劉傳熙

(桂林師范高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系,廣西 桂林 541199)

職業(yè)教育作為一種與行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相關(guān)、跨越職業(yè)界和教育界的跨界教育類(lèi)型，有其固有之特性。其中的一個(gè)重要特性就是要辦好職業(yè)教育，需要企業(yè)的積極參與[1]。職業(yè)教育的這一特性已為許多國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育成功案例所佐證，也成為我國(guó)各級(jí)政府和學(xué)者們的共識(shí)[2]。2014年，國(guó)務(wù)院已明確指出“企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體”[3]，并出臺(tái)了一系列的促進(jìn)校企合作的法規(guī)和文件[4]。因此，開(kāi)展企業(yè)參與職業(yè)教育狀況的調(diào)查研究，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理論探討，不僅具有理論指導(dǎo)意義，對(duì)于推動(dòng)校企合作、提升職業(yè)教育質(zhì)量也具有重要的參考價(jià)值。

一、企業(yè)參與高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

(一)參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的企業(yè)數(shù)量

根據(jù)教育部的部署，各高職院校在發(fā)布2017年度高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告的同時(shí)，鼓勵(lì)各高職院校尤其是國(guó)家示范(骨干)校，主動(dòng)聯(lián)系推動(dòng)一批實(shí)際參與人才培養(yǎng)的企業(yè)面向社會(huì)發(fā)布2015、2016年度《企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報(bào)告(2017)》(簡(jiǎn)稱《企業(yè)年報(bào)》)。2018年開(kāi)始發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的同時(shí)發(fā)布上一年度《企業(yè)年報(bào)》。至今中國(guó)高職高專教育網(wǎng)已公布了2015、2016、2017、2018四個(gè)年度的《企業(yè)年報(bào)》。本文以是否發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》作為判斷是否開(kāi)展了深度校企合作的標(biāo)志。表1列出了全國(guó)各省高職院校發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的狀況。

從表1可以看出：

2015年開(kāi)始發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》以來(lái)，參與的企業(yè)數(shù)量逐年增加，2015年為273家，到2018為1168家，4年增加了3.28倍。

以參與《企業(yè)年報(bào)》的企業(yè)數(shù)與高職院校數(shù)之比為指標(biāo)(簡(jiǎn)稱企校比)作為判斷高職院校開(kāi)展校企合作的廣度和深度，全國(guó)高職院校開(kāi)展深度校企合作形勢(shì)不容樂(lè)觀。2015年企校比為0.21，其中有4個(gè)省級(jí)單位的企校比為0；2018年的企校比為0.86,其中仍有1個(gè)省為0。說(shuō)明到2018年，全國(guó)高職院校平均1所學(xué)校不到1個(gè)企業(yè)參與《企業(yè)年報(bào)》發(fā)布工作。

各省參與高等職業(yè)教育的企業(yè)數(shù)量差距很大。以2018年為例，企校比最大的是江蘇省，達(dá)4.68,最小的是吉林省，為0。表明江蘇省高職院校與企業(yè)合作較多，2018年平均1所高職院校與4.68家企業(yè)開(kāi)展校企合作。

(二)深度校企合作態(tài)勢(shì)

在企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告中，詳盡報(bào)告了校企合作的內(nèi)容、方式和成效，因此，可將參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布的企業(yè)稱為深度校企合作企業(yè)。下面以廣西為例，探討高職院校的深度校企合作態(tài)勢(shì)。

1.廣西深度校企合作高職院校和企業(yè)數(shù)量

2015-2018年廣西開(kāi)展深度校企合作的高職院校與企業(yè)名錄如表2。

表1 企業(yè)參與職業(yè)教育年報(bào)數(shù)按省統(tǒng)計(jì)表 單位：個(gè)

表2 廣西參與高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布的企業(yè)名錄

從表2可知：

開(kāi)展深度校企合作并發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的高職院校和企業(yè)都不多。2015-2018年廣西共有3所高職院校發(fā)布校企合作的《企業(yè)報(bào)告》，其中2015年1所高職院校，2016-2018年各有3所高職院校，共有33家次企業(yè)參與深度校企合作，其中2015年7家、2016年11家、2017年8家、2018年7家。

能持續(xù)開(kāi)展深度校企業(yè)合作并發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的企業(yè)不多。2015-2018年間，持續(xù)4年開(kāi)展合作的企業(yè)為0家，持續(xù)3年的有1家：上海恒企教育培訓(xùn)有限公司(2016、2017、2018)，持續(xù)2年的有6家：東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司(2015、2016)、廣西龍都環(huán)境檢測(cè)有限公司(2015、2016)、柳州工程機(jī)械股份有限公司(2016、2017)、廣西海河水利建設(shè)有限責(zé)任公司(2016、2017)、廣西路建工程集團(tuán)有限公司(2016、2017)、潤(rùn)建通信有限公司(2017、2018)，其余18家為1年。

深度開(kāi)展校企合作的專業(yè)覆蓋不全。以2015年為例，發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院有7個(gè)二級(jí)學(xué)院，50個(gè)專業(yè)，合作企業(yè)有7家。據(jù)《企業(yè)年報(bào)》顯示開(kāi)展校企合作的專業(yè)有汽車(chē)類(lèi)7個(gè)、財(cái)經(jīng)物流3個(gè)、電子信息類(lèi)12個(gè)、環(huán)境工程類(lèi)2個(gè)、旅游類(lèi)2個(gè)，共計(jì)26個(gè)，校企合作的專業(yè)覆蓋率為56%。

2.校企合作內(nèi)容

以柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例。柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國(guó)家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是廣西入選全國(guó)高水平專業(yè)群建設(shè)單位的4所高職院校之一。該校設(shè)有機(jī)電工程學(xué)院、汽車(chē)工程學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、環(huán)境與食品工程學(xué)院、財(cái)經(jīng)與物流管理學(xué)院、貿(mào)易與旅游管理學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、公共基礎(chǔ)部等9個(gè)教學(xué)院部，2019年開(kāi)設(shè)有54個(gè)專業(yè)。

(1)與東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司的校企合作

東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司于 2012年與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，委托培養(yǎng)汽車(chē)售后服務(wù)人才(故障排查、維修保養(yǎng)人才)。到2016年底，公司參與軟硬件建設(shè)等方面的合作如表3。

從表3可知：

東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作內(nèi)容包括了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、招生就業(yè)等。公司在校企合作期間不僅投入了資金、設(shè)備，也投入了技術(shù)和人力資源，可以說(shuō)校企合作是深度的。

柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司在校企合作期間(2013-2016)，初步形成校企共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益雙贏的校企合作模式，促進(jìn)了公司和學(xué)校的品牌建設(shè)與發(fā)展。

校企合作未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2016年達(dá)成了公司參與學(xué)校合作目的，即開(kāi)辦“東風(fēng)風(fēng)行班”，培養(yǎng)了120員工后，2017年起停止了合作。

表3 校企合作內(nèi)容一覽表

(2)與上海恒企教育培訓(xùn)有限公司的校企合作

上海恒企教育培訓(xùn)有限公司是一家以實(shí)戰(zhàn)型會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)為核心，集財(cái)務(wù)研究、財(cái)務(wù)課程開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理咨詢、財(cái)務(wù)書(shū)刊編撰、財(cái)務(wù)應(yīng)用知識(shí)推廣為一體的集團(tuán)化財(cái)務(wù)教育機(jī)構(gòu)，2011年開(kāi)始與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)與物流管理學(xué)院的會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)展校企合作。合作初始為柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生“頂崗實(shí)習(xí)-真賬訓(xùn)練”，隨后合作逐步深入，合作領(lǐng)域拓展到專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材編寫(xiě)、師資建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)以及考核改革、培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等方面。到2017年該公司投資經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)室及其他設(shè)備價(jià)值200多萬(wàn)，是迄今為止與柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展校企合作最全面、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、效果良好的企業(yè)。

二、高職院校校企合作存在的問(wèn)題

校企合作涉及政府、企業(yè)、學(xué)校三個(gè)方面，需要三者密切配合、協(xié)同行動(dòng)才能取得好的效果。目前我國(guó)高等職業(yè)教育在校企合作方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育的要求仍有較大差距，存在著諸多問(wèn)題。至少體現(xiàn)(但不局限)在如下幾點(diǎn)：

(一)參與《企業(yè)年報(bào)》的企業(yè)不多

根據(jù)《中國(guó)大中型企業(yè)名錄》介紹，截至2014年底全國(guó)大中型企業(yè)有56萬(wàn)多家，2019年度的《企業(yè)年報(bào)》顯示，2018年參與的企業(yè)僅1168家,占全國(guó)大中型企業(yè)的比例約0.2%，與德國(guó)80%的大中型企業(yè)參與職業(yè)教育相比，差距達(dá)400倍以上。再以廣西為例，廣西2019年百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，只有潤(rùn)建通信有限公司1家與廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)展了校企合作?？梢?jiàn)，參與高等職業(yè)教育，開(kāi)展校企合作的企業(yè)很少，離將企業(yè)作為我國(guó)職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體的職業(yè)教育改革目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。

(二)開(kāi)展深度校企合作的高職院校少、專業(yè)覆蓋不全

2018年全國(guó)有1352所高職院校發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告，但發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的高職院校不多。以廣西為例，廣西2018年發(fā)布年度質(zhì)量報(bào)告的高職院校36所，其中國(guó)家示范(骨干)校5所)，但僅有3所高職院校，其中國(guó)家示范(骨干)校2所，發(fā)布了《企業(yè)年報(bào)》，占發(fā)布高職院校數(shù)的比例為8.33%。只有40%的國(guó)家示范(骨干)高職院校發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》，有近半數(shù)的專業(yè)沒(méi)有開(kāi)展深度校企合作。雖不能斷言不發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》的高職院校就不開(kāi)展校企合作，但可存疑：是否其校企合作深度不夠或成效甚微，對(duì)社會(huì)無(wú)善可陳，因而就不便發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》了。

(三)校企合作持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)

將企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，意味著校企合作需要長(zhǎng)期的合作。但目前，開(kāi)展長(zhǎng)期校企合作學(xué)校案例不多。以廣西為例，從發(fā)布的《企業(yè)年報(bào)》看，校企合作達(dá)3年以上的企業(yè)僅1家，大多是合作1年后即終止。說(shuō)明長(zhǎng)期校企合作過(guò)程中，校企雙方合作的戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排、利益共享等方面仍存在許多問(wèn)題，未能建立確保持續(xù)開(kāi)展校企合作的良好機(jī)制。

三、高職院校的校企合作問(wèn)題成因

我國(guó)政府，尤其是教育行政管理部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校企合作工作十分重視，不僅出臺(tái)了有關(guān)文件、法規(guī)，在經(jīng)費(fèi)等方面也給予大力支持。但為什么校企合作工作仍存在不少問(wèn)題，原因何在呢？

(一)政府方面

1.對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。我國(guó)開(kāi)辦職業(yè)教育至今已有一百多年，但對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)卻是不十分清楚的。在實(shí)踐中，一直將職業(yè)教育當(dāng)成普通教育來(lái)辦,即由學(xué)校這一主體辦職業(yè)教育，企業(yè)不是辦學(xué)主體。雖有學(xué)者提出職業(yè)教育是一種與普通教育不同的教育類(lèi)型，是跨越教育界和企業(yè)界的新的教育類(lèi)型，高等職業(yè)教育是不同于普通高等教育的一種高等教育類(lèi)型，是屬于聯(lián)合國(guó)教科文組織 1997 年頒布的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法》中的 5B級(jí)，即課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H的，是分具體職業(yè)的，主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè)，或某類(lèi)職業(yè)或行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)，完成這一級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)所需的能力與資格。但直到2019年才明確得到政府認(rèn)可，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”[5]。對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)偏差，是導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)思路、方法、措施偏差的根本原因。也是校企合作、產(chǎn)教融合等問(wèn)題難以解決的根本原因。

2.督察不到位，政策、法規(guī)難以落地

為推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，自1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》開(kāi)始，就提出高等學(xué)校有權(quán)接受委托或與外單位合作，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體，即“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，到2018年教育部等六部委提出的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，再到2019年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，30多年來(lái)，黨和政府出臺(tái)了30多個(gè)文件、法規(guī)。但在政策、法規(guī)落地過(guò)程中，常存在著督察不到位的現(xiàn)象。如教育部鼓勵(lì)各“國(guó)家示范(骨干)職業(yè)學(xué)?！弊?017年開(kāi)始發(fā)布《企業(yè)年報(bào)》，但至今仍有許多國(guó)家示范(骨干)職業(yè)學(xué)校依然沒(méi)有公布，也不影響這些國(guó)家示范(骨干)職業(yè)學(xué)校進(jìn)入“雙高”建設(shè)單位。諸如此類(lèi)的不配套、不落地的政策也是影響校企合作的原因之一。

(二)企業(yè)方面存在的問(wèn)題

企業(yè)在參與校企合作中主要存在兩大問(wèn)題：一是主觀問(wèn)題，即企事業(yè)參與校企合作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和社會(huì)責(zé)任。多數(shù)企業(yè)與職業(yè)教育校企合作追求短期效益，如開(kāi)辟新產(chǎn)品、新市場(chǎng)需要人力資源時(shí)，與職業(yè)院校開(kāi)展合作，短期目的一達(dá)到即停止。二是企業(yè)在校企合作中權(quán)益保障機(jī)制未建立。

(三)學(xué)校方面存在的問(wèn)題

1.擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)下，企業(yè)參與校企合作意愿不強(qiáng)，開(kāi)展校企合作難度大，困難多。因此，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院避難就易，開(kāi)展一些淺層次校企合作，如安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)或派遣專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉等，以應(yīng)對(duì)政府部門(mén)的檢查、評(píng)估活動(dòng)，這是高職院校校企合作難以打開(kāi)局面的主觀原因。

2.校企合作能力不強(qiáng)。主要停留在職工培訓(xùn)層次，科研、技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造難以提供服務(wù)，難以持續(xù)、全面地同一個(gè)企業(yè)開(kāi)展合作。企業(yè)參與校企合作的能力不強(qiáng)是高職院校校企合作難以開(kāi)展的重要原因。

四、深化校企合作對(duì)策建議

(一)完善職業(yè)教育財(cái)政政策，設(shè)立職業(yè)教育金

在德國(guó)，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)。德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政資助的方式，為各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育經(jīng)費(fèi)，以鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。我國(guó)亦可借鑒這一做法，通過(guò)完善財(cái)政政策，對(duì)積極參與職業(yè)教育的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，讓企業(yè)在參與職業(yè)教育活動(dòng)中有利可圖。設(shè)立職業(yè)教育金，改革現(xiàn)行企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)是由各企業(yè)自行使用的方式，采取調(diào)整部分集中使用方式建立職業(yè)教育金。現(xiàn)行《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕51號(hào))規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。本通知自2018年1月1日起執(zhí)行。建議將其中“不超過(guò)工資薪金總額8%的部分”調(diào)整為7%，1%的職工教育經(jīng)費(fèi)上繳省級(jí)財(cái)政作為職業(yè)教育金，實(shí)行?？顚Ｓ谩＿@是一筆巨額資金，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為141692.2億，1%就是1416.922億。

(二)建立專業(yè)實(shí)訓(xùn)教育企業(yè)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)

在地方政府或行業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下,分地域成立公辦或民辦的行業(yè)或?qū)I(yè)的職業(yè)(專業(yè))技能培訓(xùn)企業(yè),為接受職業(yè)教育的學(xué)生、專業(yè)教師提供職業(yè)(專業(yè))技能的培訓(xùn)。如此，首先有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)(專業(yè))技能培訓(xùn)的專業(yè)化。如前述的上海恒企教育培訓(xùn)有限公司專注于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐技能培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量有保障。其次可提高職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資金、設(shè)備、師資的使用效益。目前各高職院校都在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，包括實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，這種重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)極易導(dǎo)致資金、人力、物力的浪費(fèi)，也降低了實(shí)訓(xùn)資金、設(shè)備、師資的利用率。通過(guò)建立專業(yè)實(shí)訓(xùn)教育企業(yè)，將專業(yè)實(shí)訓(xùn)的人力、物力、財(cái)力集中投放、使用，可提升使用效益。最后可將高職院校的實(shí)訓(xùn)剝離給專業(yè)實(shí)訓(xùn)教育企業(yè)，讓高職院校專注于學(xué)生德育、體育、基礎(chǔ)文化教育、專業(yè)理論教育。

(三)完善職業(yè)教育法，改革現(xiàn)行的職業(yè)教育體制

完善職業(yè)教育法，確立職業(yè)教育企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體法定地位，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)。改革現(xiàn)行由職業(yè)學(xué)校單一主體辦職業(yè)教育的體制，建立職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生德育、體育、基礎(chǔ)文化教育、專業(yè)理論教育，職業(yè)教育企業(yè)負(fù)責(zé)職業(yè)技能培養(yǎng)的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育“雙元制”。如此，可望從根本上解決困擾我國(guó)職業(yè)教育的校企合作、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)生職業(yè)技能提升等一系列難題，真正形成產(chǎn)教融合，校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)格局，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。