金更興

西南大學(xué)，重慶 400715

加強留學(xué)人員代表人士政治引領(lǐng)和政治吸納是做好留學(xué)人員工作的基礎(chǔ)，對廣泛集聚留學(xué)人才和團結(jié)凝聚留學(xué)人員具有十分重要的意義。政治吸納是“政治系統(tǒng)獲致和維系政治統(tǒng)治合法性的基本方法，是政治系統(tǒng)中的統(tǒng)治者通過建立特定的制度體系，采取各種方法和手段把特定的社會群體及其成員納入到國家的主流政治生活之中的活動”［1］。留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是指為廣泛團結(jié)凝聚留學(xué)人員，通過一定的制度安排把留學(xué)人員代表人士納入我國政治體系和主流政治生活之中的活動。留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化既是加強留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的必然要求，也是創(chuàng)新留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，隨著我國出國留學(xué)人員和歸國留學(xué)人員的增多，在全球科技迅猛發(fā)展和人才競爭日趨激烈的背景下，如何推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化、更好地團結(jié)凝聚留學(xué)人員成為一項重要課題。

一、新時代留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的重要性和必要性

留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的重要內(nèi)容，對推進新時代留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)、建設(shè)人才強國、團結(jié)凝聚廣大留學(xué)人員為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家服務(wù)具有十分重要的意義。

（一）強化留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)的需要

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強調(diào)，留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點［2］。把留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點關(guān)注對象，凸顯了留學(xué)人員在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要地位。做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點是做好留學(xué)人員中的代表人士工作，尤其是要通過制度化舉措加強留學(xué)人員代表人士的政治引領(lǐng)和政治吸納，把廣大留學(xué)人員及代表人士團結(jié)起來，引導(dǎo)他們把愛國之情、強國之志、報國之行統(tǒng)一起來，把自身發(fā)展融入國家發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向之中，凝心聚力為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻智慧力量。推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，提升新時代留學(xué)人員工作水平，迫切要求加強留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。這包括留學(xué)人員思想政治工作制度化、留學(xué)人員服務(wù)工作制度化及留學(xué)人員組織建設(shè)制度化等多個方面，內(nèi)在地包含了留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化問題。推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是強化留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷走向制度化規(guī)范化科學(xué)化的重要路徑。

（二）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的需要

黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點，是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證和力量支撐。長期以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，形成了黨外代表人士隊伍建設(shè)的許多好經(jīng)驗好做法，尤其是形成了有效管用的黨外代表人士隊伍建設(shè)制度體系，如在黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度舉措，成為確保黨外代表人士隊伍建設(shè)工作健康發(fā)展的重要保證。根據(jù)中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號）精神，黨外代表人士隊伍主要指“六支隊伍”，即：民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士。留學(xué)人員代表人士雖沒有單列進“六支隊伍”，但顯然包含在“六支隊伍”之中，留學(xué)人員代表人士往往與“六支隊伍”存在身份交叉，即每一支隊伍中都可能有留學(xué)人員代表人士，甚至留學(xué)人員代表人士是民主黨派代表人士、無黨派代表人士等的重要來源。雖然留學(xué)人員代表人士包含在“六支隊伍”中，但留學(xué)人員作為一個群體，有自身的特點，做好留學(xué)人員代表人士工作也有不同于做好其他領(lǐng)域代表人士工作的特殊性。推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，有必要把留學(xué)人員代表人士工作納入重要范圍，特別要注重留學(xué)人員代表人士凝聚愛國報國共識制度機制建設(shè)，形成有效的政治吸納工作舉措。因此，推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化也是不斷健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的需要。

（三）加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系，涵蓋民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子等12類工作范圍和對象，其中一類重要對象是留學(xué)人員，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要把包括留學(xué)人員在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員團結(jié)起來、凝聚起來。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)，歸根結(jié)底是要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作制度效能，不斷提高解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不同領(lǐng)域問題的能力和增強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和力量的能力，最終目的是促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，作為新時期重點團結(jié)的對象，做好留學(xué)人員代表人士工作，理應(yīng)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)范疇，不斷推動留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，以穩(wěn)固的制度安排更加團結(jié)凝聚廣大留學(xué)人員。因此，推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)的需要。

（四）推動新時代留學(xué)人才工作制度創(chuàng)新的需要

習(xí)近平總書記指出，留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，“不愧為黨和人民的寶貴財富，不愧為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量”［4］，這從國家戰(zhàn)略的高度強調(diào)留學(xué)人才在國家各類人才中的重要地位。新時代留學(xué)人才工作肩負著為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要使命。留學(xué)人才工作既有一般人才工作的普遍性，又具有分領(lǐng)域人才工作的特殊性。做好新時代留學(xué)人才工作，必須把握規(guī)律、堅持原則、講究方法，既要從面上整體做好人才聯(lián)系服務(wù)工作，又要從點上具體做好人才教育引導(dǎo)工作。留學(xué)人員往往具有“三外”特點，即海外學(xué)習(xí)或工作背景、在“體制外”工作或活動、具有黨外身份。做好新時代留學(xué)人才工作，要根據(jù)我國社會主要矛盾發(fā)生變化的實際情況，滿足留學(xué)人員對歸國美好生活的向往，不僅要關(guān)注留學(xué)人員的物質(zhì)生活需要，還要關(guān)心留學(xué)人員的精神生活需要，注重提升留學(xué)人員獲得感幸福感，加強對留學(xué)人員的政治引領(lǐng)和政治吸納，推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，以政治吸納制度化推進留學(xué)人才工作制度創(chuàng)新，不斷推動留學(xué)人才工作取得新成效。

二、留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的成效

對留學(xué)人員代表人士的政治吸納發(fā)生在留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作之中，隨著留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作的深化發(fā)展，留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化也不斷得到推進。黨的十八大以來，黨中央高度重視留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作，特別是習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表的重要講話，提出一系列關(guān)于做好留學(xué)人員工作的重要論述，為加強留學(xué)人員政治吸納工作提供了根本遵循，推動留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化取得積極成效。

（一）留學(xué)人員組織建設(shè)制度化扎實推進

近年來，隨著歸國留學(xué)人員的增多，為適應(yīng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，各地加大了工作力度，積極探索留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新載體新方法，在歐美同學(xué)會總會的指導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，各地留學(xué)人員組織蓬勃發(fā)展，會員隊伍不斷壯大。各地建立了省級歐美同學(xué)會，省會城市、副省級城市歐美同學(xué)會，高校歐美同學(xué)會等。據(jù)歐美同學(xué)會總會官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示［5］，歐美同學(xué)會（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會）現(xiàn)有42家地方組織，2家團體會員，15個國別和地區(qū)分會，個人會員突破22萬人。各地還探索建立了其他留學(xué)人員組織。如湖北省建立了湖北省留學(xué)人員商會、湖北省歸國青年發(fā)展促進會。有的地方成立了留學(xué)博士促進會、留學(xué)生商會等組織。

隨著留學(xué)人員組織的迅速發(fā)展，留學(xué)人員組織建設(shè)的制度化也不斷推進，成為留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的重要載體。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》出臺，首次把留學(xué)人員組織建設(shè)寫入黨內(nèi)法規(guī)，明確了留學(xué)人員組織建設(shè)的具體要求，解決了長期以來留學(xué)人員組織建設(shè)無法可依、無章可循的問題。2017年中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》，進一步對留學(xué)人員組織建設(shè)的具體內(nèi)容作出詳細規(guī)定，2020年中共中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），重申了留學(xué)人員組織的性質(zhì)、地位、作用及組織建設(shè)的工作要求，把留學(xué)人員組織建設(shè)制度化提高到新的水平。歐美同學(xué)會等留學(xué)人員組織是留學(xué)人員代表人士政治吸納的主渠道，《條例》等文件對歐美同學(xué)會組織建設(shè)作出權(quán)威的制度規(guī)定，為推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化提供了根本保障。

（二）留學(xué)人員歸國政策制度不斷豐富完善

黨的十八大以來，黨中央站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，發(fā)出“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召，立足實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化完善留學(xué)人員歸國政策制度。在“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”基礎(chǔ)上提出“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”［6］16字方針，更加重視留學(xué)人員的作用發(fā)揮?！肮膭盍魧W(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)”，從原來的“回國服務(wù)”到現(xiàn)在的“為國服務(wù)”，更加豐富和拓展了留學(xué)人員報效祖國的途徑。同時，從中央到地方，積極構(gòu)建“回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國服務(wù)工作政策體系，不斷完善留學(xué)人員服務(wù)政策制度。2015年，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好留學(xué)回國人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，明確留學(xué)人員歸國可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅費減免、社會保險辦理和接續(xù)等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。2016年，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，將留學(xué)回國人員列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對象范圍。教育部、科技部、財政部等部門聯(lián)合召開的留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議多次研究破解留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難點問題。2020年，教育部發(fā)布關(guān)于取消《留學(xué)回國人員證明》的公告，進一步簡化了留學(xué)回國程序，為留學(xué)人員回國工作和生活提供更加便利的條件。此外，各地還有針對性地出臺惠及留學(xué)人員的政策，優(yōu)化留學(xué)人員歸國環(huán)境，如為留學(xué)人員提供住房或補貼，解決留學(xué)人員子女入學(xué)、落戶等問題。

（三）高層次留學(xué)人才引進制度化常態(tài)化

自設(shè)立鼓勵在外留學(xué)人員以多種方式為國服務(wù)的“春暉計劃”以來，國家一直在加大工作力度，吸引高層次留學(xué)人才回國服務(wù)。之后又實施了一系列吸引海外高層次人才的人才引進項目，如“長江學(xué)者獎勵計劃”“千人計劃”“千人計劃青年項目”等。黨的十八大以來，高層次留學(xué)人才引進不斷制度化常態(tài)化。除實施已有的“千人計劃”等重點留學(xué)人才項目外，2012年中組部、人社部等11部門啟動實施“萬人計劃”，2016年國家啟動“博士后創(chuàng)新人才支持計劃”，2017年人社部組織實施 31 項“赤子計劃”資助項目，吸引廣大留學(xué)人才回國服務(wù)、智力報國。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，我國通過“千人計劃”引進海外高層次人才6074人、“長江學(xué)者獎勵計劃”引進1094人［7］。與此同時，各地也積極加強留學(xué)人才工作，推出系列政策舉措，促進高層次留學(xué)人才引進制度化常態(tài)化，如上海實施“浦江人才計劃”、重慶實施“英才計劃”、廣東實施“珠江人才計劃”、深圳實施海外留學(xué)人才“孔雀計劃”、杭州實施全球引才“521計劃”等，形成了廣聚留學(xué)人才的良好氛圍。

（四）留學(xué)人員作用發(fā)揮機制逐漸形成

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作力度的加大和各地對留學(xué)人員工作的高度重視，留學(xué)人員作用發(fā)揮機制也在探索中逐步建立起來。實踐中已搭建了不少富有特色的留學(xué)人員作用發(fā)揮平臺，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了“一帶一路”留學(xué)人員服務(wù)團；歐美同學(xué)會總會建立了歐美同學(xué)會智庫聯(lián)盟、留學(xué)報國基地，成立了海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院，每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和地方歐美同學(xué)會也紛紛創(chuàng)新工作思路，通過搭建建言獻策平臺、公益服務(wù)平臺等，為留學(xué)人員發(fā)揮作用提供制度機制保障。如浙江省歐美同學(xué)會建立了“三服務(wù)”諸暨基地，重慶歐美同學(xué)會創(chuàng)辦《留學(xué)人員建言》刊物、組建“同心·星火”幫扶服務(wù)團，湖南歐美同學(xué)會創(chuàng)立了“留學(xué)報國助力‘十三五’”活動品牌，甘肅省開展“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”等，促進了留學(xué)人員作用的有效發(fā)揮。

三、留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化存在的不足

在統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門和留學(xué)人員的共同努力下，留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和代表人士政治吸納工作雖然取得了積極成效，但在留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化建設(shè)方面還存在諸多不足。

（一）留學(xué)人員政治吸納頂層制度設(shè)計有待完善

黨中央一直重視和關(guān)心留學(xué)人員，并較早地提出要做好留學(xué)人員工作，但相較民主黨派、無黨派人士工作而言，留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚。2000年，中央第一次將出國和歸國留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。2006年中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定下發(fā)第一份關(guān)于留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門文件《關(guān)于開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。此后，雖然召開了歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，制定下發(fā)了《條例》《關(guān)于加強歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》等文件，對留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作作出新的部署要求，但并無針對留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的專門文件下發(fā)。同時《條例》作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層制度設(shè)計，對留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作著墨不多。在涉及的12類統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象中，“民主黨派成員”“無黨派人士”“黨外知識分子”等九類對象均以專章的形式對該類對象統(tǒng)戰(zhàn)工作作了詳細說明。修訂后的《條例》補充增加了“新的社會階層人士”專章條目，至此，除第十二條“其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員”為列舉未盡的對象外，僅有“出國和歸國留學(xué)人員”這一類對象無對應(yīng)的專章條目作說明。此外，修訂后的《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)規(guī)定中，增加了對“新的社會階層人士”工作職責(zé)的列舉，而“出國和歸國留學(xué)人員”這類對象并未在統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)中專門列舉。這一定程度上弱化了留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點這一統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，同時不利于對留學(xué)人員代表人士政治吸納的制度設(shè)計。

（二）留學(xué)人員組織工作制度機制還較為薄弱

歐美同學(xué)會總會雖成立較早，但各地分會及留學(xué)人員組織成立時間晚，其工作開展還處于探索之中。一些地方和高校雖然成立了留學(xué)人員組織，但開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段、方法還不多，有效的工作機制尚未形成?！皬漠?dāng)前的實際情況來看，各省歐美同學(xué)會的具體工作制度還僅僅局限在理事選舉、會費繳納等內(nèi)部管理問題上，并未將理論學(xué)習(xí)、載體建設(shè)等實踐活動納入制度建設(shè)的范疇”［8］。留學(xué)人員組織工作的不成熟、制度的不定型一定程度上影響留學(xué)人員組織對留學(xué)人員的政治引領(lǐng)和政治吸納，最終影響留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的推進。

（三）留學(xué)人員政治吸納制度化渠道相對有限

政治吸納的方式有政黨吸納、人大政協(xié)吸納、行政吸納、司法吸納、社會組織吸納等。目前，對留學(xué)人員的政治吸納主要以留學(xué)人員組織吸納為主，其他方式的政治吸納相對有限。如中國共產(chǎn)黨組織對留學(xué)人員有吸納，但尚未從制度層面予以規(guī)定。民主黨派組織對留學(xué)人員的吸納，以致公黨的吸納為多見，雖然其章程中有提到“其他有海外關(guān)系的代表性人士”為入黨對象，但并無專門指稱留學(xué)人員代表人士，對留學(xué)人員的政治吸納制度化不明確不規(guī)范。人大政協(xié)對留學(xué)人員的政治吸納，往往是偶然性的吸納，人大代表的選舉無留學(xué)人員的結(jié)構(gòu)比例規(guī)定，政協(xié)34個界別中并無“留學(xué)人員”界別，留學(xué)人員當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員往往以其他身份安排。行政吸納中，雖已有地方把留學(xué)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部和高級管理人員中，但更多的是地方人才工作的試點探索，并無全面推廣并作政治吸納的制度設(shè)計。社會組織吸納方面，對留學(xué)人員的吸納也缺乏制度化安排。

（四）留學(xué)人員普遍組織化程度不高

習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來［9］。從當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際看，留學(xué)人員加入歐美同學(xué)會等留學(xué)人員組織的占少數(shù)，大部分留學(xué)人員游離于組織之外。尤其是低齡化留學(xué)人員，忽視加入留學(xué)人員組織，也易被組織忽視。以重慶市為例，出國和歸國留學(xué)人員約10萬人，但加入重慶歐美同學(xué)會的只有9800余名［10］，不到10%。高校作為留學(xué)人員的重要聚集地，但事實上很多高校尚未成立留學(xué)人員組織，如上海64所高校只有20所成立了歐美同學(xué)會［11］，重慶65所高校中只有7所建有留學(xué)人員組織。留學(xué)人員組織作為其代表人士政治吸納的重要渠道，其組織化程度不高，勢必影響留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化建設(shè)。

四、推進新時代留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的路徑

推進留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，要根據(jù)留學(xué)人員群體特點，把握留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，結(jié)合留學(xué)人員實際情況，從加強頂層制度設(shè)計、強化留學(xué)人員組織制度建設(shè)、拓展制度化渠道、加大制度宣傳落實等方面采取措施加以推進。

（一）強化留學(xué)人員代表人士政治吸納頂層制度設(shè)計

加強留學(xué)人員代表人士政治吸納，首要的是加強頂層制度設(shè)計。《條例》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度體系中帶有根本性地位的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，對推進留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治吸納具有重要指導(dǎo)意義。加強頂層制度設(shè)計，一是加強《條例》對留學(xué)人員政治吸納和統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象，在《條例》中增設(shè)專章條目，對開展留學(xué)人員政治吸納和統(tǒng)戰(zhàn)工作予以專門論述。同時應(yīng)把習(xí)近平總書記關(guān)于留學(xué)人員工作的重要論述充分吸收進《條例》。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞留學(xué)人員工作作出一系列重要論述，如強調(diào)“留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才”［12］，強調(diào)“要健全工作機制，增強服務(wù)意識，加強教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺，善于發(fā)現(xiàn)人才、團結(jié)人才、使用人才”，使留學(xué)生“回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門”［13］等，這些重要論述對加強留學(xué)人員政治吸納具有重要指導(dǎo)意義，應(yīng)吸收進《條例》中。其次，在《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)部15項職責(zé)中增列做好留學(xué)人員工作的職責(zé)，強化統(tǒng)戰(zhàn)部門的留學(xué)人員工作意識。二是修訂留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作專門文件。2006年制定的《關(guān)于開展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》距今已有十幾年時間，其中有些內(nèi)容已不符合工作要求，有些表述提法已有新的表達方式，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展和留學(xué)人員工作實際作出與時俱進的修訂。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的留學(xué)人員工作機制。針對留學(xué)人員工作涉及領(lǐng)域廣、牽扯部門多、難以統(tǒng)一管理、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題，可設(shè)立由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社部門、外事部門等組成的留學(xué)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對留學(xué)人員工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成留學(xué)人員政治吸納工作合力。

（二）強化留學(xué)人員組織制度建設(shè)

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠。留學(xué)人員組織能不能發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強對留學(xué)人員代表人士的政治吸納，組織建設(shè)很重要，其中組織的制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。留學(xué)人員組織建設(shè)完善、規(guī)章制度完備、組織運行良好，對留學(xué)人員就具有吸引力，如果留學(xué)人員組織松散毫無凝聚力，勢必不能產(chǎn)生對留學(xué)人員的政治吸納作用。加強留學(xué)人員組織制度建設(shè)，一是要完善組織架構(gòu)。應(yīng)根據(jù)留學(xué)人員組織章程完善內(nèi)部組織架構(gòu)，對留學(xué)人員組織設(shè)立的專門委員會、行業(yè)小組等都應(yīng)有相應(yīng)的架構(gòu)設(shè)置及制度規(guī)定。二是完善工作制度。工作制度是組織建設(shè)的活力所在，科學(xué)合理的工作制度不僅能增強留學(xué)人員組織的規(guī)范化，也能提升組織的效能?！蛾P(guān)于加強歐美同學(xué)會（留學(xué)人員聯(lián)誼會）建設(shè)的意見》提出要“探索建立一套符合留學(xué)人員工作特點和規(guī)律的制度體系”，這要求留學(xué)人員組織要在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、聯(lián)誼交友、內(nèi)部管理等方面建立適合留學(xué)人員特點、管用有效的制度體系。

（三）拓展留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化渠道

留學(xué)人員政治吸納應(yīng)在原有工作基礎(chǔ)上加大制度創(chuàng)新，拓展符合留學(xué)人員特點的制度化渠道?？筛鶕?jù)政治吸納的一般方式，創(chuàng)新和發(fā)展留學(xué)人員政治吸納制度舉措。其一，探索中共黨組織對留學(xué)人員政治吸納的制度化。改革開放富裕起來的私營企業(yè)主最初是沒有被吸收入黨的，后來隨著私營企業(yè)主的增多，中央綜合考慮私營企業(yè)主在中國特色社會主義事業(yè)中的貢獻以及思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，認為私營企業(yè)主是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，其符合黨員條件的優(yōu)秀分子是可以吸收到黨內(nèi)來的?？蓞⒖紝λ綘I企業(yè)主的政治吸納，在基層黨組織發(fā)展中，明確吸收留學(xué)人員代表人士入黨的制度規(guī)定。其二，加強人大政協(xié)對留學(xué)人員政治吸納的制度化。隨著歸國留學(xué)人員的增多以及他們在國家建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大，可參照“全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表”規(guī)定［14］，在人大代表選舉中增列“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的留學(xué)人員代表”條款。推進政協(xié)對留學(xué)人員的政治吸納，可在政協(xié)現(xiàn)有界別中增加“留學(xué)人員代表”界別或是“歐美同學(xué)會”界別，“在人大或政協(xié)增設(shè)一個中國留學(xué)人員界別，吸收一部分高層次歸國留學(xué)人員擔(dān)任代表，充分發(fā)揮高層次留學(xué)人員具有國際視野的建言獻策優(yōu)勢”［15］。其三，推進對留學(xué)人員的行政吸納制度化。行政吸納主要指通過競爭選拔或任命的方式把留學(xué)人員吸納到公共行政部門從事管理服務(wù)工作，以行政管理人員的身份參與國家和社會治理，實現(xiàn)一定的政治參與或參與到國家政治生活中來。留學(xué)人員具有國際化視野，善于多維度思考問題，在促進國家公共事務(wù)管理和創(chuàng)新社會治理方面具有獨特優(yōu)勢?？煽紤]在公務(wù)員招考中作出制度安排，規(guī)定預(yù)留一定比例名額，選拔優(yōu)秀留學(xué)人員加入公務(wù)員隊伍。其四，推進社會組織對留學(xué)人員政治吸納的制度化。社會組織吸納是指政治體系通過體制內(nèi)的社會組織而進行的政治吸納［16］。我國體制內(nèi)的社會組織主要有工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等，這些組織的吸納對象既有面向國內(nèi)的，又有面向海外的，具有較強的政治吸納能力?？稍趦S聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等社會組織中作出制度安排，在其吸納對象的構(gòu)成方面保持對留學(xué)人員一定的政治吸納比例。同時，隨著低齡化留學(xué)人員的增多，要注重推動青少年留學(xué)人員政治吸納制度化，在共青團組織發(fā)展中作出制度規(guī)定“提高團組織中青少年留學(xué)人員的比例”，并對開展青少年留學(xué)人員思想政治引領(lǐng)工作進行制度探索創(chuàng)新。其五，開辟留學(xué)人員政治吸納制度化新方式?！斑M一步擴大政治過程的開放性，以補充政治吸納或行政吸納的數(shù)量有限性”［17］，加大政治吸納制度創(chuàng)新和制度供給，通過情況通報會、座談會、聽證會、民主懇談會等建立政治溝通機制，吸納留學(xué)人員代表人士參與公共決策過程，參加公共事務(wù)，增進留學(xué)人員代表人士的國情認知和政治認同，把其納入主流政治體系。

（四）加強留學(xué)人員政治吸納制度的宣傳和落實

當(dāng)前留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個重要問題是，留學(xué)人員群體龐大但大多又游離于組織之外，處在政治體系“邊緣”，不利于廣泛團結(jié)凝聚留學(xué)人員。其中一個重要原因是留學(xué)人員和公眾對留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人員組織不了解、不熟悉。開展好留學(xué)人員代表人士的政治吸納，要加強相關(guān)政治吸納制度的宣傳和落實。其一，加大黨的留學(xué)人員工作政策制度宣傳。黨和國家始終高度重視留學(xué)人員工作，制定出臺了一系列留學(xué)人員工作政策制度，包括公派留學(xué)政策制度、留學(xué)人員高層次人才引進政策制度、留學(xué)人員回國工作政策制度、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度等。要向留學(xué)人員加大黨的留學(xué)人員工作政策制度宣傳，讓他們感受到黨的關(guān)懷和溫暖，意識到留學(xué)人員是被寄予厚望的群體，增進其思想認同和政治認同。其二，加強歐美同學(xué)會等留學(xué)人員組織和制度的宣傳教育?！白鳛樯蠈咏ㄖ闹贫?，要為人民群眾認知、認同，開展制度教育是重要途徑”［18］，可通過舉辦留學(xué)人員組織開放日、開展留學(xué)人員組織公益活動、講好留學(xué)人員組織故事等讓社會公眾尤其是廣大留學(xué)人員認識、了解歐美同學(xué)會等留學(xué)人員組織。其三，加強留學(xué)人員政治吸納制度體系的宣傳。對留學(xué)人員政治吸納的制度安排或制度化渠道進行廣泛宣傳，引導(dǎo)留學(xué)人員根據(jù)自身特點和實際情況選擇加入不同的政治吸納組織。其四，推動留學(xué)人員政治吸納制度的落實。依托各地建立的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局或統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作研究謀劃，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，做好溝通協(xié)調(diào)，不斷推動留學(xué)人員代表人士政治吸納工作制度落實，使留學(xué)人員政治吸納工作制度化、常態(tài)化。