井紅波， 劉 領(lǐng)， 曹 誠

(宿州學院 資源與土木工程學院， 安徽 宿州 234000)

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從認識發(fā)展、實踐探索看當代中國生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗

井紅波， 劉 領(lǐng)， 曹 誠

(宿州學院 資源與土木工程學院， 安徽 宿州 234000)

闡述了新中國成立以來生態(tài)文明建設(shè)在當代中國的認識發(fā)展以及中國生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索，從建立生態(tài)文明建設(shè)的保障機制，構(gòu)建行之有效的生態(tài)文明建設(shè)模式，加強生態(tài)文明宣傳教育、提高公眾參與度，提升生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新力，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)成效等方面總結(jié)了中國生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗。

生態(tài)文明建設(shè)； 認識發(fā)展；實踐探索

生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的第四種文明形態(tài)，其科學內(nèi)涵包括健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)、綠色發(fā)展的理念體系、積極科學的政策體系、有序運行的經(jīng)濟體系、持續(xù)更新的技術(shù)體系以及促進人的全面發(fā)展等若干維度。生態(tài)文明概念的提出與全球日趨嚴峻的環(huán)境問題密切相關(guān)，不僅發(fā)達國家面臨著人與自然關(guān)系的緊張，發(fā)展中國家人與自然的沖突也在不斷升級，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為一種國際化潮流。生態(tài)文明是一個漫長的建設(shè)過程，關(guān)鍵是要面對不同時代的不同問題，去有目的、有重點地推進這個過程。[1]新中國成立以來，我國在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，有過成功的經(jīng)驗積累，也有過失敗的慘痛教訓。我國在十六大確立全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，在十七大上提出了建設(shè)有中國特色的生態(tài)文明這一重大命題。十七屆五中全會又把提高生態(tài)文明水平擺上非常突出的戰(zhàn)略位置，十八大、十八屆四中全會進一步提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的偉大目標，這些都深刻體現(xiàn)了黨和國家在生態(tài)文明認識與實踐上的巨大努力。

一、生態(tài)文明建設(shè)在當代中國的認識發(fā)展

新中國成立以來，我們黨一直都很重視生態(tài)文明建設(shè)，在各個歷史時期的執(zhí)政理念中都蘊含著豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想，對生態(tài)文明的認識經(jīng)歷了一個動態(tài)、發(fā)展的過程。

20世紀50-70年代，我國在努力擺脫貧窮落后局面的同時，也經(jīng)歷了生態(tài)破壞和環(huán)境污染的錯誤建設(shè)實踐。在這一時期，我們黨開始客觀地認識人與自然的辯證關(guān)系，提出了植樹造林、發(fā)展林業(yè)、興修水利等一系列環(huán)境保護思想，并取得了一些環(huán)境治理成效，這是我國對生態(tài)文明建設(shè)的早期探索。20世紀70年代末到90年代初，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境問題逐漸突出，我們黨提出了人口、自然、資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，強調(diào)要依靠科學技術(shù)、法律法規(guī)等推動我國的環(huán)境保護事業(yè)。20世紀90年代中期到黨的十六大以前，國內(nèi)的環(huán)境問題更加嚴峻，我們黨又提出了“生態(tài)建設(shè)”“生態(tài)良性”“生態(tài)安全”等環(huán)境保護思想，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要一步。

十六大以來，我黨高度重視環(huán)境保護工作，在十七大上首次提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大命題，歷史性地把握了人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的規(guī)律，同時也實踐性地提升了當代中國科學發(fā)展、共建和諧的理論。[2]黨的十七屆五中全會提出要提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局的高度。十八大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是一項關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，我們面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。[3]之后的十八屆四中全會又提出要制定生態(tài)文明法律制度，約束開發(fā)行為，保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，同時，要完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，以促進我國的生態(tài)文明建設(shè)。[4]

綜上，自新中國成立以來我們黨對生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個認識發(fā)展的過程，每一種認識的深化都與國內(nèi)外環(huán)境問題的嚴峻現(xiàn)實密切相關(guān)。生態(tài)文明建設(shè)的提出與實踐，是我黨對人、自然、資源、環(huán)境與社會和諧發(fā)展的深刻洞察，也是我國作為一個發(fā)展中大國對國內(nèi)與國際環(huán)境問題治理的積極回應(yīng)。

二、當代中國生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索

十七大以來，我國在推進工業(yè)文明的同時，在實踐中積極探索具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，并且取得了一定的成就。

一是國家層面的制度安排與制度推進。在十七大提出建設(shè)生態(tài)文明之后，黨和國家領(lǐng)導人多次就生態(tài)文明建設(shè)做出深刻闡釋，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地就是環(huán)境保護。為貫徹落實黨的十七大精神，環(huán)境保護部專門印發(fā)文件，確立了生態(tài)文明建設(shè)的指導思想、制定了相關(guān)原則和要求，對環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)文明的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)作了基本規(guī)劃，以推進建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。[5]2008年和2009年，環(huán)保部先后批準了兩批18個生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，中國目前有14個省份、1 000多個縣(市、區(qū))開展了生態(tài)文明省建設(shè)，還有5個省份正在逐步啟動，有38個地方建成了生態(tài)縣(市、區(qū))，總共建成1559個國家級的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[6]

二是地方層面的生態(tài)文明建設(shè)實踐。江蘇、安徽、貴州等16個省(區(qū))，頒布并實施了一些促進生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件并確定了具體的工作內(nèi)容、路線圖、時間表。杭州、貴陽等32個大中城市及100多個縣(市、區(qū))陸續(xù)出臺并實施了相關(guān)文件。無錫等20多個市(縣、區(qū))編制了建設(shè)規(guī)劃，制定了具體目標和重點實施項目，劃定了重點領(lǐng)域，明確主要任務(wù)，并初步構(gòu)建了保障體系。[6]14-19同時，各地加大了對生態(tài)文明的教育宣傳，如2015年山東省啟動了“生態(tài)文明宣傳教育十進活動”，通過環(huán)保宣講、科普下鄉(xiāng)、綠色創(chuàng)建、文藝演出、競賽活動等形式，把生態(tài)文明知識送進學校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村，不斷創(chuàng)新工作形式，全方位、多層次、廣角度地開展生態(tài)文明宣傳教育。[7]

三是生態(tài)文明建設(shè)已取得一些初步成效。杭州市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、善治自然環(huán)境、優(yōu)化人居環(huán)境、傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新保障體系，大力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟之城、生態(tài)安全之城、生態(tài)品質(zhì)之城、生態(tài)文化之城、生態(tài)社會之城，在生態(tài)文明建設(shè)上取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗。[8]臨安市把山水生態(tài)環(huán)境打造成國家品牌，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路代表著國家方向，山村發(fā)展模式具備了國家意義，可持續(xù)發(fā)展水平贏得了國家榮譽，環(huán)境保護工作成為國家典范，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟共贏的發(fā)展道路。[9]“麗水經(jīng)驗”表明，生態(tài)文明建設(shè)要與滿足人民群眾的物質(zhì)、文化、生態(tài)需求緊密結(jié)合，其惠民度越高，人民群眾共建共享生態(tài)文明的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會越高。[10]海南省著眼于生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，提高公眾的環(huán)保參與度、提升科技水平、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了“海南模式”。[11]廈門市形成了政府引導、部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)境宣傳教育格局，為建設(shè)生態(tài)文明營造了良好的社會氛圍。[12]池州市通過觀念引導、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)聯(lián)動、制度創(chuàng)新等措施推進生態(tài)文明建設(shè)，為欠發(fā)達地區(qū)提供了有益探索。[13]云南省洱源縣成功實現(xiàn)了保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟和推動生態(tài)文明建設(shè)的良性互動，為少數(shù)民族地區(qū)水源保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒。[14]可見，生態(tài)文明建設(shè)的成效已在一些省區(qū)已初現(xiàn)端倪。

三、當代中國生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗

自新中國成立尤其是黨的十七大以來，黨和國家經(jīng)過曲折的認識發(fā)展、艱難的實踐探索，在生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)積累了一些基本經(jīng)驗。

一是要逐步建立生態(tài)文明建設(shè)的保障機制?？茖W發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。十七大以來，我國一方面重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，一方面又在節(jié)能減排工作中取得了積極進展，這為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障。我國各地已經(jīng)陸續(xù)形成了“政府主導、部門協(xié)調(diào)、市場推進、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)工作運行保障機制，即“黨委政府直接領(lǐng)導、人大政協(xié)大力推動、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與”[6]14-19。實踐證明，這一機制是富有成效的，有利于進一步推進全國的生態(tài)文明建設(shè)。

二是要構(gòu)建行之有效的生態(tài)文明建設(shè)模式。我國的生態(tài)文明建設(shè)從具體國情出發(fā)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強環(huán)保意識，建立生態(tài)環(huán)保機制，形成生態(tài)保護系統(tǒng)，提高環(huán)保技術(shù)水平和開展國際環(huán)境合作等作為基本途徑，經(jīng)過不斷地調(diào)整和充實，其基本模式已逐漸成熟。已建立生態(tài)文明試點的地區(qū)，結(jié)合本地環(huán)境保護現(xiàn)狀以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進行了大量的探索和有益的嘗試，在建構(gòu)新型生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式等方面，傾向于環(huán)境保護和資源節(jié)約，注重積累成功的經(jīng)驗，獲得了生態(tài)文明建設(shè)的有利契機和先行優(yōu)勢[6]14-19。在生態(tài)文明城市創(chuàng)建上，有學者認為，我國的生態(tài)文明城市建設(shè)沒有整齊劃一的標準，不同自然環(huán)境、不同人文環(huán)境、不同經(jīng)濟實力的城市在建設(shè)生態(tài)文明的成效上理應(yīng)各有不同，只有不同特色、不同優(yōu)勢、萬花筒般的生態(tài)文明城市才能構(gòu)成美麗中國的鴻篇巨制。[15]

三是要加強生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾參與度。公眾既是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、主力軍，同時也是建設(shè)成果的受益者。我國要持續(xù)建設(shè)生態(tài)文明，必須充分發(fā)揮和依靠廣大公眾的力量。改革開放以來，通過在高校、社區(qū)、企事業(yè)單位的生態(tài)文明宣傳教育，國內(nèi)公眾已經(jīng)形成了有利于環(huán)境保護行為的環(huán)境意識自覺，這也與中國迅速惡化的環(huán)境狀況、公眾自身的生存危機以及城市精英的集體行動、媒體和民間環(huán)保組織的宣傳與動員密切相關(guān)。[16]實踐探索表明，在已建立的生態(tài)文明建設(shè)試點省市，公眾更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、對本地的環(huán)境質(zhì)量也愈加滿意。[6]14-19生態(tài)文明教育使中國公眾在從個體環(huán)境意識自覺的萌生到群體環(huán)境意識自覺的萌發(fā)過程中，形成了科學性較高的環(huán)境價值觀念，對環(huán)境與發(fā)展和諧關(guān)系的認識逐漸從感性變?yōu)槔硇?，并且，自覺投入到生態(tài)文明建設(shè)中的公眾越來越多，生態(tài)文明建設(shè)的參與熱情日趨高漲。

四是要提升生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新力。近年來，我國政府越來越重視科學技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展作用，對科學技術(shù)研究的財政支持力度在逐年加大。2014年，中央財政在科技方面的支出為2 541.82億元，增長3.5%，在能源環(huán)保等方面取得重要進展和突破。此外，還強化科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重推動前沿技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研究。[17]我國政府將科技創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，逐漸掌握了提高自然資源利用率的一些關(guān)鍵技術(shù)。國家發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)報告顯示，2013年全年，我國資源綜合利用產(chǎn)值增加到1.3萬億元人民幣，在一些礦山，有色金屬礦種的選礦回收率超過80%，工業(yè)固廢綜合利用量達20.59億噸，主要再生資源回收量達1.6億噸，在當年十種有色金屬總產(chǎn)量中，主要再生金屬產(chǎn)量占到26.6%，資源的綜合利用節(jié)約了堆存占地14余萬畝。[18]無疑，提升科技創(chuàng)新力業(yè)已成為推動生態(tài)文明建設(shè)過程中不可或缺的一環(huán)。

五是要不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)成效。黨的十七大以后，我國生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)成效比較顯著。如，北京市密云縣倡導以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為核心的生態(tài)保護與建設(shè)思路，走上了保水、富民、強縣的綠色發(fā)展道路；西安市浐灞區(qū)大力推進“大水大綠”工程，把整治河道、建設(shè)國家濕地公園列為重點項目，現(xiàn)已成為西安市人居環(huán)境好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡湫蛥^(qū)域；安徽省霍山縣把現(xiàn)代“綠色文化”與傳統(tǒng)的“紅色文化”有機結(jié)合，呈現(xiàn)出“生態(tài)興”“產(chǎn)業(yè)興”“文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。[6]14-19可見，不斷增強產(chǎn)業(yè)成效對推進生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。

四、結(jié)束語

中國的生態(tài)文明建設(shè)實踐是一個由量變到質(zhì)變的不斷探索、不斷發(fā)展的過程。盡管我國已經(jīng)高度重視并切實努力實踐，但我們也應(yīng)清醒地認識到，我們對生態(tài)文明的認識還處在初級階段，對它的建設(shè)也處在初步探索階段，如，對生態(tài)文明的內(nèi)涵還尚未深刻理解，推進生態(tài)文明建設(shè)的力度還不太均衡，生態(tài)文明建設(shè)的科學指標體系還有待建立等[6]14-19。生態(tài)文明建設(shè)作為黨在新時期的重要任務(wù)之一，其道路仍是曲折的，它不僅僅涉及環(huán)境保護問題，還涉及經(jīng)濟、政治、文化價值等廣泛的社會變革，這種變革無疑不是一蹴而就的，必然是一個相當艱難的過程。[1]我國的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又接踵而至，因此我國還有許多基礎(chǔ)性的、深入性的和提高性的工作要做。

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[責任編輯 李潛生]

Experiences on Ecological Civilization Construction in Contemporary China from the Perspective of Cognition Development and Practical Exploration

JING Hong-bo, LIU Ling, CAO Cheng

(School of Resources and Civil Engineering, Suzhou University, Suzhou 234000, China)

This paper expounds the cognition development of ecological civilization construction in contemporary China and the practical exploration of ecological civilization construction in China since the founding of new China. Besides, the paper also summarizes the basic experiences on ecological civilization construction in China from the following aspects: establish the insurance mechanisms of ecological civilization construction, construct effective ecological civilization construction mode, strengthen the publicity and education of ecological civilization, increase public participation, improve the innovation ability of science and technology in ecological civilization construction, continue to enhance the industry effect of ecological civilization construction and so on.

ecological civilization construction; cognition development; practical exploration

2015-12-20

安徽省教育廳人文社科重點研究基地一般項目“新形勢下創(chuàng)新大學生黨支部設(shè)置方式和活動機制研究”(項目編號：SK2013B500)；宿州學院校級黨建課題“大學生黨員參與生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”(項目編號：szxydjxm201519)；宿州學院大學生科研文科重點項目“新形勢下大學生生態(tài)文明實踐途徑調(diào)查研究——以宿州學院為例”(項目編號：KYLXWKZD15-19)。

井紅波(1976-)，男，安徽宿州人，講師，碩士。主要研究方向：思想政治教育。

D61;X24

A

1008-6021(2016)02-0017-04