翟 昕，李志軍

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206）

自新中國(guó)成立以來(lái)，基于對(duì)不同時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)知與定位，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)歷了三種形態(tài)的認(rèn)知演進(jìn)?；凇罢鲗?dǎo)”的認(rèn)知形態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨將以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的“趕超戰(zhàn)略”覆蓋城鄉(xiāng)發(fā)展的全方位，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總基調(diào)；基于“生態(tài)取向”的認(rèn)知形態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨將“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展的全領(lǐng)域，指明了中國(guó)共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總路徑；基于“人民主體”的認(rèn)知形態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨將“以人民為中心”的發(fā)展理念嵌入城鄉(xiāng)發(fā)展的全過(guò)程，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總原則。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨基于“政府主導(dǎo)”形態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的階段（1949－1978）

新中國(guó)成立初期，面對(duì)一窮二白的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境以及國(guó)外資本主義國(guó)家孤立封鎖的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為了能夠快速扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的不足與工業(yè)化資金匱乏的現(xiàn)狀，中共不得不將其動(dòng)員力、組織力以及控制力作用于城鄉(xiāng)資源調(diào)配以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，并將恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力視作調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心要素。而在此認(rèn)知基礎(chǔ)上中共逐漸以發(fā)展生產(chǎn)力為中心的“趕超戰(zhàn)略”覆蓋城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全方位，從而奠定了中共處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總基調(diào)。

（一）“趕超戰(zhàn)略”的主題設(shè)定是“政府主導(dǎo)”形態(tài)形成的內(nèi)在依據(jù)

中共之所以要以“趕超戰(zhàn)略”的主題設(shè)定推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在當(dāng)時(shí)主客觀條件影響下唯一的正確選擇。

從主觀上講，在面對(duì)新中國(guó)成立初期一窮二白的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境以及國(guó)外資本主義國(guó)家的孤立封鎖，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余不足與工業(yè)化資金匱乏的現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上扭轉(zhuǎn)“城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)”現(xiàn)狀，從而科學(xué)地建構(gòu)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于一個(gè)剛剛執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)是十分困難的。而趕超戰(zhàn)略下“蘇聯(lián)模式”的成功，對(duì)中共在新中國(guó)成立初期關(guān)于中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的構(gòu)想產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，并提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可借鑒的發(fā)展模板，即“蘇聯(lián)過(guò)去所走的道路正是我們今天要學(xué)習(xí)的榜樣”[1]。正是對(duì)照著“蘇聯(lián)模式”，中共逐漸形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展認(rèn)知，而這也成為中共對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。

從客觀上講，在“趕超戰(zhàn)略”的主題設(shè)定下構(gòu)建“政府主導(dǎo)”的發(fā)展形態(tài)是新中國(guó)成立初期中共適應(yīng)自身工作重心轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其追求現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就意味著要實(shí)現(xiàn)對(duì)其他已經(jīng)走上現(xiàn)代化之路國(guó)家的追趕和超越，這就必然使中共所制定的城鄉(xiāng)發(fā)展模式不可避免地帶有了“趕超”的性質(zhì)。于是在以單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的“趕超戰(zhàn)略”的主題設(shè)定下，中共為了有效地保證以高積累、低消費(fèi)為特質(zhì)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸形成了“政府主導(dǎo)”的城鄉(xiāng)形態(tài)認(rèn)知。而在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，中共在不斷強(qiáng)化政府動(dòng)員能力的同時(shí)，逐漸將生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低視作影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展及未來(lái)走向的關(guān)鍵性變量。

質(zhì)言之，雖然“政府主導(dǎo)”的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)因過(guò)度強(qiáng)化政府動(dòng)員與資源配置能力，忽視了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功效，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和效率的低下。但在“趕超戰(zhàn)略”主題設(shè)定下所形成的以城市為中心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)并進(jìn)、工農(nóng)并舉為路徑的城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知初步奠定了中共處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總基調(diào)。

（二）“權(quán)力驅(qū)動(dòng)”是“政府主導(dǎo)”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的核心動(dòng)力

隨著以“一化三改”為核心內(nèi)容的三大改造的順利完成，其在為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還使之發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義本質(zhì)特征。這使得中共逐漸意識(shí)到想要徹底改變近代以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的畸形對(duì)立，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，其關(guān)鍵就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)上建構(gòu)一種可以整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源的整體性現(xiàn)代化策略。而在此過(guò)程中，政府行政權(quán)力的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)效用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先在“權(quán)力驅(qū)動(dòng)”的模式下，行政權(quán)力的高效運(yùn)作使中共實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源要素快速地向工業(yè)化聚集，并在此基礎(chǔ)上使新中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系恢復(fù)了正常的互動(dòng)。長(zhǎng)期在戰(zhàn)爭(zhēng)擠壓下的畸形發(fā)展，使得新中國(guó)成立初期羸弱無(wú)力的工業(yè)基礎(chǔ)根本無(wú)法支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，如何能夠快速地籌集工業(yè)化、城市化所需的建設(shè)資金就成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。于是自20世紀(jì)50年代起，為了能夠最大限度地將現(xiàn)有的生產(chǎn)資料集中到國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)上來(lái)，中共不得不在把握城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上將其動(dòng)員力、組織力以及控制力作用于城鄉(xiāng)資源的調(diào)配以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，形成了以實(shí)現(xiàn)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為最優(yōu)實(shí)踐目標(biāo)的“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”，從而在完成了對(duì)工業(yè)化建設(shè)資金的原始積累的基礎(chǔ)上恢復(fù)了城鄉(xiāng)間的互動(dòng)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供了強(qiáng)有力支持。

其次在“權(quán)力驅(qū)動(dòng)”的模式下，行政權(quán)力的高效運(yùn)作使中共迅速地整合了以城市為主體的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)發(fā)揮工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)在工業(yè)層面，按照“過(guò)渡時(shí)期總路線”的總體要求，中共將“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”作為調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的新基點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)去“小而散”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源的重新整合，成為維持工業(yè)化建設(shè)資金充足來(lái)源的關(guān)鍵。而與此同時(shí)在農(nóng)業(yè)層面，中共通過(guò)搭建以集體化生產(chǎn)生活方式為一體的人民公社制度，逐漸將個(gè)體農(nóng)業(yè)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，使其在為工業(yè)化提供積累資金的同時(shí)也成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的重要途徑，從而在此基礎(chǔ)之上完成了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制的重塑。由此，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為核心的城市偏向政策逐漸形成，從而使得工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

概言之，“權(quán)力驅(qū)動(dòng)”模式的生成逐漸成為中共推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，即是說(shuō)以城市為中心、工業(yè)為重點(diǎn)、以農(nóng)助工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城為內(nèi)核要義逐漸成為推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。

（三）“城鄉(xiāng)兼顧”是“政府主導(dǎo)”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

新中國(guó)成立以來(lái)，城鄉(xiāng)間的發(fā)展關(guān)系伴隨著現(xiàn)代化的起步逐漸擴(kuò)展為了兩種產(chǎn)業(yè)之間的橫向?qū)α?。從而使中共意識(shí)到，要想使百?gòu)U待興的舊中國(guó)重新煥發(fā)生機(jī)，關(guān)鍵就是要重新恢復(fù)城鄉(xiāng)間互動(dòng)發(fā)展，以徹底扭轉(zhuǎn)近代以來(lái)畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系。于是，立足于工業(yè)化的“城鄉(xiāng)兼顧”就成為“政府主導(dǎo)”形態(tài)下中共推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的整體性策略。

具體來(lái)說(shuō)，中共之所以將“城鄉(xiāng)兼顧”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略，是因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響。馬克思、恩格斯曾指出城鄉(xiāng)間的分離與對(duì)立“僅僅適用于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高的階段”[2]，所以想要恢復(fù)城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展，關(guān)鍵就是要大力發(fā)展生產(chǎn)力。這就使得站在“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”的城鄉(xiāng)關(guān)系新基點(diǎn)上的中共，為了避免城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化與城鄉(xiāng)對(duì)立，不得不將物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。而作為一個(gè)“落后的農(nóng)業(yè)國(guó)”，要想確保國(guó)家整體生產(chǎn)力布局的順利推進(jìn)并解決工業(yè)化“原始積累”的不足，就必須打破過(guò)去城鄉(xiāng)之間“以工業(yè)為代表的城市”與“以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村”的非平衡發(fā)展方式，這就使得“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”論斷逐漸成為黨內(nèi)的共識(shí)。

另一方面則是因?yàn)橹泄矊?duì)鄉(xiāng)村的功能認(rèn)知始終停留在工具性目標(biāo)的價(jià)值定位。具體來(lái)說(shuō)針對(duì)工業(yè)化“原始積累”的明顯不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中共逐漸意識(shí)到“為了完成國(guó)家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需要的大量資金，其中有一個(gè)相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來(lái)”[3]，也就是說(shuō)為了實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)工業(yè)國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下占據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心地位的農(nóng)業(yè)，就成為籌措國(guó)家工業(yè)化建設(shè)資金的主要來(lái)源。于是通過(guò)采取征收農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”等方式的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度就成為國(guó)家獲取工業(yè)原始積累資金的唯一方式，從而“沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展”[4]的論斷逐漸成為中共構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

概言之，作為基于“政府主導(dǎo)”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施，中共雖然依靠“城鄉(xiāng)兼顧”建立起較為獨(dú)立完整的工業(yè)化體系，并使城鄉(xiāng)保持了一定時(shí)期的均衡發(fā)展，但這種均衡卻是構(gòu)筑在犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。尤其隨著以階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化為主要特征的“左傾”錯(cuò)誤思想的蔓延，“趕超戰(zhàn)略”主題設(shè)定下“城鄉(xiāng)兼顧”的城鄉(xiāng)體制日益陷入探索現(xiàn)代化“試錯(cuò)”泥淖中，并呈現(xiàn)出二元化的特征，造成了工業(yè)化與城市化的脫節(jié)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基于“生態(tài)取向”形態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的階段（1978－2012）

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)間互動(dòng)發(fā)展的恢復(fù)在使生產(chǎn)要素交流范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，資源短缺與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民增收的約束效應(yīng)越發(fā)趨緊，日益成為掣肘城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。而在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，中共逐漸將“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的全領(lǐng)域，并將協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的資源配置問(wèn)題視作調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，從而指明了中共在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總路徑。

（一）“可持續(xù)發(fā)展”的主題設(shè)定是“生態(tài)取向”形態(tài)形成的內(nèi)在依據(jù)

改革開(kāi)放后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，中共在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上探索著推動(dòng)工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新道路。但與此同時(shí)，資源危機(jī)與環(huán)境污染等問(wèn)題逐漸成為掣肘城鄉(xiāng)關(guān)系的重要因素。于是在“可持續(xù)發(fā)展”的主題設(shè)定下構(gòu)建“生態(tài)取向”的發(fā)展形態(tài)，就成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間資源配置問(wèn)題的不二選擇。

首先，黨對(duì)處理城鄉(xiāng)關(guān)系主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變是“生態(tài)取向”形態(tài)形成的思想前提。十一屆三中全會(huì)后隨著實(shí)事求是思想路線的重新確立，中共逐漸將工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并以農(nóng)村改革為城鄉(xiāng)關(guān)系的突破口，開(kāi)始在調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上探索社會(huì)主義改革和發(fā)展之路。具體來(lái)說(shuō)，隨著“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”的實(shí)施與“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度”的取消，中共逐漸放寬了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通的限制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)式變遷在使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了總體性變革的同時(shí)，也使中共清楚地認(rèn)識(shí)到工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)有序的互動(dòng)關(guān)系是影響城鄉(xiāng)二元關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展趨向的重要因素。而這一認(rèn)知?jiǎng)t為打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元利益的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了扎實(shí)的思想準(zhǔn)備。

其次，可持續(xù)發(fā)展理念的培育生成是“生態(tài)取向”形態(tài)形成的理論依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的交流范圍和規(guī)模雖然在市場(chǎng)趨利性、競(jìng)爭(zhēng)性特質(zhì)的影響下進(jìn)一步擴(kuò)大，但其單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)特性卻使城鄉(xiāng)發(fā)展日益忽視社會(huì)效益與生態(tài)效益而陷入困境。中共在充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境重要性與緊迫性的同時(shí)，逐漸將可持續(xù)發(fā)展視作推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。于是中共開(kāi)始擺脫過(guò)去僅從發(fā)展生產(chǎn)力的單一視角去思考城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)知局限，進(jìn)而以一個(gè)整體性的視角將“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型視作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。至此，中共在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)始探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間更深層次的聯(lián)系。

概言之，可持續(xù)發(fā)展理念的提出不僅標(biāo)志著中共將保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人民的生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)人與自然的和諧共生視作現(xiàn)代化發(fā)展的重要維度，同時(shí)也為其指明了處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)的總路徑。

（二）“綠色驅(qū)動(dòng)”是“生態(tài)取向”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的核心動(dòng)力

改革開(kāi)放后盡管中共采取了迥異于以往的發(fā)展道路，但傳統(tǒng)高能耗、高成本、低經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式不可避免地對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成了壓力，同時(shí)還遲滯、延緩了城市化與現(xiàn)代化的進(jìn)程。于是，在探索現(xiàn)代化建設(shè)道路與模式的實(shí)踐中，基于生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下的“生態(tài)現(xiàn)代化”理念逐漸被中共視作推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的新思路。

首先，在“綠色驅(qū)動(dòng)”的模式下，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心的“生態(tài)現(xiàn)代化”發(fā)展理念使中共逐漸明晰了對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略定位，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素之間的聯(lián)動(dòng)交融指明了路徑。具體來(lái)說(shuō)，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路難以為繼的現(xiàn)狀，中共在尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值體系及生態(tài)秩序的基礎(chǔ)上，逐漸意識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境本身就是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志。而正是在人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下，中共逐漸形成以“發(fā)展”為第一要義、“以人文本”為核心、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”為基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”為根本方法的科學(xué)發(fā)展觀，并將之視作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)以及效率和公平相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)路徑。

其次，在“綠色驅(qū)動(dòng)”的模式下，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心的“生態(tài)現(xiàn)代化”發(fā)展理念使中共逐漸破解了生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)之間無(wú)法兼得的方法，從而為城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展樹(shù)立了全面、平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)上中共首次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的”的論題并指出在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，一定要“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”[5]。于是，圍繞著“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性”的主題，中共對(duì)生態(tài)文明理論體系進(jìn)行了的不斷創(chuàng)新、發(fā)展與完善，逐漸意識(shí)到“良好生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)”[6]。而基于這一認(rèn)知，中共找到了破解現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間城鄉(xiāng)資源配置問(wèn)題的方法。

概言之，正是基于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的新思維，中共逐漸在尊重自然、人與自然協(xié)調(diào)相處的價(jià)值觀念和綠色發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下找到了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑，從而使城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展邁向了新境界。

（三）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是“生態(tài)取向”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

以改革開(kāi)放為節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，并沒(méi)能真正打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)要素資源扭曲配置所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)隔閡。中共逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)歸根結(jié)底是由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性所造成的，于是在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，立足于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素資源合理配置的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就成為“生態(tài)取向”認(rèn)知形態(tài)下，中共推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的整體性策略。

在總結(jié)與剖析改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系中的問(wèn)題和難題的基礎(chǔ)上，中共逐漸意識(shí)到單純地依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、城市的帶動(dòng)作用并不能從根本上解決城鄉(xiāng)差別的難題。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)發(fā)展變化的歷史過(guò)程，城市側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，而農(nóng)村則更多地承擔(dān)著農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)功能，正因?yàn)槌青l(xiāng)在主題功能上的異質(zhì)性和互補(bǔ)性導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的產(chǎn)生，從而使城鄉(xiāng)日益成為一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的復(fù)雜系統(tǒng)。于是，中共逐漸意識(shí)到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵并不是要消除這種城鄉(xiāng)間的差別，而是要在城鄉(xiāng)差異化基礎(chǔ)上逐漸打破城鄉(xiāng)之間的體制性阻隔，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展中的主次格局，把城市和農(nóng)村視作一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)謀劃布局，從而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共生共榮、互動(dòng)互通。

另一方面則是因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化理念為中共化解城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代性危機(jī)指明了方向和路徑?，F(xiàn)代性的內(nèi)涵特質(zhì)必然要求城鄉(xiāng)差別的消除，與此同時(shí)城鄉(xiāng)差別卻又伴隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷產(chǎn)生，從而成為制約現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。而沿著黨的十四大報(bào)告所確定的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的總體思路，中共在深刻把握人與自然內(nèi)在矛盾與現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上逐漸將環(huán)境系統(tǒng)的承載能力作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提和重要支撐，并將綠色發(fā)展理念視作推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招，并由此拉開(kāi)了以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向以生態(tài)化為核心的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的序幕。故在此認(rèn)知基礎(chǔ)上隨著可持續(xù)發(fā)展生態(tài)理念的培育與深化，中共逐漸形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)資源配置為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的理論認(rèn)知。

概言之，作為中國(guó)共產(chǎn)黨基于“生態(tài)取向”形態(tài)下對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略，基于綠色發(fā)展理念而提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不僅成為疏解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾問(wèn)題上的新思維，同時(shí)也在一定程度上回應(yīng)了人民對(duì)進(jìn)一步重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切需要。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨基于“人民主體”形態(tài)推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的階段（2012－）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)間的不平衡以及鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分日益成為人民對(duì)美好生活需要的重要短板。于是，中共在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展方向這一大背景之下逐漸將“解決好人的問(wèn)題”視作調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定，并將“以人民為中心”的發(fā)展理念嵌入城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程，從而在一定程度上明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題時(shí)的總原則。

（一）“以人民為中心”的主題設(shè)定是“人民主體”形態(tài)形成的內(nèi)在依據(jù)

隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，中共始終秉承著“以人民為中心”這一馬克思主義政黨的核心原則，并在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷地得到豐富和發(fā)展的同時(shí)，逐漸將其嵌入城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程，從而形成了“人民主體”的發(fā)展形態(tài)。

一方面“以人民為中心”的價(jià)值理念為“人民主體”形態(tài)形成設(shè)定了基本的價(jià)值立場(chǎng)。對(duì)于任何一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，無(wú)論其制定什么樣的發(fā)展政策以及選擇什么樣的發(fā)展模式，其背后無(wú)不都蘊(yùn)含著明確的政治立場(chǎng)與價(jià)值取向。自中共成立以來(lái)，全心全意為人民服務(wù)就成為其制定各項(xiàng)政策所遵循的最根本的政治立場(chǎng)。尤其進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中共在秉持為人民服務(wù)這一以貫之的價(jià)值立場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐漸把保障和落實(shí)人民主體地位提升到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，并創(chuàng)造性提出了以人民為中心的思想。也就是說(shuō)只有知道為了誰(shuí)而發(fā)展，才能夠更好地去推動(dòng)發(fā)展。這就使得在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展方向這一大背景下“以人民為中心”的價(jià)值理念成為中共探尋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

另一方面“以人民為中心”的價(jià)值理念為“人民主體”形態(tài)形成提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑。十八大以來(lái)隨著“以百姓心為心”的人民立場(chǎng)逐漸成為中共推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革事業(yè)的題中之意，中共在重新審視現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與民眾之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的思考。也就是說(shuō)，以人民為中心的主題設(shè)定使得中共更加注重對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“手段”與“目的”之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的闡發(fā)，即在闡釋堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展新理念引導(dǎo)，并以追求更高質(zhì)量和更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展結(jié)果為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展“手段”與“目的”的有機(jī)統(tǒng)一，從而為新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可行路徑。

概言之，“以人民為中心”的主題設(shè)定使得中共在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展方向這一大背景下開(kāi)始嘗試建構(gòu)一種基于人的全面發(fā)展和美好生活需要的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以期尋求中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解之道。

（二）“文化驅(qū)動(dòng)”是“人民主體”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的核心動(dòng)力

隨著現(xiàn)代化實(shí)踐的不斷深入，中國(guó)社會(huì)雖然完成了從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的歷史性變遷，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資本邏輯所內(nèi)含的功利化、理性化價(jià)值認(rèn)同的蔓延卻給城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了比經(jīng)濟(jì)訴求更為劇烈的價(jià)值沖突與重塑危機(jī)。這使得中共逐漸意識(shí)到如果沒(méi)有城鄉(xiāng)一體化的文化認(rèn)同，也就沒(méi)有城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。而在此過(guò)程中，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中精神凝聚與理性思辨的哲學(xué)品質(zhì)逐漸成為“人民主體”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心動(dòng)力。

首先，在“文化驅(qū)動(dòng)”的模式下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中精神凝聚與理性思辨的哲學(xué)品質(zhì)為中共推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。文化作為推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、民族永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是一種更基本、更深層、更持久的力量。對(duì)此習(xí)近平曾指出“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力”[7]。具體來(lái)說(shuō)，承載著華夏文明生生不息基因密碼的耕讀文明不僅是中華文化的重要組成部分，同時(shí)通過(guò)“差序格局”構(gòu)建起來(lái)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，其所內(nèi)含著“誠(chéng)實(shí)守信、鄰里和睦、崇德向善”的禮俗文化和禮俗秩序的教化功能所呈現(xiàn)出的“超穩(wěn)定性”文化特質(zhì)，恰恰就為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌發(fā)展鑄就了堅(jiān)實(shí)的精神根基，并為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

其次，在“文化驅(qū)動(dòng)”的模式下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中精神凝聚與理性思辨的哲學(xué)品質(zhì)為中共消解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化隔閡提供了現(xiàn)實(shí)可行的切入點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村作為中華文化的核心載體，更多地表現(xiàn)為對(duì)民族、國(guó)家傳統(tǒng)歷史特色文化的保留與傳承，而在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中“涵養(yǎng)身心的生命價(jià)值、接近自然的生活價(jià)值、支持綠色發(fā)展的生產(chǎn)價(jià)值、維護(hù)自然和諧的生態(tài)價(jià)值、升華鄉(xiāng)愁德行的人文價(jià)值以及促進(jìn)社會(huì)公序良俗的社會(huì)價(jià)值”[8]就在一定程度上為培育建構(gòu)起新時(shí)代城鄉(xiāng)文化體系提供了現(xiàn)實(shí)可行的切入點(diǎn)。于是，中共逐漸意識(shí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要培育、建構(gòu)起新時(shí)代的城鄉(xiāng)文化體系，從而消解城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的文化隔閡，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的融合發(fā)展。

總而言之，隨著以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的全面推進(jìn)，“文化驅(qū)動(dòng)”模式逐漸成為中共在新時(shí)代破解中國(guó)特色城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心動(dòng)力。

（三）“城鄉(xiāng)融合”是“人民主體”形態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡性使鄉(xiāng)村在面對(duì)物質(zhì)層面與精神層面缺失的雙重壓力疊加下負(fù)重前行。究其原因，正是因?yàn)樵谶^(guò)去以資本為主導(dǎo)的發(fā)展邏輯下，我們始終未能找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)涵，把本該是發(fā)展手段的“物”的現(xiàn)代化作為了最終的目標(biāo)，從而忽視了對(duì)“人”的現(xiàn)代化追尋。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，中共逐漸以人的全面自由發(fā)展為起點(diǎn)，嘗試實(shí)現(xiàn)對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。

“人民主體”發(fā)展形態(tài)下中共之所以將“城鄉(xiāng)融合”作為界定和推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略，一方面是因?yàn)槠鋵?duì)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展基本內(nèi)涵的認(rèn)知臻于成熟。具體來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中共逐漸意識(shí)到過(guò)去在資本邏輯主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性缺陷只能在一定意義上解決“物”的問(wèn)題，卻解決不了“人”的問(wèn)題，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)不僅僅是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)層面的融合發(fā)展，更重要的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化價(jià)值體系上的“共鳴”，從而消解城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的文化隔閡。故從某種意義上來(lái)講，“人民主體”認(rèn)知形態(tài)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展在一定程度上為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有益的探索的同時(shí)，也體現(xiàn)了中共對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的這一內(nèi)在邏輯的追尋。

另一方面則是因?yàn)橹泄矊?duì)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的功能認(rèn)知實(shí)現(xiàn)了由工具性目標(biāo)向價(jià)值性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。自黨的十九大以來(lái)，中共在重塑城鄉(xiāng)發(fā)展方向這一大背景下逐漸意識(shí)到無(wú)論是城鄉(xiāng)兼顧還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其始終未能改變鄉(xiāng)村處于被動(dòng)支配的從屬地位，而這種不尊重鄉(xiāng)村特性的“被動(dòng)式”融合發(fā)展，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的真正融合，更無(wú)法保障其持續(xù)性。于是，中共在國(guó)家戰(zhàn)略層面創(chuàng)造性地提出了以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而這也就在一定程度上改變了過(guò)去基于工具性目標(biāo)認(rèn)知下鄉(xiāng)村被動(dòng)與支配的從屬地位，轉(zhuǎn)而使鄉(xiāng)村變成一個(gè)能夠既可以為城市化的發(fā)展提供相應(yīng)的生產(chǎn)要素資源，同時(shí)亦能夠滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的對(duì)等發(fā)展主體。

概言之，基于“以人民為中心”主題設(shè)定，中共逐漸意識(shí)到人的自由全面發(fā)展既是未來(lái)社會(huì)主義發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，同樣也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展的主體條件，而這就為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌發(fā)展指明了前進(jìn)的路徑的同時(shí)提供了持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。