肖維鴿 董彥成
(1.紹興文理學(xué)院 商學(xué)院、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)三角研究中心,浙江 紹興 312000;2.天風(fēng)證券,浙江 紹興 312000)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能[2-4],長(zhǎng)三角作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大、最發(fā)達(dá)的地區(qū),2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8.63萬(wàn)億元,在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量中占比為28%,在地區(qū)GDP中占比為40.9%[5],是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地。2019年12月《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“共同打造數(shù)字長(zhǎng)三角”的目標(biāo),作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的助推劑,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長(zhǎng)三角的基本要求,也是長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦和結(jié)構(gòu),與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生決定于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)[6]。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的切入點(diǎn)是要素稟賦結(jié)構(gòu),其核心思想就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu),而且新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)在每一時(shí)間點(diǎn)上是給定的,但隨著時(shí)間推移,人口、資本、技術(shù)等都會(huì)發(fā)生變化,要素稟賦結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之改變。長(zhǎng)三角基礎(chǔ)信息化建設(shè)起步早,發(fā)展快,“兩化”融合指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率均高于全國(guó)平均水平,根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》和《5G先試先用推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,到2021年,中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵塔將在長(zhǎng)三角累計(jì)投入2 000億元,打造以5G為引領(lǐng)的長(zhǎng)三角新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字要素已經(jīng)廣泛融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全過(guò)程,智能化生產(chǎn)、無(wú)接觸消費(fèi)、數(shù)字支付等數(shù)字化模式的崛起在各個(gè)領(lǐng)域都體現(xiàn)了長(zhǎng)三角要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化變遷。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu),從供給側(cè)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)的要素稟賦決定了該時(shí)點(diǎn)可支配的資本、勞動(dòng)、技術(shù)和自然資源總量,這也就意味著要素稟賦決定了這個(gè)經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)的供給總預(yù)算。長(zhǎng)三角要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化變遷意味著要素供給的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu),長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)必然會(huì)隨著要素供給的數(shù)字化而進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)三角適應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效選擇。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在新一代數(shù)字科技支撐和引領(lǐng)下,以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素,以價(jià)值釋放為核心,以數(shù)據(jù)賦能為主線,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造的過(guò)程[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素,對(duì)提高生產(chǎn)效率的倍增作用日益凸顯,數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)、可共享、無(wú)限增長(zhǎng)特性也在不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地,數(shù)字資源豐裕,利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造,既是長(zhǎng)三角數(shù)字一體化的關(guān)鍵和重要支撐,也有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,提高全要素生產(chǎn)率,釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用,提升長(zhǎng)三角整體資源配置效率,同時(shí)還利于提升長(zhǎng)三角綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,“加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水平,建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò),共同打造數(shù)字長(zhǎng)三角”。以此為基礎(chǔ),2020年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)研究編制《數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)方案》,數(shù)字一體化為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化按下了加速鍵。一體化體現(xiàn)的是包容與合作,以競(jìng)和代替競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。數(shù)字一體化以大數(shù)據(jù)為生產(chǎn)資料、云計(jì)算為生產(chǎn)力、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為紐帶,推動(dòng)區(qū)域要素資源配置一體化,商業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化,公共服務(wù)一體化,社會(huì)治理一體化,提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,形成全球領(lǐng)先的高質(zhì)量一體化發(fā)展新模式[7]。產(chǎn)業(yè)一體化是長(zhǎng)三角一體化的核心,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是長(zhǎng)三角數(shù)字一體化的重要支撐。首先,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求長(zhǎng)三角構(gòu)建以數(shù)字為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行全周期生命管理,深入挖掘和分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù),提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)需求等決策型數(shù)據(jù),既有助于企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)化治理,又讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮了價(jià)值,為長(zhǎng)三角數(shù)字一體化提供了豐富的生產(chǎn)資料;其次,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是“上云用數(shù)賦智”,企業(yè)上云的前提是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的培育,這就要求數(shù)字化服務(wù)商向企業(yè)推出云制造和云服務(wù)平臺(tái),支持企業(yè)設(shè)備上云和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移,幫助企業(yè)從云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù),滿足企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化需求,而這一過(guò)程有效提升了長(zhǎng)三角企業(yè)數(shù)字一體化的生產(chǎn)力;第三,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求互聯(lián)網(wǎng)能為企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),即從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向著服務(wù)為本與金融領(lǐng)域拓展,進(jìn)而為企業(yè)打造全新的價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的融合,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)即是一例,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能長(zhǎng)三角數(shù)字一體化,成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新引擎。長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市群,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化既是打造數(shù)字長(zhǎng)三角的必然選擇,也是長(zhǎng)三角數(shù)字一體化的重要支撐。
馬克思主義唯物辯證法指出,矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,要素稟賦結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程,也是化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦結(jié)構(gòu)矛盾,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字資源豐裕,表現(xiàn)在:一是數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)雄厚,長(zhǎng)三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等科教資源;二是數(shù)字新基建5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)走在全國(guó)前列,《中國(guó)云制造指數(shù)(2019)》顯示,2018年長(zhǎng)三角地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)16 669萬(wàn)個(gè),占常住人口的73.97%,高于全國(guó)平均水平18.4個(gè)百分點(diǎn),以5G基站建設(shè)為例,2019年是中國(guó)5G元年,截止到2020年3月底,全國(guó)已經(jīng)建成約20萬(wàn)個(gè)5G基站,其中約1/3在長(zhǎng)三角,2020年長(zhǎng)三角還將建設(shè)約14.7萬(wàn)座基站[8],5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和建設(shè)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先;三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模大,2019年長(zhǎng)三角集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國(guó)1/2和1/3。此外,《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》顯示,從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)治理等綜合來(lái)看,2019年上海、浙江、江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平居全國(guó)第三至第五位,而安徽在創(chuàng)新能力指數(shù)上居全國(guó)第七位。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)[6],長(zhǎng)三角數(shù)字要素的發(fā)展和要素稟賦結(jié)構(gòu)的調(diào)整既為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了內(nèi)生動(dòng)力,也給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)更大的空間,5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和量子計(jì)算等新技術(shù),通過(guò)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié),將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)運(yùn)營(yíng)流程的數(shù)據(jù)在線,并通過(guò)鏈接客戶、結(jié)構(gòu)可視、智慧決策等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進(jìn)行數(shù)字化改造,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效融通和快速擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)要素價(jià)值的放大、疊加和倍增,同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降本提效、提高用戶體驗(yàn)、增加產(chǎn)業(yè)收入和升級(jí)產(chǎn)業(yè)模式,提高資源配置整體效率。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵決定性因素,一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變了社會(huì)的生產(chǎn)方式,釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能,另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在不斷重塑全球價(jià)值鏈體系,重新定義各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地(2018年上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過(guò)50%,浙江、江蘇超過(guò)40%,安徽超過(guò)25%),產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎,是長(zhǎng)三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球新高地、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),通過(guò)系統(tǒng)化集成、結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型、在線化運(yùn)作、數(shù)據(jù)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間,有助于長(zhǎng)三角地區(qū)提升供應(yīng)鏈效率、升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力和運(yùn)營(yíng)效率,進(jìn)而提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平。以天能集團(tuán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例,天能集團(tuán)針對(duì)新能源汽車動(dòng)力電池的制造過(guò)程,集成開發(fā)和應(yīng)用一系列安全可控核心動(dòng)力電池智能制造裝備,在獲取電池生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),開發(fā)大數(shù)據(jù)的智能化分析與決策支持方法,實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)的智能化制造,探索建立了國(guó)內(nèi)同行業(yè)首個(gè)“無(wú)人”車間,實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池制造生產(chǎn)效率提升30%以上,運(yùn)營(yíng)成本降低25%以上,產(chǎn)品研制周期縮短35%,生產(chǎn)周期縮短35%以上,不良品率降低25%以上,能源利用率提高20%以上[9]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依托實(shí)體產(chǎn)業(yè),借力數(shù)字科技,既有效拓寬了長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界,助力長(zhǎng)三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,又有效促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)將數(shù)字資源稟賦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長(zhǎng)三角數(shù)字一體化的重要支撐,是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源價(jià)值、提升資源配置效率的必由之路,也是長(zhǎng)三角搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。習(xí)近平指出,“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇,加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn),形成發(fā)展新動(dòng)能”。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可依托數(shù)字資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),沿著有效開發(fā)數(shù)字資源(布局新基建)、合理利用數(shù)字技術(shù)(強(qiáng)化數(shù)字治理)、補(bǔ)足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化短板(開發(fā)核心數(shù)字人才)和加強(qiáng)制度保障(完善政策供給)的路徑循序漸進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì),2018年全球47個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重平均為83.9%,中國(guó)這一比重為79.5%[5],《中國(guó)云制造指數(shù)(2019)》顯示,2018年長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)上云指數(shù)達(dá)55.4%,高于全國(guó)平均水平11.5個(gè)百分點(diǎn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化密切相關(guān),數(shù)字賦能是實(shí)體產(chǎn)業(yè)與人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素融合共振的產(chǎn)物,要素稟賦結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展必將為生產(chǎn)力的提升打開新的空間。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,首先要深度開發(fā)數(shù)字資源,發(fā)展數(shù)字技術(shù),而數(shù)字技術(shù)水平在很大程度上取決于新基建,超前布局新基建,是長(zhǎng)三角有效開發(fā)數(shù)字資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)。
新基建即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的新基建即數(shù)字新基建,數(shù)字新基建與5G、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展緊密相連,利用信息技術(shù)解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理,是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[10]。布局?jǐn)?shù)字新基建,首先,要加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施,包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。信息基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化的重要載體,其顯著特征是初始投入高,迭代快,且具有較強(qiáng)的技術(shù)和服務(wù)溢出效應(yīng),而且很多項(xiàng)目很難由一個(gè)地區(qū)獨(dú)立建設(shè),長(zhǎng)三角可借力一體化跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)造技術(shù)條件。其次,要合理規(guī)劃融合基礎(chǔ)設(shè)施,深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的目標(biāo),是利用信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的制度性變革,進(jìn)而激發(fā)行業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)潛力??紤]到長(zhǎng)三角新基建現(xiàn)狀和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》打造數(shù)字長(zhǎng)三角的目標(biāo),長(zhǎng)三角融合基礎(chǔ)設(shè)施投資可圍繞一體化智慧交通、智慧能源、智慧水利等打造智慧城市群,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。第三,要多方合力,加大投入創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,如重大科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造便利條件,長(zhǎng)三角應(yīng)超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,集政府、企業(yè)和社會(huì)多方力量,投入更多資源,探索前沿科技,加快成果轉(zhuǎn)化,為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指明發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅需要有效開發(fā)數(shù)字資源,更需要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境,這是因?yàn)橐胤A賦結(jié)構(gòu)只是決定潛在的比較優(yōu)勢(shì)(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)),而潛在的比較優(yōu)勢(shì)只有轉(zhuǎn)換成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化成顯現(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)[8]。通過(guò)超前布局新基建,長(zhǎng)三角構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的潛在比較優(yōu)勢(shì),但是要將其轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的爆發(fā)式發(fā)展,占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,必須營(yíng)造一個(gè)安全有序的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化良性發(fā)展環(huán)境,而這依賴于數(shù)字治理水平的提升。強(qiáng)化數(shù)字治理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的根本保障。
數(shù)字治理包括兩層含義,一是對(duì)數(shù)字的治理,即實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)越來(lái)越龐大的數(shù)據(jù)的有效管理與組織;二是基于數(shù)字的治理,就是利用數(shù)字實(shí)現(xiàn)全社會(huì)有效的組織與運(yùn)行[11]。對(duì)數(shù)字的治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的管理和組織,即數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)只有流動(dòng)、分享、加工處理才能創(chuàng)造價(jià)值,數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流動(dòng)、便捷分享、安全加工和處理,從而釋放數(shù)據(jù)的最大價(jià)值,而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),市場(chǎng)無(wú)疑是最好的選擇,因?yàn)槭袌?chǎng)是配置資源最有效率的形式,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》也提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。長(zhǎng)三角是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的首要選擇。但是要注意的是,數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素又不同于土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)確權(quán)尚需產(chǎn)權(quán)立法界定,數(shù)據(jù)開放和共享不僅要有硬性的制度和規(guī)范,還需有效的激勵(lì)機(jī)制,數(shù)據(jù)交易的范圍也需法律制度、政策措施和市場(chǎng)監(jiān)管方面的改進(jìn)和完善,因此,數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置需循序漸進(jìn),分類、有序展開。
基于數(shù)字的治理強(qiáng)調(diào)治理的數(shù)字化,即實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織及其運(yùn)行的數(shù)字化,是傳統(tǒng)“電子政務(wù)”從技術(shù)層面到治理層面的躍升,也是信息通信技術(shù)(ICT)滲透政府行政的過(guò)程[11]。基于數(shù)字的治理著眼點(diǎn)在于利用ICT提升政府效能,而政府效能的數(shù)字化提升依賴于政府服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程和水平。比如杭州城市大腦上線“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái),平臺(tái)前端分別向企業(yè)、政府部門提供政策兌現(xiàn)和互動(dòng)交流服務(wù)等操作功能,后端通過(guò)城市大腦中樞系統(tǒng),與部門及區(qū)、縣(市)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同,實(shí)現(xiàn)訴求在線直達(dá)、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績(jī)效在線評(píng)價(jià)、“許可”在線實(shí)現(xiàn)等功能,“親清在線”利用ICT對(duì)政府服務(wù)通過(guò)流程再造、公開數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)效能的數(shù)字化提升。長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),政府的服務(wù)意識(shí)本就很強(qiáng),打造有為政府,提升政府服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程不僅有條件、有基礎(chǔ),而且是推進(jìn)基于數(shù)字的治理,實(shí)現(xiàn)政府效能數(shù)字化提升,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境的根本保障。
數(shù)字人才主要是指擁有ICT相關(guān)數(shù)字技能的人才,經(jīng)合組織(OECD)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的ICT技能分為三類:普通技能、專業(yè)技能和補(bǔ)充技能,多數(shù)研究機(jī)構(gòu)將數(shù)字人才定義為擁有ICT專業(yè)技能即擁有開發(fā)ICT產(chǎn)品和服務(wù)所需要的數(shù)字技能(如編程、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等)的人才,以應(yīng)用型數(shù)字人才為主。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字人才的需求延伸至擁有ICT專業(yè)技能和ICT補(bǔ)充技能(ICT補(bǔ)充技能是指利用特定的數(shù)字技能或平臺(tái)輔助解決工作中的一些問(wèn)題,例如處理復(fù)雜信息、與合作者和客戶溝通、提供方案等)的人才[12],這些人才是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、智能制造等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的“主力軍”,以應(yīng)用型和“高精尖缺”領(lǐng)先型數(shù)字人才為主。人才是智力引擎,是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城市共融、制度創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資源。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要構(gòu)建一個(gè)良好、健康的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,數(shù)字人才則是這一生態(tài)體系的核心,所謂“無(wú)生態(tài)、不產(chǎn)業(yè),無(wú)人才、不生態(tài)”。長(zhǎng)三角地區(qū)在ICT行業(yè)和制造行業(yè)的數(shù)字人才規(guī)模均處于全國(guó)領(lǐng)先地位,但制造業(yè)數(shù)字人才滲透率在5%-10%之間,僅為ICT行業(yè)不到一半的水平[13],開發(fā)數(shù)字人才,提升全民數(shù)字化素養(yǎng),是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心驅(qū)動(dòng)力。
長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字人才的需求層次呈金字塔型,位于塔尖的是“高精尖缺”領(lǐng)先型數(shù)字人才,應(yīng)用型數(shù)字人才居于高層,普通技能數(shù)字人才處于基礎(chǔ)層。長(zhǎng)三角數(shù)字人才的開發(fā),可根據(jù)人才需求層次次序展開?!案呔馊薄鳖I(lǐng)先型數(shù)字人才擁有頂尖數(shù)字技能,屬于戰(zhàn)略性決策人才,對(duì)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用,鑒于長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)于國(guó)際及港澳臺(tái)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的高水平人才和數(shù)字人才都存在較強(qiáng)的吸引力[13],對(duì)于這類人才,可通過(guò)全球引進(jìn),區(qū)域共享,提高人才開發(fā)效率;應(yīng)用型數(shù)字人才屬于具備數(shù)字技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的跨界人才,是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的中流砥柱,對(duì)于這類人才,可通過(guò)國(guó)內(nèi)引進(jìn)(或引智)與培育相結(jié)合進(jìn)行開發(fā),比如在全國(guó)范圍內(nèi)招聘數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合型人才的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)地方高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè),發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè),促進(jìn)計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學(xué)科間的交叉融合,擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模,同時(shí)通過(guò)搭建產(chǎn)教聯(lián)盟、校企合作等方式建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地,開設(shè)ICT相關(guān)課程和實(shí)踐操作,或通過(guò)特定的政府、企業(yè)數(shù)字人才項(xiàng)目,擴(kuò)大對(duì) “數(shù)字工匠”“優(yōu)質(zhì)工程師”等應(yīng)用型數(shù)字技術(shù)人才的培育;普通技能數(shù)字人才是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),人才需求規(guī)模大,可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)院校、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)大型骨干企業(yè)與科研院所共建數(shù)字人才培養(yǎng)基地等方式進(jìn)行數(shù)字技能人才培養(yǎng)。
數(shù)字化素養(yǎng)是數(shù)字化社會(huì)公民的核心素養(yǎng),是公民生存的基本能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不僅要大力開發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需要的數(shù)字人才,還要加強(qiáng)對(duì)全體公民的數(shù)字理念、數(shù)字技能普及培訓(xùn),通過(guò)搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)傳播數(shù)字理念,鼓勵(lì)街道、社區(qū)居民利用數(shù)字平臺(tái)開展線上學(xué)習(xí)、線上業(yè)務(wù)交流、線上交易,培育數(shù)字專業(yè)技能,提升全民數(shù)字化素養(yǎng),構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
政策是一種行動(dòng)準(zhǔn)則,是國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線、發(fā)展目標(biāo)而制定和采取的具體措施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障,高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,從政策層面來(lái)講,一方面要更新發(fā)展觀念和深化數(shù)字化改革,破除制約創(chuàng)新、束縛產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策障礙和制度瓶頸,加快推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建集約化、一體化的數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái),引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面要建立并完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策供給體系,從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才開發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品供給和數(shù)字治理等方面全流程構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化社會(huì)經(jīng)濟(jì)新生態(tài),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求,為信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化提供制度支撐。
完善長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策供給,首先應(yīng)該明確政策目標(biāo),即提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)86.4%[5],產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),長(zhǎng)三角要搶占制高點(diǎn),獲取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),必須提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字水平。其次,政策措施應(yīng)著力于激發(fā)市場(chǎng)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力?;陂L(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展需要,政府可以從開放數(shù)字資源、降低數(shù)字資費(fèi)、加大數(shù)字應(yīng)用等方面設(shè)計(jì)扶持政策,從財(cái)稅、金融、人才、土地等方面加大政策支持力度,通過(guò)支持5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),同時(shí),健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)保障,構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的安全發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體數(shù)字化發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型一個(gè)較高的門檻是資金問(wèn)題(由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用成本及硬件裝備改造或替換成本比較高,而長(zhǎng)三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體以中小微企業(yè)為主,其在金融市場(chǎng)上的融資能力相對(duì)有限),為此,在財(cái)稅支持方面政府可以引導(dǎo)財(cái)政資金加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目和示范試點(diǎn)的投入(對(duì)于獲得國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范項(xiàng)目等,則應(yīng)推行普惠性“上云用數(shù)賦智”數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù),實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)平臺(tái),平臺(tái)做服務(wù)),以減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力;在金融支持方面可以發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金,并利用長(zhǎng)三角民間資本活躍的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,拓寬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資渠道。此外,政策措施還應(yīng)考慮刺激市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的消費(fèi)需求。比如發(fā)放上云上平臺(tái)服務(wù)券、資助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目和兩化(信息化、工業(yè)化)融合應(yīng)用項(xiàng)目、補(bǔ)貼5G融合應(yīng)用項(xiàng)目等。完善政策供給,是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的制度保障。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是長(zhǎng)三角推進(jìn)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,通過(guò)超前布局?jǐn)?shù)字新基建、強(qiáng)化數(shù)字治理、開發(fā)數(shù)字人才和完善數(shù)字政策供給,長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景值得期待。當(dāng)然,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎,長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展也不會(huì)一蹴而就,畢竟,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身就有很多的不確定性(《埃森哲》深入探究了2019年中國(guó)九大行業(yè)220多家企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和成效,結(jié)果發(fā)現(xiàn),僅有9%的中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著[14],這還不僅僅局限于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)),只有在不斷突破約束與挑戰(zhàn)的過(guò)程中,長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)數(shù)字化才會(huì)由弱到強(qiáng),發(fā)展壯大。
紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué))2021年3期