高 江

(天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300132)

教育管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，教育管理體制受制于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。教育管理體制是整個(gè)教育系統(tǒng)得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它涉及教育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分和運(yùn)行機(jī)制等方面，其中最重要的是行政管理體制職權(quán)的劃分以及與學(xué)校的關(guān)系。中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)體制先后經(jīng)歷了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三次體制變革，我國職業(yè)教育的管理體制隨之也進(jìn)行了變革與調(diào)整，大致可以分為三個(gè)發(fā)展時(shí)期：在1949～1983年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”的計(jì)劃管理格局；在1984～1992年有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)教育受計(jì)劃和市場兩種方式的調(diào)節(jié)，職業(yè)學(xué)校開始面向市場招生；1993年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，職業(yè)教育管理權(quán)限逐漸下放，地方和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷加大，職業(yè)學(xué)校開始面向市場辦學(xué)；進(jìn)入新時(shí)代職業(yè)教育管理體制改革不斷深化，政府、企業(yè)、社會力量等辦學(xué)主體的多元化，需要建立多元治理的管理體制。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制

(一)教育管理體制的建立

1949年后，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建，我國教育事業(yè)開始整頓和提高，各項(xiàng)管理制度開始建立健全，社會主義教育管理體制也逐漸得以初步確立。1953年我國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，標(biāo)志著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的全面實(shí)施，職業(yè)教育行政管理體制的特點(diǎn)為高度集中與統(tǒng)一。從中央與地方的關(guān)系來看，主要以中央集中且直接管理為主；從政府與學(xué)校的關(guān)系來看，對學(xué)校招生就業(yè)實(shí)行高度的計(jì)劃管理。由于當(dāng)時(shí)教育資源有限，集中有限的資源便于有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會急需的教育事業(yè)，尤其是當(dāng)時(shí)國家為了建立工業(yè)體系，實(shí)施了158項(xiàng)重大項(xiàng)目，通過中央集權(quán)以便保證重大項(xiàng)目實(shí)施需要的人力資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是國家各部門配置資源的經(jīng)濟(jì)，為了保證國民經(jīng)濟(jì)各部門計(jì)劃管理所需的人才，國家實(shí)行“誰受益、誰辦學(xué)”的原則。1952年3月31日，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，規(guī)定中等技術(shù)教育必須由各級人民政府的教育部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門，以及各主要廠礦、企業(yè)和農(nóng)場分工合作，要求中央和地方、教育和有關(guān)部門實(shí)行分級分工管理。為了配合國家的工業(yè)化建設(shè)，1954年9月，政務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校決定》中明確提出“在中央高等教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各類中等專業(yè)學(xué)校均歸中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管，地方所屬中專校仍由各省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

從行政管理體制來看，1949年11月1日，中央人民政府教育部宣告成立，教育部設(shè)立中等教育司。1952年3月31日，《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中提出：為加強(qiáng)對中等技術(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方都成立由教育部門與各級有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成的中等技術(shù)教育委員會，負(fù)責(zé)研討和解決各項(xiàng)有關(guān)中等技術(shù)教育的重大問題。1952年8月30日，教育部頒發(fā)了《各級中等技術(shù)教育委員會暫行組織條例》，規(guī)定全國中等技術(shù)教育委員會由教育部會同重工業(yè)部等24個(gè)部、署、行、總社等有關(guān)單位代表組成。同年11月，中央決定成立高等教育部，專門對高等教育進(jìn)行管理，并設(shè)立了中等技術(shù)教育司，把中等技術(shù)教育納入高等教育體系進(jìn)行管理，培養(yǎng)國家干部。為了加強(qiáng)對技工教育的統(tǒng)一管理，加速技工學(xué)校的發(fā)展，1953年政務(wù)院決定由勞動部門對全國技工學(xué)校進(jìn)行綜合管理。至此，我國形成了教育部門管理中等專業(yè)教育、勞動部門管理技工學(xué)校的管理體制。

(二)調(diào)整職業(yè)教育管理體制

調(diào)整中央和地方的管理權(quán)限。中共八大以后，為了更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行“大躍進(jìn)”，國家開始調(diào)整中央與地方的關(guān)系，即在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適當(dāng)擴(kuò)大地方權(quán)力，調(diào)動地方積極性。我國教育管理體制形成了中央和地方兩級管理的條塊管理體制。1958年4月，《中共中央關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，當(dāng)年省內(nèi)中央各部所屬中專校，下放給各省領(lǐng)導(dǎo)。同年8月，《中國共產(chǎn)黨中央委員會、國務(wù)院關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，提出今后的教育事業(yè)必須改變過去條條為主的管理體制，調(diào)整中央與地方的管理權(quán)限，加強(qiáng)地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理；并規(guī)定職業(yè)中學(xué)、一般中等專業(yè)學(xué)校和各類學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展，無論是公辦還是民辦學(xué)校，由地方自行決定。同年9月，中共中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于教育工作的指示》進(jìn)一步指出：為了調(diào)動中央各部門和地方的積極性，全部的小學(xué)、中學(xué)和大部分的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，還沒有下放仍屬中央各部的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，應(yīng)下放到各部所直接領(lǐng)導(dǎo)的廠礦、企業(yè)、農(nóng)場管理。我國中等職業(yè)教育形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以地方、企業(yè)為主的教育行政管理體制。

調(diào)整教育管理機(jī)構(gòu)。1958年，適應(yīng)窮國辦大教育的需要，在勤工儉學(xué)的基礎(chǔ)上，開始探索兩種教育制度和兩種勞動制度，實(shí)行半工半讀教育。為了統(tǒng)一與加強(qiáng)對半工半讀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加速建立兩種教育制度，減少部門工作上的不必要重復(fù)，組建教育部半工半讀辦公室。1964年4月2日，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于技工學(xué)校綜合管理工作由勞動部門劃歸教育部門的通知》精神，技工學(xué)校的綜合管理工作移交給教育部門負(fù)責(zé)。同年秋季，在教育部半工半讀辦公室的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備成立第二教育部，對半工半讀學(xué)校統(tǒng)一管理。1966年將高等教育部和教育部合并成立教育部。十年“文革”期間，“四人幫”的破壞，教育部完全停頓了教育行政領(lǐng)導(dǎo)工作，1970年7月，國務(wù)院教科組成立管理教育工作，1975年1月，全國人大四屆一次會議決定撤銷國務(wù)院科教組，恢復(fù)教育部[1]。

總的來看，這一時(shí)期建立了與社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育管理體制，即中央和地方、國務(wù)院各部門和省政府各部門齊抓共管、條塊結(jié)合的管理體制。在中華人民共和國成立之初，為了加強(qiáng)國家工業(yè)體系的建設(shè)，中央加大了對工業(yè)技術(shù)學(xué)校的統(tǒng)籌管理，形成了“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，但為適應(yīng)“大躍進(jìn)”的需要，教育權(quán)力下放，加大地方辦學(xué)的自主權(quán)，充分調(diào)動多方面辦學(xué)的積極性，又形成了“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理格局[2]。這種條塊結(jié)合的職業(yè)教育管理體制模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對中等職業(yè)教育的發(fā)展起到了重要作用，培養(yǎng)了大批較高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才，以及滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的人才，對加快現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)、鞏固新中國政權(quán)起到了極其重要的作用。

二、計(jì)劃與市場結(jié)合下的教育管理體制

黨的十一屆三中全會以來，黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國進(jìn)入改革開放的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制開始全面改革，我國中等職業(yè)教育及其管理體制跨入了一個(gè)新的歷史階段。

(一)恢復(fù)與調(diào)整階段

1975年恢復(fù)后的教育部行使教育行政管理權(quán)，開始了教育管理體制改革。1977年12月15日，教育部、國家勞動總局上報(bào)國務(wù)院《關(guān)于全國技工學(xué)校計(jì)劃、管理工作劃歸國家勞動總局的請示報(bào)告》，國務(wù)院批準(zhǔn)后，1978年2月11日，全國技工學(xué)校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局，教育部給予協(xié)助。同年11月，為加強(qiáng)中央各部委對中等職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部《關(guān)于改變部分中等專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的報(bào)告》，國務(wù)院各部委將過去下放地方的中等專業(yè)學(xué)校陸續(xù)從地方收回。1980年11月，《教育部關(guān)于全日制中等專業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)定》中規(guī)定：“在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中央和地方、業(yè)務(wù)部門和教育部門的積極性，對中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行分工分級，按系統(tǒng)歸口的管理制度?！边M(jìn)一步恢復(fù)和明確了中等專業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，分為國務(wù)院部屬學(xué)校和地方學(xué)校。1980年在國家調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)中農(nóng)村開始大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)。為了有效管理農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，1982年8月12日，教育部將原來的中等專業(yè)教育司改設(shè)為職業(yè)技術(shù)教育司，對中等技術(shù)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)進(jìn)行綜合管理。因此，在這一時(shí)期全國的教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出逐步恢復(fù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和地方兩級管理的管理體制。

(二)改革與創(chuàng)新階段

1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出社會主義是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國家逐步形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控模式。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出：“在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方來負(fù)責(zé)?！薄盀榱思訌?qiáng)黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國家教育委員會?！苯逃空{(diào)整為國家教育委員會，國家教委剛成立就印發(fā)了《建立職業(yè)技術(shù)教育委員會》的通知，該委員會作為國家的教育行政部門的一個(gè)協(xié)商、咨詢機(jī)構(gòu)，由國家教委、國家計(jì)委等10個(gè)部委指派有關(guān)司局級負(fù)責(zé)人組成。

為落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的精神，1986年7月，召開了改革開放后的第一次全國職業(yè)教育工作會議。1987年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報(bào)告》中指出：職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理要逐步形成一個(gè)既便于地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，學(xué)校又有較大自主權(quán)的管理體制。面向城市的，一般實(shí)行省和中心城市兩級統(tǒng)籌；面向農(nóng)村的，在省、自治區(qū)、直轄市和(地)市領(lǐng)導(dǎo)下，由縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重各級政府的統(tǒng)籌，支持地方進(jìn)行有關(guān)的改革試驗(yàn)，同時(shí)按照專業(yè)對口的原則從業(yè)務(wù)上給地方以指導(dǎo)和服務(wù)。該《報(bào)告》明確了各級地方政府統(tǒng)籌的范圍，也指明了地方政府與各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。1991年10月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中指出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣?！边M(jìn)一步明確了在中央統(tǒng)一方針政策指導(dǎo)下建立市縣統(tǒng)籌的職業(yè)教育管理體制的框架。

這一時(shí)期，我國中等職業(yè)教育管理體制形成了中央、省、市、縣四級管理，以地方為主，分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的管理體制。中等專業(yè)學(xué)校在教育部門綜合管理下，按系統(tǒng)由各業(yè)務(wù)部門分級歸口舉辦；技工學(xué)校由勞動部門綜合管理，分由國家行業(yè)部門、地方各級勞動部門、廠礦企業(yè)舉辦；職業(yè)高中由地方各級教育部門直接管理與舉辦。中等以下職業(yè)技術(shù)教育的主體以地方為主進(jìn)行管理，這種管理體制一直沿襲到20世紀(jì)90年代末。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制

1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立意味著市場在資源配置的作用越來越大，在進(jìn)一步完善職業(yè)教育行政管理體制的同時(shí)，教育主管部門簡政放權(quán)，逐步加大地方教育主管部門行政管理權(quán)和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)社會各界舉辦職業(yè)教育。

(一)深化教育行政管理體制改革

1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：中等及中等以下教育，由地方政府在中央大方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理，進(jìn)一步明確了我國中等職業(yè)教育的管理體制和各級政府管理權(quán)限。1995年4月，國家教委印發(fā)的《關(guān)于普通中等專業(yè)教育(不含中師)改革與發(fā)展的意見》中指出：中等專業(yè)教育實(shí)行分級管理、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、地方統(tǒng)籌的管理體制。并指出了中等專業(yè)學(xué)校的多種辦學(xué)體制，即實(shí)行地方為主、部門(行業(yè))為輔；部門(行業(yè))為主、地方為輔；企業(yè)為主，政府支持等。1996年頒布的《職業(yè)教育法》中指出：國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。1998年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對職業(yè)教育產(chǎn)生兩方面的影響，一是國家教育委員會在這次改革中更名為教育部，并將原有的職業(yè)技術(shù)教育司、成人教育司和城市與農(nóng)村教育綜合改革辦公室組建職業(yè)教育與成人教育司。同年，將成人中等專業(yè)學(xué)校納入中等職業(yè)教育范疇，這樣中等職業(yè)教育由職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校四類組成。二是調(diào)整了職業(yè)院校行政管理體制。1998年7月以來，國務(wù)院先后三次發(fā)文，將國務(wù)院調(diào)整撤并部門、五個(gè)軍工總公司以及國務(wù)院部門(單位)所屬的學(xué)校劃歸地方管理，中等專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)為地方管理的 296所，技工學(xué)校轉(zhuǎn)為地方管理的597所。調(diào)整后的教育管理體制，除教育部以及外交部等10多個(gè)部門和單位繼續(xù)管理其所屬學(xué)校外，國務(wù)院部門和單位不再直接管理學(xué)校，使我國多年來形成的中央和地方條塊結(jié)合的管理體制變成了地方管理。

不僅中等職業(yè)學(xué)校絕大部分歸地方管理，高等職業(yè)教育的管理權(quán)限也下放到地方。1999年6月13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等?？平逃臋?quán)力以及責(zé)任交給省級人民政府。2002年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。確立了21世紀(jì)我國職業(yè)教育的管理體制，并提出建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》指出以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，促進(jìn)管辦評分離。落實(shí)管辦評分離。2012年10月，國務(wù)院以第624號令頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立國家教育督導(dǎo)委員會。黨的十八大對改革開放提出了新要求，十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，開啟了新一輪改革的征程。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出：堅(jiān)持放管服相結(jié)合。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。落實(shí)放管服成為當(dāng)前教育管理體制改革的重要工作。

(二)深化辦學(xué)體制改革

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，迫切要求加大職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的力度，努力構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元辦學(xué)體制。1991年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：我國職業(yè)技術(shù)教育必須采取大家來辦的方針，要在各級政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)；要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢和力量，要發(fā)展電視、廣播和函授職業(yè)技術(shù)教育。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出要形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出要形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。2002年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。2005年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。

十八屆三中全會提出市場作為資源配置的決定性力量，進(jìn)一步加大了體制改革的力度，2014年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！薄把芯恐贫ù龠M(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用?！?2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出：職業(yè)教育要“健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評價(jià)。明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)和鼓勵(lì)政策”。

這一時(shí)期，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善，職業(yè)教育管理體制變革表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是職業(yè)教育行政管理體制中央簡政放權(quán)，職業(yè)教育管理權(quán)主要在地方；二是辦學(xué)體制方面，從政府單一主體辦學(xué)發(fā)展為政府辦學(xué)為主，行業(yè)企業(yè)、社會各界力量共同辦學(xué)的格局，各種形式的聯(lián)合辦學(xué)形式不斷增多；三是學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)越來越大，產(chǎn)業(yè)和教育、學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系不斷深化。體制改革釋放出巨大的改革紅利，充分調(diào)動了地方和社會各界辦學(xué)的主動性和積極性，學(xué)校的辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，使我國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育。

四、職業(yè)教育管理體制改革的趨勢

中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)循序漸進(jìn)的體制變革，各個(gè)階段對我國取得巨大成就都發(fā)揮了十分重要的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國的職業(yè)教育體制改革與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)下表現(xiàn)出一系列新趨勢新變化。

(一)堅(jiān)持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平在全國教育大會上指出：教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。改革開放以來，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，1985年中共中央關(guān)于教育體制的決定，高瞻遠(yuǎn)矚地提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，并前瞻性地提出發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校和建立職業(yè)教育體系。可以說，《決定》對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有劃時(shí)代的意義。1993年第二次全國教育工作大會作出了中等職業(yè)教育歸地方統(tǒng)籌管理的規(guī)定，1999年第三次全國教育工作大會明確了高等職業(yè)教育歸地方統(tǒng)籌管理，2010年第四次全國教育工作大會明確了“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。十八大提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，十八屆三中全會提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，十九大提出深化產(chǎn)教融合和校企合作。2019年中央全面深化改革委員會審議通過的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對職業(yè)教育體制產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?？梢?，我國能夠建立世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育，與黨的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。

(二)從高重心管理轉(zhuǎn)為低重心管理

職業(yè)教育體制改革的一個(gè)重要方面，就是教育行政管理權(quán)限在中央、地方和學(xué)校之間的重新分配。長期以來我國對教育行政管理實(shí)行中央和地方分權(quán)管理模式，每一次教育體制改革都是圍繞二者的權(quán)利分割來進(jìn)行的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過調(diào)整二者的比例，較好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)然，二者的關(guān)系要循序漸進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，否則會出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。如，1958年為適應(yīng)“大躍進(jìn)”的需要，中央過分地把教育管理權(quán)下放于地方，雖調(diào)動了大家辦教育的積極性，短期內(nèi)擴(kuò)大了教育規(guī)模，但由于缺乏有效的監(jiān)管與指導(dǎo)，出現(xiàn)了秩序混亂、教育質(zhì)量不高的局面。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)合最為緊密，培養(yǎng)的人才主要服務(wù)當(dāng)?shù)?，需要通過權(quán)限下放，改變教育管理權(quán)高度集中于中央政府和中央教育行政管理部門的狀況，給予地方政府和學(xué)校自身更多的管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)。1993年中等職業(yè)學(xué)校管理權(quán)全面下放到地方，1999年高等職業(yè)教育管理權(quán)下放到地方。職業(yè)教育管理權(quán)下放到地方，地方政府無論是在學(xué)校的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整，還是課程、教材、教學(xué)大綱與教學(xué)計(jì)劃的審定，以及各種教育經(jīng)費(fèi)的撥付與使用等，都有了較大的管理權(quán)限。在總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2015年行政管理體制改革提出要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，把放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，破解了多年來“一放就亂，一管就死”的怪循環(huán)。落實(shí)放管服的要求，不僅中央許多管理權(quán)下放到地方，而且許多管理權(quán)也下放到學(xué)校，增強(qiáng)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，極大地釋放出改革的活力或紅利。

(三)從政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向多主體辦學(xué)

堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向是中華人民共和國成立以來一直堅(jiān)持的基本原則。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會主義所有制有兩種形式：國有和集體所有制。1949年后，隨著對私有制的改造，建立起與社會主義相適應(yīng)的公辦學(xué)校，1958年隨著教育管理權(quán)的下放，農(nóng)民自發(fā)辦起了民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校，但在以后的運(yùn)行中也變成了集體所有制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家集中有限的財(cái)力物力，通過勤工儉學(xué)和學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校等多種實(shí)現(xiàn)形式，極大地促進(jìn)了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，如果沒有國家的統(tǒng)籌，是不可能推動職業(yè)教育快速發(fā)展的。十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，一方面在公有制占主導(dǎo)地位下，改革開發(fā)允許民營經(jīng)濟(jì)作為必要的補(bǔ)充，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式越來越多樣化，在一系列政策的指導(dǎo)下，民辦職業(yè)院校不斷增多，對推動教育管理體制改革和增強(qiáng)公辦職業(yè)學(xué)?；盍Ξa(chǎn)生的積極影響。隨著《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，國家鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，尤其是2005年國家提出校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，企業(yè)參與職業(yè)教育成為一種常態(tài)，隨著產(chǎn)教從結(jié)合走向深度融合，2014年國家提出企業(yè)也是重要辦學(xué)主體的科學(xué)論斷，至此我國形成了政府、企業(yè)、社會力量多元供給、多主體辦學(xué)的格局，不僅滿足經(jīng)濟(jì)社會對多樣化人才的需求，而且推動了我國教育體制改革。

(四)從政府直接管理轉(zhuǎn)向多元治理的體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為資源配置的主體，用計(jì)劃調(diào)節(jié)著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府各職能部門在教育行政部門統(tǒng)籌下通過統(tǒng)招統(tǒng)配管理著職業(yè)教育，這一體制雖有利于集中有限的教育資源滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人才，但不利于調(diào)動辦學(xué)主體的積極性。十一屆三中全會以來，改革開放給國民經(jīng)濟(jì)帶來了生機(jī)與活力，1984年中共中央提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)并存，職業(yè)院校招生分為計(jì)劃招生和非計(jì)劃招生，學(xué)校有了一定的招生自主權(quán)，培育了學(xué)校面向市場辦學(xué)的能力；1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大量民營企業(yè)和“三資”企業(yè)在我國興起，國有企業(yè)開始改制，企業(yè)不再是政府的附屬，成為自主經(jīng)營、自我盈虧的獨(dú)立法人。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，一方面鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，滿足多樣化的人才需求；另一方面，從1993年開始國家教育委員會提出改革畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)配的制度，1998年我國大中專院校實(shí)行招生并軌制度改革，學(xué)校面向市場辦學(xué)，畢業(yè)生實(shí)行“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職業(yè)教育管理體制的重心不斷下移，從中央下移到地方和職業(yè)院校。為了適應(yīng)技術(shù)技能勞動力市場變化大的特點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃和招生專業(yè)全面放開，學(xué)校可以自主設(shè)置專業(yè)和確定招生計(jì)劃，加強(qiáng)與企業(yè)合作，更好地滿足企業(yè)對人才的需求。2005年以來國家積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，實(shí)行訂單培養(yǎng)，鼓勵(lì)規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)，加強(qiáng)行業(yè)對職業(yè)教育指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，國家更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，站在整個(gè)國家人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度認(rèn)識職業(yè)教育，提出企業(yè)重要辦學(xué)主體，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，校企雙元育人，發(fā)展股份制和混合所有制，建立董事會和專業(yè)指導(dǎo)委員會等。隨著“放管服”政策的落實(shí)，學(xué)校職稱評審、選人用人等辦學(xué)自主權(quán)越來越大，正在逐步形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會多元治理的辦學(xué)體制。70年的歷程表明，改革催生動力、改革帶來活力，改革創(chuàng)造生產(chǎn)力。

(五)從教育供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向教育需求導(dǎo)向

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職業(yè)院校招生和就業(yè)都由政府統(tǒng)招統(tǒng)配，職業(yè)教育供給與需求之間基本重合，政府既是供給者也是需求者，在這一制度下，政府成為教育的唯一供給者[3]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府教育供給有利于滿足國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)建設(shè)對人才的需求，尤其在教育資源短缺的情況下，有利于集中有限的資源辦大事。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)成分的多元化，既為深化教育體制改革提供了動力，為多元化辦學(xué)創(chuàng)造了條件，也為教育提供了多樣化需求，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，民營經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)的崛起，在民辦教育促進(jìn)法等政策和法律的保障下，民辦職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展。隨著我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，市場作為資源配置的基礎(chǔ)，按照“小政府、大服務(wù)”的格局，政府職能部門在逐步調(diào)減合并，大多產(chǎn)業(yè)由部門管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，行業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組織，行業(yè)企業(yè)成為人才需求的主體，職業(yè)教育必須面向行業(yè)企業(yè)的需求來辦學(xué)。職業(yè)教育走向了政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和民辦力量共同參與的多元化供給主體，教育需求在滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和多種經(jīng)濟(jì)成分需要的同時(shí)，越來越考慮受教育者的個(gè)人需求，也形成了多元化的需求主體?？傊?，職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

總之，經(jīng)過70多年的改革發(fā)展，我國逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育管理體制，但仍存在一些亟待解決的問題。習(xí)近平在全國教育大會提出教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，加強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。同時(shí)，國家提出企業(yè)是重要辦學(xué)主體，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立德技雙修、雙元育人機(jī)制。新時(shí)代提出的新要求、新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。