雷艷妮

(西北政法大學(xué)，陜西 西安 710038)

新時(shí)代背景下的新冠肺炎“大流行”嚴(yán)重沖擊著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，面對(duì)這場(chǎng)全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件“大考”，中國(guó)不僅率先走出疫情危機(jī)，而且其治理模式下的中國(guó)方案被世界各地所借鑒。而與此形成鮮明對(duì)照的是，疫情下的以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家“制度優(yōu)勢(shì)”蕩然無(wú)存，出現(xiàn)了制度失靈、社會(huì)混亂、管理癱瘓、物資緊缺、感染人數(shù)激增、死亡人數(shù)多等令人擔(dān)憂的局面。中西治理模式實(shí)質(zhì)是潛藏的“文明沖突”，人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)和比較以中國(guó)為代表的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和以美國(guó)為代表的西方資本主義制度。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院史蒂芬·沃爾特教授在《外交政策》一文中更是指出“美國(guó)國(guó)家能力之死”[1]。本文立足馬克思主義唯物史觀的當(dāng)代視野，闡發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史合理性和國(guó)家治理觀，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，并在此基礎(chǔ)上闡發(fā)將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略和途徑，指出全球抗疫中中國(guó)方案和中國(guó)智慧的力量之本。

一、中國(guó)選擇社會(huì)主義制度的歷史必然性和新時(shí)代的國(guó)家治理觀

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是馬克思唯物史觀的基本原理，西方資本主義國(guó)家因經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚一直主導(dǎo)著國(guó)際格局和國(guó)際體系，然而21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，社會(huì)主義中國(guó)只用較短時(shí)間就走完了現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了迅速崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡顯現(xiàn)出科學(xué)社會(huì)主義的生命活力和蓬勃生機(jī)，中國(guó)日益走向世界格局的中心成為新型國(guó)際關(guān)系的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。中國(guó)戰(zhàn)“疫”的階段性勝利，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和肯定，而成功密碼的解讀，需要我們立足馬克思主義唯物史觀來(lái)進(jìn)一步深化中國(guó)選擇社會(huì)主義制度科學(xué)合理性及歷史必然性的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理觀的理解。

(一)中國(guó)選擇社會(huì)主義制度的歷史必然性

制度屬于觀念上層建筑的范疇被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為之服務(wù)，調(diào)節(jié)著人與自然、社會(huì)、人之間關(guān)系的習(xí)慣和法律，為社會(huì)生活提供行為規(guī)范和準(zhǔn)則。根據(jù)馬克思主義唯物史觀的基本原理，制度表現(xiàn)為建立在一定物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系，中國(guó)選擇社會(huì)主義制度是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有歷史必然性。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的中國(guó)從古代社會(huì)被動(dòng)地被推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，面臨著國(guó)家主權(quán)的瓜分豆剖，中國(guó)社會(huì)各個(gè)階級(jí)對(duì)于“中國(guó)要走什么樣的道路，建設(shè)一個(gè)什么樣的中國(guó)”進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。傳統(tǒng)中國(guó)以農(nóng)業(yè)為主自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭受打擊，出現(xiàn)了資本主義的萌芽，動(dòng)搖了清朝的統(tǒng)治地位，太平天國(guó)農(nóng)民起義和義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的失敗證明農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)走過(guò)去封建革命道路行不通；資產(chǎn)階級(jí)改良派因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和階級(jí)基礎(chǔ)不牢固而變法最終失敗，繼而中國(guó)近代史上一次比較完整意義的資產(chǎn)階級(jí)民主革命——辛亥革命爆發(fā)，雖推翻了清王朝的統(tǒng)治，但反帝反封建的任務(wù)并沒(méi)徹底完成，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的嘗試也最終失敗，這充分說(shuō)明照搬西方國(guó)家的資本主義制度在中國(guó)也行不通；蔣介石在軍閥混戰(zhàn)割據(jù)之后建立了南京國(guó)民政府，進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治，本質(zhì)上實(shí)行“訓(xùn)政”，新掌權(quán)者屬于大資產(chǎn)階級(jí)利益的代表，因而農(nóng)民的土地所有權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)而生活于水深火熱中，列強(qiáng)依然在中國(guó)攫取利益，橫行霸道，中國(guó)的各種危機(jī)日益加深，在這種情況下，不可能實(shí)行多黨制，更不可能實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主共和制。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后就將馬克思主義基本原理和中國(guó)的革命建設(shè)和改革相結(jié)合，指出中國(guó)須經(jīng)新民主主義社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義階段，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是中國(guó)歷史的必然選擇，印證了馬克思、恩格斯所指的“兩個(gè)必然”，即“資產(chǎn)階級(jí)的必然滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的必然勝利是同樣不可避免的”[2]。這是對(duì)資本主義生產(chǎn)方式及社會(huì)矛盾全面的超越和揚(yáng)棄，同時(shí)肯定了社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)的一段時(shí)間我們學(xué)習(xí)參照蘇聯(lián)模式建立起社會(huì)主義基本制度，隨之種種弊端與局限暴露，因此中國(guó)必須積極探索出適合中國(guó)國(guó)情特色的理論制度。由于黨“左”的思想泛濫導(dǎo)致建設(shè)社會(huì)主義的急躁冒進(jìn)，發(fā)生了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化乃至十年“文化大革命”的嚴(yán)重錯(cuò)誤，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展遭受巨大挫折，十一屆三中全會(huì)后，鄧小平實(shí)事求是立足初級(jí)階段基本國(guó)情，解放思想地將馬克思主義普遍原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！叭齻€(gè)代表”重要思想將中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)并開(kāi)創(chuàng)了深化改革的新局面，胡錦濤同志的科學(xué)發(fā)展觀以人為本，將中國(guó)特色社會(huì)主義在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)深化，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！盵3]黨高度重視制度建設(shè)，將中國(guó)具體實(shí)際和科學(xué)社會(huì)主義基本原則相結(jié)合一事進(jìn)行艱辛探索。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理相關(guān)內(nèi)容，科學(xué)詮釋了改革開(kāi)放40年來(lái)“中國(guó)之治”的密碼和中國(guó)現(xiàn)代化的“兩大奇跡”就在于中國(guó)選擇了社會(huì)主義制度，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，由此可見(jiàn)中國(guó)選擇和堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義制度具有歷史必然性，客觀的歷史進(jìn)程也證明只有堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(二)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家治理觀

為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興是黨在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中一直堅(jiān)持的初心和使命，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化要求不斷創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家的治理理念，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有這樣才能早日進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)的勝利正是國(guó)家治理的顯著優(yōu)勢(shì)超越了西方治理的困境的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出“中國(guó)之治”和“西方之亂”的鮮明對(duì)照。美國(guó)學(xué)者福山透過(guò)觀察新時(shí)代中國(guó)崛起提出“國(guó)家建構(gòu)應(yīng)該成為我們最重要的議程”[4]。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政的重要理論基礎(chǔ)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的國(guó)家治理觀是由一系列新理念新思想新戰(zhàn)略組成，立足中華民族五千多年的文明史，服務(wù)創(chuàng)造人類(lèi)命運(yùn)共同體的美好未來(lái)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。新時(shí)代的國(guó)家治理觀要求實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。縱觀社會(huì)主義從空想到科學(xué)，從理論到實(shí)踐，從一國(guó)到多國(guó)的發(fā)展史，可以看出，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義、怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問(wèn)題，在世界社會(huì)主義各國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的社會(huì)實(shí)踐中并沒(méi)有現(xiàn)成答案。我們黨早在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)期就開(kāi)始思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系的問(wèn)題；1949年后，我黨對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的主要矛盾做出不同判斷，對(duì)社會(huì)的主要任務(wù)和國(guó)家治理進(jìn)行了繼續(xù)探索，取得了重大的成績(jī)；改革開(kāi)放致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，黨以全新的視角思考國(guó)家治理體系問(wèn)題；新時(shí)代新形勢(shì)新挑戰(zhàn)下，習(xí)近平總書(shū)記立足黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史，將馬克思主義國(guó)家治理思想同新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展相結(jié)合，提出了關(guān)于國(guó)家治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開(kāi)拓了新時(shí)代國(guó)家治理的新境界；黨的十九屆五中全會(huì)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧的前提，可以為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。新時(shí)代的國(guó)家治理觀立足中國(guó)國(guó)情，是黨在中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中形成的，這表明黨更進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新境界。

二、中國(guó)抗疫彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)

新冠疫情是一面鏡子，是對(duì)以美國(guó)為代表的資本主義國(guó)家和以中國(guó)為代表的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家制度和治理能力的全方位的檢驗(yàn)，在這場(chǎng)突如其來(lái)的阻擊戰(zhàn)、人民戰(zhàn)、防控戰(zhàn)的斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心、生命至上的理念，爭(zhēng)分奪秒同時(shí)間賽跑、同病魔較量，有效遏制了疫情，為世界公共衛(wèi)生事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，向全世界彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)下的國(guó)家治理彰顯了“中國(guó)速度”“中國(guó)力量”和“中國(guó)價(jià)值”。正如習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！盵5]抗疫斗爭(zhēng)從以下幾個(gè)方面彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)：

(一)堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治優(yōu)勢(shì)

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)攬全局為抗疫提供政治保障，彰顯了制度的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這一政治優(yōu)勢(shì)猶如“定海神針”，可以保證黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，戰(zhàn)勝一切困難風(fēng)險(xiǎn)。黨中央高度重視新冠疫情，習(xí)近平總書(shū)記親自部署，親自指揮，及時(shí)多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取疫情匯報(bào)，做出抗疫重要指示，領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和全國(guó)人民堅(jiān)決打贏疫情防控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。2020年1月下旬黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)，各條戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極快速行動(dòng)，確保資源、技術(shù)和力量的集中，黨集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)充分彰顯?？箵粢咔榈膫ゴ蠖窢?zhēng)再次印證了堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要性，必須堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代黨的事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是堅(jiān)持以人民為中心的理念，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民利益的根本要求，更是在復(fù)雜環(huán)境下快速應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的政治保證，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民福祉的國(guó)家安全。正如習(xí)近平總書(shū)記曾形象比喻的，黨中央是國(guó)家治理體系的大棋局坐鎮(zhèn)軍帳的“帥”[6]，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在和命脈所在，是人民群眾的利益所在和幸福所在。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值優(yōu)勢(shì)

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，這一點(diǎn)在抗疫中充分體現(xiàn)。將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，為人民謀幸福正是共產(chǎn)黨人初心和使命的生動(dòng)寫(xiě)照，社會(huì)主義制度堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和西方資本主義制度屈從于利益集團(tuán)以資本為出發(fā)點(diǎn)的狹隘訴求形成了鮮明對(duì)比[7]?！渡袝?shū)·大禹謨》中有“德惟善政，政在養(yǎng)民”之言，闡述了有德善政的養(yǎng)民之政即為政府的正當(dāng)性，養(yǎng)民治民是政府的天職所在，政治的管理人員應(yīng)利用職權(quán)最大程度最有效地行善政，切實(shí)使人民群眾的生活質(zhì)量得以改善，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。進(jìn)入21世紀(jì)之后，“以人民為中心”的價(jià)值理念是我們黨構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)及發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，一切從人出發(fā)、以人為中心，把人作為觀念、行為和制度的主體，將人權(quán)安全、人的尊嚴(yán)、人的幸福、人的發(fā)展作為社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以人民為中心”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，歷史是人民活動(dòng)的產(chǎn)物，人民是歷史的開(kāi)拓者和創(chuàng)造者，決定黨、國(guó)家和社會(huì)的前途命運(yùn)，中國(guó)“民生為大”的理念糾正了西方只重視公民政治權(quán)，忽視民生權(quán)的消極表現(xiàn)。黨在突發(fā)新冠肺炎公共衛(wèi)生緊急事件后始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持以人為本，全力以赴救治患者，拯救生命，協(xié)調(diào)關(guān)注各方面安全問(wèn)題，疫情之初第一時(shí)間關(guān)閉離漢通道，有效切斷病毒傳播途徑，防止病毒擴(kuò)散，保護(hù)全國(guó)乃至全世界更多民眾的生命安全和身體健康。在救治的實(shí)際過(guò)程中以“應(yīng)收盡收”“應(yīng)治盡治”“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)隔盡隔”作為基本原則，指導(dǎo)組在武漢統(tǒng)籌調(diào)配使用各方面醫(yī)療資源和醫(yī)用物資及設(shè)備，最大限度提高運(yùn)轉(zhuǎn)救治效率，最終實(shí)現(xiàn)了從“人等床”到“床等人”的轉(zhuǎn)變，數(shù)萬(wàn)名患者被集中收治進(jìn)行“免費(fèi)治療”。根據(jù)2020年6月7日國(guó)新辦發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)確診患者結(jié)算人數(shù)為5.8萬(wàn)人次，人均醫(yī)療費(fèi)用約2.3萬(wàn)元，總醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)13.5億元[8]，對(duì)于治療新冠肺炎患者需要使用的、之前未被列入醫(yī)保目錄的藥品與服務(wù)，在肺炎疫情中醫(yī)保也予以支付，為了解決人民群眾生活的實(shí)際困難，社區(qū)、鄉(xiāng)村、物資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、調(diào)研指導(dǎo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，“米袋子”“菜籃子”等和人民群眾密切相關(guān)的基本生活條件得到了保證，真正做到了立黨為公，執(zhí)政為民。由此可見(jiàn)，黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)是廣大人民群眾的根本利益，人民的福祉不受資本利潤(rùn)的支配，真正做到了把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、贊成不贊成作為制定政策路線的依據(jù)，人民對(duì)美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的體制優(yōu)勢(shì)。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的顯著優(yōu)勢(shì)可以更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，最終走了一條特色的非資本主義發(fā)展道路，究其根本原因在于積極有為的政府推行厚生主義的政治路線。政府的表現(xiàn)極為重要，治理過(guò)程注重最大范圍地造福于其治理的所有人，正如《荀子·王制》中所講“群道當(dāng)，則萬(wàn)物皆得其宜，六畜皆得其長(zhǎng)，群生皆得其命”。集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)突破了以往血緣性組織內(nèi)在固有的規(guī)模約束，建立超大規(guī)模的人群組織，以政治紐帶聯(lián)結(jié)國(guó)家，進(jìn)而形成并持續(xù)提高“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，而西方的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則沒(méi)有，原因就在于奧爾森所說(shuō)的“集體行動(dòng)的邏輯”，政府可以堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量最大范圍、最高效率、最遠(yuǎn)距離面向社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)創(chuàng)造必需之基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則，形成合力辦大事。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力經(jīng)過(guò)90多年革命、建設(shè)及改革的實(shí)踐，已將中央與地方、中心與邊疆形成了全國(guó)上下一盤(pán)棋，確保了強(qiáng)有力的組織力動(dòng)員力?！稕Q定》明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著優(yōu)勢(shì)就是：堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，最大程度調(diào)動(dòng)各方面積極性，可以集中力量辦大事，這一政治認(rèn)定正是基于馬克思主義唯物史觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，公有制為主體的經(jīng)濟(jì)地位有強(qiáng)大的物質(zhì)保障造就了“中國(guó)速度”下的制度優(yōu)勢(shì)。在新冠疫情的偉大斗爭(zhēng)中，黨委和政府積極行動(dòng)，基層黨組織雷厲風(fēng)行，普通黨員奮戰(zhàn)在一線，以“生命重于泰山”為理念制定方案，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置資源，打響后勤保障戰(zhàn)，舉全國(guó)之力打贏“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”，疫情防控取得了階段性的重要成效。“疫情是魔鬼，我們不能讓魔鬼藏匿”[9]，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞時(shí)說(shuō)。法國(guó)前總理拉法蘭認(rèn)為，“在疫情面前，中國(guó)政府展現(xiàn)出強(qiáng)大高效的組織和動(dòng)員能力，令我印象深刻，這正是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)”[10]?？挂叨窢?zhēng)中展現(xiàn)的組織力、動(dòng)員力世所罕見(jiàn)，中國(guó)速度的背后是強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，是共產(chǎn)黨人的偉力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的體制優(yōu)勢(shì)是打贏戰(zhàn)“疫”的底氣。

(四)堅(jiān)持全面依法治國(guó)的法治優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法治優(yōu)勢(shì)。法治是社會(huì)主義精神文明的表現(xiàn)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是治國(guó)之重器。從疫情發(fā)生的縱向時(shí)間來(lái)看，黨中央高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式全面提高依法防控依法治理能力，及時(shí)完善健全了國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法治優(yōu)勢(shì)。在精準(zhǔn)把握疫情前提下，各省市和自治區(qū)法治精神彰顯，依據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等及時(shí)啟動(dòng)了重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級(jí)響應(yīng)，依法防控的同時(shí)不忘將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)推進(jìn)依法防控和依法治理?！爸螄?guó)治眾者，不可以圖利”，對(duì)于防控不力、推諉扯皮、消極應(yīng)付、臨危退縮的干部，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)于無(wú)私奉獻(xiàn)、率先垂范的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，火線提拔，給予重大獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)法治政府的建設(shè)，提高管理人員在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)問(wèn)題時(shí)依法執(zhí)政和依法行政的能力；國(guó)家四部委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)厲懲治疫情防控期間暴力傷害醫(yī)生的違法犯罪行為；人社部將人民群眾的根本利益放在首位，要求各企事業(yè)單位在特殊時(shí)期須嚴(yán)格按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的相關(guān)法律條款，積極妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面提高依法防控、依法治理的能力，推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段。

(五)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神優(yōu)勢(shì)

在抗疫防控斗爭(zhēng)的過(guò)程中全國(guó)人民眾志成城自愿奉獻(xiàn)，堅(jiān)持共同的理想信念和道德觀念彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到國(guó)家的文化安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的科學(xué)價(jià)值理念，進(jìn)行了創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性的發(fā)展，凝聚成人民群眾萬(wàn)眾一心抗擊疫情強(qiáng)大的精神力量。戰(zhàn)“疫”以來(lái)，黨政軍民團(tuán)結(jié)一致抗擊新冠肺炎疫情彰顯了中國(guó)精神。廣大醫(yī)務(wù)工作者不計(jì)報(bào)酬，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，甚至不幸感染病毒獻(xiàn)出寶貴的生命，體現(xiàn)了醫(yī)者仁心的崇高精神；人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動(dòng)、不怕?tīng)奚l(fā)揚(yáng)了越是艱難越向前的大無(wú)畏革命精神；科研工作者科研攻關(guān)迅速分離出新型冠狀病毒，研制成功了快速檢測(cè)試劑盒，這種拼搏奉獻(xiàn)的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)了優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的專(zhuān)業(yè)精神和偉大的創(chuàng)造精神。無(wú)數(shù)志愿者和社會(huì)工作者、基層社區(qū)工作人員、各行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者無(wú)私奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)、不畏困難；武漢人民及全國(guó)人民識(shí)大體、顧大局，閉門(mén)不出，以實(shí)際行動(dòng)展示了中國(guó)精神，形成了14億“軍民團(tuán)結(jié)如一人”的生動(dòng)局面，彰顯了同舟共濟(jì)的家國(guó)情懷?？挂叩耐瑫r(shí)，確保經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行和社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，始終以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為奮斗目標(biāo)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，頑強(qiáng)拼搏、勇立潮頭、攻堅(jiān)克難，努力戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)，促生產(chǎn)抓恢復(fù)，體現(xiàn)了偉大夢(mèng)想精神。在抗擊疫情斗爭(zhēng)中發(fā)揚(yáng)的“偉大創(chuàng)造精神”“偉大奮斗精神”“偉大團(tuán)結(jié)精神”“偉大夢(mèng)想精神”[11]，這四大精神正是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，廣大人民群眾風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)將愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神廣為弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批英雄模范，這是新時(shí)代偉大抗疫精神的生動(dòng)體現(xiàn)，也是時(shí)代精神的生動(dòng)展現(xiàn)，更是中華民族精神的豐富和發(fā)展。

(六)堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)為抗疫提供強(qiáng)有力支撐，國(guó)家安全得到保障，彰顯黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)有力地保障了國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的命脈所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。早在1929年6月，毛澤東同志就指出“一個(gè)子彈不問(wèn)過(guò)黨不能支配，他們是絕對(duì)的黨的領(lǐng)導(dǎo)”[12]，明確提出了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的概念。正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)在中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中取得一次又一次的勝利，從抗洪到非典，再?gòu)目箵裟戏接暄┍鶅鰹?zāi)害到汶川抗震救災(zāi)，再到這次新冠肺炎，全心全意為人民服務(wù)是軍隊(duì)的唯一宗旨，人民軍隊(duì)聞命而動(dòng)聽(tīng)黨指揮，敢打硬仗，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，沖鋒在前，頑強(qiáng)戰(zhàn)斗，展現(xiàn)出招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵形象，體現(xiàn)了人民軍隊(duì)的崇高使命情懷和價(jià)值追求，同人民群眾心連心，同呼吸共命運(yùn)，永葆艱苦奮斗的政治本色，在危難時(shí)刻奉獻(xiàn)一切守護(hù)人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中可以頂住一切壓力和阻力，抵抗未知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供支撐保障。

三、將中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

(一)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體表現(xiàn)

一個(gè)國(guó)家的治理體系及治理能力是對(duì)國(guó)家制度下的執(zhí)行能力的驗(yàn)證，理論上的制度優(yōu)勢(shì)建立在歷史縱向和國(guó)際橫向的比較基礎(chǔ)上，而要真正體現(xiàn)制度的優(yōu)勢(shì)，還需落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐生活中，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是突發(fā)危機(jī)更能檢驗(yàn)出一個(gè)國(guó)家制度的優(yōu)劣與否。制度優(yōu)勢(shì)要變成治理效能發(fā)揮強(qiáng)大作用，就需要國(guó)家發(fā)揮強(qiáng)大的治理能力，建立有效的國(guó)家治理體系，國(guó)家治理能力對(duì)于解釋社會(huì)發(fā)展的宏觀結(jié)果具有決定性作用，國(guó)家治理能力越強(qiáng)，國(guó)家制度在社會(huì)發(fā)展結(jié)果中發(fā)揮的作用就越大，一個(gè)國(guó)家有良好完善不斷發(fā)展的治理體系和治理能力，有較強(qiáng)的應(yīng)急管理效能和水平，才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，使中國(guó)社會(huì)發(fā)生歷史性的巨大改變，從而提升了國(guó)家的國(guó)際影響力、號(hào)召力和感召力。今日中國(guó)已不是傳統(tǒng)社會(huì)的“中國(guó)之中國(guó)”與“亞洲之中國(guó)”，而是全球化大變局中的“世界之中國(guó)”[13]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)使中國(guó)抗疫治理效能成果明顯，取得了抗疫斗爭(zhēng)的偉大勝利。

人類(lèi)社會(huì)和世界各國(guó)在面臨新冠肺炎災(zāi)難性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的表現(xiàn)，不僅是各個(gè)國(guó)家對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的思考和人類(lèi)自身行為的反思及良知的質(zhì)問(wèn)，更是對(duì)各國(guó)社會(huì)管理體制、機(jī)制的績(jī)效與道德性的重新認(rèn)識(shí)。面對(duì)來(lái)勢(shì)迅猛的新冠疫情，中國(guó)特色治理能力、治理體系和治理模式具有的智慧和能量，產(chǎn)生了疫情阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了戰(zhàn)“疫”取得階段性勝利，為全球提供了應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，向世界說(shuō)明了一個(gè)道理：在推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各國(guó)可以根據(jù)自己的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，走出不同于西方制度模式的一條新道路。戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)時(shí)中國(guó)所特有的具有典型代表意義的“舉國(guó)體制”，在大規(guī)模突發(fā)事件和全民性公共危機(jī)時(shí)展現(xiàn)出獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)大的社會(huì)體制、機(jī)制的指揮能力與調(diào)控力量，自上而下實(shí)施，層層機(jī)制銜接，政命暢達(dá)高效。全民齊抗“疫”，中國(guó)秉承國(guó)際主義精神，積極參與國(guó)際援助，支持世界衛(wèi)生組織，支持國(guó)際抗疫合作，加大了對(duì)非洲國(guó)家物資、技術(shù)和人力支持，加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理和國(guó)際合作，在黨領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)作形成“治理共同體”的中國(guó)力量，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度下人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值理念。“共同體”是馬克思主義的經(jīng)典概念之一，“社會(huì)治理共同體”是馬克思主義共同體概念的傳承發(fā)展和創(chuàng)新，是新時(shí)代具有中國(guó)特色的價(jià)值理念。馬克思唯物史觀認(rèn)為，歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，新冠肺炎是一種全球性傳染病，疫情無(wú)國(guó)界，不僅嚴(yán)重危及本國(guó)人民生命安全和身體健康，也極大威脅全球人類(lèi)社會(huì)公共衛(wèi)生安全，人類(lèi)命運(yùn)共同體可以成為防范風(fēng)險(xiǎn)治理的新理念，共商共建共享的新型全球治理體系能更好應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。中國(guó)在抗疫防控斗爭(zhēng)中踐行了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際情懷，是全世界人民和各國(guó)政府能欣慰接受的“最大公約數(shù)”，也是“中國(guó)智慧”治理效能的最佳詮釋。

(二)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的戰(zhàn)略和途徑

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理論上要建立完善的制度體系，實(shí)踐中要不斷提高制度的執(zhí)行力，制度體系的建立只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)和實(shí)踐。只有不斷提高國(guó)家的治理能力和不斷完善國(guó)家的治理體系，同時(shí)將制度的靜態(tài)勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理的動(dòng)態(tài)勢(shì)能，才能更好地應(yīng)對(duì)非常態(tài)時(shí)期的“危機(jī)治理”。

首先，通過(guò)知行合一將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的踐行者要“知”“信”“能”“行”，弄懂弄通《決定》中提到的制度方面的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，新時(shí)代干部隊(duì)伍要兼具掌握和踐行制度的能力，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、政治磨煉、實(shí)踐鍛煉，更高效地推動(dòng)各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，不斷提升治理能力；各級(jí)黨委、政府組織及制度的執(zhí)行者在工作實(shí)踐中要帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的模范表率，不斷健全執(zhí)行機(jī)制，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。

其次，通過(guò)革故鼎新將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。疫情防控中也暴露出一些短板，表明國(guó)家治理現(xiàn)代化仍任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)代是工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化的時(shí)代，而傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)形成的制度及文化理論未能在社會(huì)治理的實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同步改革及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。疫情教訓(xùn)啟示我們必須與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化，使日益復(fù)雜的分工更趨精細(xì)合理，依法依規(guī)進(jìn)行重要決策，實(shí)現(xiàn)信息溝通的上下對(duì)稱(chēng)，將個(gè)人的積極能動(dòng)性和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，不斷下大力氣提高國(guó)家治理的能力和水平。

最后，通過(guò)補(bǔ)齊短板將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在此次疫情中，中國(guó)處于“大流動(dòng)社會(huì)”的時(shí)代背景，認(rèn)知水平、治理邏輯和經(jīng)驗(yàn)路徑已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單一行業(yè)及部門(mén)治理框架，貝克指出現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，使得每個(gè)人無(wú)從預(yù)測(cè)何時(shí)、為何所“傷”[14]，吉登斯則認(rèn)為在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，單純依靠知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或借助人生經(jīng)驗(yàn)都不足以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)[15]。因此亟待補(bǔ)齊疫情中出現(xiàn)的舉措不足、應(yīng)急決策遲緩、城市基層社區(qū)低度組織化等短板，同時(shí)健全相關(guān)的管理制度，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。