宋 才 發(fā)

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

一、“跨境族群”提法比“跨境民族”更符合邊疆實(shí)際

(一)邊疆是一個(gè)有著深厚歷史文化底蘊(yùn)的概念

邊疆在內(nèi)地人眼里是屬于那種遙遠(yuǎn)邊緣的區(qū)域。譬如，每當(dāng)人們說到新疆維吾爾自治區(qū)邊疆的時(shí)候，腦海里立刻浮現(xiàn)出歷史上曾被視為“罪犯”流放地的荒涼場景，屬于唐代大詩人杜甫在《春望》中所說的那種“烽火連三月，家書抵萬金”的遙遠(yuǎn)邊緣地帶。邊疆的主要職責(zé)和特殊功能，歷朝歷代都是為捍衛(wèi)國家中心區(qū)的安全而“守在四方”。在歷史上正是由于邊疆地區(qū)的“邊緣”性特點(diǎn)，決定了邊疆屬于國家“非重點(diǎn)”建設(shè)區(qū)域。與此密切相關(guān)的“邊緣族群”研究，歷史上多是以中原文化為中心展開的，因而有意無意中帶有對(duì)邊疆文化的某種偏見。如有些人在論及西南邊疆文化特點(diǎn)時(shí)，往往一言以蔽之曰“南蠻文化”。其實(shí)“邊疆”是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的歷史范疇和地域概念。在當(dāng)今世界的200多個(gè)國家里，并不是每個(gè)國家都有“邊疆概念”，只有少數(shù)屬于歷史悠久的文明國家，抑或傳統(tǒng)文化地域在近現(xiàn)代沒有遭受重大破壞，仍然較好地繼承和保留了歷史文化遺產(chǎn)的國家，才可能有“歷史文化邊疆”的稱謂。“族群”是指在地理、血緣、語言抑或文化方面具有共同的、鮮明的特征的少數(shù)民族群體。“跨境族群”既是指祖祖輩輩跨境居住的本地少數(shù)民族群體，也泛指居住在邊境線上、具有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的少數(shù)民族群體?？缇匙迦鹤鳛橐环N具有特殊存在方式的居民群體，是“國家政治族際”與“民族文化族緣”互動(dòng)的結(jié)晶。就中國而言，“族緣”是指中國邊疆地區(qū)跨境族群與周邊鄰國跨境族群之間的同源關(guān)系，即他們彼此之間曾經(jīng)有過密切的歷史交往和文化聯(lián)系。學(xué)術(shù)界通常所論及的“族緣政治”，實(shí)質(zhì)上就是指本地跨境居住少數(shù)民族群體的基本政治傾向和利益訴求，以及由此產(chǎn)生的一切對(duì)國家政治乃至國際關(guān)系的作用和影響。由中國政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在開拓人類學(xué)、民族學(xué)國際研究新領(lǐng)域的同時(shí)，也讓世界各國了解了具有五千年文明輝煌歷史的中華文明。當(dāng)代中國除了作為主權(quán)國家意義上的實(shí)體國家之外，還是一個(gè)具有溝通聯(lián)結(jié)世界能力的大國。由中國政府提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，已成為絕大多數(shù)國家文化構(gòu)建中的一種價(jià)值追求，中國正在通過聯(lián)合國這個(gè)政治大舞臺(tái)，真誠地向各國提供全球治理的中國智慧和中國方案。中國邊疆地區(qū)跨境居民具有兩種特殊的身份認(rèn)同：一種是對(duì)跨境居民的“民族身份”認(rèn)同，即對(duì)跨國或跨境同源族群群體的認(rèn)同；另一種是對(duì)國家的“政治認(rèn)同”，即對(duì)中華民族和中華人民共和國國族的認(rèn)同。“族緣政治”既包括族群內(nèi)部關(guān)系，也囊括族際外部關(guān)系，因而“族緣政治”歷來是一個(gè)與跨境族群關(guān)系十分密切的話題，跨境族群的“國家認(rèn)同”情感，是“族緣政治”和“邊疆治理”的核心問題。

(二)邊疆地區(qū)的民族和族群既有聯(lián)系又有區(qū)別

“民族”是指在文化、語言、歷史和生活方式諸多方面與其他人群在客觀上具有明顯區(qū)別性的群體，是近代以來國內(nèi)外學(xué)者研究人類進(jìn)化史以及種族區(qū)分后形成的一個(gè)科學(xué)概念。斯大林曾經(jīng)指出：“民族是人們?cè)跉v史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)了共同的民族文化特點(diǎn)上的共同心理素質(zhì)這四個(gè)基本特征的穩(wěn)定的共同體。”(1)《斯大林全集》，第11卷，人民出版社，1995年，第286頁。在2005年5月召開的中央民族工作會(huì)議上，中央政府首次對(duì)“民族”概念從定義上作出明確界定，認(rèn)定“民族”是在一定歷史發(fā)展階段逐漸形成的、穩(wěn)定的“人們共同體”。這個(gè)表述標(biāo)志著執(zhí)政黨和中央政府對(duì)民族概念中國化探索進(jìn)入了一個(gè)新的階段。人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)狀況就是這樣，“一個(gè)國家可以容許和存在諸多不同的民族，一個(gè)民族也可以生活在不同人文社會(huì)環(huán)境的國家里。世界上約有2000多個(gè)民族，分布在全球200多個(gè)國家里”(2)宋才發(fā)，謝尚果：《民族區(qū)域自治法通論》(修訂版)，法律出版社，2017年，第1-2頁。?！白迦骸钡姆懂犛写笥行。部纱罂尚?，既包括含有若干具體民族的大族群，也指一個(gè)民族內(nèi)由于文化背景的差異而形成的小族群，有時(shí)候由于對(duì)民族問題研究的需要還泛指“跨民族”的族群。族群是自有人類歷史以來，用以區(qū)分本族與他族的一種種族分類方式。本人在2006—2013年擔(dān)任中央民族大學(xué)民族博物館館長期間，為撰寫《民族博物館研究》(3)宋才發(fā)：《民族博物館研究》，民族出版社，2011年。這部民族學(xué)專著，曾分別拜訪過臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)研究所石之瑜教授、臺(tái)灣東吳大學(xué)法學(xué)院程家瑞教授、臺(tái)灣輔仁大學(xué)中國文學(xué)系主任李添富教授、臺(tái)灣原住民發(fā)展協(xié)會(huì)王瓊櫻副秘書長、臺(tái)灣淡江大學(xué)蔡中涵教授、臺(tái)灣博物館典藏組李子寧組長等從事民族學(xué)、人類學(xué)研究的專家學(xué)者，從他們那里獲知臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“族群”概念的使用頻率比大陸高，臺(tái)灣通常是依據(jù)人的出生地、祖籍地、居住地抑或共同語言對(duì)人群進(jìn)行分類。近年來大陸專家學(xué)者對(duì)族群基本內(nèi)涵的探討愈來愈深入，族群概念也從原來指稱少數(shù)民族抑或少數(shù)民族后裔的意思，發(fā)展到以文化特征為核心去進(jìn)行甄別，認(rèn)為族群同樣是以民族文化為支撐的、社會(huì)發(fā)展過程的必然結(jié)果。中國當(dāng)下有30多個(gè)“跨境族群”，僅云南省就有16個(gè)跨境而居的少數(shù)民族族群(4)馬戎：《如何認(rèn)識(shí)“跨境民族”》，《開放時(shí)代》，2016年第6期，第199-211頁。。廣西壯族自治區(qū)大新縣與越南相毗鄰，居住著壯族、漢族、苗族和瑤族等15個(gè)民族群體，其中少數(shù)民族人口比例占全縣總?cè)丝诘?7.8%(5)龍耀，李娟：《西南邊境跨國婚姻子女的國家認(rèn)同:以廣西大新縣隘江村為例》，《民族研究》，2007年第6期，第50-59頁。。壯族先民們自古以來就生活、勞作在大新縣這塊故土上，他們與毗鄰的越南、緬甸和老撾邊境居民跨境而居，絕大多數(shù)都屬于語言相通、文脈相近的“一家親”，大多數(shù)家庭至今仍然沿襲著彼此通婚的傳統(tǒng)習(xí)俗。1078—1084年，宋王朝與交趾(6)交趾(又稱交阯)是中國古代南方的一個(gè)地名。先秦時(shí)期為百越支下駱越的分部，初期范圍為今越南北部紅河流域一帶地區(qū)。秦王朝以后設(shè)交趾郡，為現(xiàn)今越南北部地區(qū)。李朝劃定兩國邊界線，之后壯族就成為中越兩國居民真實(shí)意義上的跨國族群。按照北京大學(xué)馬戎教授的觀點(diǎn)分析，宋王朝與交趾李朝在劃定兩國邊界線的時(shí)候，并沒有考慮到當(dāng)?shù)鼐用袢后w的自然居住邊界，“而是把同一個(gè)部落、同一個(gè)族群的成員劃分在邊界的兩邊，使他們分屬不同的政治實(shí)體”(7)馬戎：《如何認(rèn)識(shí)“跨境民族”》，《開放時(shí)代》，2016年第6期，第199-211頁。。生活在中國境內(nèi)的族群仍然稱為“壯族”，而生活在越南境內(nèi)的族群同胞，自此改稱為“岱依族”和“儂族”(8)范宏貴：《同根生的民族：壯泰各族淵源與文化》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2001年，第3頁。，“岱依族”和“儂族”發(fā)展到今天約有200萬人。廣西的壯族與越南的“岱依族”和“儂族”，彼此之間有著血濃于水、割舍不斷的親緣關(guān)系。盡管他們經(jīng)歷了歷史上血與火的洗禮，已經(jīng)分屬于不同的國別并且有了不同的族稱，但是他們始終傳承和沿襲中國農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)，在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活實(shí)踐中，始終保持了語言、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的共同特征。只要是在平常的非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，國境線一般難以阻止他們之間的自由交往，后輩之間“跨國婚姻式通婚”也是家常便飯。

(三)跨境族群是20世紀(jì)后期民族學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域

大陸學(xué)者對(duì)邊疆跨境族群的研究起步比較晚，肇始于20世紀(jì)八九十年代的改革開放初期，當(dāng)時(shí)只有少數(shù)人有機(jī)會(huì)和條件研究邊疆地區(qū)的歷史文化。對(duì)于多數(shù)人來說，根本沒有條件關(guān)注國外那部分屬于同一文化群體的存在。就目前所掌握的歷史資料看，中央民族大學(xué)陳永齡教授率先在20世紀(jì)80年代提出“跨界民族”理論，并且在民族學(xué)人類學(xué)專業(yè)招收了“跨界民族”研究方向的碩士研究生，自此開啟了“跨界民族研究”的先河和新領(lǐng)域。隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和面向國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的需要，建議今后少用“跨界民族”“跨國民族”“跨境民族”之類的提法，逐漸改用世界通行的“跨境族群”的規(guī)范提法。“族群”作為一個(gè)人類學(xué)與民族學(xué)、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)概念術(shù)語，最早出現(xiàn)在《牛津英語字典》1972年版的詞條“補(bǔ)遺”里。在隨后1973年出版的《美國傳統(tǒng)英語字典》里，正式使用了“族群”這個(gè)專用術(shù)語。伴隨著全球冷戰(zhàn)后國際地緣沖突事件的不斷發(fā)生，學(xué)術(shù)理論界便把“跨國民族”“跨境民族”之類的概念，有意識(shí)地向“跨國族群”“跨境族群”概念轉(zhuǎn)換，使之成為21世紀(jì)人類學(xué)與民族學(xué)、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)的一個(gè)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。馬戎教授曾指出，人們習(xí)慣“把中國那些跨界居住的群體稱為‘跨境民族’，這個(gè)提法和概念在現(xiàn)代世界的國家體系里是有問題的，也會(huì)對(duì)這些跨境群體成員的國家認(rèn)同帶來負(fù)面影響”(9)馬戎：《如何認(rèn)識(shí)“跨境民族”》，《開放時(shí)代》，2016年第6期，第199-211頁。。中國是一個(gè)幅員遼闊、歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家，中國現(xiàn)有30個(gè)跨境族群，分別是朝鮮、鄂溫克、赫哲、蒙古、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、俄羅斯、塔塔爾、維吾爾、回、藏、門巴、傣、彝、哈尼、景頗、傈僳、拉祜、佤、德昂、怒、布朗、獨(dú)龍、壯、布依、瑤、京等族群，總?cè)丝诩s6600萬人。他們所使用的語言除了尚未確定的“朝鮮族”和“京族”之外，這30個(gè)族群分屬于4個(gè)語系、11個(gè)語支、14個(gè)分支。在他們語言使用習(xí)慣上，屬于漢藏語系的跨境族群和文化群體多達(dá)15個(gè)。中國56個(gè)民族中的每一個(gè)具體民族，從國際法的意義上說，也就相當(dāng)于一個(gè)大“族群”，只有“中華民族”才配稱國際法意義上的完整“民族”概念。從嚴(yán)格定義上說，人類早期傳統(tǒng)部族國家的有機(jī)構(gòu)成，多是以先輩的血緣、語言文化和宗教信仰等因素組成的人的共同體?，F(xiàn)代民族國家則是由全體國民以平等公民身份共同構(gòu)成的政治實(shí)體，兩者在國家構(gòu)成和國家認(rèn)同上是有本質(zhì)區(qū)別的。相鄰國家對(duì)中國學(xué)者“跨境民族”的表述曾提出過異議，懷疑乃至害怕中國借助這個(gè)概念建立跨國界的群體認(rèn)同，然后再通過“民族自決”的途徑，把境外的跨國成員以及居住區(qū)域并入中國版圖。這種擔(dān)心自然是多余的，是沒有歷史根據(jù)和缺乏法律依據(jù)的。盡管中國正在艱難地崛起，但中國絕不會(huì)像美國所污蔑、攻擊的那樣“國強(qiáng)必霸”。中國從來沒有通過自己的邊疆搞過領(lǐng)土擴(kuò)張，也從來沒有損害過周邊國家人民的根本利益。中國政府歷來強(qiáng)調(diào)亞洲各國應(yīng)當(dāng)建立“睦鄰友好”“合作共贏”的國際關(guān)系，中國歡迎鄰國都能搭上“中國快速發(fā)展的列車”。譬如，鄰國越南政府和學(xué)術(shù)界不認(rèn)同“跨境民族”的提法，明確表示越南的“岱依族”和“儂族”是越南民族和國家不可分割的組成部分，中國的壯族是中華民族的組成部分，不承認(rèn)中國的壯族與越南的“岱依族”和“儂族”是同一個(gè)民族，認(rèn)為它們分屬于兩個(gè)民族、兩個(gè)國家，彼此之間不應(yīng)當(dāng)存在“民族認(rèn)同”問題。因此，近年來專家學(xué)者在分析研究跨境族群問題的時(shí)候，已照顧到鄰國邊民的情感是否愿意接受，避免引發(fā)不必要的國際政治疑慮和外交糾紛?！爸袊笔乾F(xiàn)代“民族國家”之中華人民共和國，決不能把中華民族演變的歷史，等同于民族概念演變的歷史，尤其不能拾人牙慧地搬用西方兜售的民族理論，用以套裁中國幾千年民族大融合、大發(fā)展的歷史。參照現(xiàn)代國際規(guī)則有關(guān)“國籍制度”和“護(hù)照制度”的規(guī)定，可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不再使用“跨境民族”這個(gè)概念，改用國際通行的“跨境族群”概念。無論中國公民涉及國際政治、外交活動(dòng)，還是公民出國經(jīng)商、留學(xué)抑或進(jìn)行個(gè)人旅游活動(dòng)，也無論你是來自哪個(gè)省份抑或?qū)儆谀膫€(gè)具體民族成員，在填寫“外國人入境卡”和“外國人出境卡”的時(shí)候，自己屬于哪個(gè)民族成員并非多么重要，至關(guān)重要的是必須盡快說明“我來自中國”“我是中國人”，因?yàn)椤爸袊笔侵腥A民族共同體的規(guī)范標(biāo)識(shí)(10)宋才發(fā)：《中國是中華民族共同體標(biāo)識(shí)的法制探討》，《黨政研究》，2016年第1期，第85-92頁。。

二、邊疆地區(qū)與跨境族群的基本內(nèi)涵及歷史特征

(一)邊疆地區(qū)是一個(gè)具有確定含義的專用術(shù)語

“邊疆”與“邊境”是兩個(gè)近義詞。人們?cè)谡務(wù)撨吔c邊境的時(shí)候，往往習(xí)慣于把兩者混為一體或者不分彼此，其實(shí)邊疆與邊境的本質(zhì)含義是不同的。邊疆是指靠近國界的那一大片疆域領(lǐng)土，當(dāng)代中國邊疆是一個(gè)范圍相當(dāng)廣泛的地域概念，它涵蓋了內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)省區(qū)的所有國土面積。“邊界”與“邊境”這兩個(gè)詞的意蘊(yùn)倒是比較切近的，邊界一般是指國家與國家之間事實(shí)上存在著的那條涇渭分明的分界線，邊境則是指臨近或靠近分界線的那片“控制區(qū)域”。歸納起來可以得出如下結(jié)論：“邊境”是一個(gè)比“邊界”更大的地域范圍，可以用于國家與國家之間互通有無的“?？貐^(qū)域”，“邊疆”的范圍則更大、幅員更遼闊。從其功能上看，邊界的功能和全部意義在于宣示國家主權(quán)，如國家在邊界線上豎立界碑；邊境的功能在于國家與國家之間的相互溝通，如邊境口岸；邊疆的功能在于民眾創(chuàng)造多元化，如邊疆地區(qū)富有特色的多元文化對(duì)國家的支撐作用等。“邊疆安全”作為國家整體安全的重要組成部分，它是指邊疆相對(duì)于內(nèi)地省份安全來說的，具有其特殊性和邊緣性。為此2017年2月國務(wù)院發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要2016-2030年》，對(duì)國家邊疆的整個(gè)疆域面積和未來走向首次作出科學(xué)規(guī)劃。盡管《綱要》尚未明確劃定邊疆范圍，但是它已經(jīng)確切地把民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)稱為當(dāng)下和未來的“特殊地區(qū)”。為了激勵(lì)和支持邊疆民族地區(qū)干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促使邊疆貧困區(qū)域和特困群體盡快脫貧致富，《綱要》提出國家“支持新疆建成面向西北開放的重要窗口；支持西藏建成面向南亞開放的重要通道；支持廣西建成面向東盟的國際大通道；支持內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口；支持云南建成面向南亞東南亞的輻射中心，把新疆、西藏、云南、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古納入邊疆的整體范圍”(11)新華社：《國務(wù)院印發(fā)〈全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月5日。。國務(wù)院2017年6月在《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》中，明確重申：“本規(guī)劃實(shí)施范圍為我國陸地邊疆地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場?！?12)新華社:《國辦印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月7日。如果把《全國國土規(guī)劃綱要2016-2030年》同《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》做一個(gè)大體的比較，便會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間的主要差別，就是后者比前者多了一個(gè)甘肅省。在國務(wù)院正式公布的“規(guī)劃”當(dāng)中，陸地邊疆地區(qū)最大的指稱范圍，就是上述含國界線的9個(gè)省區(qū)。這也就是說，只有地處邊境線邊緣的民族地區(qū)，才能夠稱得上“邊疆地區(qū)”(13)李大龍：《“中國邊疆”的內(nèi)涵及其特征》，《中國邊疆實(shí)地研究》，2018年第3期，第12-21頁。。中國陸地邊疆地區(qū)與周邊14個(gè)國家相接壤，陸地邊界線長達(dá)2.2萬多公里；邊疆地區(qū)的國土總面積為590多萬平方公里，占全國國土總面積的62%(14)徐黎麗,那仁滿都呼：《現(xiàn)代國家“邊境”的界定》，《中國邊疆實(shí)地研究》，2018年第3期，第79-88頁。。世居抑或長期居住在跨國邊界線上的居民，習(xí)慣上被稱為“跨境邊民”。中國跨境而居的族群與鄰國跨境而居的族群，與生俱來就有著“族源”歷史文化聯(lián)系抑或“同源”關(guān)系，因而雙方國家都稱他們?yōu)椤翱缇匙迦骸?。在?dāng)下國際周邊環(huán)境日趨復(fù)雜的情勢(shì)下，邊疆地區(qū)跨境族群的國家認(rèn)同感和對(duì)于國家忠誠的程度，就成為邊疆地區(qū)跨境區(qū)域諸多安全問題當(dāng)中，最具長期性、復(fù)雜性、特殊性和潛伏性的要害問題。邊疆治理的功能集中地體現(xiàn)在邊疆安全問題上，各級(jí)地方政府迫切需要以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真地梳理邊疆地區(qū)的安全隱患，以區(qū)域治理的法治思維來思考跨境族群民族事務(wù)治理的相應(yīng)對(duì)策；從國家區(qū)域安全的視角，綜合考量跨境族群的民族事務(wù)治理問題，把跨境族群問題治理納入邊疆安全治理的實(shí)踐中來。

(二)邊疆地區(qū)最重要的特征是它的主權(quán)性

主權(quán)性是國家屹立于世界民族之林的重要標(biāo)志?！堵?lián)合國憲章》第2條規(guī)定的“領(lǐng)土完整”，實(shí)質(zhì)上指的就是“硬邊疆”的領(lǐng)土主權(quán)完整。國家主權(quán)體現(xiàn)一個(gè)國家領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的永久屬性。體現(xiàn)國家主權(quán)獨(dú)立的中國完整的邊疆概念，自然是包括陸地邊疆、海洋邊疆和領(lǐng)空疆域在內(nèi)的所有邊疆，限于篇幅，本文在這里只討論“陸地邊疆”問題。邊疆地區(qū)的每一寸土地?zé)o論開發(fā)與否，都是中國領(lǐng)土不可分割的組成部分，主權(quán)性是邊疆地區(qū)最重要、最根本的特征。“中國”概念源自古代的“華夏”，中原華夏不僅孕育了“中國”，而且逐漸孕育和演化出一個(gè)生生不息的“大中華”。學(xué)術(shù)理論界所論及的“中國性”，不僅包括漢文明，而且囊括漢文明之外的其他多民族文明。“中華民族多元一體”格局的形成，正是56個(gè)民族文明交相輝映的結(jié)果，因而中華民族的中國性和民族性，是中國遼闊邊疆最主要、最鮮明的特性。任何脫離邊疆地區(qū)中國性、主權(quán)性和民族性特征的所謂“邊疆特殊論”，都是不著邊際乃至毫無根據(jù)的無稽之談。隨著中華民族“站起來”“富起來”和正在逐漸“強(qiáng)起來”，以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，始終把中國視為眼中釘肉中刺，在國際社會(huì)尋找一切借口和機(jī)會(huì)阻止中國的和平崛起。在他們看來，能夠阻止中國崛起的最佳途徑和最有效方式，就是在中國周邊散布“中國威脅論”和“強(qiáng)國必霸”的論調(diào)，從外部激起鄰國對(duì)中國的恐懼、敵視和仇恨心理，在中國邊疆地區(qū)不斷地制造事端，挑起民族隔閡和民族糾紛，尤其是利用極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)分子”“港獨(dú)分子”“疆獨(dú)分子”和“藏獨(dú)分子”，從內(nèi)部破壞來之不易的中華民族大團(tuán)結(jié)的局面。因此，2013年10月習(xí)近平總書記就在中共中央召開的周邊外交工作座談會(huì)上提出：“走和平發(fā)展道路是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)。”(15)習(xí)近平：《談治國理政》，外文出版社，2014年，第298頁。中共中央確定的“中國周邊外交方針”，是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，集中體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的命運(yùn)共同體理念。黨的十九大報(bào)告對(duì)邊疆安全和發(fā)展的準(zhǔn)確定位是：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！?16)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》,2017年10月28日。中國邊疆安全問題與發(fā)展問題是緊密聯(lián)系在一起的，如果沒有發(fā)展的安全，就不可能實(shí)現(xiàn)邊疆的持久安全，邊疆的繁榮發(fā)展是邊疆安全和穩(wěn)定的堅(jiān)固保障，也是周邊國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全的總鑰匙。近年來中國政府推進(jìn)“一帶一路”倡議，就是一種擴(kuò)大與睦鄰友好國家乃至區(qū)域合作的新途徑，旨在挖掘開發(fā)古代絲綢之路的歷史價(jià)值，為東西方文明交流搭建一座互通橋梁，促使周邊國家和國際社會(huì)逐漸形成友好合作的命運(yùn)共同體。習(xí)近平在廣西合浦歷史博物館參觀時(shí)指出：“廣西是‘一帶一路’交匯對(duì)接的重要門戶，合浦漢代博物館和鐵山港碼頭，這兩個(gè)地方都與‘一帶一路’有著重要聯(lián)系，北海具有古代海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn)，我們現(xiàn)在要寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章?！?17)新華社記者霍小光：《習(xí)近平到廣西考察調(diào)研》，《中國日?qǐng)?bào)》，2017年4月20日。就全國整體而言，新疆是古代陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，福建是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域，廣西合浦則是古代陸路絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點(diǎn)。我國周邊國際環(huán)境的安全，既是國家邊疆安全的延伸，也是整個(gè)國家安全的大屏障。在中國積極構(gòu)建與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的時(shí)候，不能不警惕以美國為首的西方大國在國際舞臺(tái)上給中國制造各種障礙，并在中國與周邊國家的關(guān)系上，不遺余力地進(jìn)行赤裸裸的挑撥與挑釁。中國政府和人民不能不居安思危、防患于未然，不斷更新和加強(qiáng)邊疆地區(qū)的安全思維。

(三)邊疆安全社會(huì)穩(wěn)定是跨境族群生存與發(fā)展的根基

同源跨境族群形成的歷史原因具有復(fù)雜性和多樣性。中國同源跨境族群的形成主要有兩個(gè)原因：(1)屬于劃界形成的跨界族群。在現(xiàn)有領(lǐng)土狀況確定之前，同源族群就已經(jīng)休養(yǎng)生息在這片土地上，只是由于國家邊界的劃分，他們彼此才成為跨境而居的跨境居民。近代國家邊界劃分和邊界領(lǐng)土固定之后，原來“同一民族”的成員被劃分為不同國家的成員，這些跨境而居的居民就成為“跨境族群”。譬如，西南民族地區(qū)廣西壯族自治區(qū)的壯族族群同越南的“岱依族”“儂族”族群就是如此。(2)屬于遷徙形成的跨境族群。這種遷徙跨境族群在遷徙的時(shí)間上有先有后，有些遷徙族群是由于游牧、游耕的需要，較早遷徙并居住在這片土地上；有些是由于族群之間發(fā)生戰(zhàn)爭抑或其他重大事件而被迫遷移；也有一些是屬于近代歷史上的“民族遷徙”造成的?，F(xiàn)在居住在中國東北地區(qū)的朝鮮族群，有相當(dāng)大的一部分人是近現(xiàn)代以來，因帝國主義侵略朝鮮半島后，不堪忍受帝國主義列強(qiáng)的剝削和壓迫而被迫遷移到東北地區(qū)的。在歷史上也有一些族群是屬于生產(chǎn)生活環(huán)境所迫導(dǎo)致的，如西南邊疆地區(qū)的云南省就有不少族群，傳統(tǒng)上以刀耕火種為生、隨耕地而居。當(dāng)一塊肥田沃土地力基本耗盡的時(shí)候，他們就開始在周邊地區(qū)尋找可開墾耕種的新耕地和新家園，若干年之后又再次進(jìn)行大規(guī)模遷徙。邊疆地區(qū)的安全和安寧是跨境族群生存發(fā)展的基礎(chǔ)，作為同源分屬不同國家的跨境族群，在生產(chǎn)生活習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化和價(jià)值觀念諸多方面，與鄰國跨境族群具有相通性和互補(bǔ)性。尤其是在中國實(shí)行改革開放后，跨境族群由于跨境而居，且與國外同源族群有著天然的盟友聯(lián)系，他們往往能夠?yàn)閲?、本地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮橋梁和紐帶作用。邊疆地區(qū)政府只要因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，這些活躍因素就會(huì)成為促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定、邊境秩序安寧、邊民安居樂業(yè)的積極因素。對(duì)于祖祖輩輩居住在國境線上的跨境居民來說，這些有利因素就是他們的生存發(fā)展之本、發(fā)家致富之基。事物總是“一分為二的”，既有有利的一面，也有不利的一面?？缇匙迦涸诖龠M(jìn)國家與國家之間和平交往的同時(shí)，也易于招惹境外敵對(duì)勢(shì)力挑起民族事端，引發(fā)境外極端宗教勢(shì)力的滲透，遭遇境外反社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的攻擊等。譬如，西南邊疆地區(qū)陸路邊界線長，明的暗的交通便道比較多，成為“金三角”地帶販賣毒品、走私槍支、偷運(yùn)國家違禁物品以及跨國拐賣人口的集散地和天然通道?？傊吔貐^(qū)的安全和安寧是跨境族群生存發(fā)展的基礎(chǔ)，從根本上消除跨境區(qū)域各種不良社會(huì)現(xiàn)象和違法犯罪行為，已成為邊疆地區(qū)跨境族群在當(dāng)下的歷史使命。

三、邊疆治理中跨境族群國家認(rèn)同的功能與路徑

(一)跨境族群的國家認(rèn)同是邊疆治理的核心

國家認(rèn)同是公民對(duì)所屬國家的自覺承認(rèn)、認(rèn)可、贊同和歸屬。依據(jù)世界著名心理學(xué)家弗洛伊德的觀點(diǎn)，認(rèn)同是個(gè)人與他人、群體抑或模范人物，在情感上、心理上趨同的過程(18)車文博：《弗洛伊德主義原理選集》，遼寧人民出版社，1988年，第573頁。。國家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，直到20世紀(jì)70年代才被引入中國政治學(xué)領(lǐng)域。從嚴(yán)格的意義上講，國家認(rèn)同說到底就是對(duì)中華民族的國族認(rèn)同。它折射出中華民族56個(gè)民族成員，對(duì)于自己所屬國家的承認(rèn)和忠誠，發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為自己歸屬于中華人民共和國，確立了維護(hù)國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家主權(quán)、保衛(wèi)國家領(lǐng)土完整的政治自覺性。國家認(rèn)同的法律意義和政治價(jià)值在于，它從屬性上規(guī)定了邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體的政治性和民族性，在空間領(lǐng)域和范圍內(nèi)確立了強(qiáng)烈的文化性，這是一種無形的紐帶，將不同民族群體、不同地域中的不同的人們團(tuán)結(jié)在一起，因而它是一種比過去其他形式高得多的高層次認(rèn)同。從民族群體意義上講，國家認(rèn)同是在有多個(gè)國家政治實(shí)體的狀態(tài)下，公民可以依據(jù)自己的國家認(rèn)同感，在經(jīng)過區(qū)分和嚴(yán)格甄別的基礎(chǔ)上，自覺地樹立對(duì)自己國家的真實(shí)歸屬感、民族尊嚴(yán)感和發(fā)自內(nèi)心的自豪感。國家認(rèn)同的功能作用，體現(xiàn)在它可以直接提升公民政治身份，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)利；可以化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的激勵(lì)、規(guī)范和整合功能；可以幫助國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國家政令統(tǒng)一；可以促進(jìn)中華民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、和諧與發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)所有公民個(gè)人都能夠得到全面、健康、自由的發(fā)展。從國家治理權(quán)力基礎(chǔ)的視角看，邊疆地區(qū)治理在整個(gè)國家治理體系中，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著“對(duì)內(nèi)拱衛(wèi)國家核心區(qū)域、對(duì)外輻射周邊國家、維護(hù)國家主權(quán)安全的重大職責(zé)”(19)徐芳，吳楚克：《國際視域下中國邊疆類型與治理模式拓展研究》，《民族學(xué)刊》，2019年第2期，第41-48頁。。邊疆地區(qū)跨境族群的治理問題，嚴(yán)格地說是一個(gè)區(qū)域治理問題，屬于邊疆安全治理中的一個(gè)“子課題”。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)充分尊重跨境族群和跨境居民提出的合理訴求，把跨境族群治理從原本牽涉到歷史和國籍等復(fù)雜的認(rèn)同問題，轉(zhuǎn)換為一般的社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性問題，以降低跨境族群治理的政治敏感性，從跨境居民基本的“生活場域”入手解決復(fù)雜的邊境安全問題。各級(jí)政府必須警鐘長鳴、未雨綢繆、防患于未然，始終做到趨利避害、化消極因素為積極因素。尤其是在國際局勢(shì)復(fù)雜多變的情勢(shì)下，著力加強(qiáng)和提升跨境族群的國家認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，是當(dāng)下邊疆治理的核心工作和突出任務(wù)，對(duì)穩(wěn)疆固邊、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧具有十分重要的意義。

(二)制約跨境族群國家認(rèn)同情感的因素是多方面的

跨境族群的國家認(rèn)同受到來自政治、經(jīng)濟(jì)和文化諸多方面的影響。國家認(rèn)同與民族認(rèn)同盡管是“一體兩面”，但事實(shí)上存在著明顯的差異性。“民族認(rèn)同”側(cè)重于個(gè)體對(duì)于民族文化、歷史發(fā)展、生活習(xí)俗、思想觀念諸方面的認(rèn)同，最大特征就是突出群體性。“國家認(rèn)同”側(cè)重體現(xiàn)為公民對(duì)于國家的忠誠和責(zé)任感，即公民具有履行自身義務(wù)、為國效勞的責(zé)任，其最大特征就是突出政治性。在一定歷史條件和特殊情況下，邊疆地區(qū)少數(shù)民族群體中的某些狹隘的“民族認(rèn)同”，一旦被敵對(duì)勢(shì)力利用并任意擴(kuò)大和強(qiáng)化，那么“國家認(rèn)同”就可能相應(yīng)地被弱化。在一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家范圍里，任何時(shí)候都需要正確處理好“國家認(rèn)同”和“民族認(rèn)同”兩者之間的關(guān)系。從政治因素方面看，國家認(rèn)同的核心是跨境居民對(duì)國家政權(quán)的認(rèn)可、擁護(hù)和服從。同源跨境族群盡管在血緣、情感諸多方面，與鄰國跨境族群具有顯著的相通性，但他們對(duì)個(gè)人的政治身份認(rèn)同、國家歸屬認(rèn)同，則是不存異議的。即是說在通常的情況下，跨境居民不存在對(duì)彼此國家都有認(rèn)同感和歸屬感的情況。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)候會(huì)由于政策執(zhí)行不到位抑或政策失誤，致使跨境族群對(duì)自己的文化身份與政治身份產(chǎn)生模糊意識(shí)，進(jìn)而引起民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的矛盾與沖突。有時(shí)候也會(huì)由于受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處社會(huì)地位以及民族政策執(zhí)行方面的消極影響，習(xí)慣于用來自鄰國同源族群的待遇情況作為參照系，致使自己在政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的堅(jiān)定性上發(fā)生搖擺。從經(jīng)濟(jì)因素方面看，由于地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠，人們的經(jīng)濟(jì)收入水平比較低，跨境居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距，在享受國家資源配置與政策支持方面，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)匱乏的弱勢(shì)狀態(tài)。這種狀況如果長期得不到實(shí)質(zhì)性的解決，就有可能誘發(fā)跨境居民對(duì)現(xiàn)實(shí)政治制度和現(xiàn)行政策的不滿情緒，進(jìn)而導(dǎo)致這部分跨境居民對(duì)自己身份認(rèn)同的質(zhì)疑和國家認(rèn)同的弱化。這種心理失衡并非全部在于物質(zhì)條件上的絕對(duì)差異，而主要體現(xiàn)為他們對(duì)于期待得到與已經(jīng)獲得之間產(chǎn)生心理落差。對(duì)于跨境族群而言，“貧困可以成為分離的理由，富裕也可以成為獨(dú)立的借口”(20)馬富英：《全球化背景下跨界民族的國家認(rèn)同建構(gòu)》，《貴州民族研究》，2014年第6期，第1-5頁。。這也即是說，邊疆地區(qū)跨境族群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家認(rèn)同程度，既具有正相關(guān)的關(guān)系，又是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，關(guān)鍵在于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是否促進(jìn)了文化傳統(tǒng)與國家認(rèn)同價(jià)值觀相融合。再從文化因素方面看，邊疆地區(qū)跨境族群的國家認(rèn)同與其文化意識(shí)具有變遷性和共通性，族群文化通常是以其歷史、信仰、習(xí)俗等復(fù)合體形式，對(duì)跨境族群成員進(jìn)行自我身份定位的。境內(nèi)外同源跨境族群在文化淵源、傳統(tǒng)習(xí)俗諸多方面，也都保持抑或沿襲著歷史的共通性。這個(gè)特殊性既有助于促進(jìn)國家與國家之間的文化交往與交流，也可能因之造成本國跨境族群出現(xiàn)心理相互防范、民族與國家離心傾向產(chǎn)生的緊張局面。同時(shí)族群文化不同于政治邊界以及政治身份那么穩(wěn)定，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的變遷性，文化邊界會(huì)隨著居民居住的傳統(tǒng)地域，通過大眾媒體不斷向周邊擴(kuò)散，最終影響到跨境群體的國家認(rèn)同程度。

(三)探索增強(qiáng)跨境族群國家認(rèn)同情感的基本路徑

增強(qiáng)邊疆地區(qū)跨境族群國家認(rèn)同意識(shí)與堅(jiān)持國家主流意識(shí)是一致的。56個(gè)民族中的每個(gè)民族都是中華民族的一員，每個(gè)公民都是中國這個(gè)不可分割整體中的一分子。中華民族共同體從來不以犧牲某個(gè)少數(shù)民族群體的利益為代價(jià)，而是始終堅(jiān)持在維護(hù)各民族利益的基礎(chǔ)上，共同營造和諧統(tǒng)一的中華民族共同體。因此，在邊疆地區(qū)開展增強(qiáng)跨境族群國家認(rèn)同的愛國主義教育，既要堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)”的實(shí)踐基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持“文化認(rèn)同”的法治原則，這是由邊疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。只有當(dāng)邊疆地區(qū)跨境族群具有真正的中華民族自豪感的時(shí)候，他們才會(huì)自發(fā)地張揚(yáng)自己的公民身份，自覺地履行定居邊疆、開發(fā)邊疆、守護(hù)邊疆、鞏固邊疆的天職。針對(duì)邊疆地區(qū)跨境族群政治身份認(rèn)同的一元性和排他性要求，邊疆地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須始終不渝地堅(jiān)持國家主流意識(shí)的主體地位，旗幟鮮明地反對(duì)和遏制“泛民族主義”和“極端民族主義”思潮，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為邊疆地區(qū)所有居民共同的、唯一的主導(dǎo)價(jià)值體系。少年強(qiáng)則國家強(qiáng)，必須加大對(duì)跨境族群子女的國家認(rèn)同教育、愛國主義教育和前途理想教育，將對(duì)跨境族群青少年進(jìn)行的國家認(rèn)同教育，作為抵御境外敵對(duì)勢(shì)力滲透、維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一的基本路徑。具體地說，需要從如下三個(gè)方面下功夫：(1)針對(duì)同源跨境族群在不同國家作為主體民族而形成的比較落差，各級(jí)地方政府在組織對(duì)跨境族群進(jìn)行國家認(rèn)同教育的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)關(guān)注跨境居民文化身份與政治身份的共通性，強(qiáng)調(diào)跨境居民民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的一致性，引導(dǎo)受教育者樹立正確的國家觀、民族觀和法治觀。在對(duì)邊疆地區(qū)青少年進(jìn)行國家認(rèn)同教育的時(shí)候，要提升他們對(duì)本民族歷史、國家歷史的全面了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)其民族成分、公民身份正確的、理性的思辨能力。(2)針對(duì)跨境族群普遍存在的“讀書無用”觀念，各級(jí)地方政府要盡最大努力改善跨境區(qū)域的辦學(xué)條件，結(jié)合貧困區(qū)域精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐，杜絕適齡讀書兒童因貧輟學(xué)、因病失學(xué)，從根本上阻斷絕對(duì)貧困的代際傳遞。尤其要讓跨境族群的青少年一代在文化課學(xué)習(xí)的過程中，了解自己民族的文化變遷歷史，熟悉家鄉(xiāng)的風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)卣Z言，增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)和民族的熱愛，進(jìn)而樹立堅(jiān)定的國家認(rèn)同觀和正確的民族觀。(3)針對(duì)少數(shù)跨境族群簡單地把本民族傳統(tǒng)文化同中華民族主流文化對(duì)立起來、割裂開來的實(shí)際情況，各級(jí)地方政府要正確引導(dǎo)跨境族群堅(jiān)持動(dòng)態(tài)整合的文化發(fā)展理念，著力培養(yǎng)他們跨文化的吸收能力和理解能力，幫助受教育者從歷史變遷的整體性視角，充分認(rèn)識(shí)本民族文化是中華民族優(yōu)秀文化不可缺少的重要組成部分，塑造和培養(yǎng)青少年一代的愛國主義情懷。進(jìn)行跨境族群的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，一定要打破跨文化理解教育僅限于跨境學(xué)生的狹隘思維，注重培養(yǎng)青少年一代求同存異的理性文化觀念，幫助他們樹立全球視野的跨文化認(rèn)知能力，引導(dǎo)青少年一代自覺養(yǎng)成海納百川、兼容并蓄的學(xué)習(xí)能力(21)王瑜，鐘海青：《論跨境民族國家認(rèn)同的多維特性及其教育路徑》，《貴州民族研究》，2019年第2期，第208-212頁。。