肖 紅， 伍曉霞

(長江師范學院 馬克思主義學院，重慶 涪陵 408100)

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中國特色社會主義協(xié)商民主實踐路徑構(gòu)建研究

肖 紅， 伍曉霞

(長江師范學院 馬克思主義學院，重慶 涪陵 408100)

健全社會主義協(xié)商民主是黨的十八大提出的一個重要命題，彰顯了中國共產(chǎn)黨保障廣大人民群眾民主權(quán)利的決心，充分展示了社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和當代價值。在目前，除了頂層設(shè)計提出的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商外，社會主義協(xié)商民主的實踐路徑應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的特點和優(yōu)勢不斷進行創(chuàng)新，拓寬公民有序政治參與的渠道和平臺。

協(xié)商民主 ；政治制度；實踐路徑；理論意義

習近平同志在十八大報告中指出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！盵1]這是黨的歷史上第一次明確提出“協(xié)商民主”的理論，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和社會主義民主政治理論，是中國特色社會主義民主政治的重要形式，彰顯了黨和各級政府保障廣大人民群眾民主權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的決心和力量。

一、協(xié)商民主的緣起

1980年，在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》中，約瑟夫·畢塞特第一次提出了 “協(xié)商民主”的概念。協(xié)商民主作為一種理論，是西方學者為了破解選舉民主、競爭民主的困境，彌補“精英政治”和“貴族政治”的缺陷而提出的。其主要代表人物有約瑟夫·畢塞特、伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩等。

協(xié)商民主作為理論形成于20世紀八九十年代，但“協(xié)商”作為民主的一種實踐形式卻大大早于這個時期，可以說，在人類追求民主政治的過程中，協(xié)商這種形式一直備受關(guān)注，它“幾乎和民主本身一樣古老”[2]。在古希臘城邦國家中，就以公民大會為載體，通過民主協(xié)商這種形式對重大問題進行集體決策。

在我國，協(xié)商民主的理念可以追溯到統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的提出。早在1919年，毛澤東同志在《民眾的大聯(lián)合》中就提出了以民眾大聯(lián)合的力量進行社會政治改革的設(shè)想。在長期的實踐過程中又提出了群眾路線、多黨合作、人民民主專政等理論，這些理論無不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主的理念。

我國協(xié)商民主的實踐則可以追溯到1940年在抗日根據(jù)地建立起來的 “三三制”政權(quán)，在這種政權(quán)體制中，共產(chǎn)黨員占三分之一，代表著中國無產(chǎn)階級和廣大貧農(nóng)；非共產(chǎn)黨黨員的左派進步分子占三分之一，代表小資產(chǎn)階級；不左不右的中間派占三分之一，代表著中等資產(chǎn)階級和開明紳士，各個不同的階級、不同的社會群體共同就國家大事和基層建設(shè)進行協(xié)商，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的勇氣和歷史擔當。[3]到了1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，會議通過的《共同綱領(lǐng)》成為多黨合作的政治基礎(chǔ)，標志著中國特色的協(xié)商民主制度正式得以確立，大大推進了中國民主建設(shè)的歷程，使中國民主政治有了一個嶄新的開端。

二、協(xié)商民主的概念及基本特征

(一) 協(xié)商民主的概念

關(guān)于協(xié)商民主概念的界定，目前學術(shù)界并不完全統(tǒng)一。其代表人物及理論觀點有：米勒和亨德里克認為協(xié)商民主就是每個公民都能夠自由平等地參與公共事務(wù)，決策者也能夠傾聽并考慮不同觀點，通過雙方理性討論和協(xié)商做出具有集體約束力的決策。瓦拉德斯等人認為：協(xié)商民主就是平等自由的公民基于共同的公共利益，通過對話、討論等形式達成共識，在此基礎(chǔ)上做出理性決策。

綜合學者們的觀點，筆者認為：協(xié)商民主就是在對重大問題進行決策時，自由平等的公民積極參與公共事務(wù)的管理，通過溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)等理性而公開的方式進行專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、對話協(xié)商以及提案辦理協(xié)商等，以確保公共利益和公民的民主合法權(quán)利得以切實維護的一種民主政治機制。

(二)協(xié)商民主的特征

1、協(xié)商民主主體的廣泛性。協(xié)商民主的基本主體由政黨、政府、社會利益集團和公民個人構(gòu)成，涵蓋了國家與社會、社會與個人、中央與地方、政府與人民團體、執(zhí)政黨與參政黨、漢族與各個少數(shù)民族等領(lǐng)域。

2、協(xié)商民主客體的豐富性。協(xié)商民主的客體包括了國家政治生活和社會公共事務(wù)的方方面面，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、思想、文化、教育、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。

3、協(xié)商民主的互動性。協(xié)商主體之間的溝通不是單向度的，而是以多方互動作為決策的基本依據(jù)，它主要通過國家政府與公民社會、各社會組織之間的自上而下或自下而上的聯(lián)合互動來保障實現(xiàn)。

4、協(xié)商民主的理性和公正性。協(xié)商民主究其目的而言，是為了使政府的管理與決策能夠理性與公正，避免決策中的失誤，從而應(yīng)對經(jīng)濟全球化、政治格局多元化、社會利益關(guān)系復(fù)雜化等而帶來的一系列問題。

5、協(xié)商民主的法治性。憲法、法律和各項規(guī)章制度是協(xié)商主體必須遵循的基本要求，不管是政府部門、社會組織還是公民個體都不能凌駕于法制之上，在活動中堅持科學協(xié)商、依法協(xié)商、平等協(xié)商。

三、社會主義協(xié)商民主的實踐路徑構(gòu)建

協(xié)商作為民主的一種重要形式，其實現(xiàn)路徑必須多樣化。十八大報告指出“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性；深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商；積極開展基層民主協(xié)商?！盵1]專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商無疑是具有鮮明中國特色的民主協(xié)商形式。在當前和今后一段時期，需要進一步完善政治協(xié)商的各項制度，不斷進行創(chuàng)新，拓寬公民有序政治參與的渠道和平臺。

(一)進一步完善政治協(xié)商的各項制度

人民政協(xié)是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道，要進一步完善政治協(xié)商的各項制度，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政功能，確保社會主義協(xié)商民主更好地推進。我國憲法明確規(guī)定“我國是人民民主專政的社會主義國家”，“同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。經(jīng)過多年實踐與探索，人民政協(xié)在政治協(xié)商方面取得了重大發(fā)展，為了實現(xiàn)更廣泛的民主，我國仍要進一步完善協(xié)商民主制度。一是要確保參與政協(xié)人員結(jié)構(gòu)的科學合理性；各個階層的代表要科學合理，其參政議政能力才會更強，協(xié)商民主才能得以充分實現(xiàn)。二是要進一步完善政治協(xié)商的各項制度。在廣開言路上，保障參與政治協(xié)商的成員都能夠利用人民政協(xié)這個平臺充分發(fā)表意見，在集思廣益上，高層也能夠利用這個平臺聆聽各種聲音，形成“睿智之言”和“務(wù)實之策”，使協(xié)商民主的水平和質(zhì)量得到極大提高。三是要進一步拓寬政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的渠道和平臺。政協(xié)委員通過多渠道多平臺密切聯(lián)系群眾，了解群眾訴求，反映民眾心聲，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的同心同德、同心同向、同心同行，才能真正確保民主得以實現(xiàn)，促進社會和諧發(fā)展。[4]

(二)進一步豐富基層協(xié)商民主形式

黨的十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，因此，要把基層民主作為社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進，要增強群眾參與、強化群眾監(jiān)督，各地區(qū)要結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式。

1．進一步完善村民自治。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的一項基本制度。2013年5月14日國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書顯示，“到2012年底，中國98%以上的村委會直接選舉，91%的村建立村務(wù)公開欄”[5]。中國廣大農(nóng)村村民的民主意識和民主管理能力大大提高，在很多村社都成立了村民議事會、村民代表監(jiān)督管理會等，使重大問題的決定不再單純由村干部或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，村民有了自己的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，在絕大多數(shù)農(nóng)村真正實現(xiàn)了問政于民、問計于民、問需于民。當然，在社會主義民主發(fā)展道路上還需進一步完善村民自治制度，擴大基層民主，提高農(nóng)村治理水平。

2．進一步發(fā)展民主懇談。民主懇談會是征求民意的一種形式，作為一種基層民主形式,也是協(xié)商民主的一種實現(xiàn)形式。民主懇談會最早在浙江溫嶺開始實施，后來在山東等地得到廣泛應(yīng)用，并衍生出民主黨派座談會、民主溝通會、重要決策論證會、決策議事會、公共信息報告會等方式，通過這些途徑既充分表達了民意、聽取了民意，同時也使重大決策更加理性、公開，減少了決策的失誤，避免了因溝通不暢所帶來的矛盾與糾紛，增強了政府機構(gòu)和公眾的聯(lián)系，加深了決策部門和基層群眾之間的溝通，在我國當前社會矛盾的凸顯期，更需要進一步發(fā)展民主懇談，消除民眾對政府、社會的不滿，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

3．進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的效用。通過網(wǎng)絡(luò)問政于民是實現(xiàn)民主的一種重要形式。網(wǎng)絡(luò)問政是信息時代衍生出的一種新的協(xié)商民主形式，中國公民以網(wǎng)民的身份通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺聆聽公眾的意見和建議，公眾通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ聊天、微廣播、微信等形式討論重要的公共事務(wù)并提出建議，從而達到參與并影響政府機構(gòu)決策的目的。這種形式目前在我國由高層到基層都廣泛使用，一方面拓寬了公眾參與民主政治的途徑，有利于推進政府與公眾的直接對話，另一方面拉近了高層與公眾的距離，有利于改進黨群關(guān)系，更有助于實現(xiàn)平等而公正的決策。

4．進一步發(fā)揮聽證會的真正價值。聽證是掌握權(quán)力的決策者聽取公眾意見的一種方式，也是公眾參與立法和公共決策的一種途徑，這是我國基層協(xié)商民主的形式之一。而實現(xiàn)程序公正，是確保聽證會的合法性與科學性前提。聽證會主要對事關(guān)群眾切身利益的公共事務(wù)，比如重大投資項目、公共服務(wù)政策等，在決策前后廣納善言，這種制度的實施有利于政務(wù)公開，有利于民主監(jiān)督，有利于公眾參與，有利于增強政府的凝聚力和公信力。而如何真正最大限度地反映民意呢？首先需要實現(xiàn)聽證會程序公正，只有按照預(yù)設(shè)的程序，經(jīng)過民眾充分表達意見，決策才具有合法性與科學性，才能體現(xiàn)聽證會的真正價值所在。

總之，我國社會主義協(xié)商民主實踐途徑，從高層設(shè)計來看，主要有政治協(xié)商會議、政黨協(xié)商參政、中央和地方協(xié)商權(quán)利分配等；從基層決策來看，主要通過政府與公眾協(xié)商制訂、推行公共政策或者依托社會組織協(xié)調(diào)具體經(jīng)濟社會權(quán)益分配等，目前最多的有村民自治、懇談會、聽證會、議事會等。在網(wǎng)絡(luò)化的今天，網(wǎng)絡(luò)問政更是政府與群眾協(xié)商的一種行之有效的常用方式，備受民眾的青睞。

四、社會主義協(xié)商民主的意義

(一)社會主義協(xié)商民主有利于社會和諧穩(wěn)定

協(xié)商民主制度與和諧社會理念具有同構(gòu)性，都內(nèi)在地包含了民主法治、公平正義、互利互贏、包容理性等思想。尤其是社會主義協(xié)商民主的實踐，使“精英式民主”轉(zhuǎn)向“大眾式民主”，拓寬了決策過程的參與范圍和利益表達渠道，保障了公民的民主政治權(quán)利，有利于培育公民參與國家政治生活和政治決策的自覺，有助于在全社會形成普遍的社會政治認同和理性心理，有助于社會和諧穩(wěn)定。尤其是在協(xié)商過程中，高層決策人士不再高高在上，而是主動向基層群眾傾斜，更加重視對公民訴求進行積極而理性的引導(dǎo)，通過公民個體、社會團體和政府部門之間的溝通和交流，營造了一個理性參與、平等協(xié)商、多元融合、精誠團結(jié)、和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境，使各種社會問題和矛盾能夠在團結(jié)、民主、公平、公開、合理、公正的民主協(xié)商氛圍中得到妥善解決，促進了國家和社會的安定團結(jié)。

(二)社會主義協(xié)商民主有利于制約和監(jiān)督權(quán)力

加強對權(quán)力的監(jiān)督和約束是中國共產(chǎn)黨過去、現(xiàn)在和將來施政的一大著力點，而對權(quán)力進行監(jiān)督約束的力量源自于廣大人民群眾。社會主義協(xié)商民主強調(diào)公眾的普遍參與，在民主協(xié)商過程中，協(xié)商主體通過討論、對話、審議、座談、評定等方式公開而透明地進行，這能夠在一定程度上防范因權(quán)力過于集中導(dǎo)致的官員權(quán)力失控、行為失范、決策失誤、政策失衡等現(xiàn)象，能夠營造出廉潔高效的社會氛圍。

(三)社會主義協(xié)商民主堅持了群眾路線，有利于提高黨的工作作風和執(zhí)政能力

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在長期的實踐過程中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，這也是我們黨最根本的工作路線。在當前，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，習近平同志強調(diào)指出，群眾工作的核心就是要正確處理好人民內(nèi)部矛盾。而社會主義協(xié)商民主擴大了公民有序的政治參與，使每個公民都能夠充分享有知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，充分尊重了人民群眾的主人翁地位，使黨的群眾路線制度化、規(guī)范化、程序化，是對群眾路線的深化與發(fā)展。

(四)社會主義協(xié)商民主豐富了毛澤東同志協(xié)商治國的思想

毛澤東協(xié)商民主思想在其倡導(dǎo)的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主專政理論中均有體現(xiàn)，而其協(xié)商建國的思想可以追溯到他所創(chuàng)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論之中。1919年，毛澤東同志就在《民眾的大聯(lián)合》中提出了通過民眾大聯(lián)合的力量進行社會政治改革的設(shè)想。后來，經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論日臻成熟與完善，并在此基礎(chǔ)上提出了人民民主專政理論，這是毛澤東同志協(xié)商建國思想形成的重要標志。新中國成立初期，創(chuàng)建的人民政協(xié)是毛澤東同志協(xié)商治國思想的偉大實踐。在當前，協(xié)商民主理論的提出，進一步發(fā)展了以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商治國的思想，是民主制度的重要補充，它堅持捍衛(wèi)了人民當家做主的民主權(quán)利，有利于增進在平等協(xié)商、溝通了解的基礎(chǔ)上對共同問題的理解，并在此基礎(chǔ)上形成全社會共同的行動，改變了我國政治實踐的具體方式，進一步完善了中國共產(chǎn)黨民主治國的理念。

五、結(jié)束語

社會主義協(xié)商民主是當前最符合我國國情的民主形式，它拓寬了民主的廣度和深度，彰顯了中國民主政治的特色和優(yōu)勢，它廣納群言，在凝聚力量、增進理解、更加理性分析和實現(xiàn)公共政策、提高黨的執(zhí)政能力方面起到了重要作用，是我黨民主政治建設(shè)上的一件大事，標志著我國民主建設(shè)進入到了一個新的歷史階段。在當前和今后相當長的一段時間內(nèi)，要從協(xié)商民主的主體和客體、內(nèi)容和形式、功能與作用等方面進一步完善，真正實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，使社會各方面的利益均能得到切實尊重與維護，為中國特色社會主義建設(shè)營造良好而和諧的社會環(huán)境。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-19)[2015-12-18]. http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2] ELSTER J.Deliberative Democracy[M].Cambridge: Cambridge University Press,1988：1.

[3] 張立群.關(guān)于推進社會主義協(xié)商民主制度的思考[J].青海社會科學.2013(1)：11-14.

[4] 劉永瑞. 準確把握協(xié)商民主與我國基本政治制度關(guān)系的實質(zhì)[J].紅旗文稿.2013(15)：16-18.

[5] 2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展[EB/OL]．(2013-05-14)[2015-12-18].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/14/c_115758619.htm .

[責任編輯 李潛生]

Study on the Practical Approach to Socialist Consultative Democracy with Chinese Characteristics

XIAO Hong, WU Xiao-xia

(School of Marxism, Yangtze Normal University, Fuling 408100, China)

To perfect the socialist consultative democracy is an important proposition proposed in 18th National Congress of the Communist Party of China, which highlights the decision of CPC to guarantee the democratic rights of the masses and demonstrates the specific advantages as well as the contemporary value of socialist democratic politics. At present, the practical approach to socialist consultative democracy should combine the charaoteristics and advantages of all regions and widen the channel and the platform for the public to orderly participate the politics, except the thematic consultation, partner consultation, difference consultation and proposal transaction consultation provided by the top-level design.

consultative democracy; political system; practical approach; theoretical significance

2015-12-18

肖 紅(1978-)女，重慶酉陽人，碩士研究生，講師。主要研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

D621

A

1008-6021(2016)02-0021-04