田雪瑩 趙春陽

一、引言

20 世紀(jì)90年代以來，資本主義經(jīng)濟(jì)體制下社會矛盾的激化以及福利政策的難以為繼，為社會企業(yè)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。面對市場失靈和政府失靈，作為通過商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的新型組織形式，社會企業(yè)在解決弱勢群體就業(yè)、彌補(bǔ)政府福利不足、降低社會排斥、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面取得很大成就（于曉靜，2011）。然而，目前國內(nèi)外對社會企業(yè)尚無統(tǒng)一界定。社會企業(yè)聯(lián)盟（Social Enterprise Coalition）對社會企業(yè)的界定是為實(shí)現(xiàn)社會和環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的組織。英國政府將社會企業(yè)定義為擁有基本的社會目標(biāo)而不是以最大化股東和所有者利益為動(dòng)機(jī)的企業(yè)，其所獲利潤再投入到企業(yè)和社會而非分配給股東。時(shí)立榮（2005）認(rèn)為我國的社會企業(yè)是由非正規(guī)就業(yè)問題引發(fā)的兼具公益性和經(jīng)營性的組織。王名和朱曉紅（2010）指出社會企業(yè)可以定義為一種介于公益與營利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會公益與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，社會企業(yè)將市場經(jīng)濟(jì)和社會公益在本質(zhì)上結(jié)合起來并推向更高境界。潘小娟（2011）認(rèn)為社會企業(yè)是介于傳統(tǒng)的以營利為目的的企業(yè)和民間非營利組織之間的，以社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動(dòng)的，為實(shí)現(xiàn)既定的社會、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織。沙勇（2011）指出社會企業(yè)是社會公益與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是一種表現(xiàn)為具有非營利組織和企業(yè)雙重屬性和雙重特征的社會組織，主要致力于解決社會問題、社會創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)社會效益。由以上論述可知，由于研究視角的差異，學(xué)者對社會企業(yè)的定義存在差別。借鑒上述研究，本文將社會企業(yè)定義為以實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值為使命，以社會企業(yè)家精神為指引，以商業(yè)運(yùn)作與商業(yè)模式創(chuàng)新為途徑，解決社會問題并實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型組織形式。

我國社會企業(yè)仍處于發(fā)展的起步階段，大多屬小微企業(yè)，在外部融資、商業(yè)運(yùn)營等方面存在不足，與西方發(fā)達(dá)國家的社會企業(yè)相比存在很大差距。近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注國外社會企業(yè)發(fā)展，相關(guān)研究取得了一定的成果，但大部分圍繞單一國家或地區(qū)展開，少量針對多個(gè)國家探討社會企業(yè)的概念、法律制定、政府扶持等單一主題。于曉靜（2011）從概念界定、產(chǎn)生背景與發(fā)展現(xiàn)狀、政策支持等維度簡要分析英國與美國社會企業(yè)的發(fā)展。顧慧芳等（2013）對英國和美國社會企業(yè)治理機(jī)制進(jìn)行對比，從公司性質(zhì)、企業(yè)決策機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬、融資渠道以及稅收制度探究英美社會企業(yè)的治理特征，發(fā)現(xiàn)英美兩國社會企業(yè)在治理模式上存在一定差異。崔雁（2013）考察了西歐與美國社會企業(yè)的發(fā)展背景，比較不同發(fā)展背景下社會企業(yè)概念與內(nèi)涵的差異，得出美國社會企業(yè)形式具有多樣性，以英國為代表的西歐社會企業(yè)注重社會經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)下的民主參與的結(jié)論。金仁仙（2018）在對比中日韓三國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、驅(qū)動(dòng)因素及發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)上，預(yù)測各國社會企業(yè)的發(fā)展趨勢，認(rèn)為加強(qiáng)民間力量、擺脫政府依賴是韓國社會企業(yè)發(fā)展的主要趨向；日本政府更注重社區(qū)組織和非營利組織向社會企業(yè)的過渡；中國社會企業(yè)未來發(fā)展趨勢是現(xiàn)有社會組織與工商企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造特色鮮明的社會企業(yè)標(biāo)桿，解決國家發(fā)展中面臨的重要問題。韓文琰（2018）從立法認(rèn)證視角出發(fā)，對意大利、比利時(shí)、葡萄牙、法國、英國、美國、韓國、日本等14 個(gè)國家關(guān)于社會企業(yè)的立法進(jìn)行梳理和比較，認(rèn)為法律制度對社會企業(yè)融資的影響主要體現(xiàn)在組織形式、組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、資產(chǎn)處置以及治理結(jié)構(gòu)等方面。李健（2018a）關(guān)注政策設(shè)計(jì)對社會企業(yè)發(fā)展的影響，從政策環(huán)境、政策資源、目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行策略和監(jiān)督管理六個(gè)方面對全球范圍30 個(gè)國家促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行對比分析，認(rèn)為政府要為社會企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造使能的外部環(huán)境，建立專責(zé)的主管部門或部會層面的溝通協(xié)調(diào)平臺，重視政策工具內(nèi)部的選擇和組合以及采取相對寬松的監(jiān)管措施，以促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展。

通過對現(xiàn)有研究的梳理與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社會企業(yè)國際比較的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出以下特征：第一，由于英國和美國是最早踐行社會企業(yè)發(fā)展的國家，因此現(xiàn)有文獻(xiàn)多以英美兩國為研究對象；第二，諸多文獻(xiàn)僅針對社會企業(yè)的概念與內(nèi)涵、法律制度、政策設(shè)計(jì)等單一維度進(jìn)行對比，鮮有對社會企業(yè)發(fā)展進(jìn)行多維度、寬領(lǐng)域、深層次的比較分析；第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)多以國外社會企業(yè)為研究對象，試圖通過借鑒國外社會企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我國社會企業(yè)的發(fā)展，但并未對我國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的梳理總結(jié)，其建議在一定程度上缺乏指導(dǎo)意義與實(shí)踐價(jià)值。本文從社會企業(yè)的產(chǎn)生背景、驅(qū)動(dòng)因素、法律制度、融資渠道、政策支持和公眾認(rèn)知維度系統(tǒng)分析國外與我國社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并通過對比分析中外社會企業(yè)發(fā)展的差距，立足實(shí)際為我國社會企業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、國外社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

就社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家社會企業(yè)發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先地位，英國社會企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展現(xiàn)已具備完善的融資渠道，美國多元化的社會企業(yè)組織類型體現(xiàn)其發(fā)展的生機(jī)與活力。作為最先引入社會企業(yè)的亞洲國家，日本和韓國社會企業(yè)近年發(fā)展迅速，數(shù)量不斷增長，部分社會企業(yè)的規(guī)模和影響力逐年增大。因此，本文選取英國、美國、日本和韓國的社會企業(yè)，從其產(chǎn)生背景、驅(qū)動(dòng)因素、法律制度、融資渠道、政策支持和公眾認(rèn)知等角度進(jìn)行對比分析。

（一）產(chǎn)生背景

由于不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會發(fā)展階段存在差異，促成各國社會企業(yè)產(chǎn)生的因素也有所不同。就英國而言，20 世紀(jì)90年代世界經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，福利支出愈發(fā)成為國家的負(fù)擔(dān)。加之英國政府宏觀調(diào)控政策以及市場失靈，住房和就業(yè)成為亟待解決的社會問題。在此背景下社會企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為政府解決社會問題提供了新思路和新途徑。美國的情況與英國不同，美國營利性組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性地發(fā)生也引發(fā)了社會對于傳統(tǒng)經(jīng)營模式不足之處的思考，人們在探求一種新的組織形式來解決傳統(tǒng)經(jīng)營模式所帶來的問題。政府對非營利組織支持力的弱化也使得非營利組織嘗試運(yùn)用新的思路和模式以維持自身的運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，社會企業(yè)由此在美國發(fā)展起來。2000年左右社會企業(yè)的概念由西方國家傳入亞洲，并在亞洲得到發(fā)展。日本地震頻發(fā)，與政府的救援相比，社區(qū)居民自發(fā)組織的救援效率更高，從而社會組織逐漸被公眾認(rèn)可和接受（金仁仙，2016）。韓國社會企業(yè)的產(chǎn)生源于1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的嚴(yán)重失業(yè)問題，政府支持發(fā)展社會企業(yè)，社會企業(yè)的出現(xiàn)為公眾提供了新的就業(yè)崗位，就業(yè)壓力得到緩解。政府的有效推動(dòng)使得社會企業(yè)數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)迅速增加，在解決社會問題方面發(fā)揮了積極作用。

（二）驅(qū)動(dòng)因素

英國政府的支持是推動(dòng)社會企業(yè)發(fā)展的主要因素。2001年英國貿(mào)易與工業(yè)部專門成立社會企業(yè)工作小組，謀劃社會企業(yè)的發(fā)展。次年7月又發(fā)起了為期三年的社會企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。英國政府意在為社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，幫助社會企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與英國的情況不同，私人組織推動(dòng)了美國社會企業(yè)的發(fā)展。美國私人基金會提供社會企業(yè)家培訓(xùn)，為社會企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。私人基金會出資成立的社會創(chuàng)新加速器（Social Innovation Accelerator）無償向社會企業(yè)提供資源，究其原因，這與美國在長期發(fā)展中形成的崇尚創(chuàng)新的商業(yè)文化有很大的關(guān)系。有學(xué)者指出，推動(dòng)日本社會企業(yè)興起的根本原因并不在于已有研究所指出的諸如福利國家危機(jī)等負(fù)面因素，而在于那些能夠?qū)⒇?fù)面因素轉(zhuǎn)化為付諸行動(dòng)的積極因素，日本社會企業(yè)是在市民社會、政府部門以及市場部門的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下發(fā)展起來的（俞祖成，2017）。韓國社會企業(yè)的發(fā)展亦是主要靠政府推動(dòng)，政府重視社會企業(yè)在解決就業(yè)問題方面的潛力，成立社會企業(yè)振興院為社會企業(yè)提供必要的支持，同時(shí)中央政府積極引導(dǎo)地方政府推動(dòng)本地區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展。這種由中央到地方的推動(dòng)模式提高了社會企業(yè)發(fā)展的效率。

（三）法律制度

目前英國、美國和韓國均制定了與社會企業(yè)相關(guān)的法律制度，確定社會企業(yè)的法律地位，有助于為社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的制度環(huán)境。英國先后于2004年和2005年通過了《公司（審計(jì)、調(diào)查和社區(qū)企業(yè)）法案》和《社區(qū)利益公司規(guī)定》。美國屬于聯(lián)邦制國家，因此并沒有在國家層面出臺與社會企業(yè)相關(guān)的法律制度，而是由各個(gè)州結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況出臺法案保障社會企業(yè)的發(fā)展。例如馬里蘭、新澤西和佛蒙特州以立法的形式創(chuàng)建了“受益公司（Benefit Corporation）”。受益公司作為社會企業(yè)的一種新的存在形式，與傳統(tǒng)營利性企業(yè)相比，受益公司考慮利益相關(guān)者的利益，每年向公眾披露社會和環(huán)境績效并以第三方標(biāo)準(zhǔn)評估；佛蒙特州以立法的形式創(chuàng)設(shè)了“低利潤有限責(zé)任公司”(low-profit limited liability company,以下簡稱“L3C”)。L3C 作為社會企業(yè)的一種新的存在形式，允許向投資者分配利潤，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須以慈善為使命，利潤不是企業(yè)最主要的追求——這是其與傳統(tǒng)營利性企業(yè)的不同之處（徐君，2012）。這種社會企業(yè)的新形式可以激發(fā)投資者提供社會服務(wù)的積極性，但私人利益和社會利益的沖突也會影響社會企業(yè)的發(fā)展。

韓國作為目前亞洲地區(qū)唯一一個(gè)制定社會企業(yè)相關(guān)法律的國家，加之社會文化與我國差異不大，其社會企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。2007年生效的《社會企業(yè)育成法》定義了社會企業(yè)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為社會企業(yè)提供制度保障，支持社會企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)社會和諧和國民生活質(zhì)量的提高。韓國又于2012年頒布了《社會企業(yè)育成法部分修正案》，為社會企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。與英國、美國和韓國不同，日本并沒有為社會企業(yè)制定專門的法律，但其發(fā)展速度不容小覷。有學(xué)者認(rèn)為日本特有的法人制度賦予日本社會企業(yè)合法且高效的行動(dòng)框架，促進(jìn)了日本社會企業(yè)的飛速發(fā)展（俞祖成，2017）。

（四）融資渠道

資金是否充裕及其來源是否穩(wěn)定關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。經(jīng)過長期發(fā)展，英國現(xiàn)已形成比較完善的社會企業(yè)融資體系。英國社會企業(yè)有不同的組織形式，就社區(qū)利益公司而言，股權(quán)融資和債務(wù)融資是其常用的融資方式。股權(quán)融資與債務(wù)融資相比財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更低，社會企業(yè)不會面臨到期還本付息的資金壓力，且股權(quán)資本更具有穩(wěn)定性，有利于社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。英國還成立了全球首家社會證券交易所，社會企業(yè)上市募集資本，在提高資金籌集效率的同時(shí)也提高了社會企業(yè)的知名度。美國社會企業(yè)發(fā)展需要的資金主要來源于私人基金會，基金會成立的社會創(chuàng)新加速器（Social Innovation Accelerator）為初創(chuàng)的社會企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，加速社會企業(yè)的發(fā)展。在融資方面韓國社會公眾的捐贈所占比重不大，社會企業(yè)主要的融資來源是政府的財(cái)政支持。相較于英國社會企業(yè)多渠道的融資方式，韓國社會企業(yè)融資來源有限，且政府財(cái)政支持的力度要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政收支情況及國家發(fā)展規(guī)劃決定，在一定程度上不具備穩(wěn)定性，影響社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本的情況與韓國相似，社會企業(yè)主要依靠政府的財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（五）政策支持和公眾認(rèn)知

英國是社會企業(yè)陣營中的重要成員，政府對社會企業(yè)的扶持是多方面的：在政策與法律方面，政府制定了一系列支持社會企業(yè)發(fā)展的政策并出臺法律；在公共采購方面，政府在公平公正的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮社會企業(yè)，并為社會企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)；在融資方面，政府不僅提供專項(xiàng)基金用于社會企業(yè)的發(fā)展，而且?guī)椭鐣髽I(yè)拓寬融資渠道。貿(mào)易與工業(yè)部不僅為社會企業(yè)提供培訓(xùn)以提高其產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，而且致力于提高地方政府對社會企業(yè)的認(rèn)知水平，促進(jìn)地方政府和社會企業(yè)的合作。美國非營利組織發(fā)展的起步很早，20 世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府投資大量資金于非營利組織，社會企業(yè)的概念也隨之產(chǎn)生。但在80年代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢，聯(lián)邦政府隨即縮減對非營利組織的財(cái)政支持，保守派認(rèn)為非營利組織的商業(yè)化運(yùn)作是解決社會問題的有效途徑（徐君，2012），這一創(chuàng)新性的模式迅速在國內(nèi)推廣開來。社會公眾認(rèn)可社會企業(yè)，私人基金會對其提供資金支持，社會企業(yè)依靠商業(yè)運(yùn)作取得了成功，聯(lián)邦政府也通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策支持社會企業(yè)的發(fā)展。日本政府在社會企業(yè)發(fā)展的初期對社會企業(yè)扶持力度大，政府財(cái)政支持社會企業(yè)的運(yùn)營。隨后政府積極引導(dǎo)社會力量支持社會企業(yè)的發(fā)展，從而緩和政府的財(cái)政壓力。正如前文所言，韓國發(fā)展社會企業(yè)的初衷是解決嚴(yán)峻的就業(yè)問題，政府是推動(dòng)社會企業(yè)發(fā)展的主要力量，也促進(jìn)了公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知。在提高社會企業(yè)認(rèn)知程度方面，其他社會力量也積極發(fā)揮作用，如英國的社會企業(yè)聯(lián)盟、美國的社會企業(yè)協(xié)會、日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以及韓國的社會企業(yè)振興會。當(dāng)然，公眾認(rèn)知程度的提高也離不開社會企業(yè)自身的努力。總體而言，英國和美國公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知程度高于日本和韓國。

英美日韓社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比如表1 所示。

由對比分析可知，上述國家社會企業(yè)產(chǎn)生的背景差別不顯著，盡管存在政治、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等因素的差異，總體而言各國社會企業(yè)的產(chǎn)生都源于社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，社會企業(yè)通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，能夠有效彌補(bǔ)市場和政府在調(diào)節(jié)社會矛盾方面的不足（金仁仙，2016a）。政府和社會都是驅(qū)動(dòng)社會企業(yè)發(fā)展的重要力量，但在各國發(fā)揮作用的程度不同。立法是保障社會企業(yè)發(fā)展的普遍選擇，在一定程度上體現(xiàn)國家對社會企業(yè)發(fā)展的重視，社會企業(yè)合法性地位的確定，有利于社會企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。各國社會企業(yè)融資渠道有所不同，多元化的融資渠道有利于促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展。公眾認(rèn)知程度的提高是多方面因素共同努力的結(jié)果，政府對社會企業(yè)的扶持有助于提高公眾的認(rèn)知程度，同時(shí)其他社會力量以及社會企業(yè)自身也在積極發(fā)揮作用。

三、我國社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）產(chǎn)生背景

社會企業(yè)概念雖然屬于舶來品，但并不代表這種組織形式從未在我國出現(xiàn)。相反，社會企業(yè)在我國由來已久，且存續(xù)形式多樣。西方社會企業(yè)的產(chǎn)生更多地體現(xiàn)為受客觀環(huán)境影響的被動(dòng)變革，其所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值的統(tǒng)一大多是基于組織可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)需要（劉志陽、王陸峰，2019），因此在一定程度上可以看作組織轉(zhuǎn)型以謀求發(fā)展，是組織對客觀環(huán)境的妥協(xié)。而我國社會企業(yè)的產(chǎn)生具有主動(dòng)性和自發(fā)性，與“義利統(tǒng)一”的文化背景有著密切的聯(lián)系?！傲x利統(tǒng)一”作為先秦儒家文化的核心思想之一，對我國社會的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中國社會企業(yè)家深受文化熏陶，社會企業(yè)是其家國情懷的外化結(jié)果，“義利統(tǒng)一”這種內(nèi)嵌的社會企業(yè)核心理念是秉承具有儒家文化傳統(tǒng)的中國社會企業(yè)家的主動(dòng)精神結(jié)晶，因此認(rèn)為儒家義利兼顧思想是中國社會企業(yè)產(chǎn)生的思想根基（劉志陽、王陸峰，2019）。以大生企業(yè)集團(tuán)、民生實(shí)業(yè)股份有限公司為代表的近代民族企業(yè)，并不以營利為首要目的，而是將幫助社會、振興民族作為企業(yè)的定位，可以看作是我國社會企業(yè)的雛形。大生集團(tuán)的創(chuàng)始人張謇在興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展教育和社會公益事業(yè)，以造福鄉(xiāng)梓、幫助群眾為己任，習(xí)總書記稱贊其為中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。1949年建國以來，我國同樣產(chǎn)生并存在較為豐富的社會企業(yè)組織形式：從建國初期的“以工代賑”組織、烈軍屬和貧民生產(chǎn)單位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會福利企業(yè)到改革開放后的街道、企事業(yè)單位辦社會福利企業(yè)、為應(yīng)對下崗失業(yè)問題而出現(xiàn)的靈活就業(yè)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位、城市住宅合作社及創(chuàng)業(yè)型社會企業(yè)等。雖然在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時(shí)期表現(xiàn)出不同形式，但這些企業(yè)共同具有社會企業(yè)屬性（時(shí)立榮、徐美美、賈效偉，2011）。尤其是在20 世紀(jì)80年代福利體制改革、社會服務(wù)民營化的背景下，我國社會企業(yè)的發(fā)展得到更多的關(guān)注。90年代部分非

營利組織開始嘗試市場化的運(yùn)作模式來擺脫資金不足的困境（金仁仙，2016b；余曉敏、張強(qiáng)、賴佐夫，2011）?？偠灾?，我國社會企業(yè)的產(chǎn)生深受“義利統(tǒng)一”文化的影響，是國家、市場和社會三方互動(dòng)的歷史結(jié)果（劉志陽、王陸峰，2019）。

表1:英美日韓社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比

（二）驅(qū)動(dòng)因素

社會企業(yè)的出現(xiàn)源于跨部門多重力量的驅(qū)動(dòng)（時(shí)立榮、王安巖，2019）,在我國，政府、市場與學(xué)界的多元驅(qū)動(dòng)促成了社會企業(yè)的發(fā)展。在公共服務(wù)領(lǐng)域，社會企業(yè)與政府優(yōu)勢互補(bǔ)，社會企業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新以有效解決社會問題，目前我國的社會創(chuàng)新實(shí)踐已從養(yǎng)老、扶貧、衛(wèi)生及教育等向更廣泛的領(lǐng)域延伸。社會企業(yè)能夠提供市場和政府都不愿或不能提供的服務(wù)，幫助政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的政策目標(biāo)，推進(jìn)公共服務(wù)的改革進(jìn)程（王世強(qiáng)，2013）。政府積極為社會企業(yè)提供多方位的支持，成為社會企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。早在黨的十七大就提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力”的要求，上海市民政局立足社會實(shí)際需求，啟動(dòng)了社會創(chuàng)新孵化園項(xiàng)目的建設(shè)，計(jì)劃在三年內(nèi)孵化30 個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，為社會企業(yè)提供資金、空間和運(yùn)營等方面的支持。在社會企業(yè)的發(fā)展過程中，政府逐漸認(rèn)識到其在社會治理中發(fā)揮的作用，繼續(xù)為社會企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，推動(dòng)社會企業(yè)的發(fā)展。十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)”。地方政府積極扶持社會企業(yè)的發(fā)展，北京、成都等地社會企業(yè)的發(fā)展如火如荼。此外，諸多具有社會責(zé)任感的企業(yè)積極通過公益創(chuàng)投等形式進(jìn)行社會投資，成為社會企業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。如聯(lián)想集團(tuán)啟動(dòng)了聯(lián)想公益創(chuàng)投計(jì)劃，為初創(chuàng)和中小型公益組織提供包括資金、技術(shù)在內(nèi)的全方位資助，首期公益創(chuàng)投計(jì)劃支持了“多背一公斤”“山水生態(tài)伙伴自然保護(hù)中心”等五家公益組織，助力其自身能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社會企業(yè)概念的探討與傳播，對社會企業(yè)在我國的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。2003年，《非營利組織運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變與社會性企業(yè)的公益效率》一文中首次出現(xiàn)了“社會性企業(yè)”概念，標(biāo)志著我國社會企業(yè)研究的正式開始（時(shí)立榮、王安巖，2019）。國內(nèi)學(xué)者研究西方發(fā)達(dá)國家社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在借鑒國外社會企業(yè)成功案例經(jīng)驗(yàn)、參考本國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的基礎(chǔ)上，對社會企業(yè)在我國的發(fā)展建言獻(xiàn)策。此外，公民社會、市民社會以及市民企業(yè)理念在我國的傳播與普及，對于最初社會企業(yè)概念進(jìn)入我國后的推廣做出了很大貢獻(xiàn)。

（三）法律制度

截至目前，我國并沒有為社會企業(yè)專門立法，對于社會企業(yè)的定義也沒有明確的說法，這使得社會各界對社會企業(yè)的界定眾說紛紜，不一致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加劇了社會企業(yè)形態(tài)的混亂，從長遠(yuǎn)看，不利于社會企業(yè)在我國的進(jìn)一步發(fā)展。由于缺乏法律上的認(rèn)可，社會企業(yè)的發(fā)展在一定程度上受限。我國社會企業(yè)若要得到高質(zhì)量的發(fā)展，法律制度的構(gòu)建和完善是不可或缺的。雖然缺少法律保障社會企業(yè)的發(fā)展，但近年來無論中央還是地方政府均積極出臺相關(guān)政策扶持社會企業(yè)發(fā)展，部分民間組織開展社會企業(yè)認(rèn)證活動(dòng)，擴(kuò)大社會企業(yè)的影響力。2014年佛山市順德區(qū)出臺了《順德區(qū)社會企業(yè)培育孵化支援計(jì)劃》，成為全國第一個(gè)社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，經(jīng)過評審委員會認(rèn)定的社會企業(yè)可以獲得資金、培訓(xùn)等方面的支持。2015年中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會（以下簡稱中國慈展會）發(fā)布了中國社會企業(yè)認(rèn)證手冊，較為全面地介紹了社會企業(yè)的定義、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證后續(xù)服務(wù)及認(rèn)證流程等內(nèi)容，并逐年更新認(rèn)證手冊的內(nèi)容；2018年4月成都市人民政府辦公廳發(fā)布了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，將培育發(fā)展社會企業(yè)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解并落實(shí)到具體責(zé)任單位；2018年8月北京社會企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會發(fā)布了《北京市社會企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》，對社會企業(yè)實(shí)行分級認(rèn)證，使得北京市社會企業(yè)發(fā)展有了可參照的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。社會組織及地方政府做出的努力在客觀上對促進(jìn)立法產(chǎn)生了積極作用。佛山市順德區(qū)、成都、北京以及中國慈展會社會企業(yè)認(rèn)證辦法對比如表2 所示。

（四）融資渠道

中國社會企業(yè)與影響力投資論壇與南都公益基金會于2019年4月聯(lián)合發(fā)布《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告》，調(diào)研結(jié)果顯示我國社會企業(yè)融資渠道呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，但來源于商業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)的投資所占比重不大，融資主要依靠社會組織、個(gè)人、企業(yè)及政府部門（圖1），由于缺乏官方統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及法律制度的保障，社會企業(yè)在商業(yè)貸款方面也受到一定程度的限制，來源于國內(nèi)商業(yè)銀行的投資占比僅為3.7%。就我國社會企業(yè)總體融資狀況而言，已申請并成功獲得外部投資的社會企業(yè)占比僅為34.8%，已申請但未獲得外部投資的社會企業(yè)占比15.6%，接近50%的社會企業(yè)從未申請過外部投資。多種因素導(dǎo)致社會企業(yè)難以進(jìn)行外部融資，調(diào)查發(fā)現(xiàn)缺乏適合企業(yè)自身的融資渠道是主要原因之一。我國已有社會企業(yè)上市的先例，殘友集團(tuán)旗下子公司殘友軟件于2015年成功上市，能通過資本市場籌集到更大規(guī)模的資金，但這畢竟是個(gè)例，目前國內(nèi)很少有社會企業(yè)符合上市的條件。就融資規(guī)模而言，超過50%的社會企業(yè)融資規(guī)模在100 萬元以下，究其原因，近半數(shù)社會企業(yè)成立于2015 及以后年份，其成立時(shí)間最長不超過5年，尚處于發(fā)展的起步階段，因此難以在短期內(nèi)獲得規(guī)?？捎^的融資。但融資規(guī)模達(dá)1000 萬元的社會企業(yè)僅占10%，在一定程度上說明社會企業(yè)目前的融資情況并不樂觀。倘若缺乏充裕的資金，不僅社會企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)難以開展，維持其日常運(yùn)營也是一大難題，因此融資難是目前我國社會企業(yè)發(fā)展普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

圖1：社會企業(yè)的主要融資來源

表2：國內(nèi)地方性社會企業(yè)認(rèn)證辦法對比

（五）政策支持和公眾認(rèn)知

工商部門注冊企業(yè)是目前我國社會企業(yè)主要的存在形式，對于致力于促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境及養(yǎng)老等行業(yè)領(lǐng)域的社會企業(yè)，可以享受到政府的政策支持；對于民政部門注冊的社會企業(yè)，政府提供購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等支持。值得注意的是，這些政策并不是針對社會企業(yè)制定的，而是社會企業(yè)符合相關(guān)條件，即可獲得相應(yīng)的支持。近年來部分地方政府出臺系列政策扶持社會企業(yè)的發(fā)展，對其他地區(qū)的政策制定具有借鑒意義。如廣東省部分市縣將社會企業(yè)納入社會創(chuàng)新范疇，培育發(fā)展社會企業(yè)。佛山市南海區(qū)設(shè)立200 萬元的社會創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)南海社會組織、社會企業(yè)、村居基層勇敢創(chuàng)新，符合條件的社會企業(yè)可以申請獲得創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。政府將通過引入香港等地的專業(yè)指導(dǎo)甚至商業(yè)資源，幫助社會企業(yè)提升經(jīng)營能力，并致力于探索總結(jié)一套基于實(shí)踐的社會企業(yè)發(fā)展模式，助力社會企業(yè)公益回饋社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府雖積極采取措施為社會企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，但對社會企業(yè)的宣傳力度不大，這也在一定程度上導(dǎo)致公眾對社會企業(yè)認(rèn)知程度較低。公眾大多望文生義，認(rèn)為社會企業(yè)是純公益性的組織，將社會企業(yè)與非營利組織混淆。此外，無論是曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“郭美美事件”還是近期9958 兒童緊急救助中心涉嫌詐捐的丑聞，都極大地削弱了公眾對慈善機(jī)構(gòu)的信任度，部分公眾質(zhì)疑社會企業(yè)將公益與商業(yè)結(jié)合的模式，認(rèn)為社會企業(yè)“借公益之名行商業(yè)之實(shí)”。總體而言，公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知程度仍有待提升。

四、中外社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比

總體而言，我國社會企業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，面臨諸多問題。對國外及我國社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，有助于在對比中發(fā)現(xiàn)差距，以更有效地指導(dǎo)我國社會企業(yè)的發(fā)展。

驅(qū)動(dòng)因素維度方面，我國政府、市場與學(xué)界的多元驅(qū)動(dòng)促成了社會企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，這與日本社會企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素有相似之處。無論是英國社會企業(yè)工作小組的成立、國家層面社會企業(yè)發(fā)展計(jì)劃的出臺，還是韓國社會企業(yè)振興院的創(chuàng)辦以及從中央到地方的社會企業(yè)發(fā)展推動(dòng)模式，均體現(xiàn)出政府的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)作用。從驅(qū)動(dòng)因素的作用力角度進(jìn)行分析，我國政府對社會企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力較弱，但地方政府在扶持社會企業(yè)發(fā)展中的積極探索與實(shí)踐表明其對社會企業(yè)發(fā)展的重視。反觀美國聯(lián)邦政府削弱對非營利組織的支持力度，迫使其自謀出路，在一定程度上催生了社會企業(yè)這一新型組織形態(tài)，然而聯(lián)邦政府并沒有給予社會企業(yè)相應(yīng)的政策支持，而是私人基金會為美國社會企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力，同時(shí)受崇尚探索與創(chuàng)新的商業(yè)文化的影響，社會企業(yè)逐漸成為企業(yè)家與創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的焦點(diǎn)。社會企業(yè)猶如雨后春筍般出現(xiàn)在公眾的視野之中，在政府失效、市場失靈之外，為解決社會問題提供新思路、新方法。

法律制度維度方面，中外社會企業(yè)差距最大，英國與韓國均制定了與社會企業(yè)相關(guān)的法律制度，且韓國針對現(xiàn)行法律中存在的問題對立法進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，意圖保障社會企業(yè)的可持續(xù)成長。美國雖未在國家層面針對社會企業(yè)立法，但各州出臺的法案充分考慮了本地區(qū)社會企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，能夠有效地保障社會企業(yè)的合法地位，維護(hù)其合法權(quán)益。同樣作為亞洲國家的日本雖然沒有為社會企業(yè)制定專門的法律，但其特有的法人制度促進(jìn)了社會企業(yè)組織合法性的提升，有助于企業(yè)運(yùn)行效率的提高。相比之下，我國關(guān)于社會企業(yè)的立法仍舊空白，僅有扶持社會企業(yè)發(fā)展的地方性政策出臺。法律制度的缺位一方面使得社會企業(yè)自身的權(quán)益難以得到保障，另一方面使得社會企業(yè)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不利于企業(yè)自身業(yè)務(wù)的開展。

融資渠道維度方面，中國和英國社會企業(yè)的差距非常明顯，英國社會企業(yè)不僅能夠向商業(yè)銀行貸款以獲取資金，亦可面向資本市場公開募集資本，后者極大地拓寬了社會企業(yè)的融資渠道，為其實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值提供充足的資金支持。而我國目前尚無向社會企業(yè)開放的資本市場，且社會企業(yè)資金來源中商業(yè)銀行的貸款占比仍不足5%。誠然，成熟且發(fā)達(dá)的資本市場的建立需要政府、企業(yè)、投資者等市場參與者的共同努力，在短期內(nèi)難以解決我國社會企業(yè)融資難的燃眉之急。相較而言，商業(yè)銀行的資金支持是更為現(xiàn)實(shí)且可行的路徑。然而由于缺少合法的組織身份，社會企業(yè)在申請貸款時(shí)往往容易陷入尷尬的境地。在法律制度的保障下，英國社會企業(yè)的融資體系愈發(fā)完善，我國社會企業(yè)的組織合法性是亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)問題，組織合法性得不到認(rèn)可，在一定程度上限制了社會企業(yè)融資渠道的拓寬，影響社會企業(yè)的資金來源，更加劇了社會企業(yè)長期發(fā)展的不確定性。

政策支持維度方面，我國與英日韓三國的差距較為明顯，英國政府不僅出臺專項(xiàng)政策支持社會企業(yè)的發(fā)展，而且積極促成地方政府與社會企業(yè)的合作，在政府采購、資源供給等方面適度向社會企業(yè)傾斜。值得注意的是，英國政府注重對社會企業(yè)家的培訓(xùn)與指導(dǎo)，以提升其創(chuàng)業(yè)能力，真正做到了既“授之以魚”，又“授之以漁”。日本與韓國政府著重為社會企業(yè)提供財(cái)政支持，盡管財(cái)政撥款量受財(cái)政收支以及國家發(fā)展規(guī)劃的影響而呈現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，但對社會企業(yè)的初期發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國社會企業(yè)起步較晚，部分地方政府雖然針對社會企業(yè)的政策制定展開了積極的嘗試與探索，但就政策受益范圍及推廣力度而言，仍舊任重道遠(yuǎn)。在政策支持以外，近年來以億方公益基金會、南都公益基金會為代表的基金會對社會企業(yè)的關(guān)注與支持力度顯著增強(qiáng)，通過為社會企業(yè)研究項(xiàng)目提供費(fèi)用資助、入股社會企業(yè)、調(diào)研社會企業(yè)與社會投資行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等途徑，為社會企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

表3：中外社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比

公眾認(rèn)知維度方面，我國與英美兩國存在一定的差距。經(jīng)過長期的探索與實(shí)踐，英美兩國社會企業(yè)的運(yùn)作模式愈發(fā)清晰，逐漸形成了相對穩(wěn)定的受益群體，其經(jīng)營理念與使命為公眾所熟知，其社會價(jià)值為公眾所肯定，公眾普遍對社會企業(yè)保持較高的認(rèn)可度與關(guān)注度。因此英美兩國社會企業(yè)如魚得水，形成“社企服務(wù)公眾、公眾支持社企”的良性循環(huán)。我國公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知程度較低，公眾普遍難以察覺到社會企業(yè)的存在，對社會企業(yè)的商業(yè)模式存在懷疑。公眾的低認(rèn)知程度阻礙了社會企業(yè)與其受眾的有益互動(dòng)，使得社會企業(yè)難以對相關(guān)群體提供有針對性的幫扶，不利于社會企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的推廣，對處于初創(chuàng)期社會企業(yè)的影響尤為顯著。（中外社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比如表3 所示）

五、促進(jìn)我國社會企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐啟示

從2004年社會企業(yè)概念傳入我國，到近年佛山、成都、北京等地出臺社會企業(yè)相關(guān)政策，以及以中國慈展會為代表的民間組織對社會企業(yè)認(rèn)證的積極推進(jìn)，十余年間我國社會企業(yè)的發(fā)展有目共睹，也暴露出了存在的問題和不足：社會企業(yè)缺乏法律保障、外部融資不易、公眾認(rèn)知程度低等。因此，結(jié)合中外社會企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比，從我國社會企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，可以從政府和社會企業(yè)自身角度助力社會企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）政府角度

1.加強(qiáng)社會企業(yè)法律制度建設(shè)，為社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

穩(wěn)定的制度環(huán)境能促進(jìn)社會企業(yè)的發(fā)展。相較于英美日韓四國，我國在社會企業(yè)立法方面進(jìn)程緩慢。就目前狀況而言，佛山市順德區(qū)出臺了社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，成都市出臺了地方性指導(dǎo)意見，北京市發(fā)布了社會企業(yè)認(rèn)證辦法，但實(shí)現(xiàn)立法仍舊任重道遠(yuǎn)。韓國和美國在立法方面的實(shí)踐可以為我國社會企業(yè)的法制建設(shè)提供可行的思路和方式。韓國與我國有著相近的文化傳統(tǒng)，也面臨著相似的社會問題，因此可以依照韓國的立法模式，在國家層面出臺社會企業(yè)相關(guān)法律，明晰社會企業(yè)的概念，明確社會企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，改變國內(nèi)社會企業(yè)概念不清、眾說紛紜的現(xiàn)狀。美國各州出臺法案，可以充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，針對自身存在的社會問題有針對性地解決。在此基礎(chǔ)上，我國政府亦可參考美國的模式，由地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施，將社會企業(yè)由明顯發(fā)展地區(qū)的實(shí)踐思路和模式向全國范圍內(nèi)推廣，從而提高整體發(fā)展水平。

2.逐步建立完善的融資體系，為社會企業(yè)的發(fā)展提供有效的資金支持

正如前文所言，雖然我國社會企業(yè)融資渠道并不單一，但來自商業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會投資機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行的投資占比偏低，社會企業(yè)的融資市場不夠活躍。英國社會企業(yè)發(fā)達(dá)的融資市場為我國提供了很好的借鑒，我國政府可以出臺統(tǒng)一的社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的社會企業(yè)提供低息貸款。積極引導(dǎo)市場對社會企業(yè)提供資金支持，為社會企業(yè)搭建專門的融資平臺，引入商業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和社會投資機(jī)構(gòu)，以“供需見面、雙向選擇”的模式提高社會企業(yè)融資效率、擴(kuò)大融資規(guī)模。我國政府亦可成立相關(guān)職能部門作為聯(lián)系社會企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的紐帶，提高投資機(jī)構(gòu)對社會企業(yè)的認(rèn)知程度，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資的方式為社會企業(yè)提供資金支持。在此過程中政府需要加強(qiáng)對社會企業(yè)的監(jiān)督，確保資金的安全性，保障投資機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

3.提高公眾的認(rèn)知程度，為社會企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)

與英美日韓相比，我國公眾對社會企業(yè)的認(rèn)知程度較低，具體表現(xiàn)為公眾普遍不了解社會企業(yè)的概念，容易將社會企業(yè)和非營利組織混淆，且對社會企業(yè)的運(yùn)作模式存在質(zhì)疑。誠然，公眾認(rèn)知水平的提高并非一日之功，需要政府和社會力量的宣傳與推廣。在這一方面我國可以借鑒日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭成立相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)為社會企業(yè)提供制度、資金等方面的幫助，處理社會企業(yè)在日常運(yùn)營中遇到的問題。目前國內(nèi)的學(xué)術(shù)研究大多從國外社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r入手，力圖通過學(xué)習(xí)國外相關(guān)理論、借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)我國社會企業(yè)的發(fā)展。國外社會企業(yè)的成功案例的確能為我國社會企業(yè)的發(fā)展提供參考，但若一味模仿，則無異于“邯鄲學(xué)步”。因此我們不應(yīng)生搬硬套西方社會企業(yè)發(fā)展的模式，而是要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地發(fā)展具有本土特色的社會企業(yè)。因此政府應(yīng)促成社會企業(yè)研究平臺的建立，立足于本國國情開展研究，形成完善的、中國特色的社會企業(yè)理論研究體系，這也能為社會企業(yè)立法提供理論依據(jù)和支撐。同時(shí)，社會企業(yè)研究平臺擔(dān)負(fù)重要任務(wù)：一方面將研究理論與研究成果應(yīng)用于實(shí)際，為社會企業(yè)家和社會創(chuàng)業(yè)者答疑解惑，指導(dǎo)社會企業(yè)的發(fā)展；另一方面及時(shí)向社會公眾宣傳最新的研究成果，促進(jìn)公眾對社會企業(yè)的了解，以期提高公眾的認(rèn)知水平，為社會企業(yè)的發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

（二）社會企業(yè)自身角度

1.“開源”——積極吸引外部投資

所謂“開源”，即積極吸引外部投資，提高社會企業(yè)的融資效率、擴(kuò)大融資規(guī)模。社會企業(yè)融資不能僅憑政府單方面的努力，企業(yè)自身也需要積極探索與實(shí)踐。一方面，社會企業(yè)可以通過舉辦公益活動(dòng)、開展公益講座等方式讓企業(yè)的價(jià)值理念與商業(yè)模式為社會公眾所熟知，提高自身的知名度，有利于吸引外部投資。另一方面，社會企業(yè)應(yīng)逐步建立完善的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會、董事會，制定企業(yè)行為準(zhǔn)則與規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行，以提高自身的管理水平。同時(shí)社會企業(yè)應(yīng)建立績效考核機(jī)制，參照商業(yè)企業(yè)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的形式記錄資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、資金收支等財(cái)務(wù)信息，定期向社會公開，積極接受媒體、公眾以及其他社會組織的監(jiān)督，樹立良好的企業(yè)形象，從而更易獲得外部投資、得到社會的認(rèn)可與支持。

2.“節(jié)流”——提高資源利用效率

所謂“節(jié)流”，即提高資源利用效率，讓有限的資源最大程度地發(fā)揮價(jià)值。社會企業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的相似之處，在于通過提供產(chǎn)品或服務(wù)獲取收入，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展需要。目前社會企業(yè)除營業(yè)收入外的資金來源主要是財(cái)政補(bǔ)助及社會捐贈。在資金來源有限的情況下，社會企業(yè)必須通過提高資源的利用效率實(shí)現(xiàn)更多的資本積累，從而滿足社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。部分社會企業(yè)是由非營利組織轉(zhuǎn)型而來，因此其成本核算與控制能力弱于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)。在日趨激烈的市場競爭中，價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)往往更易得到消費(fèi)者的青睞，而成本是在定價(jià)過程中需要考慮的重要因素。社會企業(yè)應(yīng)提高資源利用效率、加強(qiáng)成本控制，從而避免在市場競爭中處于劣勢地位。此外，社會企業(yè)需要分析生產(chǎn)經(jīng)營中的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的瑕疵或缺陷并及時(shí)處理，在必要時(shí)可尋求外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，如會計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等。

3.“因地制宜”——從社會需求出發(fā)尋找業(yè)務(wù)增長點(diǎn)

社會企業(yè)以完成社會使命為任務(wù)，通過商業(yè)運(yùn)作創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值是社會企業(yè)完成社會使命的手段，而不是最終目的。社會企業(yè)需要結(jié)合社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地提供產(chǎn)品或服務(wù)。社會企業(yè)應(yīng)通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)所在社區(qū)或地方在發(fā)展過程中凸顯的、亟待解決的社會問題，如在教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，從社會需求的角度出發(fā)尋找業(yè)務(wù)的增長點(diǎn)。只有在明晰現(xiàn)階段存在的社會“痛點(diǎn)”后，社會企業(yè)才能精準(zhǔn)地提供產(chǎn)品或服務(wù)，切實(shí)解決社會問題。這樣既有利于自身的可持續(xù)發(fā)展，又有助于社會使命的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)社會企業(yè)存在的價(jià)值。