羅元彩

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙，410323）

校企合作是職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)院的關(guān)鍵所在。為了培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的技術(shù)人才，國家在職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合辦學(xué)方面給予鼓勵(lì)性的政策支持，支持企業(yè)發(fā)揮在辦學(xué)過程中的作用，把企業(yè)的最新技術(shù)轉(zhuǎn)化成教育產(chǎn)品再研發(fā)成教學(xué)資源傳授給學(xué)生[1]。在政策導(dǎo)向下，全國各省市職業(yè)技術(shù)院校、企業(yè)積極響應(yīng)，大力推進(jìn)并開展“校企合作”。在取得一定成效的同時(shí)，“校企合作”也逐漸暴露出其發(fā)展過程中所遭遇的障礙和困境，因此，破解“校企合作”發(fā)展過程中所遭遇的障礙和困境，必須探索職業(yè)技術(shù)教育校企合作的改進(jìn)路徑。

一、職業(yè)技術(shù)教育校企合作的基本形式及重要作用

（一）校企合作的基本形式

校企合作既是一種理念，也是一種方法，目前我國普遍開展的校企合作主要包括三種形式：第一種為定向式人才培養(yǎng)的形式，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的院校與企業(yè)合作，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，共同制定人才培養(yǎng)的方案；第二種為課程理論與實(shí)際訓(xùn)練相結(jié)合的形式，通過在校內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地或者在企業(yè)內(nèi)部建立實(shí)訓(xùn)基地，將以設(shè)置專業(yè)課程為主，而專業(yè)課程以實(shí)際訓(xùn)練為主，通過實(shí)際考核，培養(yǎng)人才的實(shí)踐性與適應(yīng)性；第三種為企業(yè)上崗實(shí)習(xí)的形式，這個(gè)是目前最普遍且最易實(shí)施的形式，企業(yè)通過對(duì)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生進(jìn)行調(diào)研考察，設(shè)定企業(yè)導(dǎo)師，對(duì)學(xué)生的工作進(jìn)行指導(dǎo)，這種形式充分利用了企業(yè)現(xiàn)成的場(chǎng)所、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，可以有效且最直接地幫助學(xué)生完成從學(xué)校到社會(huì)的過渡。

（二）校企合作的重要作用

1. 提升職業(yè)技術(shù)教育實(shí)效性有利于教育與經(jīng)濟(jì)相互扶持

校企合作從不同的角度來看也有區(qū)別，主要包含了教育角度和經(jīng)濟(jì)角度。教育角度：校企合作從教育意義的角度來看，是院校與企業(yè)在學(xué)科建設(shè)、設(shè)課環(huán)節(jié)、設(shè)課形式與評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)方案制定等方面開展深度的融合，進(jìn)行資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。經(jīng)濟(jì)角度：校企合作從經(jīng)濟(jì)意義的角度來看，是將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素與教育相結(jié)合，將實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展需求與學(xué)院教育活動(dòng)相結(jié)合，相互影響，相互扶持[2]。

2.有利于校企雙方資源共享

在職業(yè)技術(shù)學(xué)院和企業(yè)合作的過程中，企業(yè)可以從教育平臺(tái)獲得迫切需要的優(yōu)質(zhì)人力資源，由于學(xué)生在校期間通過學(xué)習(xí)知識(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)，有利于縮減企業(yè)在人員再教育上的資金投入，這些人員也能夠成為企業(yè)發(fā)展的主力軍。通過與企業(yè)合作，學(xué)院可以獲得先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和實(shí)踐場(chǎng)所，能夠便于學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操作，在此過程中讓學(xué)生查漏補(bǔ)缺，提升自身技能，通過與企業(yè)合作也能夠減少學(xué)院在實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面的投入。

3.有利于培養(yǎng)新型的技能型人才

在沒有實(shí)施校企合作前，職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直采取普通高校的教學(xué)方式，這種方式在教學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置上不具有特色，學(xué)生僅僅學(xué)習(xí)理論知識(shí)，無法掌握企業(yè)所需的技術(shù)和技能，學(xué)生畢業(yè)后在人才市場(chǎng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施校企合作后，學(xué)院與用人單位協(xié)同起來，共同安排學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃，有目標(biāo)的設(shè)置專業(yè)，教學(xué)規(guī)劃也有所改變，通過用人單位中具備技術(shù)能力的教官給學(xué)生上課，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)操能力，使其成為具有企業(yè)所需的具有一技之長的員工。

二、職業(yè)技術(shù)教育校企合作現(xiàn)狀分析

（一）校企合作的運(yùn)行機(jī)制不健全

首先，校企合作的法律政策尚不健全。就職業(yè)教育法律體系政策而言，其完整性不足且無法得到適時(shí)修訂，如何進(jìn)行產(chǎn)教融合，并無相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則。在人才培養(yǎng)方向上，一方面是“實(shí)踐性人才”另一方面是“熟練的勞動(dòng)者”，其主旨已脫離時(shí)下對(duì)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)需求[3]。面對(duì)智能化、信息化的快速發(fā)展，人才培養(yǎng)以簡單的“實(shí)踐技能”和“熟練操作”為依據(jù)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國的職業(yè)技術(shù)教育法律及政策體系過于薄弱，缺少責(zé)權(quán)清晰的踐行指導(dǎo)性文件，這導(dǎo)致校企合作項(xiàng)目在開展過程中缺少能夠有效依照?qǐng)?zhí)行的法律政策，缺少有效依照?qǐng)?zhí)行的法律政策，因此，校企合作項(xiàng)目的推進(jìn)、執(zhí)行和保障均有可能陷入困境。

其次，管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚待完善。校企合作本身是一個(gè)協(xié)同治理的過程，參與雙方有各自的利益追求，協(xié)作過程會(huì)產(chǎn)生互利互惠，也可能產(chǎn)生利益沖突和博弈較量，缺乏平等話語權(quán)及第三方管控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則可能使參與雙方中，誰發(fā)言權(quán)足夠，誰就可以促使利益的天平向自身傾斜，沒有公正合理的管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不利于促進(jìn)參與方履行職責(zé)，或?qū)е潞献魇Ш猓黾右环降摹皡f(xié)同惰性”，降低校企合作的整體“協(xié)同效果”。

（二）校企合作協(xié)同效果受到關(guān)鍵因素的制約

首先，運(yùn)行模式存在缺陷。對(duì)于我國本土化的“雙元制”教學(xué)模式而言，我國當(dāng)前高等職業(yè)院校一般從屬于當(dāng)?shù)卣醒胴?cái)政、地方性政府財(cái)政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源，院校經(jīng)費(fèi)自籌、學(xué)生學(xué)費(fèi)也屬于職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)的籌措途徑。當(dāng)前校企合作開展以院校和企業(yè)為主，政府和行業(yè)均存在一定程度上的職能缺失。對(duì)于“教學(xué)做”的總體培養(yǎng)模式而言，缺少實(shí)際“做”的環(huán)節(jié)，該教學(xué)模式的不科學(xué)，在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)生就業(yè)能力不足[4]。

其次，企業(yè)參與校企合作積極性有待提升。企業(yè)在參與的長期過程中明顯呈現(xiàn)參與積極性下降，與院校間沒有形成良好的長效溝通協(xié)作機(jī)制。在人才培養(yǎng)方案的更新調(diào)整、課程大綱的修訂、課程教學(xué)實(shí)際參與環(huán)節(jié)均較為缺失。

（三）校企合作的師資力量薄弱

首先，我國校企合作尚未形成職業(yè)教師與企業(yè)專家的“輪崗教學(xué)”機(jī)制，項(xiàng)目組教師仍是校企合作教學(xué)的主要組織者和實(shí)施者。企業(yè)專家參與校內(nèi)教學(xué)指導(dǎo)的穩(wěn)定規(guī)律的指導(dǎo)教學(xué)機(jī)制也無法落實(shí)，存在較為突出的缺陷是企業(yè)人員到職業(yè)院校任教不足?！奥毥處熧Y無法走進(jìn)企業(yè)崗位，企業(yè)人員無法走進(jìn)校園課堂”的閉塞機(jī)制，讓師資隊(duì)伍的構(gòu)建在理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)中呈現(xiàn)“頭重腳輕”的不協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教師資隊(duì)伍的架構(gòu)對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的教學(xué)開展產(chǎn)生了深刻的影響；職業(yè)技術(shù)院校長久以來“重理論輕實(shí)踐”的教學(xué)模式并未得到根本上的改善，學(xué)生無法觸及最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)教脫節(jié)問題仍然存在。

其次，師資評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制不完善。許多教師雖然參與到項(xiàng)目中來，但仍然是抱著“評(píng)優(yōu)”“業(yè)績”“取證”的功利心態(tài)而來，以自身的利益需求為出發(fā)點(diǎn)。至于校企合作成效如何，則并不十分關(guān)心。加之基于校企合作的師資評(píng)價(jià)機(jī)制不合理性、部分存在內(nèi)定機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制又十分有限，這些因素嚴(yán)重挫傷了教師參與校企合作的積極性，這既是校企合作項(xiàng)目的特殊性問題，又是“體制內(nèi)”長久以來不容忽視的問題。

三、職業(yè)技術(shù)教育校企合作的改進(jìn)路徑

探索適于我國國情的職業(yè)技術(shù)教育校企合作新方式是我國進(jìn)行高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之路，校企合作的人才培養(yǎng)模式也會(huì)持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮重要育人作用。

（一）提升校企合作“協(xié)同治理”聯(lián)合行動(dòng)力

“協(xié)同治理”理論認(rèn)為，促進(jìn)校企合作長足健康發(fā)展，需要增強(qiáng)多元主體的聯(lián)合行動(dòng)能力，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益訴求差異，構(gòu)建統(tǒng)一的原則指導(dǎo)及保障機(jī)制。在校企合作進(jìn)程中，通過加強(qiáng)法律政策引導(dǎo)及提升經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)校企合作穩(wěn)健開展?！霸瓌t性參與”的過程并非旨在遏制或消除參與者之間的沖突，而是幫助表面差異并創(chuàng)造空間來承認(rèn)和解決不同組織之間的緊張關(guān)系[5]。在法律和政策層面，明確劃分各參與主體的責(zé)、權(quán)、利，以促進(jìn)各參與主體在校企合作進(jìn)程中明確自身的權(quán)責(zé)定位，發(fā)揮自身的角色職能，減少職能缺失等現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)投入層面，加大校企合作經(jīng)費(fèi)投入，為其開展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，避免經(jīng)費(fèi)不足造成的實(shí)行困難。就多元參與主體而言，政府應(yīng)積極承擔(dān)協(xié)作經(jīng)費(fèi)、設(shè)立協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)、確定協(xié)作內(nèi)容、劃分各方權(quán)責(zé)、制定職業(yè)技術(shù)教育法律法規(guī)、維護(hù)各方利益等多重責(zé)任，提升自身的主導(dǎo)、監(jiān)督及服務(wù)協(xié)調(diào)作用，做到“放權(quán)”而不“放任”[6]。進(jìn)而以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮其在院校和企業(yè)間的信息傳遞及執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，削弱院校和企業(yè)間各自“利己主義”的價(jià)值取向，提升校企雙方的合作信任與合作依賴；促進(jìn)職業(yè)院校積極履行院校在合作育人進(jìn)程中的根本職責(zé)，不搪塞、不敷衍，切實(shí)提升育人品質(zhì)；企業(yè)應(yīng)在提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，構(gòu)建長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，以校企合作作為企業(yè)人才貯備的重要途徑，提升企業(yè)面向激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”；從而增強(qiáng)多元“協(xié)同治理”聯(lián)合行動(dòng)力，促進(jìn)提升合作育人的整體成效性[7]。

針對(duì)校企合作不同參與主體的利益需求差異及參與積極性不足等問題，在執(zhí)行過程中會(huì)存在執(zhí)行力不足、形式主義等情況，這就要求加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。積極加強(qiáng)對(duì)各校企合作參與主體執(zhí)行情況的跟蹤、反饋、監(jiān)管，按照其職責(zé)履行程度的不同予以適時(shí)的懲處或獎(jiǎng)勵(lì)[8]，以提升多元主體的參與執(zhí)行力度。通過增強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校的整體聯(lián)合行動(dòng)能力，構(gòu)建校企合作的“協(xié)同優(yōu)勢(shì)”，達(dá)成基于人才培養(yǎng)所追求的最終效益。

（二）促進(jìn)構(gòu)建校企合作利益共同體

校企合作面臨我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，職業(yè)技術(shù)教育人才的培養(yǎng)要面臨復(fù)雜的、不確定的社會(huì)環(huán)境，加劇了企業(yè)、院校各自獨(dú)自存活的難度，要從根本上促進(jìn)校企合作形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，通過增加參與主體之間的信任、資源依賴性等措施，構(gòu)建“校企合作利益共同體”，促進(jìn)形成“協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)”，使多元主體在參與過程中均能獲得自身作為單獨(dú)個(gè)體所無法獲取的收益，使校企合作各方形成一個(gè)穩(wěn)定的“校企合作利益共同體”。就校企合作參與主體的立足點(diǎn)而言，其各自的利益訴求存在一定差異，存在多方利益的博弈，但就最終價(jià)值追求而言，無論是職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)還是政府，均是在承擔(dān)自身社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)所需技能型人才以服務(wù)于社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]，只有校企合作的多元主體達(dá)成深度共識(shí)，才能增強(qiáng)對(duì)于彼此的信任和依賴，加強(qiáng)合作動(dòng)力。對(duì)于政府而言一方面要提升對(duì)校企合作的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的最終，是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次要?jiǎng)?chuàng)新政府職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者的作用，構(gòu)建協(xié)同治理服務(wù)型政府，并積極履行職責(zé)。對(duì)于職業(yè)院校而言應(yīng)當(dāng)提升院校的整體辦學(xué)實(shí)力，加強(qiáng)教學(xué)管理，減少形式主義和個(gè)人利己主義，才能夠根本上促進(jìn)提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，將人才培養(yǎng)納入企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略中來。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基于校企合作的核心紐帶作用，促進(jìn)發(fā)揮自身的能動(dòng)作用并促進(jìn)校企合作的發(fā)展。

我國校企合作方式的不成熟導(dǎo)致企業(yè)仍要面對(duì)“投入較多、收效不足、缺乏保障”的人才培養(yǎng)困境。這要求國家對(duì)企業(yè)參與校企合作提供一定的政策傾斜和保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的投入和收效情況予以一定的稅收減免或財(cái)政補(bǔ)助。在企業(yè)資質(zhì)上，促進(jìn)建設(shè)“教育型企業(yè)”，提升企業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證的公信力，對(duì)參與人才培養(yǎng)的企業(yè)在社會(huì)地位上予以一定的認(rèn)可。從而在國家政策及經(jīng)濟(jì)保障層面保障企業(yè)的利益，提升其對(duì)于參與校企合作的資源依賴性、社會(huì)責(zé)任感和參與積極性[9]。

（三）推進(jìn)職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)方式合理化

基于當(dāng)前校企合作職教師資的選拔模式及能力不足問題，應(yīng)當(dāng)從根本上促進(jìn)職業(yè)教師師資隊(duì)伍構(gòu)建方式合理化。首先，在職業(yè)教師的選拔方式上應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教師的過往崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能水平納入考核標(biāo)準(zhǔn)，減少“羊皮紙效應(yīng)”導(dǎo)向下的職教師資隊(duì)伍構(gòu)建不合理情況。其次，應(yīng)針對(duì)不同校企合作的人才培養(yǎng)需求構(gòu)建屬于具體校企合作本身的校企合作師資隊(duì)伍，授課教師一方面從院校中選拔、一方面從企業(yè)中提供。在企業(yè)教師與院校教師的教學(xué)時(shí)長和責(zé)權(quán)分擔(dān)上做出較為明確和合理的規(guī)定。對(duì)于企業(yè)教師的經(jīng)費(fèi)由院校和企業(yè)在達(dá)成一致后共同承擔(dān)。再次，國家層面也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育師資以及校企合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，提升職業(yè)教師的工資待遇，從根本上保障職業(yè)教師的自身利益。此外，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教師的培訓(xùn)，增設(shè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己苏J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)提升認(rèn)證的公信力[10]。切實(shí)提升對(duì)項(xiàng)目組師資的專業(yè)性培訓(xùn)認(rèn)證力度。在踐行方式上，針對(duì)各崗位各專業(yè)教師開展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，在增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)的同時(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，并促進(jìn)教師崗位實(shí)踐，以彌補(bǔ)其職業(yè)技能不足的現(xiàn)狀。最后，優(yōu)化職業(yè)師資隊(duì)伍及校企合作教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓教師減少由于評(píng)價(jià)機(jī)制不合理所產(chǎn)生的不滿和工作懈怠，對(duì)取得成績的教師給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提升職業(yè)教師的工作積極性。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)需要深耕不輟的長久性事業(yè)，并非一朝一夕就可完成的。在促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育師資乃至校企合作項(xiàng)目組師資建設(shè)上應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，一方面注重固有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)提升，另一方面，注重高素質(zhì)技能型師資力量的注入，雙軌并行，有序推進(jìn)和改善。

四、結(jié)語

探索適于我國國情的職業(yè)技術(shù)教育校企合作新方式是我國進(jìn)行高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的必經(jīng)之路，校企合作的人才培養(yǎng)模式也會(huì)持續(xù)發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮重要育人作用。通過校企合作發(fā)展變化情況，分析其中存在的問題，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)校企合作存在的問題給予對(duì)策、建議。一是提升校企合作“協(xié)同治理”聯(lián)合行動(dòng)力，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；二是從根本上促進(jìn)校企合作形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，通過增加參與主體之間的信任、資源依賴性等措施，構(gòu)建“校企合作利益共同體”；三是基于當(dāng)前校企合作職教師資的選拔模式及能力不足問題，應(yīng)當(dāng)從根本上促進(jìn)職業(yè)教師師資隊(duì)伍構(gòu)建方式合理化。