詹 田

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

1 澳大利亞的多元文化主義及其對(duì)圖書館的影響

澳大利亞是典型的移民國(guó)家，截至2016 年6月30日，非澳洲出生的常住人口達(dá)690萬(wàn)人，占澳洲總?cè)丝诘?8.5%。相關(guān)研究學(xué)者將澳大利亞的文化政策劃分為“同化”“一體化”“多元文化主義”三個(gè)階段［1］。20 世紀(jì)70 年代，政府為了解決移民安置和族群?jiǎn)栴}，借鑒加拿大的做法，在1973 年，由時(shí)任移民部部長(zhǎng)格拉斯發(fā)表名為《一個(gè)為了未來(lái)的多元文化社會(huì)》的演講，首次將多元文化主義的理念引入澳大利亞。此后，澳大利亞歷屆政府通過法律、報(bào)告、政策等方式推行和強(qiáng)化多元文化主義的理念。在此過程中，某些文件的出臺(tái)具備標(biāo)志性的意義。例如1975 年出臺(tái)的《反種族主義歧視法案》為多元文化社會(huì)奠定了法律基礎(chǔ)；1978年發(fā)布的《蓋勃利報(bào)告》被認(rèn)為是澳大利亞政府首次提出的國(guó)家級(jí)官方多元文化政策；1989 年由霍克政府制定的《一個(gè)多元文化的澳大利亞的國(guó)家議程》則正式將多元文化主義定為澳大利亞的基本國(guó)策。此后，聯(lián)邦政府又先后3次更新其多元文化政策，目前最新的政策為2017年3月發(fā)布的《多元文化澳大利亞——團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大、成功：澳大利亞多元文化聲明》［2］。

雖然澳大利亞推行多元文化政策的初衷是解決移民問題，但經(jīng)過多年的發(fā)展，多元文化主義已發(fā)展成為澳大利亞民族文化的核心理念，相關(guān)政策不僅僅是針對(duì)移民，而是與每個(gè)定居在澳大利亞的居民息息相關(guān)。如今澳大利亞各個(gè)州（或領(lǐng)地）都制定了與多元文化主義相關(guān)的服務(wù)政策。其中新南威爾士州和維多利亞州作為移民群體最多的聚集地，是最早制定多元文化政策框架的州。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，1998 年澳大利亞移民與多元文化事務(wù)部頒布了《多元文化社會(huì)公共服務(wù)憲章》，規(guī)定澳大利亞的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在制定政策、規(guī)劃和預(yù)算等方面都應(yīng)將多元文化因素考慮在內(nèi)。憲章還提供了具體的《服務(wù)效益評(píng)估框架表》，針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)水平等方面給出了不同等級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)［3］。在此影響下，澳大利亞的各類組織，特別是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)過程中都要秉持多元文化理念，遵循政府的相關(guān)服務(wù)規(guī)范。在此過程中，圖書館在為移民群體提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)其融入主流社會(huì)方面的作用開始凸顯。圖書館界開始形成行業(yè)內(nèi)的多元文化服務(wù)政策。1982年“澳大利亞規(guī)則”（《多元文化公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》）在維多利亞公共圖書館界的推動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生。它不僅直接催生了國(guó)際圖聯(lián)的《多元文化社區(qū)：圖書館服務(wù)指南》，也引領(lǐng)了聯(lián)邦及各州的圖書館組織陸續(xù)制定符合當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮亩嘣幕?wù)規(guī)范。

2 澳大利亞公共圖書館多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定情況

2.1 國(guó)家層面的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家層面，負(fù)責(zé)制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范的組織主要有澳大利亞圖書館及信息協(xié)會(huì)（ALIA），以及隸屬于ALIA的澳大利亞公共圖書館聯(lián)盟。此外，澳新國(guó)家和州立圖書館聯(lián)盟也是一個(gè)重要的專業(yè)組織。該組織包括澳大利亞和新西蘭的國(guó)家圖書館、澳大利亞6 個(gè)州立圖書館和2 個(gè)領(lǐng)地圖書館。1990 年至今，澳大利亞先后4 次出版國(guó)家級(jí)的公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及指南，其中均包含與多元文化服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。詳見表1。

表1 澳大利亞公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定情況（國(guó)家層面）

澳大利亞公共圖書館第一部國(guó)家級(jí)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是由ALIA 于1990 年出版的《邁向優(yōu)質(zhì)服務(wù)：澳大利亞公共圖書館服務(wù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》。2010 年，ALIA 出臺(tái)了第二部公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鞏固社會(huì)結(jié)構(gòu)：澳大利亞公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南》，并于2012 年修訂更新后再次出版。該文件包含12條標(biāo)準(zhǔn)和20項(xiàng)指南，其中有多項(xiàng)指南是針對(duì)特定群體制定的內(nèi)容，第16 項(xiàng)即為“多元文化社區(qū)服務(wù)指南”。這項(xiàng)指南在多元文化政策規(guī)劃、館藏配置、活動(dòng)開展、服務(wù)評(píng)估等方面給出了意見，現(xiàn)在仍然具有參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

目前澳大利亞公共圖書館最新的服務(wù)規(guī)范是《澳大利亞公共圖書館指南、標(biāo)準(zhǔn)及成果評(píng)估》，于2016 年由ALIA 及澳新國(guó)家和州立圖書館聯(lián)盟制定推出。該規(guī)范對(duì)2012年的版本進(jìn)行了提升和更新，包含15 條標(biāo)準(zhǔn)、16 項(xiàng)指南和6 類成果評(píng)估指標(biāo)。值得注意的是，該規(guī)范已不再?gòu)?qiáng)調(diào)特定群體的概念，而是要求圖書館在提供服務(wù)時(shí)考慮所有群體的訴求，因此其中不再單列針對(duì)多元文化群體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而是提供一系列一般性、普適性的標(biāo)準(zhǔn)，在涉及多元文化群體時(shí)加以強(qiáng)調(diào)。由此可見，澳大利亞公共圖書館對(duì)多元文化服務(wù)的規(guī)范經(jīng)歷了從“特殊化”到“普通化”的過程。筆者認(rèn)為這種轉(zhuǎn)變并不代表對(duì)特定群體的關(guān)注度減弱，也不是一種“倒退”，實(shí)際上是要求圖書館在制定相關(guān)制度及規(guī)劃時(shí)全面考慮，將多元文化服務(wù)意識(shí)滲透到每項(xiàng)服務(wù)當(dāng)中。這種轉(zhuǎn)變與澳大利亞多元文化的整體氛圍，以及圖書館長(zhǎng)期的多元文化服務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)是相關(guān)的。

2.2 地方層面的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在地方層面，公共圖書館一般分為州立圖書館和市立圖書館，兩類圖書館均由相應(yīng)級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其中州立圖書館在全州的公共圖書館界發(fā)揮統(tǒng)籌作用，負(fù)責(zé)為其他圖書館提供宏觀指導(dǎo)和服務(wù)支持。在多元文化服務(wù)領(lǐng)域，多個(gè)州立圖書館都制定了專門的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或指南，為州內(nèi)的公共圖書館提供理論依據(jù)和借鑒標(biāo)準(zhǔn)。下文將著重梳理維多利亞、新南威爾士和昆士蘭州立圖書館多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況。

表2 澳大利亞公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定情況（地方層面）

從制定時(shí)間來(lái)看，維多利亞州無(wú)疑是澳大利亞乃至全球多元文化服務(wù)規(guī)范的發(fā)源地。維多利亞州圖書館理事會(huì)于1982 年制定《多元文化公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，提出圖書館應(yīng)為多元文化群體配備館藏，開展活動(dòng)，提供平等的服務(wù)。2001 年，理事會(huì)又制定了《關(guān)注我們的多元性：維多利亞州公共圖書館多元文化服務(wù)指南》。指南基于文獻(xiàn)綜述、實(shí)踐總結(jié)和定向調(diào)查，針對(duì)多元文化服務(wù)開展的4個(gè)階段，即需求確定、服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)評(píng)估，給出了一系列的指導(dǎo)意見。圖書館在制定本館的多元文化服務(wù)計(jì)劃時(shí)，可直接以此為范本進(jìn)行參考。

新南威爾士州立圖書館理事會(huì)于2008年開始制定《具有生命力的學(xué)習(xí)型圖書館：新南威爾士州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)及指南》，此后不斷對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行更新。目前最新的版本為2018 年發(fā)布,并于2020年更新的第7 版。該文件的特點(diǎn)在于以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，利用具體的服務(wù)數(shù)據(jù)推導(dǎo)相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。文件共包含18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和22項(xiàng)指南，其中第14項(xiàng)指南專門針對(duì)多元文化社區(qū)制定。

2008年，昆士蘭州立圖書館出臺(tái)了《昆士蘭公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)及指南：多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。文件包含3 項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及7 項(xiàng)服務(wù)指南，在館藏結(jié)構(gòu)、館員配備、多元文化服務(wù)和宣傳等方面為全州的公共圖書館提供了指導(dǎo)意見。

值得注意的是，某些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間要早于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間，ALIA在代表國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常常參考各州已制定的標(biāo)準(zhǔn)。比如ALIA于2012年再版《澳大利亞公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南》時(shí)，分別參考了新南威爾士州立圖書館和昆士蘭州立圖書館的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是新南威爾士的《具有生命力的學(xué)習(xí)型圖書館：新南威爾士州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)及指南》（2011年版）。ALIA借鑒了新南威爾士的實(shí)證研究方法，并嘗試將該方法在全國(guó)推廣。對(duì)比ALIA 與新南威爾士的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)兩者在內(nèi)容上有極強(qiáng)的相似性。這說明澳大利亞的地方圖書館在制定行業(yè)規(guī)范，包括制定多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面走在了前面，并對(duì)整個(gè)國(guó)家的圖書館服務(wù)產(chǎn)生了影響。

3 澳大利亞公共圖書館多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

不論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多元文化服務(wù)的相關(guān)要求都存在共性，比如在政策規(guī)劃、館藏配置、館員配備、服務(wù)提供、服務(wù)監(jiān)督及評(píng)估等方面，標(biāo)準(zhǔn)文本一般都有所規(guī)定。筆者以ALIA的《超越優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鞏固社會(huì)結(jié)構(gòu)：澳大利亞公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南》（2012年版）、新南威爾士州的《具有生命力的學(xué)習(xí)型圖書館：新南威爾士州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)及指南》（2015年版），以及昆士蘭州的《昆士蘭公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)及指南：多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為例，針對(duì)以上5個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理和對(duì)比。

3.1 政策規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在宏觀政策制定階段，ALIA 要求“圖書館的整體政策框架當(dāng)中應(yīng)該包含多元文化服務(wù)的相關(guān)政策”。在制定多元文化服務(wù)的相關(guān)計(jì)劃時(shí)，ALIA要求圖書館掌握當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人口情況，提供與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的服務(wù)；ALIA同時(shí)建議圖書館建立多元文化群體代表的“參與機(jī)制”，了解他們的具體訴求及傾向，做到服務(wù)“有的放矢”［4］50。

在各州制定的多元文化標(biāo)準(zhǔn)及指南當(dāng)中，也十分強(qiáng)調(diào)圖書館在制定服務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)關(guān)注社區(qū)數(shù)據(jù)并鼓勵(lì)社區(qū)參與。昆士蘭在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條款中明確規(guī)定“圖書館應(yīng)定期對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)囟嘣幕丝诩跋嚓P(guān)語(yǔ)種的最新數(shù)據(jù)，以此指導(dǎo)多元文化服務(wù)的發(fā)展方向”。在服務(wù)指南條款中則強(qiáng)調(diào)“圖書館應(yīng)積極參與社區(qū)會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)社區(qū)代表參加圖書館論壇、參與服務(wù)計(jì)劃制定”［5］。

3.2 館藏配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在多元文化館藏配置方面，ALIA 制定的服務(wù)指南建議“若使用某種語(yǔ)言的群體達(dá)到1 000 人，當(dāng)?shù)貓D書館應(yīng)建立相關(guān)語(yǔ)種的館藏”。具體而言，當(dāng)這類群體超過1 000人時(shí)，圖書館應(yīng)配置相應(yīng)語(yǔ)種的報(bào)紙和雜志；當(dāng)群體人數(shù)超過5 000 人時(shí)，圖書館還應(yīng)配置熱門的圖書和音像資料。ALIA 建議圖書館在購(gòu)買非英語(yǔ)館藏時(shí)考慮與鄰近圖書館合作，比如開展館際批量借閱服務(wù)等。ALIA同時(shí)建議多元文化群體人數(shù)占人口總數(shù)1%以上的城市需配置英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言的館藏。在文獻(xiàn)獲取方面，ALIA要求圖書館為多元文化群體獲取館藏資源提供便利，比如配備雙語(yǔ)館員、提供多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)指引和編目信息等［4］50。

在地方層面，建立多元文化館藏的標(biāo)準(zhǔn)則略有不同。新南威爾士規(guī)定“針對(duì)人口數(shù)量較大（超過10萬(wàn)）的城市，當(dāng)使用某種語(yǔ)言的群體超過當(dāng)?shù)厝丝诘?%時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)語(yǔ)種的館藏；若城市的人口多元化水平非常高，這個(gè)比例可以相應(yīng)提高，具體由圖書館負(fù)責(zé)人自主裁定”［6］。昆士蘭規(guī)定“當(dāng)使用某種語(yǔ)言的群體達(dá)到2 500 人或以上時(shí)，當(dāng)?shù)貓D書館應(yīng)為其配備人均2冊(cè)的館藏；若該群體人數(shù)未達(dá)到2 500人，當(dāng)?shù)貓D書館可利用州立圖書館的相關(guān)館藏”［5］。

3.3 館員配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

開展多元文化服務(wù)要求圖書館員具備相應(yīng)的語(yǔ)言能力和素養(yǎng)。對(duì)此，ALIA制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給出的建議是“圖書館應(yīng)明確多元文化技能是館員服務(wù)素養(yǎng)的一部分，并在館員的招募環(huán)節(jié)和崗位職責(zé)描述中有所體現(xiàn)；圖書館應(yīng)通過培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估等方式，確保館員具備服務(wù)多元文化群體的技能和素養(yǎng)”［4］50。

相對(duì)國(guó)家較為宏觀的要求，地方圖書館對(duì)館員數(shù)量及素質(zhì)的要求則更為明確和細(xì)致。新南威爾士規(guī)定“當(dāng)使用某種語(yǔ)言的群體達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上時(shí)，建議圖書館配備1位多元文化服務(wù)的專職館員；當(dāng)這個(gè)比例達(dá)到40%以上時(shí)，建議配備2 位專職館員”［6］。昆士蘭則規(guī)定“若當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量超過35 000 人，當(dāng)?shù)貓D書館應(yīng)配備一位專業(yè)的館員主管社區(qū)服務(wù)，該崗位的職責(zé)包括負(fù)責(zé)圖書館的多元文化服務(wù)”。昆士蘭還要求圖書館的館員構(gòu)成應(yīng)反映當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人口結(jié)構(gòu)。館員、理事會(huì)或志愿者團(tuán)體的成員當(dāng)中最好要有多元文化群體的代表［5］。

3.4 服務(wù)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在服務(wù)的計(jì)劃和開展過程中，ALIA 要求圖書館應(yīng)始終將讀者的多元文化背景考慮在內(nèi)。針對(duì)多元文化群體設(shè)計(jì)的主題活動(dòng)應(yīng)成為圖書館主流活動(dòng)的一部分，同時(shí)應(yīng)方便識(shí)別和評(píng)估?；顒?dòng)類型包括為學(xué)前兒童設(shè)計(jì)的雙語(yǔ)故事會(huì)、英語(yǔ)學(xué)習(xí)課程、教育類研討會(huì)、文化慶?；顒?dòng)等等［4］50。

地方圖書館制定的活動(dòng)開展要求基本與國(guó)家要求一致。除了活動(dòng)，昆士蘭還建議當(dāng)?shù)貓D書館通過配備雙語(yǔ)館員等方式加強(qiáng)語(yǔ)言服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)針對(duì)多元文化群體加強(qiáng)圖書館服務(wù)的宣傳推廣。比如：“圖書館的建筑環(huán)境和網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)多元文化群體友好，應(yīng)使用國(guó)際通用的標(biāo)識(shí)或相關(guān)語(yǔ)言；圖書館應(yīng)提供多語(yǔ)種的宣傳冊(cè)等資料，應(yīng)積極利用相關(guān)電臺(tái)、紙媒向多元文化群體推廣圖書館的服務(wù)和資源”［5］。

3.5 服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在多元文化服務(wù)的評(píng)估方面，ALIA 也在其指南中給予了相關(guān)意見。一方面，ALIA建議圖書館建立一系列正式或非正式的監(jiān)督機(jī)制，利用監(jiān)督結(jié)果指導(dǎo)后續(xù)的服務(wù)決策。另一方面，ALIA建議圖書館最少兩年開展一次正式的讀者調(diào)查，評(píng)估圖書館的多元文化服務(wù)效益［4］50。在此過程中，圖書館需要與多元文化社區(qū)建立持續(xù)、穩(wěn)定的聯(lián)系。因此，ALIA建議圖書館或當(dāng)?shù)刈h會(huì)將多元文化溝通策略納入整體的溝通計(jì)劃當(dāng)中。昆士蘭制定的服務(wù)指南更為強(qiáng)調(diào)與社區(qū)的互動(dòng)，建議“圖書館應(yīng)成立社區(qū)咨詢委員會(huì)，及時(shí)收集反饋和意見，同時(shí)鼓勵(lì)文化及語(yǔ)言多樣化群體加入圖書館志愿服務(wù)隊(duì)伍”［5］。

4 澳大利亞公共圖書館多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》于2012 年5 月1日正式實(shí)施?！兑?guī)范》頒布后，我國(guó)多個(gè)省、市相繼頒布了當(dāng)?shù)氐墓矆D書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如江西省、安徽省、浙江省、上海市、廣州市等）。在多元文化服務(wù)領(lǐng)域，目前我國(guó)還沒有制定專門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》當(dāng)中也沒有專門探討多元文化服務(wù)的條款。不過，《規(guī)范》在某些條款中已體現(xiàn)了與多元文化服務(wù)相關(guān)要求，例如在“服務(wù)資源”的“館藏文獻(xiàn)總量”條款中規(guī)定了“根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者和居住的外籍人員的需求，積極配置相應(yīng)的外文文獻(xiàn)”。在“服務(wù)宣傳”的“方位區(qū)域標(biāo)識(shí)”條款中，要求公共圖書館導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)“應(yīng)根據(jù)需求采用雙語(yǔ)或多語(yǔ)言對(duì)照”［7］。這說明在宏觀的政策層面，我國(guó)圖書館界已開始關(guān)注多元文化群體，特別是外籍群體利用圖書館的需求和權(quán)益。由于國(guó)情和社會(huì)環(huán)境區(qū)別較大，我國(guó)不具備如澳大利亞的多元文化氛圍和成熟的政策體系，但近年國(guó)內(nèi)公共圖書館在多元文化服務(wù)方面的理論研究和實(shí)踐探索已逐漸興起，如何定義和規(guī)范我國(guó)圖書館的多元文化服務(wù)勢(shì)必將成為下一階段業(yè)界關(guān)注的議題。澳大利亞公共圖書館的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在制定方式、制定原則和指標(biāo)內(nèi)容等方面都具備很強(qiáng)的參考和借鑒意義。

4.1 制定方式——自下而上、地區(qū)先行

在澳大利亞，新南威爾士、維多利亞等州的圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)間均早于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這與當(dāng)?shù)氐娜丝谇闋睢⑸鐣?huì)氛圍、圖書館發(fā)展水平等因素相關(guān)。在我國(guó)某些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，人口的多元化水平和社會(huì)的包容度都較高，當(dāng)?shù)毓矆D書館處于較為領(lǐng)先的發(fā)展水平，對(duì)多元文化服務(wù)的關(guān)注程度也較高，某些城市圖書館還是國(guó)際圖聯(lián)多元文化專委會(huì)的會(huì)員單位。對(duì)這些具備“先天優(yōu)勢(shì)”的地區(qū)來(lái)說，圖書館界可參考澳大利亞的做法，先行探索制定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮亩嘣幕?wù)規(guī)范。規(guī)范制定的主體可以是城市圖書館、行業(yè)組織或當(dāng)?shù)卣５胤揭?guī)范在指導(dǎo)本地圖書館開展多元文化服務(wù)的同時(shí)，也可為其他地區(qū)提供借鑒的范本，尤其是為未來(lái)國(guó)家層面多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供參考基礎(chǔ)。

4.2 制定原則——數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、調(diào)查為手段

無(wú)論是國(guó)家還是地方，澳大利亞公共圖書館界在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，普遍遵循了以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以調(diào)查為手段的原則。ALIA 制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考的是澳新國(guó)家和州立圖書館聯(lián)盟收集的全國(guó)數(shù)據(jù)，新南威爾士參考的則是本州的數(shù)據(jù)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正是在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過科學(xué)測(cè)算得來(lái)的。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定方還會(huì)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的情況，及時(shí)參照最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修訂。此外，定向調(diào)查也是不可或缺的環(huán)節(jié)。維多利亞制定多元文化服務(wù)指南時(shí)采取了面對(duì)面訪談、焦點(diǎn)小組等調(diào)查手段。調(diào)查的對(duì)象包括公共圖書館從業(yè)者、當(dāng)?shù)卣?、主管多元文化的政府部門工作人員、新近到達(dá)的移民群體、信息和技術(shù)服務(wù)提供商等等。

我國(guó)公共圖書館在制定多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)該梳理現(xiàn)有的多元文化服務(wù)情況，掌握多元文化群體的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)應(yīng)廣泛開展社會(huì)調(diào)研，利用科學(xué)的研究方法增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和指導(dǎo)性。

4.3 指標(biāo)內(nèi)容——標(biāo)準(zhǔn)與指南相結(jié)合、國(guó)家與地區(qū)差異化

觀察澳大利亞各類標(biāo)準(zhǔn)文本可發(fā)現(xiàn)，許多文本都是以標(biāo)準(zhǔn)與指南相結(jié)合的形式出現(xiàn)，其中標(biāo)準(zhǔn)往往是量值，代表的是需要達(dá)到的服務(wù)水平，而指南則是在總結(jié)最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的一系列建議，方便圖書館對(duì)照參考并對(duì)自身的服務(wù)進(jìn)行改善。在多元文化服務(wù)方面，澳大利亞相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方給出的大多是指南，而非硬性指標(biāo)。筆者認(rèn)為針對(duì)圖書館的多元文化服務(wù)，一方面應(yīng)適當(dāng)采用量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)館藏配置、人員配備等硬件要素加以規(guī)定，以保障服務(wù)多元文化群體的基本條件。另一方面也應(yīng)采用指南的形式，對(duì)活動(dòng)和項(xiàng)目的開展等服務(wù)內(nèi)容加以宏觀指導(dǎo)，在尊重各地服務(wù)特色的同時(shí)，引導(dǎo)圖書館提升服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)注意國(guó)家與地區(qū)的差異。研究澳大利亞的多元文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是硬性的指標(biāo)還是軟性的建議，地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)往往要比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)致。另外，由于各地的人口分布、社會(huì)的多元文化水平均不一致，某些指標(biāo)值也有較大差距。對(duì)此，澳大利亞采取的是地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以參考的原則。我國(guó)的公共圖書館事業(yè)也存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，筆者認(rèn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基本要求，在全國(guó)范圍內(nèi)都具備宏觀指導(dǎo)作用；而發(fā)展較快的地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該更為“個(gè)性化”。在相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)應(yīng)鼓勵(lì)具體內(nèi)容的差異化，讓各地找到適合自身的多元文化服務(wù)模式。