（廣東省教育研究院，廣東 廣州 510035）

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出 “支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一前瞻布局的主要內(nèi)容和動(dòng)力牽引，也是促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、重塑高等教育形態(tài)以支持中國高等教育體系進(jìn)入世界前列的先行探索。21世紀(jì)以來，在第四次科技革命和全球化浪潮等多重力量的共同推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)新的大學(xué)形態(tài)和秩序體系正在孕育調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)乃至引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展的 “中國新大學(xué)”既應(yīng)是大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)的重要使命擔(dān)當(dāng)，也為其未來變革提供了新視野、新角色和新路徑。

一、“中國新大學(xué)”的孕育背景與內(nèi)涵解析

從歷時(shí)性掃描看，世界高等教育中心轉(zhuǎn)移這一時(shí)空現(xiàn)象是隨著大學(xué)發(fā)展理念、承擔(dān)使命和組織形態(tài)等的系統(tǒng)創(chuàng)新孕育出新大學(xué)而逐漸生發(fā)的。當(dāng)今世界，包括高等教育體系在內(nèi)的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正因百年未有之大變局中新舊勢力的起伏而加速調(diào)整重構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代，我國高等教育變革的外部規(guī)制性要素發(fā)生新變化，習(xí)近平總書記提出 “扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校”的重大命題，宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于 “兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這些既為高等教育的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)又對具有支撐作用的 “中國新大學(xué)”建設(shè)提出新要求。同時(shí)，我國高等教育內(nèi)部的規(guī)模與質(zhì)量等核心要素躍入新階段，高等教育毛入學(xué)率從2010年的26.5%提升到2019年的51.6%，進(jìn)入高等教育普及化的歷史新方位；高等教育領(lǐng)域綜合改革深入推進(jìn)，發(fā)展任務(wù)從 “推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展”向“實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展”全面有效轉(zhuǎn)換。世界格局之變與中國全域之治為 “中國新大學(xué)”的蓄勢而發(fā)提供了理念指引、內(nèi)在動(dòng)力與條件支持。

從學(xué)術(shù)史梳理看，“新大學(xué)”的內(nèi)涵隨著歷史動(dòng)態(tài)演進(jìn)而不斷豐富發(fā)展。早期，“新大學(xué)”特指19世紀(jì)英國創(chuàng)建的以新主體、新學(xué)科、新職能為形態(tài)標(biāo)識的區(qū)分于牛津、劍橋等傳統(tǒng)大學(xué)的城市學(xué)院?？傮w來看，我國學(xué)術(shù)界針對高等教育改革發(fā)展領(lǐng)域的新變化先后提出了 “新大學(xué)”“新興大學(xué)”“新型大學(xué)”三個(gè)概念，雖然其在文本寓意上確存差異，但在實(shí)際的教育研究中均指代新情況及新變化，這里統(tǒng)一概述為 “新大學(xué)”。我國 “新大學(xué)”的提法最早始于20世紀(jì)90年代，有學(xué)者鑒于改革開放以來高等教育辦學(xué)中的實(shí)踐動(dòng)向，提出 “新興大學(xué)”一詞，認(rèn)為所謂 “新”指這批大學(xué)是在新的歷史時(shí)期由地方或民間創(chuàng)辦起來的，在辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、招生與分配等方面都突破了傳統(tǒng)大學(xué)的框架。[1]這一時(shí)期，有學(xué)者以廣東中心城市辦大學(xué)現(xiàn)象為研究主題來論述 “新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”[2]，還有學(xué)者將這種地方創(chuàng)新性舉措稱之為 “中國新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”[3]。當(dāng)前關(guān)于 “新大學(xué)”的概念論述較為明顯地割裂為以下兩個(gè)維度。一是針對研究型大學(xué)，如有學(xué)者提出 “從國家戰(zhàn)略角度構(gòu)建中國新大學(xué)”[4]；還有學(xué)者將 “新大學(xué)”界定為 “建立時(shí)間較短，通過采用不同于傳統(tǒng)大學(xué)的辦學(xué)體制和知識生產(chǎn)方式，獲得全球卓越聲譽(yù)，并表現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)”[5]。二是特指應(yīng)用型本科院校，有學(xué)者提出 “中國新大學(xué)”是指從1998年至今在我國高等教育大眾化階段設(shè)置的以本科教育為主、面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、以學(xué)科為依托、以應(yīng)用型專業(yè)教育為基礎(chǔ)、以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向、培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的新型院校。[6]相較之下，自2010年起，隨著我國應(yīng)用型本科院校建設(shè)政策的完善和實(shí)踐的深入，第二種論述在學(xué)術(shù)研究中得到更為廣泛的行動(dòng)支持。針對大灣區(qū)及其他區(qū)域在事實(shí)層面或未來變革中已經(jīng)萌發(fā)或可能出現(xiàn)的新變化，本文探討的 “新大學(xué)”是指通過體制機(jī)制、組織形態(tài)等的系統(tǒng)變革而塑造的具有新理念、新使命、新形態(tài)、新前景的大學(xué)，既涵納通過改造升級而面向世界與未來的傳統(tǒng)大學(xué)，也包括按照創(chuàng)新設(shè)計(jì)而構(gòu)塑的新建院校；既囊括立足國際高端合作辦學(xué)和依托大型科研裝置而孵化的研究型大學(xué)，也包括立足區(qū)域及行業(yè)企業(yè)而設(shè)置的應(yīng)用型本科院校。

從內(nèi)涵邏輯看，未來的 “中國新大學(xué)”（以下簡稱 “新大學(xué)”）至少具有四個(gè)方面的典型特征。一是立德樹人且融合共治。新大學(xué)以立德樹人為根本任務(wù)，在教育教學(xué)評價(jià)改革方面充分體現(xiàn)立德樹人這一主線，可以為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家建設(shè)提供高水平人才支持。同時(shí)新大學(xué)建設(shè)堅(jiān)持國家或區(qū)域 “所有、所需、所向”，突破原有大學(xué)單一主體的運(yùn)行框架，具有鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，在運(yùn)行機(jī)制上表現(xiàn)出高校、政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等高度融合和共同治理的特征。二是高起點(diǎn)有影響力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和未來動(dòng)能對高等教育在世界體系中的總體方位提出新期盼，同時(shí)隨著高等教育發(fā)展階段的遞升，創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展成為新時(shí)代高等教育改革的主要任務(wù)，這些決定了新大學(xué)是擺脫傳統(tǒng)思維桎梏，以新體制、新機(jī)制、高起點(diǎn)建設(shè)的在本層次、本領(lǐng)域具有區(qū)域、國家甚至國際影響力及輻射力的大學(xué)。三是面向未來有引領(lǐng)作用。當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，第四次科技革命深入推進(jìn)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段目標(biāo)正在轉(zhuǎn)換，這要求新大學(xué)是具有前瞻視野且與產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢相適應(yīng)、與科技發(fā)展內(nèi)在需求相一致、與新時(shí)代新戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、引領(lǐng)國家及地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域發(fā)展的大學(xué)。四是走向國際有示范性。加快教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放、建設(shè)國際化大學(xué)是我國改革開放再出發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，因此新大學(xué)是以國際化進(jìn)行系統(tǒng)涵養(yǎng)的，將國際化制度、理念、目標(biāo)、學(xué)生、教師、課程、合作辦學(xué)等有效貫穿于改革發(fā)展中，旨在為中國高等教育國際化提供可復(fù)制、可推廣的樣板和范式的大學(xué)。

二、大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)孕育“中國新大學(xué)”的支持條件

新大學(xué)的孕育既置身于世界發(fā)展的宏大格局中，也遵循著自身內(nèi)外部發(fā)展的客觀要求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；既受政治、經(jīng)濟(jì)、人口、科技、文化等共時(shí)性要素的現(xiàn)實(shí)性規(guī)制，也受其未來性牽引。從基礎(chǔ)條件看，大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃明確、創(chuàng)新意識強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)資源豐富、教育體系發(fā)達(dá)，在國際高等教育示范區(qū)這一目標(biāo)牽引下成為我國最有可能孕育新大學(xué)的區(qū)域之一。

1.新戰(zhàn)略新規(guī)劃新定位為新大學(xué)孕育提供堅(jiān)實(shí)保障

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確粵港澳大灣區(qū) “打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”的戰(zhàn)略定位，要求廣東省在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局上應(yīng)走在全國前列，當(dāng)好 “向世界展示我國改革開放成就的重要窗口”以及 “國際社會(huì)觀察我國改革開放的重要窗口”，這些戰(zhàn)略定位和要求決定了大灣區(qū)必須在改革開放新格局中充分發(fā)揮排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)作用并合力構(gòu)筑大灣區(qū)新大學(xué)孕育的時(shí)代背景。2019年，中共中央、國務(wù)院先后出臺 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，提出在大灣區(qū)建設(shè) “充滿活力的世界級城市群”“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”“具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“教育和人才高地”等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深圳 “建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”“創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”，在教育發(fā)展上 “支持深圳在教育體制改革方面先行先試”“充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科”。這一系列新戰(zhàn)略新規(guī)劃新定位有利于在大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢進(jìn)行快速應(yīng)變和前瞻布局，加快高等教育體制機(jī)制改革，面向國際和未來謀設(shè)新型高等教育機(jī)構(gòu)。

2.政府需求與雄厚資源為新大學(xué)孕育提供多樣土壤

現(xiàn)代大學(xué)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)共促關(guān)系已經(jīng)相當(dāng)明晰和牢固，這是地方政府普遍將發(fā)展高等教育擺在優(yōu)先事項(xiàng)的動(dòng)力來源，同時(shí)大灣區(qū)高等教育資源豐富但分布極不均衡的態(tài)勢也促使部分地方政府在興辦大學(xué)上不遺余力。目前一系列創(chuàng)新性舉措值得學(xué)術(shù)溯源，包括深圳市共引進(jìn)境內(nèi)外24所著名大學(xué)建立深圳校區(qū)、研究院，廣州以新體制新機(jī)制建設(shè)香港科技大學(xué) （廣州）、華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)、廣州交通大學(xué)等，東莞市、中山市將各投入百億元分別建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)、中山科技大學(xué)等。在政府需求之外，大灣區(qū)雄厚的科技和產(chǎn)業(yè)資源也為多主體協(xié)同、多領(lǐng)域交叉孵化新大學(xué)提供了可能。目前大灣區(qū)擁有中國散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)站、強(qiáng)流重離子加速器等一大批國家重大科學(xué)裝置，成為僅次于北京的全國大科學(xué)裝置布局最多的省級行政單位。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源豐富，2020年有21家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，其中深圳8家、香港7家、廣州3家、佛山2家、珠海1家。這些高端創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁且教育需求旺盛，普遍建立了產(chǎn)教深度融合和高層次人才集聚的企業(yè)大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括華為大學(xué)、美的學(xué)院、碧桂園機(jī)器人谷等，這為未來建設(shè)以護(hù)航新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)的新大學(xué)提供了基礎(chǔ)。

3.高等教育改革創(chuàng)新史為新大學(xué)孕育提供發(fā)展基因

大灣區(qū)作為我國改革開放的重要樞紐和前沿陣地，在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用也非常突出。長期以來，香港和澳門憑借背靠祖國內(nèi)地和中西文化交匯的優(yōu)勢，創(chuàng)造了具有世界影響力的高等教育體系，尤其是香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)等的跨越式發(fā)展為新建大學(xué)快速入列世界知名大學(xué)提供了范例。廣東改革開放以來的高等教育伴隨著體制機(jī)制與辦學(xué)形式的不斷創(chuàng)新而豐富發(fā)展，20世紀(jì)80年代至90年代通過高等教育管理權(quán)、舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)的調(diào)整與優(yōu)化，以中心城市辦大學(xué)為主要形式，形成具有創(chuàng)新性的地方高等教育發(fā)展模式。[7]21世紀(jì)初開始建設(shè)的 “廣州大學(xué)城”也是促進(jìn)高等教育集群化、大眾化發(fā)展的重要典范。21世紀(jì)以來在高等教育辦學(xué)形式方面持續(xù)創(chuàng)新，目前已具有北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、廣東以色列理工學(xué)院、香港中文大學(xué) （深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、香港科技大學(xué) （廣州）等5所具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，占全國的50%。2010年以來，廣東率先啟動(dòng)高水平大學(xué)及高水平理工科大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)，為國家 “雙一流”建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；以新體制新機(jī)制高起點(diǎn)建設(shè)具有引領(lǐng)和示范效應(yīng)的南方科技大學(xué)、華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)等；推動(dòng)省市共建，持續(xù)激發(fā)深圳、佛山、東莞、江門、茂名等地方政府的辦學(xué)積極性，在地市層面匯聚起數(shù)百億高等教育發(fā)展資金；積極布局發(fā)展以產(chǎn)教融合及校企合作為核心的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在全國 “新工科”建設(shè)中具有示范效應(yīng)。大灣區(qū)高等教育改革發(fā)展歷史文化基因和現(xiàn)階段創(chuàng)新理念及實(shí)踐將有助于在國際高等教育示范區(qū)牽引下快速孕育新大學(xué)并鑲嵌中國特色。

4.高水平大學(xué)資源富集為新大學(xué)孕育提供廣闊平臺

大灣區(qū)教育資源豐富、類型多樣，與京津冀、長三角一起構(gòu)成引領(lǐng)我國高等教育改革發(fā)展的 “三駕馬車”，這一區(qū)域不僅擁有一批世界一流大學(xué)，而且還有大批較高辦學(xué)水平的應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校，基本形成港澳一流研究型大學(xué)聚集和廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系領(lǐng)先的發(fā)展態(tài)勢。在綜合世界各知名大學(xué)排行榜形成的第三方指數(shù)研究中，大灣區(qū)共有2所大學(xué)進(jìn)入前100名，6所大學(xué)進(jìn)入前200名，10所大學(xué)進(jìn)入前500名，18所大學(xué)進(jìn)入前1000名，高等教育綜合競爭力在世界四大知名灣區(qū)中位列第2，雖與紐約灣區(qū)有較大差距，但已小幅領(lǐng)先東京和舊金山灣區(qū)。[8]同時(shí)高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)眾多，在本地高校以外還聚攏著大批國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)，國外的加州大學(xué)伯克利分校、佐治亞理工學(xué)院、以色列理工學(xué)院、莫斯科大學(xué)等一批世界一流大學(xué)及國內(nèi)的中國科學(xué)院大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等約20所 “雙一流”大學(xué)在大灣區(qū)設(shè)有分校、研究生院或研究院。高水平大學(xué)尤其是國際一流大學(xué)資源集聚為多理念揉融、多高校協(xié)同、多學(xué)科交叉及多領(lǐng)域合作提供了交匯平臺，是大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中孕育新大學(xué)的重要前置條件。

三、大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)孕育“中國新大學(xué)”的現(xiàn)實(shí)困境

目前，為適應(yīng)并引領(lǐng)新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界發(fā)達(dá)國家正在積極布局新形態(tài)大學(xué)。[9]中國高等教育正在沿著面向2035年的宏偉藍(lán)圖向世界前列邁進(jìn)，必須推動(dòng)理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，籌謀新大學(xué)以實(shí)現(xiàn)在未來世界體系中的屹立與引領(lǐng)。目前，在大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中以創(chuàng)設(shè)新大學(xué)為重要內(nèi)容和抓手，既有國家層面的共性問題，也有區(qū)域?qū)用娴膫€(gè)性障礙。

1.內(nèi)部文化價(jià)值的神離損耗著行動(dòng)合力

新大學(xué)建設(shè)有賴于粵港澳三地內(nèi)部制度、理念、人才、信息、資源等各種創(chuàng)新要素的充分流通與交融 （見圖1）。從現(xiàn)狀看，一方面，部分香港高校教師、學(xué)生長期受西方勢力或文化影響，對內(nèi)地的發(fā)展成就與未來潛力還不夠了解，粵港澳三地尤其是香港與內(nèi)地高校發(fā)展的理念、制度、價(jià)值等還存在沖突，大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)的政策體系還不夠完善，建設(shè)重點(diǎn)還不夠明晰；粵港澳三地制度互補(bǔ)優(yōu)勢還未激發(fā)出來，交流合作新機(jī)制需要探索構(gòu)建，在一定程度上影響著三地共同打造新大學(xué)的力度和進(jìn)度。另一方面，目前大灣區(qū)內(nèi)部利益共同體正在加快凝聚但基礎(chǔ)尚不扎實(shí)，主要原因在于三地雖然高水平的高校數(shù)量較多但分布不均衡，廣東與港澳高等教育尤其是香港發(fā)展水平有不小差距，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上，廣東在校研究生占高等教育全日制在校生的6.09%，不僅低于香港的10.08%、澳門的25.52%，而且低于全國平均水平 （8.80%），①這不僅說明了國家在大灣區(qū)內(nèi)地布局的一流大學(xué)數(shù)量較少，而且潛在提醒著在聚攏高層次人才、產(chǎn)出高層次成果方面后繼乏力。這些差距導(dǎo)致大灣區(qū)基于知識、文化等要素平等交流的利益共同體還需優(yōu)化，也在一定程度上影響著以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的價(jià)值整塑和城市繁榮穩(wěn)定。

圖1 粵港澳大灣區(qū) “中國新大學(xué)”集群建設(shè)思路圖

2.治理現(xiàn)代化升級滯慢壓抑著頂層引領(lǐng)

從 “管理”走向 “治理”，為中國高等教育變革提供了巨大的制度創(chuàng)新空間。[10]治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過尊重規(guī)律、挖掘傳統(tǒng)、放眼國際、面向未來來實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范體系不斷科學(xué)健全、決策權(quán)力分配不斷優(yōu)化、行動(dòng)主體力量素質(zhì)不斷提升的過程，是新大學(xué)產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在現(xiàn)實(shí)層面上，省級政府因地制宜統(tǒng)籌高等教育發(fā)展的權(quán)力還比較有限，導(dǎo)致區(qū)域高等教育發(fā)展水平和各類創(chuàng)新要素及時(shí)有效協(xié)同能力等均有待提升。最為緊迫的是，雖然我國在政策、目標(biāo)及重點(diǎn)上先后確立了 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“中國特色世界一流大學(xué)”“破五唯”等戰(zhàn)略性路徑，但是高等教育仍較為嚴(yán)重地依附西方尤其是英語世界的標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展邏輯，高等教育的資源分配還盲目追求著西方大學(xué)學(xué)術(shù)排名和推進(jìn)模式，國際高等教育示范區(qū)內(nèi)新大學(xué)孕育而生的評價(jià)體系亟待深化完善。同時(shí)在院校內(nèi)部治理體系上還存在著封閉性，政府、行業(yè)、企業(yè)、科研設(shè)施等外界要素以及教師、學(xué)生等內(nèi)部要素共同參與治理的廣度和深度還有待拓延，基層單位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

3.高校設(shè)置的范式傳統(tǒng)制約著中層革新

新大學(xué)產(chǎn)生的機(jī)理在于突破傳統(tǒng)大學(xué)設(shè)置的范式和路徑，在復(fù)雜性系統(tǒng)的交互作用與要素調(diào)整重組中產(chǎn)生新功能、新形態(tài)。有學(xué)者認(rèn)為未來大學(xué)是與世界保持聯(lián)系并扎根社會(huì)的具有鮮明開放性的 “生態(tài)大學(xué)”。[11]大灣區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新性國際化要素豐富且產(chǎn)教融合需求旺盛，但目前國家在國際高等教育示范區(qū)建設(shè)方面尚沒有給予其充分的相關(guān)優(yōu)惠政策支持和試點(diǎn)探索。長期以來，我國在高校創(chuàng)設(shè)上遵照以滿足規(guī)模擴(kuò)張需求為主要目標(biāo)的單一性、大而全的大眾化高校模式設(shè)置，高校辦學(xué)主體以政府或個(gè)人為主，科技、產(chǎn)業(yè)和資金等相關(guān)資源優(yōu)勢有待進(jìn)一步激發(fā)與集聚。辦學(xué)過程中政府、高校、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、科研院所等辦學(xué)主體之間依然相對涇渭分明，尚未形成 “你中有我、我中有你”的互動(dòng)共促格局，這些都直接制約著以復(fù)雜性、開放性及不平衡性為基礎(chǔ)的高等教育系統(tǒng)自我組織和革新，也是大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)中大學(xué)系統(tǒng)創(chuàng)新的共性制約。

4.學(xué)科建設(shè)的路徑依賴影響著基層轉(zhuǎn)型

新大學(xué)的產(chǎn)生和建設(shè)依賴于學(xué)科這一核心及基層性組織的優(yōu)化升級。在高等教育與社會(huì)諸要素的共時(shí)性秩序中，以知識創(chuàng)造與傳播為動(dòng)因而產(chǎn)生的學(xué)科更新落后于以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)因而催發(fā)的產(chǎn)業(yè)交叉迭代速度成為工業(yè)革命以來的常態(tài)性存在。同時(shí)以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)而形成的學(xué)術(shù)共同體在恪守傳統(tǒng)利益格局中形成的思維慣性及路徑依賴深層次影響著新大學(xué)的孕育形成，這既制約著傳統(tǒng)大學(xué)向新型大學(xué)的轉(zhuǎn)變，也影響著新建大學(xué)的前瞻與創(chuàng)新。正如有關(guān)學(xué)者所探討的那樣，“使大學(xué)變強(qiáng)的東西削弱了大學(xué)”，學(xué)科以一種特殊的方式走向僵化……學(xué)科的一個(gè)重要功能就是保護(hù)已經(jīng)確立的探究界限，即使在這些界限變得陳舊時(shí)，他們?nèi)匀焕^續(xù)保護(hù)它們。[12]大灣區(qū)內(nèi)雖然產(chǎn)業(yè)、科技等資源豐富，但是各高校學(xué)科發(fā)展理念、定位及組織形式等與國際教育示范區(qū)的建設(shè)要求還有差距，粵港澳三地高校及院系學(xué)科之間的壁壘依舊界限分明，與外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)共促的新型關(guān)系還未有效形成，這些影響著具有引領(lǐng)未來知識和科技創(chuàng)新作用的新興及交叉學(xué)科的產(chǎn)生。同時(shí)大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)教、科教融合的內(nèi)在資源優(yōu)勢還未充分體現(xiàn)，新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科等建設(shè)的示范引領(lǐng)作用亟需凸顯，學(xué)科發(fā)展尤其是大灣區(qū)內(nèi)地高校學(xué)科水平缺乏國際競爭力，這些封閉性和滯后性因素都在深層次上影響著大灣區(qū)建設(shè)立足區(qū)域、面向未來且有國際影響力的新大學(xué)。

5.外聯(lián)水平和形態(tài)落后弱化著特質(zhì)積沉

“國際教育示范區(qū)”的功能定位和關(guān)鍵標(biāo)識要求持續(xù)匯融外部元素以充盈新大學(xué)國際化特征，這涉及辦學(xué)理念、目標(biāo)、形式和支持體系等國際化全域要素的優(yōu)化升級，同時(shí)未來數(shù)字科技必將重塑大學(xué)本體及交流互動(dòng)形態(tài)，由信息化引致的從實(shí)體大學(xué)到虛擬大學(xué)的轉(zhuǎn)變將突破傳統(tǒng)國際合作中空間場域和時(shí)間確定的限制從而創(chuàng)生未來教育國際化新方向和新手段。從現(xiàn)實(shí)來看，大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)建設(shè)正在立柱架梁并有序鋪開，但粵港澳三地在國際化要素培育方面的分工協(xié)作還未定型；國際化要素發(fā)展還不充分，在最新外籍人才眼中最具吸引力的中國城市調(diào)查中僅深圳進(jìn)入前10名，[13]大灣區(qū)內(nèi)地留學(xué)生數(shù)量少，比重不足1%；合作形式不夠靈活，合作辦學(xué)上固化采用 “學(xué)校+學(xué)?！蹦Ｊ剑罢?”“科研機(jī)構(gòu)+”“大型企業(yè)+”等形式未有效開展；以信息化護(hù)航的教育國際化有待充分重視并加快試點(diǎn)建設(shè)；由于優(yōu)質(zhì)資源有限而導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)地高等教育國際化尚處于資源引育階段，帶動(dòng)力、影響力和輻射力亟需提升。

四、大灣區(qū)國際高等教育示范區(qū)孕育“中國新大學(xué)”的未來進(jìn)路

國際趨勢、中國需求及大灣區(qū)實(shí)際為在國際高等教育示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中孕育新大學(xué)提出緊迫需求并提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來需要厘清發(fā)展方位并實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源條件的有效整合，站在世界全局性連鎖性變革的角度明確發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)制約要素并精準(zhǔn)施策以盡快催化孕育形神兼具的新大學(xué)。

1.實(shí)現(xiàn)從 “利益共同體”到 “文化共同體”的有序遞進(jìn)

加快推進(jìn)大灣區(qū)高等教育利益共同體建設(shè)進(jìn)而形成創(chuàng)新要素錯(cuò)綜交織、價(jià)值追求高度凝聚和理想信念協(xié)調(diào)一致的文化共同體不僅對促進(jìn)新大學(xué)建設(shè)具有重要意義，而且將有助于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定繁榮，助推港澳盡快融入國家發(fā)展大局。實(shí)現(xiàn)從 “利益共同體”到 “文化共同體”的升華需要經(jīng)過可同步、非線性、有主次的三個(gè)階段。首先是持續(xù)支持三地高校開展合作，制訂專門的大灣區(qū)合作辦學(xué)政策體系，重點(diǎn)以更積極靈活的政策實(shí)現(xiàn)粵港澳合作辦學(xué)與中外合作辦學(xué)的有效區(qū)分，充分利用珠三角空間和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)大灣區(qū)高校合作建設(shè)具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)牢固的利益共同體。其次是補(bǔ)齊大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展短板，著力擴(kuò)大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)模，在國家新一輪 “雙一流”建設(shè)中向大灣區(qū)內(nèi)地高校傾斜，借鑒港澳高等教育經(jīng)驗(yàn)，在國家監(jiān)測質(zhì)量的前提下賦予大灣區(qū)內(nèi)地省級政府或重點(diǎn)高校研究生招收資格審批權(quán)，退而求其次的是在研究生招生規(guī)模上統(tǒng)籌考慮大灣區(qū)建設(shè)需求，在發(fā)展中提升大灣區(qū)內(nèi)地高等教育綜合實(shí)力以彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢，在平等交流中逐漸促進(jìn)大灣區(qū)高等教育由 “利益共同體”向 “文化共同體”過渡。再次是筑牢文化共同體建設(shè)的根基，促進(jìn)大灣區(qū)大中小幼教育協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)是建設(shè)三地高校共同參與且面向未來的新型教師教育學(xué)院，以教師互通帶動(dòng)課程與學(xué)生的交流互動(dòng)，以教師為根本提升中華文化的傳播力及凝聚力。

2.推進(jìn)從 “傳統(tǒng)性管理”到 “現(xiàn)代化治理”的系統(tǒng)變革

粵港澳三地高等教育政策及決策體系各具特點(diǎn)和優(yōu)勢，是通過互學(xué)互鑒互融而構(gòu)建中國特色世界一流高等教育治理體系的理想實(shí)驗(yàn)田。首先，在宏觀管理體制上，通過放權(quán)賦能激發(fā)基層首創(chuàng)精神，重點(diǎn)在新型辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批、創(chuàng)新型人才招生和培養(yǎng)、國際化高層次人才引進(jìn)與管理、國際留學(xué)生培養(yǎng)以及大學(xué)內(nèi)部治理等方面通過逐層梳理、建立試點(diǎn)、漸進(jìn)放開等方式激發(fā)各級組織的創(chuàng)業(yè)活力。探索粵港澳三地高校人員尤其是校長的互訪互學(xué)以及互相掛職鍛煉機(jī)制，面向國際招攬管理和教學(xué)人才，實(shí)現(xiàn)中國特色和世界經(jīng)驗(yàn)的有效對接。其次，圍繞制約管理體制機(jī)制關(guān)鍵性問題持續(xù)發(fā)力，當(dāng)前最為緊迫的是構(gòu)建引領(lǐng)大灣區(qū)新大學(xué)產(chǎn)生和傳統(tǒng)大學(xué)轉(zhuǎn)型的評價(jià)體系，以破除 “五唯”為導(dǎo)向在大灣區(qū)先行先試加快改革現(xiàn)行的學(xué)校評價(jià)和教師評價(jià)機(jī)制，將評價(jià)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對國家和區(qū)域人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的貢獻(xiàn)力和影響力方面，以評價(jià)體系改革為產(chǎn)教高度融合、科教互動(dòng)相長的新大學(xué)孕育蓄勢聚能。最后，著力構(gòu)建高校共建共治共享新格局，以評價(jià)和績效分配為核心激發(fā)基層教學(xué)和科研單位發(fā)展活力，促進(jìn)利益相關(guān)者參與高校建設(shè)和管理，推進(jìn)政府、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)等力量的深度參與從而為共同體建設(shè)集聚資源，同時(shí)進(jìn)一步提升國際高等教育先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和要素的融入程度，促進(jìn)國際力量的大規(guī)模有效介入。

3.助力從 “單一性辦學(xué)”到 “多主體交融”的有效轉(zhuǎn)換

高等教育的 “許多方面都是以滿足各自所屬的歷史時(shí)期的不同程度的需要來獲得各自的合法地位的”[14]。從國際趨勢看，世界范圍內(nèi)在科技、產(chǎn)業(yè)等核心要素推動(dòng)下的以多主體、跨學(xué)科、重協(xié)同為主要特征的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)正在加速崛起及布局，帶動(dòng)并引領(lǐng)人工智能、生物醫(yī)藥等新興科技和產(chǎn)業(yè)走向深入。促進(jìn)大灣區(qū)各類具有創(chuàng)新性的多元要素充分參與辦學(xué)是新大學(xué)產(chǎn)生的關(guān)鍵，在新建大學(xué)上需要以開放包容的心態(tài)和前瞻性制度設(shè)計(jì)為各類要素的介入或整合留足空間，使大學(xué)建設(shè)可以根據(jù)內(nèi)在需要在政府、高校、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、科研院所、科學(xué)裝置等辦學(xué)主體上進(jìn)行排列組合，以創(chuàng)新辦學(xué)主體激發(fā)各類要素的參與積極性和資源匯聚力。同時(shí)堅(jiān)持立新改舊，加快對大灣區(qū)傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)模式的系統(tǒng)性改造，通過積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技等主體參與辦學(xué)打破傳統(tǒng)的創(chuàng)新要素之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合從傳統(tǒng)的 “學(xué)校+”向 “產(chǎn)業(yè)+學(xué)校”“科技+學(xué)?！毙滦湍Ｊ睫D(zhuǎn)向，促進(jìn)人才、知識、技術(shù)與就業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新需要等緊密連接，加快從封閉的知識生產(chǎn)框架向開放的市場需求邏輯轉(zhuǎn)型。

4.加快從 “過去式學(xué)科”到 “未來型組織”的持續(xù)轉(zhuǎn)型

在國際高等教育示范區(qū)建設(shè)新大學(xué)必須聚焦學(xué)科這一核心組織的深層次變革，注重運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對學(xué)科進(jìn)行成建制系統(tǒng)性優(yōu)化。加快建設(shè)以服務(wù)重大科技創(chuàng)新和支柱產(chǎn)業(yè)為旨?xì)w、以前瞻性學(xué)科為支持的 “小而精”的高起點(diǎn)大學(xué)，重點(diǎn)突破土地面積、學(xué)科數(shù)量、學(xué)生規(guī)模等傳統(tǒng)高校設(shè)置限制，面向大灣區(qū)未來科技和產(chǎn)業(yè)布局，依托大型科研裝置和企業(yè)集團(tuán)建設(shè)新一代信息技術(shù)學(xué)院、機(jī)器人學(xué)院、新材料學(xué)院、生物醫(yī)藥學(xué)院、先進(jìn)制造技術(shù)學(xué)院等小型學(xué)院，在某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精耕細(xì)作，同時(shí)這種輕型架構(gòu)也便于及時(shí)調(diào)舵轉(zhuǎn)向以持續(xù)與發(fā)展需求相配適。在傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)化升級上，基于科技協(xié)同與產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展的新趨勢對傳統(tǒng)學(xué)院進(jìn)行合并重組與方向調(diào)整，構(gòu)建面向未來新興學(xué)科發(fā)展的互動(dòng)交叉且營養(yǎng)多元的新型復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，煥發(fā)傳統(tǒng)學(xué)科新活力，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)從松散式的科學(xué)原理探索研究，轉(zhuǎn)化為面向未來產(chǎn)業(yè)愿景、多領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)的突破創(chuàng)新態(tài)勢。[15]

5.完成從 “單向性引進(jìn)”到 “雙向性合作”的格局塑造

推進(jìn)國內(nèi)外兩種教育資源有效對接，構(gòu)建“輸入”“輸出”協(xié)調(diào)并進(jìn)的交流新格局。在國家層面加強(qiáng)粵港澳三地統(tǒng)籌，充分發(fā)揮港澳海外聯(lián)系廣泛和內(nèi)地發(fā)展空間廣闊的各自優(yōu)勢，攜手建設(shè)面向世界的以國際要素集聚為核心特征的新大學(xué)。重視國際化核心要素的培育，無論是國際化學(xué)生的培養(yǎng)還是國際性科研的協(xié)同都需建設(shè)一支高素質(zhì)國際化的教師隊(duì)伍，應(yīng)著力采用降低安家費(fèi)稅率、完善購房補(bǔ)貼、人才綠卡、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等措施打造高層次人才集聚強(qiáng)磁場和新高地，尤其是建立一批諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茨獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室、工作站，發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。創(chuàng)新合作辦學(xué)形式，鼓勵(lì)大灣區(qū)政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)面向全球開展合作辦學(xué)，支持粵港澳三地高校合作開展境外辦學(xué)試點(diǎn)并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加快謀設(shè)在全球具有引領(lǐng)作用的以信息化帶動(dòng)的國際交流合作機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)建設(shè)以信息化為基礎(chǔ)的世界一流大學(xué)虛擬國際化園區(qū)，合作開展在線課程教學(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建線上線下一體化發(fā)展的國際化新范式。

注釋：

①香港數(shù)據(jù)主要統(tǒng)計(jì)大學(xué)教育資助委員會(huì)支持的8所公立大學(xué)。澳門數(shù)據(jù)為現(xiàn)有的10所大學(xué)。國家數(shù)據(jù)根據(jù)教育部網(wǎng)站資料測算而成。