸。概括來(lái)說(shuō)，紹興市域社會(huì)治理的實(shí)踐歷程可分為四個(gè)階段。

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生推廣階段(1963—1978年)

20世紀(jì)60年代初，紹興地區(qū)諸暨縣楓橋區(qū)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此宣告誕生。1964年1月，中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》一文。同年2月，第十三次全國(guó)公安會(huì)議提出在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。至此，一場(chǎng)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的活動(dòng)在全國(guó)各地轟轟烈烈地開(kāi)展。由此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)社會(huì)治理的典型。這一時(shí)期，紹興十分重視在群眾生產(chǎn)生活中學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”(“文革”初期曾被一度中斷過(guò))，其核心目標(biāo)和價(jià)值追求就是“矛盾不上交”，各地在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾糾紛盡量由基層社會(huì)努力解決?！爸伟病遍_(kāi)始有了“平安”的注解。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新階段(1978—2002年)

改革開(kāi)放初，紹興在全國(guó)率先給“四類分子”摘帽后，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由階級(jí)斗爭(zhēng)向人民內(nèi)部矛盾的第一次轉(zhuǎn)折，發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)治安，開(kāi)啟防控幫教工作，開(kāi)始探索治安綜合治理工作。1986年9月，紹興在全國(guó)率先設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦，并在全省率先建立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，從市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)入90年代，創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法，形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的基層治理經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期，紹興以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，全力維護(hù)公共安全，在社會(huì)治安綜合治理方面形成了較為成熟的典型經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法寶，實(shí)現(xiàn)了從“治安”到“平安”的歷史飛躍。

(三)“平安紹興”形成發(fā)展階段(2002—2018年)

2002年8月，紹興在楓橋鎮(zhèn)率先開(kāi)展“平安楓橋”建設(shè)，打造“治安秩序良好、矛盾不上交”的平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到紹興楓橋考察，高度肯定“平安楓橋”建設(shè)的做法。2004年1月，習(xí)近平同志把“平安建設(shè)”工作從楓橋推廣到全省，提出建設(shè)“平安浙江”構(gòu)想。同年7月，紹興市委作出《關(guān)于建設(shè)“平安紹興”的決定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由黨委書(shū)記擔(dān)任綜治辦主任，并按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦人員力量。此后這一做法逐步向全省全國(guó)推廣。2005年6月，紹興以“平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安市場(chǎng)、平安醫(yī)院、平安礦山和平安路段”等“八個(gè)創(chuàng)建”為載體，推進(jìn)“平安建設(shè)”向經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域深度拓展。這一時(shí)期，紹興以深化綜治中心建設(shè)為抓手，形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等在全國(guó)有重要影響的特色品牌，建立了“安防聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)抓”等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“小平安”到“大平安”的歷史飛躍。

(四)“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”起步階段(2018年—)

2018年以來(lái)，隨著“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念的提出及試點(diǎn)工作的開(kāi)展，紹興在“平安建設(shè)”基礎(chǔ)上，以基層社會(huì)治理實(shí)踐探索為重點(diǎn)，圍繞著“打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)全市域升級(jí)版”“構(gòu)建融杭聯(lián)甬接滬大格局下市域社會(huì)治理新模式”“建設(shè)更高水平的平安紹興和最具安全感城市”等市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)三大目標(biāo)，明確“1235”創(chuàng)建路徑(即堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一大法寶，對(duì)標(biāo)“共性工作指引和區(qū)域特色工作指引”兩大指引，突出“縣、鎮(zhèn)、村矛調(diào)中心聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”三大重點(diǎn)，激活“改革、法治、文化、市場(chǎng)、社會(huì)”五大動(dòng)力)，確保成為合格城市、力爭(zhēng)成為標(biāo)桿城市。這一時(shí)期，紹興將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一“無(wú)形治理經(jīng)驗(yàn)”向“有形治理實(shí)體”延伸，不斷賦予“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”這一精神內(nèi)核新的時(shí)代使命。

縱觀紹興市域社會(huì)治理的演進(jìn)歷程，走在全國(guó)前列是因?yàn)樗冀K遵循著“變”與“不變”的特征。“變”體現(xiàn)在市域社會(huì)治理的內(nèi)涵不斷豐富，重點(diǎn)不斷調(diào)整，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。理念上由管控向管理再向治理轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵上由單一的社會(huì)治安向經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)各領(lǐng)域拓展，載體手段上由“無(wú)形治理經(jīng)驗(yàn)”向“有形治理實(shí)體”延伸?！安蛔儭斌w現(xiàn)在始終堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng)不變、維護(hù)社會(huì)公平正義的基本目標(biāo)不變、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基本方向不變。

二、主要實(shí)踐與成效

(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地，著力夯實(shí)市域社會(huì)治理的空間基礎(chǔ)

在我國(guó)多層級(jí)政府架構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家政權(quán)的末梢，是政府部門“條”“塊”關(guān)系的終結(jié)點(diǎn)。同時(shí)，作為最貼近公眾的政府層級(jí)，在基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著重要的作用。市域社會(huì)治理的空間架構(gòu)，縱向上包括“市—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居)—網(wǎng)格”五大層級(jí)，橫向上涵蓋同級(jí)黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾個(gè)人等多元主體。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)作為公眾生產(chǎn)生活的場(chǎng)域空間，是各種利益的交匯點(diǎn)、矛盾糾紛的發(fā)源地。為此，如何以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主陣地，充實(shí)治理資源、提高治理能力，把各項(xiàng)工作落實(shí)在基層、矛盾糾紛化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)控制在基層、消滅在萌芽狀態(tài)[2]，是當(dāng)前推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2000年以來(lái)，紹興市以“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”為特色的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大量外來(lái)人口流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的任務(wù)越來(lái)越重。因此，在不突破國(guó)家現(xiàn)行法律制度框架下調(diào)整縣鄉(xiāng)政府間權(quán)力配置、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)，成為夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理基礎(chǔ)的首要探索。2005年6月，肇始于紹興縣楊汛橋、平水、安昌等鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，成為浙江省深化縣鄉(xiāng)行政管理體制改革的主導(dǎo)方向，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響(2)2013年紹興市行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷紹興縣、上虞市，改為柯橋區(qū)、上虞區(qū)。。在發(fā)展歷程演進(jìn)上，紹興市中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，即探索萌芽階段(2005—2006年)、試點(diǎn)推廣階段(2007—2009年)、內(nèi)涵提升階段(2010—2013年)和發(fā)展創(chuàng)新階段(2014年至今)。在改革目標(biāo)舉措方面，主要圍繞著中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)人口集聚兩大目標(biāo)，縣級(jí)政府部門采取委托授權(quán)、機(jī)構(gòu)派駐等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力，從而更好地推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[3]。這一改革實(shí)踐獲得了第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。2016年9月，隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，為進(jìn)一步破解縣鄉(xiāng)政府間的“條塊”矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉，紹興市在上級(jí)政策指導(dǎo)下，按照“集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化”特色建設(shè)需要，推進(jìn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。至2017年5月，全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成“四個(gè)平臺(tái)”治理框架搭建，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。與此同時(shí)，紹興市制定了《“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》《網(wǎng)格員工作手冊(cè)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了“縣—鄉(xiāng)—村—網(wǎng)格”一體的“四個(gè)平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理中的角色作用和資源調(diào)配能力。在此基礎(chǔ)上，2017年開(kāi)始，為進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，紹興市在村級(jí)組織探索開(kāi)展“五星達(dá)標(biāo)，3A爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，即圍繞著村級(jí)組織在“黨建星、富裕星、美麗星、和諧星、文明星”等“五顆星”維度設(shè)計(jì)指標(biāo)并開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，按照3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美麗村莊。至今，通過(guò)“五星3A”創(chuàng)建活動(dòng)，全市產(chǎn)生了一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的“美麗鄉(xiāng)村”。

十余年來(lái)，紹興市從中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革到基層治理四平臺(tái)建設(shè)、“五星3A”爭(zhēng)創(chuàng)等實(shí)踐的探索表明，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織為主陣地，推進(jìn)社會(huì)治理資源下沉，不斷增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給、社會(huì)管理能力，夯實(shí)市域社會(huì)治理空間架構(gòu)的基層基礎(chǔ)。

(二)以黨建為引領(lǐng)，助力推進(jìn)市域社會(huì)治理重大項(xiàng)目建設(shè)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷著重闡述的一個(gè)具有總領(lǐng)性的重大命題，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)[4]22-25。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以歷久彌新的首要原因在于始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。2013年，習(xí)近平同志指示要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好[5]。2018年，中共浙江省委政法委書(shū)記王昌榮強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，至關(guān)重要的一條就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)[6]。

紹興市在社會(huì)治理實(shí)踐中，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，探索實(shí)施了一批社會(huì)治理重大項(xiàng)目。一是探索實(shí)施社區(qū)黨建“契約化”共建模式。這一實(shí)踐起始于2010年，為傳承弘揚(yáng)駐村指導(dǎo)員、民情日記等制度優(yōu)勢(shì)，以“三駐三服務(wù)”為載體，通過(guò)“談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約”五步法，采取社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織自愿協(xié)商、“菜單式”雙向服務(wù)、“契約化”管理等方式，建立區(qū)域“大黨委”，著力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。二是“楓橋式”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)項(xiàng)目。按照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、整體推進(jìn)”思路，全面開(kāi)展新時(shí)代“楓橋式”縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代“楓橋式”公安派出所、法庭、司法所、退役軍人事務(wù)站等系統(tǒng)創(chuàng)建。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，深入開(kāi)展多種形式的群防群治活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、治安志愿者、樓棟長(zhǎng)等治理主體的力量，開(kāi)展“平安守護(hù)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。三是持續(xù)推進(jìn)“護(hù)鼎加星”平安建設(shè)。以?shī)Z取“平安金鼎”為目標(biāo)，建立健全清單式創(chuàng)建制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重點(diǎn)關(guān)注和掛牌督辦制度、問(wèn)題曝光制度等，持續(xù)推進(jìn)信訪“兩聚一化”、掃黑除惡、城鄉(xiāng)道路平安提升、消防安全整治、防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高了群眾的安全感、滿意度。紹興市以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，筑牢了黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，以黨建為引領(lǐng)，實(shí)施社會(huì)治理重大項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了市域社會(huì)治理從碎片化轉(zhuǎn)向整體性格局。

(三)以培育發(fā)展社會(huì)組織為著力點(diǎn)，增強(qiáng)市域社會(huì)治理動(dòng)力源

黨的十九大報(bào)告指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”[7]。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的一支重要力量，成為社會(huì)治理重要的參與者和實(shí)踐者，也是市域社會(huì)治理中的一支重要力量。當(dāng)前，大力培育發(fā)展平安類、志愿類、調(diào)解類、文體娛樂(lè)類社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诖龠M(jìn)公眾組織化參與、公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性供給、社會(huì)利益協(xié)調(diào)等方面的重要作用[8]。

紹興市在推進(jìn)市域社會(huì)治理進(jìn)程中，深挖“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓，利用社會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾，以培育發(fā)展社會(huì)組織為著力點(diǎn)，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的動(dòng)力源[9]。一是加大政策扶持激勵(lì)力度。針對(duì)社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的人財(cái)物資源需求，出臺(tái)培育支持社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展的政策文件，在社會(huì)組織登記管理、場(chǎng)地支持、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)組織人員培訓(xùn)等方面，積極給予扶持。如紹興市上虞區(qū)人大常委會(huì)制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作的決定》，諸暨市委市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)管理，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《諸暨市公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法(試行)》等。二是形成了具有地域特色的社會(huì)組織參與治理模式。其中，城市社區(qū)以越城區(qū)“五鄰社”(即五家為鄰、五鄰為里)社會(huì)組織為典型。鄰里文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分，早在《周禮》里就有對(duì)鄰里的表述。2016年，越城區(qū)選擇在羅門、魯迅故里、書(shū)圣故里社區(qū)等成立首批“五鄰社”聯(lián)合會(huì)。組織架構(gòu)上，由理事機(jī)構(gòu)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)以及會(huì)員等組成，首批6個(gè)試點(diǎn)社區(qū)注冊(cè)登記資金20萬(wàn)元、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)71萬(wàn)元，均來(lái)自會(huì)員單位、會(huì)長(zhǎng)和民間人士的捐資。目前，全區(qū)已發(fā)展培育出131支社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍，涉及公益慈善、治理管理、生活服務(wù)等六大類，收獲了較好的社會(huì)效益。農(nóng)村社區(qū)以諸暨市楓橋鎮(zhèn)“5+X”村級(jí)社會(huì)組織為典型。楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)凝聚社會(huì)組織發(fā)展方向，把準(zhǔn)社會(huì)組織參與基層治理的政治方向，按照社會(huì)組織規(guī)范化、常態(tài)化等建設(shè)要求，制定村級(jí)社會(huì)組織“5+X”標(biāo)準(zhǔn)化培育發(fā)展流程，明確了人才培育、服務(wù)購(gòu)買、資金獎(jiǎng)勵(lì)等多條培育路徑，建立了面積超1 200平方米的鎮(zhèn)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，開(kāi)展鎮(zhèn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目?！?”即引導(dǎo)和支持村級(jí)培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、580志愿服務(wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類等五大基礎(chǔ)性社會(huì)組織，“X”即鼓勵(lì)各村根據(jù)村民需求自行發(fā)展若干個(gè)性化的村級(jí)組織[10]。截至2020年底，諸暨市共有備案登記社區(qū)社會(huì)組織3 677家，有效提升了基層治理效能。紹興市以培育發(fā)展社會(huì)組織為著力點(diǎn)，一方面為公眾參與社會(huì)治理提供了途徑，另一方面也提升了社區(qū)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了治理重心向村(居)轉(zhuǎn)移，向社會(huì)需求、民生訴求轉(zhuǎn)移，走出了一條富有特色、管用有效的基層社會(huì)治理的路子，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

(四)以三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心為載體，著力推進(jìn)市域社會(huì)治理“有形實(shí)體化”運(yùn)轉(zhuǎn)

東部發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口增多，在基本公共服務(wù)、市民化城市融入方面的需求強(qiáng)烈，導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛不斷、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。因此，社會(huì)矛盾預(yù)防和糾紛調(diào)解成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要工作?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”自提出以來(lái)，顯示了強(qiáng)大的傳承與創(chuàng)新能力，本質(zhì)上就是抓住了“以人民為中心思想”，以社會(huì)利益矛盾糾紛調(diào)處化解為突破口，發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

紹興市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)中，以制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市工作方案為基礎(chǔ)，將建立健全“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，作為細(xì)化落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由“無(wú)形經(jīng)驗(yàn)”向“有形實(shí)體”轉(zhuǎn)變的重要載體。根據(jù)市域社會(huì)矛盾生成和運(yùn)行的行為特點(diǎn)，按照“90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村兩級(jí)就地化解”要求，分級(jí)分類推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)中心體系建設(shè)，合理定位三級(jí)矛調(diào)中心的功能。一是將村級(jí)矛調(diào)中心作為“前哨所”，發(fā)揮全科網(wǎng)格員在矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、跟蹤、上報(bào)、勸導(dǎo)等方面的作用。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心作為“主陣地”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心功能。采取整體入駐、派員常駐、坐班輪駐、點(diǎn)單派駐等四種模式，推動(dòng)相關(guān)部門人員入駐鎮(zhèn)村矛調(diào)中心，廣泛吸納“兩代表一委員”、律師、鄉(xiāng)賢等群體參與基層矛盾糾紛調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛化解中的積極作用。三是將縣級(jí)矛調(diào)中心作為“終點(diǎn)站”，以全省一類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)。截至2020年底，全市6個(gè)區(qū)(縣、市)級(jí)中心全面建成，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了矛盾調(diào)處化解工作體系全覆蓋。典型實(shí)踐方面，越城區(qū)將矛調(diào)中心建設(shè)成為糾紛調(diào)解的“綜合體”、智慧治理的“共同體”、平安越城的“生命體”。在區(qū)級(jí)層面，突出區(qū)級(jí)矛調(diào)中心的輻射引領(lǐng)作用，在功能布局上設(shè)置信訪超市，承擔(dān)信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)職能，負(fù)責(zé)線下直面群眾、就地化解矛盾；綜合信息指揮中心，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、社會(huì)治理事件處置，負(fù)責(zé)線上處理訴求、一網(wǎng)綜合治理；法院訴訟服務(wù)中心，通過(guò)“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過(guò)濾機(jī)制，形成從調(diào)解到訴訟全過(guò)程體系。在鎮(zhèn)級(jí)層面，按照“有固定實(shí)體場(chǎng)所、有一窗受理窗口、有部門站所入駐、有多種調(diào)解組織參與、有會(huì)商研判機(jī)制、有特色亮點(diǎn)”等“六個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心。在村級(jí)層面，按照“有接待場(chǎng)所、有信息渠道、有專職人員、有登記臺(tái)賬、有駐村力量”等“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)，依托綜治中心，以全科網(wǎng)格、村級(jí)治保調(diào)解組織、便民服務(wù)中心等為基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)村級(jí)矛調(diào)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。紹興市以三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)為抓手，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一無(wú)形經(jīng)驗(yàn)向“有形實(shí)體”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要的載體平臺(tái)。

(五)以市級(jí)綜合指揮中心建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)市域智慧化社會(huì)治理

智治即智慧治理，就是以科學(xué)技術(shù)為依托，加強(qiáng)部門配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打破各自為政的現(xiàn)狀，突破數(shù)據(jù)傳遞的壁壘，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)治理的盲目性、無(wú)序性向現(xiàn)代治理的精準(zhǔn)性、靶向性轉(zhuǎn)變，做到“事先預(yù)防”“事前發(fā)現(xiàn)”的“快”與“準(zhǔn)”。習(xí)近平同志指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”[11]。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[12]，這一重要論斷，指明了政府可以通過(guò)廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)治理主體之間有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效的公共治理和平安建設(shè)。在此意義上，實(shí)現(xiàn)“整體智治”，是提升公共治理和平安建設(shè)有效性的重要路徑選擇。

紹興市在全省深化“最多跑一次”改革、基層治理四平臺(tái)建設(shè)、“最多跑一地”等改革探索過(guò)程中，始終圍繞著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、數(shù)字化改革等重大政策文件，加快整體智治社會(huì)治理技術(shù)開(kāi)發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用，取得了良好的成效。如在2020年，在已建立運(yùn)行的“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居)”三級(jí)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，完成紹興市社會(huì)治理綜合指揮中心建設(shè)和啟用，實(shí)現(xiàn)了“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)社會(huì)治理綜合指揮系統(tǒng)的全面貫通，在全省率先走出一條全域覆蓋、上下貫通的整體智治，為全面展示紹興社會(huì)治理、城市大腦建設(shè)方面成就提供了重要窗口。

典型實(shí)踐方面，市級(jí)層面主要依托信息技術(shù)，以人民群眾直接感知為標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用集市民碼、平安碼、和諧碼“三位一體”的市域社會(huì)治理“楓橋碼”，發(fā)布市域社會(huì)治理指數(shù)，構(gòu)建市域線上社會(huì)治理體系。區(qū)(縣、市)級(jí)層面，如，越城區(qū)整合區(qū)級(jí)綜合信息指揮中心、智慧城管、公安聯(lián)勤指揮中心、交警管理平臺(tái)、路地融合實(shí)戰(zhàn)中心等大數(shù)據(jù)資源，貫通“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”信息平臺(tái)，區(qū)中心發(fā)揮部門集成優(yōu)勢(shì)，建立“日例會(huì)、周會(huì)商”工作制度，每天收集綜合信息指揮中心、智慧城管、公安情指、交警平臺(tái)、網(wǎng)信、應(yīng)急消防、兩辦緊急信息等各線大數(shù)據(jù)資源，分析全區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，編報(bào)一份《越城區(qū)社會(huì)治理每日情況》。同時(shí)區(qū)中心建立每月集中研判機(jī)制，每月分析研判區(qū)內(nèi)平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警職能部門或牽頭協(xié)調(diào)處置疑難案件、事件。鎮(zhèn)村層面，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在矛盾糾紛化解中的作用，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、一站式解決矛盾糾紛。紹興市的實(shí)踐探索表明，網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，充分發(fā)揮技術(shù)賦能優(yōu)勢(shì)，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，最終實(shí)現(xiàn)“小事不出農(nóng)村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”治理目標(biāo)。

三、治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)前，我們正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯時(shí)期，在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)和分析紹興的市域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九屆五中全會(huì)指出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理”[1]，這為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向任務(wù)。然而在實(shí)踐中，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)目前尚處于建設(shè)階段，以市域?yàn)榻y(tǒng)籌層級(jí)的社會(huì)治理實(shí)踐仍面臨較多難題。長(zhǎng)期以來(lái)，紹興基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和探索，為深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益的啟示。

(一)堅(jiān)持以人民為中心思想，注重發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾探索治理創(chuàng)新

馬克思、恩格斯指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”[13]。表明了人是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益始終是社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縱觀百年黨史，我們黨治理社會(huì)的根本取向和能夠長(zhǎng)盛不衰的根本原因，就在于一直堅(jiān)持人民主體地位：在革命時(shí)期、建設(shè)改革時(shí)期，都將群眾利益作為黨治理社會(huì)的行動(dòng)指針，從抗戰(zhàn)時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的以人民為中心的社會(huì)治理實(shí)踐探索，中共七大將“全心全意為人民服務(wù)”寫(xiě)入黨章，改革開(kāi)放后一直堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障民生，黨的十八大提出以人民為中心的發(fā)展理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是秉承黨以人民為中心的發(fā)展理念和發(fā)展思想，自誕生以來(lái)，經(jīng)久不衰、傳承創(chuàng)新，展示了強(qiáng)大的生命力。從發(fā)展歷程來(lái)看，紹興市基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治理實(shí)踐探索，經(jīng)歷了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生與推廣、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新、“平安紹興”創(chuàng)建以及“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”首批試點(diǎn)城市等四大階段。雖然在不同的階段，社會(huì)治理的內(nèi)涵特征、目標(biāo)任務(wù)等有所變化，但堅(jiān)持以人民為中心，始終把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾作為最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思想始終沒(méi)有變?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化”作為推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，凸顯了現(xiàn)階段社會(huì)治理的任務(wù)要求，而“以人民為中心”發(fā)展思想則是開(kāi)展此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持重視縣鄉(xiāng)固本強(qiáng)基建設(shè)，注重推進(jìn)社會(huì)治理資源下沉

郡縣治，天下安。在我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中，縣鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展始終關(guān)系著國(guó)家的治理基礎(chǔ)，筑牢縣鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制和資源保障，是推進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展的必要條件?？v觀百年黨史，我們黨始終立足于基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜把握城鄉(xiāng)特色、特點(diǎn)，充分結(jié)合市域基礎(chǔ)條件、人文環(huán)境、資源特質(zhì)，制定發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，毛澤東正是立足于此，制定了建設(shè)“社會(huì)主義國(guó)家”的社會(huì)治理目標(biāo)；改革開(kāi)放后，鄧小平立足于社會(huì)發(fā)展的階段制定了“先富帶后富”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等中國(guó)特色社會(huì)治理體系；在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義階段，社會(huì)矛盾產(chǎn)生變化，要求進(jìn)一步提升治理現(xiàn)代化能力和水平以滿足人民生活需要。紹興市正是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和提升治理能力的需要，自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生以來(lái)，始終以加強(qiáng)和鞏固縣鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，做好固本強(qiáng)基工作。從中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革到基層治理四平臺(tái)建設(shè)、再到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革，實(shí)踐探索創(chuàng)新的著重點(diǎn)始終是圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)的，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“屬地管理”原則下，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)政府部門派駐機(jī)構(gòu)的調(diào)配權(quán)、考核建議權(quán)，從而破解了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)管理中的“權(quán)小、事多、責(zé)大”等實(shí)踐難題。正是立足于鞏固和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)治理的角色地位，紹興形成了一批具有特色典型的中心鎮(zhèn)，這為適應(yīng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地奠定了基礎(chǔ)，值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，積極推進(jìn)社會(huì)治理資源下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織相應(yīng)的人財(cái)物資源配置使用權(quán)，以便更好地開(kāi)展工作。如紹興市加強(qiáng)基層政法綜治維穩(wěn)組織建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所、檢察室和國(guó)家安全人民防線建設(shè)，深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，提高基層政法單位的凝聚力、戰(zhàn)斗力。這些做法的成功經(jīng)驗(yàn)就是著實(shí)向基層放權(quán)賦能、豐富基層治理資源，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基層治理能力。

(三)堅(jiān)持源頭治理，注重就地化解社會(huì)矛盾

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生以來(lái)，就地預(yù)防和化解人民群眾間的利益矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，始終是傳承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為核心的精神內(nèi)涵?？v觀百年黨史，我們黨社會(huì)治理成效凸顯的原因就在于堅(jiān)持維護(hù)保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。中共八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨歸納總結(jié)了人民內(nèi)部矛盾顯現(xiàn)的新特征，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足人民需求，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。雖然，紹興在改革開(kāi)放后，經(jīng)歷了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)流動(dòng)人口的公共服務(wù)需求，導(dǎo)致各類社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，調(diào)處化解縣鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾，成為擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前的頭等大事。但是，紹興正是堅(jiān)持維護(hù)保障社會(huì)秩序穩(wěn)定和源頭治理的基本思路，緊緊抓住了縣鄉(xiāng)基層人民群眾社會(huì)矛盾的事務(wù)性、利益性特征，踐行黨的群眾路線，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持發(fā)展為民、民生優(yōu)先、富民安民，多謀民生之利，多解民生之憂，從源頭上預(yù)防和減少不和諧因素，從而獲得了群眾的高度認(rèn)可和積極參與。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和治理技術(shù)賦能，探索人民群眾矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革，以“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)為突破口，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)銜接機(jī)制，深化征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，最大限度發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處的整體效能。

(四)堅(jiān)持綜合治理，注重提升社會(huì)治理效能

縣鄉(xiāng)社會(huì)治理涉及的主體多元、事務(wù)廣泛，治理過(guò)程復(fù)雜多變，治理結(jié)果難以預(yù)測(cè)。因此，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須綜合運(yùn)用多種治理手段、創(chuàng)新治理方式，形成治理合力，才能提升治理效能。縱觀百年黨史，我們黨的社會(huì)治理從“控”轉(zhuǎn)向“管”轉(zhuǎn)向“治”的歷史進(jìn)程中，不斷豐富了社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵和舉措。新中國(guó)建立初期，毛澤東及全黨高度重視社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的規(guī)律探索。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平和全黨總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出適合中國(guó)發(fā)展和治理的道路。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，探索社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升現(xiàn)代化治理水平。紹興正是順應(yīng)和把握了社會(huì)治理的基本規(guī)律，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室、基層治理四平臺(tái)到智慧治理、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)賦能、整體智治等進(jìn)行了積極的探索，在綜合治理方面取得了良好的成效。而以市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心建設(shè)為抓手，集成指揮調(diào)度、分析研判、督查督導(dǎo)等多元功能于一體，發(fā)揮其前線指揮部平臺(tái)作用，形成“縱向到底、橫向到邊”的市域社會(huì)治理智能化應(yīng)用和指揮體系，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)上升為全市域?qū)用嫔鐣?huì)治理的目標(biāo)升級(jí)。在運(yùn)行機(jī)制上，以市級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心為龍頭，實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓基層基礎(chǔ)的市域社會(huì)治理工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在緊緊把握市域社會(huì)治理過(guò)程中，凡涉及公眾利益的公共事務(wù)大多發(fā)生在鄉(xiāng)村基層，具有事務(wù)性、利益性特征，積極以“三治融合”為基礎(chǔ)拓寬參與渠道，利用數(shù)字化、智能化治理技術(shù)，不斷提高參與主體的議事能力、表達(dá)能力、監(jiān)督能力，激發(fā)市域社會(huì)治理參與活力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理效能提升。