潘艷艷

（河南省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，河南 鄭州 450000）

一、引言

近些年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用普及帶來(lái)了社會(huì)治理體制的重大變革，智慧城市建設(shè)在我國(guó)各地蓬勃興起。智慧社區(qū)是智慧城市的基礎(chǔ)板塊和重要組成部分，伴隨著智慧城市概念的提出應(yīng)運(yùn)而生。從廣義上講，智慧社區(qū)是運(yùn)用數(shù)字化、信息化和智能化等現(xiàn)代化技術(shù)建立的新型社區(qū)形態(tài)，也是新形勢(shì)下社區(qū)管理創(chuàng)新的一種模式。從應(yīng)用的角度看，智慧社區(qū)是充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進(jìn)行智能化構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)［1］。智慧社區(qū)將建筑藝術(shù)、新生活方式、新治理理念與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)完美結(jié)合，為社區(qū)居民提供治理高效化、互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、生活智能化、服務(wù)便捷化的居住空間。可以說(shuō)，智慧社區(qū)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，也將是未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展的必然走向。當(dāng)前，在我國(guó)智慧城市建設(shè)蔚然成風(fēng)的大環(huán)境下，智慧社區(qū)發(fā)展既面臨著重要機(jī)遇，也面臨許多挑戰(zhàn)，未來(lái)一段時(shí)間智慧社區(qū)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，如何順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的時(shí)代浪潮以加快智慧社區(qū)的發(fā)展步伐，如何完善基層社會(huì)治理體系以推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程是擺在各級(jí)黨和政府面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。

二、當(dāng)前我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

智慧社區(qū)是第四次信息技術(shù)革命時(shí)代背景下傳統(tǒng)社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物，是一個(gè)面向未來(lái)的、蘊(yùn)含旺盛生命力的社會(huì)治理共同體，在政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)更新、現(xiàn)實(shí)需求等因素的綜合作用下，智慧社區(qū)發(fā)展前景廣闊，未來(lái)可期。

（一）國(guó)家政策環(huán)境持續(xù)利好。近年來(lái)，我國(guó)把智慧社區(qū)建設(shè)納入智慧城市建設(shè)體系中統(tǒng)籌推進(jìn)，支持智慧社區(qū)發(fā)展的政策體系日漸成熟。2014年，住建部發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，對(duì)我國(guó)城市智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了明確規(guī)定，這是首個(gè)國(guó)家層面出臺(tái)的智慧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，拉開(kāi)了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕。2016年，民政部、發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“要建設(shè)設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、生態(tài)宜居的智慧社區(qū)”這一建設(shè)目標(biāo)［2］。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》也將“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會(huì)，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式”納入了創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容［3］。2017年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》再次提出“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)’行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合”［4］。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)在《“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中又提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展，為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，進(jìn)而推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展釋放了更多政策紅利。

（二）新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。隨著新一代信息技術(shù)科技革命和新興產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)逐步從概念走向應(yīng)用，并不斷向社區(qū)生活領(lǐng)域延伸，給人們生活帶來(lái)了日新月異的變化。例如有人臉識(shí)別、車(chē)輛識(shí)別等門(mén)禁系統(tǒng)能夠加強(qiáng)社區(qū)出入訪客管理，有無(wú)人售賣(mài)機(jī)器、購(gòu)物小程序、社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)讓居民足不出社區(qū)滿足生活所需，有智能手環(huán)、一鍵報(bào)警、物業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)空巢老人、殘疾人等特殊群體的重點(diǎn)關(guān)注，還有智能門(mén)鎖、智能電視、智能家居設(shè)備等有助于提升居民生活的幸福感、安全感。在社區(qū)治理層面，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式已經(jīng)普及，社區(qū)管理服務(wù)的信息化平臺(tái)建設(shè)日益完善，這標(biāo)志著社區(qū)治理已經(jīng)步了現(xiàn)代化的“智能時(shí)代”。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上將是基于智慧化的公共服務(wù)的供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、社會(huì)治理水平、宜居宜業(yè)水平相互之間的一種競(jìng)爭(zhēng)。隨著信息技術(shù)與社區(qū)治理的深入融合，由房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)商業(yè)圍繞“智慧+”共同打造的智慧社區(qū)將是智慧城市的標(biāo)配。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理模式的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社區(qū)面臨的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化，居民群眾的訴求日益多元化。城鄉(xiāng)社區(qū)中流動(dòng)人口管理問(wèn)題、空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題、社區(qū)治安維穩(wěn)問(wèn)題、公共服務(wù)供給問(wèn)題等都對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)治理提出了新挑戰(zhàn)。特別是經(jīng)過(guò)新冠肺炎一“疫”，社區(qū)人力資源緊缺、應(yīng)急反應(yīng)效率低、公共服務(wù)供給不足等基層治理問(wèn)題充分暴露出來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的需求非常迫切。在社區(qū)治理“去行政化”的趨勢(shì)下，智慧社區(qū)能夠通過(guò)科技手段為社區(qū)治理工作助力賦能，比如能通過(guò)建立現(xiàn)代化的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)“一站式”處理，為居民提供更便捷更可及的服務(wù)，也能通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)社區(qū)人口、資源、環(huán)境、居民需求等重要信息進(jìn)行整合分析，對(duì)社區(qū)治理的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行綜合研判，并提出針對(duì)性的解決方案。相比較傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)發(fā)展階段，它集居住性、功能性于一身，是社區(qū)治理與信息技術(shù)融合的有機(jī)綜合體，將推動(dòng)社區(qū)治理向智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（四）新冠肺炎疫情推動(dòng)需求加快釋放。2020年初，新冠肺炎疫情突襲而至，在引發(fā)全民關(guān)注的同時(shí)，各級(jí)城市的綜合和應(yīng)急治理能力也面臨重大的考驗(yàn)。在抗疫過(guò)程中，有許多社區(qū)引入智慧社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)展開(kāi)社區(qū)防控及服務(wù)工作，諸如無(wú)人機(jī)消毒、紅外線測(cè)溫、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等“硬核”措施在監(jiān)測(cè)人口流動(dòng)、社區(qū)摸底排查、智慧化監(jiān)控隔離人員方面發(fā)揮了出色作用，智慧社區(qū)在基層治理中的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入抗“疫”常態(tài)化時(shí)期，在“外防輸入，內(nèi)防反彈”的政策導(dǎo)向下，智慧社區(qū)的建設(shè)需求也到了加速釋放。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有7.9億城鎮(zhèn)人口，16.44萬(wàn)個(gè)社區(qū)［5］。近年來(lái)我國(guó)智慧社區(qū)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)率保持在30%以上，2018年智慧社區(qū)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了3920億元，在智慧城市建設(shè)中占比5.56%［6］。借“互聯(lián)網(wǎng)+”政府政策的進(jìn)一步推廣及人均可支配收入的增加，預(yù)測(cè)2022年智慧社區(qū)市場(chǎng)規(guī)模近萬(wàn)億元。從這些數(shù)字可以看出，未來(lái)一段時(shí)間智慧社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管智慧社區(qū)發(fā)展前景良好，也在實(shí)踐中取得了一些成效，但是受政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制，我國(guó)智慧社區(qū)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金保障、人才隊(duì)伍、技術(shù)融合等方面仍面臨諸多困境。

（一）發(fā)展存在盲目性和不均衡性。智慧社區(qū)作為一個(gè)新興領(lǐng)域，在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展處于起步和摸索階段，至今沒(méi)有形成較成熟完善的發(fā)展模式，這導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)存在很大程度的盲目性和發(fā)展不均衡性。一方面，盡管我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)在不斷完善，全國(guó)各大中型城市也分別出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件。但在社區(qū)信息化建設(shè)方面還缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、設(shè)備接入等建設(shè)細(xì)節(jié)上沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，智慧社區(qū)建成后沒(méi)有相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，致使智慧社區(qū)建設(shè)隨意性較大。另一方面，受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)成本的影響，智慧社區(qū)的發(fā)展區(qū)域差異明顯。當(dāng)前已建成的智慧社區(qū)主要集中在北上廣深等發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些省會(huì)城市。而在一些中部欠發(fā)達(dá)的三四線城市以及廣大農(nóng)村地區(qū)，智慧社區(qū)仍是新鮮事物，地方政府不了解不重視、財(cái)政投入少、發(fā)展較為滯后。

（二）資金支持力度不足。智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)工程，涉及房地產(chǎn)、物業(yè)、系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，從開(kāi)發(fā)建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)都需要充足的資金作為保障。近年來(lái)，我國(guó)試點(diǎn)城市都加大了對(duì)智慧城市平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)力度，通過(guò)財(cái)政投入來(lái)支持智慧社區(qū)項(xiàng)目的落地實(shí)施，但許多政府投入對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本考慮不充分，在市場(chǎng)機(jī)制不健全，社會(huì)力量缺位的情況下，后期智慧社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)很容易陷入困境。當(dāng)前，智慧社區(qū)建設(shè)仍以政府主導(dǎo)模式為主，大部分地區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)上政府投入有限、社會(huì)力量參與不足、社區(qū)自籌資金能力低，導(dǎo)致許多智慧社區(qū)建設(shè)停滯不前、信息系統(tǒng)維護(hù)不良，智慧社區(qū)成為“中看不中用”的擺設(shè)。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺。智慧社區(qū)建設(shè)中，公共信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，社區(qū)數(shù)據(jù)資源的管理都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，但是目前社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度普遍偏低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)知識(shí)掌握的深度不足且社區(qū)治理“行政內(nèi)卷化”常態(tài)下對(duì)高素質(zhì)、高技能人才吸納能力較弱，社區(qū)治理人才的量與質(zhì)都無(wú)法滿足社區(qū)治理需求。2020年疫情初期，面對(duì)人員摸底排查、社區(qū)出入管控、社區(qū)衛(wèi)生治理等大量繁重的防疫任務(wù)，傳統(tǒng)社區(qū)人力資源短缺問(wèn)題更加突出，而開(kāi)展智慧社區(qū)實(shí)踐的許多社區(qū)也同樣因缺乏專(zhuān)人專(zhuān)職管理或管理不善而致使公共數(shù)據(jù)平臺(tái)信息更新慢、內(nèi)容單一，開(kāi)發(fā)的智能應(yīng)用被閑置浪費(fèi)，智慧社區(qū)服務(wù)未能達(dá)到預(yù)期效果。

（四）技術(shù)融合存在困境。當(dāng)前牽頭或參與智慧社區(qū)建設(shè)的政府部門(mén)有政法委、綜治辦、房管局、經(jīng)信委、發(fā)改委、公安局、民政局，等等，還涉及房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等不同類(lèi)型的企業(yè)，各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜。由于缺乏科學(xué)有效的整體規(guī)劃，政府不同部門(mén)之間，政府與企業(yè)之間，傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)之間未能建立互通有無(wú)、資源共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，“信息孤島”成為社區(qū)資源整合面臨的最大障礙。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的管理體制條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門(mén)重視在“條”上自上而下的治理，而忽視在“塊”上的協(xié)作融合。住建、工信、民政等部門(mén)都在各自領(lǐng)域推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，但是彼此之間缺少溝通協(xié)調(diào)，“信息壁壘”現(xiàn)象非常普遍。另一方面，由于技術(shù)不夠成熟，傳統(tǒng)行業(yè)與新興科技結(jié)合慢。比如智慧家居、智慧醫(yī)療、電子商務(wù)等不同的智能應(yīng)用系統(tǒng)可能分屬不同的公司，有不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的開(kāi)放性和兼容性差，不利于智慧平臺(tái)的集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）智慧服務(wù)的應(yīng)用效能有限。智慧社區(qū)建設(shè)的核心是借助信息技術(shù)為居民提供更安全便捷、功能全面的社區(qū)服務(wù)，但從目前來(lái)看，我國(guó)已初步建成的智慧社區(qū)在硬件建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、居民認(rèn)同方面都存在較多短板。一是網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施不完善。作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市社區(qū)的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不夠高，不同的社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也很突出。二是智慧化功能較單一，智慧社區(qū)建設(shè)多從視頻門(mén)禁入手，僅在社區(qū)治安上實(shí)現(xiàn)智能化管理，智慧化水平偏低。還有少數(shù)更智能的社區(qū)通過(guò)打造手機(jī)app將水電暖繳費(fèi)、醫(yī)療、購(gòu)物等生活功能附加到移動(dòng)終端上，但真正能實(shí)現(xiàn)的功能較少，在居民用戶體驗(yàn)方面也備受詬病。三是忽略居民群眾的真實(shí)需求。當(dāng)前智慧社區(qū)的服務(wù)提供是以“效率為中心”而并非以“需求為中心”。部分地區(qū)政府將智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政績(jī)工程，過(guò)度重視信息技術(shù)在加強(qiáng)社區(qū)治理中的作用，而企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下會(huì)將建設(shè)重心更多放在應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)和推廣上，社區(qū)的智慧平臺(tái)和功能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對(duì)居民的需求關(guān)注度不夠，其智慧化服務(wù)不能滿足居民切實(shí)需求，居民對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度也大打折扣。

四、推進(jìn)我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展的路徑與對(duì)策

智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，而是需要因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)從理論探討、基礎(chǔ)實(shí)踐向模式構(gòu)建過(guò)渡。要準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府、職能部門(mén)、社會(huì)資本及居民群眾在智慧社區(qū)建設(shè)中多元主體作用，建立健全共駐共建、共治共享的社區(qū)治理機(jī)制，不斷推動(dòng)智慧社區(qū)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體架構(gòu)。在我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，政府在智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著不可推卸的主體責(zé)任，務(wù)必要自上而下地做好頂層設(shè)計(jì)。作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，智慧社區(qū)建設(shè)也要在智慧城市建設(shè)的總體框架下規(guī)劃部署，以更系統(tǒng)、更科學(xué)的政策體系來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是完善智慧社區(qū)的政策體系。依據(jù)國(guó)家關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的宏觀政策和法律法規(guī)，在省級(jí)層面完善智慧社區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，明確智慧社區(qū)建設(shè)的原則、方向、思路及考核要求。推動(dòng)各地市尤其是試點(diǎn)城市制定智慧社區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)政府各部門(mén)明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策規(guī)劃的有效落實(shí)。二是推動(dòng)智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要研究不同城市不同社區(qū)在信息共享、資源整合方面的共性問(wèn)題，制定符合實(shí)際需求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是深入推進(jìn)智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在智慧城市試點(diǎn)范圍內(nèi)重點(diǎn)打造一批建設(shè)規(guī)范、功能完善、治理有效的智慧社區(qū)示范點(diǎn)，在總結(jié)成功模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)智慧城市的整體建設(shè)，為智慧社區(qū)的普及提供參考和借鑒。

（二）整合各方資源，構(gòu)建智慧社區(qū)共建機(jī)制。智慧社區(qū)不是技術(shù)的堆砌，而是新技術(shù)與社區(qū)居民生活需要的民生、醫(yī)療、交通、環(huán)境等服務(wù)的緊密聯(lián)系和深度融合［7］。建設(shè)和發(fā)展智慧社區(qū)不僅要打通各部門(mén)、各行業(yè)在智慧社區(qū)建設(shè)方面形成的“信息壁壘”，轉(zhuǎn)變行政管理體制中各自為政、管理分治的局面，還要充分發(fā)揮居民主體的能動(dòng)性，為智慧社區(qū)建設(shè)出謀劃策。一是健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，可在市級(jí)、區(qū)級(jí)層面建立智慧社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗，落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)各相關(guān)部門(mén)之間的溝通交流，避免低效率建設(shè)和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。二是要健全協(xié)商合作機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)與高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)等的溝通合作，構(gòu)建智慧社區(qū)合作共建體系，共同推進(jìn)社區(qū)一體化綜合信息平臺(tái)建設(shè)，加速數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)更新和功能系統(tǒng)的研發(fā)，最大限度地整合社區(qū)的組織、治理與服務(wù)資源，促進(jìn)不同資源系統(tǒng)之間的技術(shù)兼容和信息共享，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)多方主體資源的有效分配。三是健全民主參與機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行整個(gè)過(guò)程要積極征求居民意見(jiàn)，通過(guò)及時(shí)收集、整合、掌握社區(qū)居民訴求，使社區(qū)智慧化服務(wù)精準(zhǔn)定位。四是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府要加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，建立多方力量參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要以居民滿意度為首要考量因素，確保評(píng)價(jià)監(jiān)督過(guò)程的公平公正和各方主體利益平衡，為智慧社區(qū)治理實(shí)踐的可持續(xù)性提供有效保障。

（三）健全市場(chǎng)化投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量多元參與。智慧社區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠政府買(mǎi)單，而是要探索建立多元化建設(shè)發(fā)展模式，將政府、物業(yè)公司、科技企業(yè)、社區(qū)居民等利益相關(guān)主體都納入智慧社區(qū)的建設(shè)中，建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的投資渠道，加強(qiáng)公共服務(wù)的多元供給，為智慧社區(qū)建設(shè)提供充分保障。一是要加大政府的財(cái)政投入力度。各地政府可根據(jù)自身財(cái)力情況，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)政資金管理，在推進(jìn)智慧城市整體建設(shè)中將財(cái)政投入向智慧社區(qū)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜，或在政府預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持智慧社區(qū)的建設(shè)與維護(hù)，也可以利用好政策紅利，積極爭(zhēng)取省市、國(guó)家相關(guān)資金的支持，推動(dòng)資金的高效利用。二是要引導(dǎo)社會(huì)資本的融入和參與。建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與智慧社區(qū)建設(shè)的融資、運(yùn)營(yíng)和管理。可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的PPP模式，推動(dòng)政府與不同的企業(yè)合作共建。也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、提供場(chǎng)地等方式引入其他社會(huì)組織開(kāi)展智慧社區(qū)的管理和服務(wù)。企業(yè)和社會(huì)組織的參與能夠?yàn)橹腔凵鐓^(qū)發(fā)展提供資金和技術(shù)支持，建立更專(zhuān)業(yè)、更完善的智慧服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理向多主體協(xié)作模式轉(zhuǎn)變。

（四）建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為智慧社區(qū)發(fā)展提供人才支撐。做好智慧社區(qū)建設(shè)，需要大量高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)服務(wù)的復(fù)合型人才，建立健全人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是當(dāng)前推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。一是加大技術(shù)性人才的引進(jìn)力度?？梢詮目蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)等吸收一些對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)有深入研究的人才，建立智慧社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)家、顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)社區(qū)治理人才的選聘和培訓(xùn)工作。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握程度作為招聘社區(qū)工作人員的重要指標(biāo)，從高校畢業(yè)生或基層政府部門(mén)中選拔一批擁有管理能力、創(chuàng)新能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力的社區(qū)治理人才充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)工作人才結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、年輕化。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員開(kāi)展電子政務(wù)、智慧治理、信息技術(shù)應(yīng)用等智慧社區(qū)相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的信息化素養(yǎng)和智慧化管理水平。三是充分利用志愿者資源。社區(qū)居民既是智慧社區(qū)的受益者，也應(yīng)該是參與者?？稍谏鐓^(qū)居民群眾中挖掘有技術(shù)特長(zhǎng)且熱心服務(wù)的志愿者，引導(dǎo)他們參與社區(qū)治理工作，協(xié)助社區(qū)工作者開(kāi)展信息基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、信息服務(wù)平臺(tái)管理、智慧應(yīng)用宣傳推廣等服務(wù)，為壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍提供補(bǔ)充力量。

（五）加強(qiáng)技術(shù)革新應(yīng)用，提升社區(qū)服務(wù)智慧化水平。近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G通信、人工智能等新一代信息技術(shù)的日漸成熟和在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及化，為未來(lái)一段時(shí)間智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。智慧社區(qū)建設(shè)必須有效挖掘并應(yīng)用信息技術(shù)，使社區(qū)服務(wù)能夠充分體現(xiàn)智能管理以及信息化管理、管理人性化等眾多要求，不斷提高社區(qū)硬件和軟件的智慧化水平［7］。一是全力推動(dòng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。要按照地方智慧城市總體規(guī)劃和嚴(yán)格規(guī)范的建造標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，以新建、改造等方式完善社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所的信息化配套設(shè)施，以縣區(qū)為單位建立統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象方面的覆蓋面。二是拓展智慧應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能。要從提升居民生活品質(zhì)、提高社區(qū)治理效率出發(fā)，開(kāi)發(fā)面向管理者和社區(qū)居民的智慧應(yīng)用系統(tǒng)。從智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施運(yùn)行整個(gè)過(guò)程要積極征求居民意見(jiàn)，及時(shí)收集、整合、掌握社區(qū)居民訴求，基于信息技術(shù)對(duì)社區(qū)數(shù)據(jù)信息的挖掘分析，豐富和完善智慧應(yīng)用系統(tǒng)中政務(wù)服務(wù)、智慧生活、居家養(yǎng)老、健康管理等板塊的內(nèi)容。同時(shí)，要基于不同社區(qū)居民群體差異化需求的數(shù)據(jù)分析，將智慧服務(wù)向個(gè)體延伸、向移動(dòng)終端延伸，確保智慧應(yīng)用系統(tǒng)真正對(duì)接居民需求和社區(qū)治理需求。三是加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)的安全管理。政府和科技企業(yè)要合力構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息安全保障機(jī)制，推動(dòng)信息安全保護(hù)技術(shù)優(yōu)化革新，提高社區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)的安全保障和安全管理能力，增強(qiáng)居民的信息安全保護(hù)意識(shí)，讓信息安全為智慧社區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航。